第一篇：信訪工作領導責任體系

XX局信訪工作領導責任體系

一、領導包案制度。實行“包案件、包查辦、包結案、保穩定”責任體系，明確領導包案范圍、辦理程序、責任機制。各單位、各部門主要領導對重點、難點問題和越級上訪的信訪問題，逐件落實領導包案責任，限期解決問題。

二、領導接訪制度。實行領導接待日制度，各單位、各部門主要負責人采取接訪、包案和落實的方式，定期開門接待上訪，及時接待屬于重大信訪問題的來信來訪，并及時處理。

三、領導代訪制度。上訪人反映的合理訴求，不在本單位之內或超越本級處理權限的，有關領導要代替上訪人積極向上級有關部門和有關領導匯報，及時解決問題，避免越級上訪發生。

四、領導下訪制度。各單位、各部門領導采取統一組織和分散組織的方式，組織領導干部深入基層，檢查基層解決信訪突出問題情況，直面矛盾，傾聽群眾意見，及時發現和化解不穩定因素。

五、領導回訪制度。對已經辦結的信訪事項、上級交辦案件、領導包案和重大信訪問題結案后，各單位、各部門領導要定期回訪，確保問題解決到位，確保上訪人息訪。

六、科學決策制度。建立和推行重大決策、重大工程社

會穩定風險評估機制，完善多元化矛盾糾紛解決機制，健全信訪問題解決和終級機制，多措并舉，實現案結事了、息訴罷訪。

七、領導干部聯系制度。各單位、各部門必須加強對信訪工作的領導，落實“信訪目標責任”，強化工作力度，落實“信訪匯報制度”，了解掌握信訪動態，積極化解信訪積案，“落實信訪督辦責任”，做到重大信訪案件有人督辦、有人跟蹤辦理、有反饋意見。

八、領導干部績效考評機制，各單位、各部門要將信訪績效納入領導班子和領導干部考核的內容，強化有權處理信訪問題責任主體的責任，實行責任追查和獎懲制度。

二〇一一年三月十八日

第二篇：信訪工作領導責任制度

信訪工作領導責任制度

為全面貫徹落實《信訪條例》，強化信訪工作責任，進一步做好信訪工作，特制定本制度。

一、責任分解

所主要負責人對本單位信訪工作負總責，要經常召開會議，專題研究信訪工作，提出指導性意見。

分管信訪工作領導負責信訪工作領導小組工作；抓好上級有關信訪工作指示和要求的落實；及時協調解決跨部門、跨行業的群體上訪問題。班子成員定期組織排查和處理分管單位存在的信訪熱點和難點問題，把可能出現的信訪問題解決在萌芽狀態；主動協調處理涉及單位尤其是掛鉤單位的信訪問題。

二、制度內容

實行領導班子信訪會議制度。所每季度要召開一次信訪會議，分析信訪形勢，研究解決辦法。

積極參加信訪領導接待日制度。

實行領導干部包案處理信訪問題制度。班子成員實行包案件、包查辦、包結案，保穩定的“三包一保”責任制，把責任落實到人頭，把信訪問題解決在基層。

三、責任追究

（一）對信訪工作被動，群眾反映的問題能夠解決而不能及時處理，引發群眾越級上訪的單位，由支部書記或所主要負責對信訪工作具體責任人進行批評指正。

（二）對信訪工作局面被動，在通報批評后，半年內仍無改觀的，不能評為先進單位，并納入主要領導干部的政績考核內容。

（三）領導干部和單位工作人員對上訪群眾態度生硬粗暴，對反映的問題不認真對待或敷衍塞責，造成不良后果的，對群眾集體上訪和可能出現的集體越級上訪未及時報告，不跟蹤處理，以致誤事，造成不良影響的，對上級機關批轉的信訪案件，采取官僚主義態度，不做答復處理的，按照干部管理權限和法律程序予以處理。

四、督促檢查

信訪工作領導小組對班子成員和信訪工作領導小組成員及各科負責人落實領導責任制執行情況進行督促檢查，做到一級抓一級，層層抓落實。

第三篇：鄉鎮信訪工作領導責任追究制實施細則

**鎮信訪工作領導責任追究制

實 施 細 則

第一條 為了進一步貫徹實施《中共安徽省委、安徽省人民政府關于實行信訪工作領導責任追究制的規定》、《安徽省信訪工作領導責任追究制實施細則》，特制訂本細則。

第二條 信訪工作領導責任追究實行分級實施的原則。

第三條 信訪工作領導責任追究形式分為通報批評、責令作出檢查、誡勉和黨紀政紀處分。

通報批評和責令作出檢查適用于本級黨委、政府所屬部門負責人的責任追究。

黨紀、政紀處分適用于對有關責任人的責任追究。實施責任追究時，應當同時責令被追究人或其所在單位限期整改。

第四條 有下列情形之一的，予以通報批評。

1.對縣、鎮關于信訪工作的重要部署，不及時采取切實措施貫徹落實的；

2.對信訪人反映的符合法律、法規和政策的信訪問題，不及時認真妥善處理、敷衍塞責、被動應付，導致

信訪人長期、多次到上級機關上訪的；

3.對信訪人反應的符合法律、法規、政策的信訪問題，處理不及時或者處理不當，導致法生較大規模到縣以上政府集體上訪，滯留縣以上政府機關48小時以上的；

4.對群眾集體上訪、重復上訪反應的問題或上級交辦的重大信訪案件，不實行領導包案或包案制度不落實的；

5.信訪部門交辦的信訪案件，按期結案率低于80%的，或年終結案率低于90%的；

6.對集體上訪事先不報告信息，事后未去做勸返工作，造成不良影響的；

7.被列為全鎮信訪重點管理地區或單位的。

第五條 有下列情形之一的，責令作出檢查

1.當年被列為全鎮信訪重點管理地區或單位的；

2.對信訪人反應的合理合法問題處理不力或處理不當，導致一年內群眾就同一問題發生3次以上較大規模集體上訪，堵塞道路交通，造成不良影響的；

3.對重大信訪事件未及時妥善處理，造成不良影響的；

重大信訪案件是指因群眾信訪引起的以下事件：堵塞黨政機關大門，沖擊黨政機關和重要場所，嚴重妨礙機關正常工作秩序；堵塞交通要道，嚴重妨礙交通秩序；攔堵、糾纏領導同志，妨礙領導工作，造成惡劣影響；造成國家、集體、個人財產重大損失或人員傷亡；其他嚴重影響社會秩序或損害黨委、政府形象的事件。

第六條 有下列情形之一的，予以誡勉

1.對群眾反映強烈的合理合法問題無動于衷或敷衍塞責，壓制民主，作風粗暴，導致矛盾激化，發生大規模（到省100人以上或去京30人以上，下同）去省、去京集體上訪，圍堵中央或省級領導機關，堵塞道路交通，沖擊重要會場，造成惡劣影響的；

2.對發生的重大信訪事件，不親自過問，不靠前指揮或處置不及時、不妥當，釀成事端，造成惡劣影響的。

受誡勉的黨政領導干部在界面期間不能提拔、調動，不得作為各類先進個人的評選對象；其所在地區或部門也不得作為上級黨委、政府表彰的先進集體的評選對象。

第七條 有下列情形之一的，依據事實和情節，以及造成的后果和影響，給予相應的黨紀、政紀處分。

1.不閱批群眾來信，不接待群眾來訪，對群眾反映的合理合法問題，應當受理而拒絕受理，應當解決而拒絕解決的；

2.拒不執行上級領導機關對重要信訪問題的處理決定的；

3.對上級領導機關立案交辦的信訪案件，拒不查收，久拖不決，或者編報假材料欺騙上級的；

4.對上級領導機關立案交辦的重要信訪案件，經查實，對有關責任人按照法律、法規及有關政策，應予以嚴肅處理而不予以處理、姑息遷就、袒護包庇的；

5.利用職權徇私舞弊，收受被控告人、被檢舉人或者信訪人賄賂的；

6.打擊報復或者非法拘禁、迫害信訪人的；

7.扣壓、隱匿、篡改信訪材料，或者將控告檢舉材料內容泄露給被檢舉單位或個人的；

8.其他在信訪問題處理上違法違紀、嚴重失職瀆職的行為。

涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第八條 連續2年被列為全鎮信訪工作重點管理村（社區)或單位的，免去村（社區）書記和單位負責人職務，對條條單位由政府具文將其考核情況通報給其上級

管理部門，建議給予相應處理。

第九條 信訪部門應定期對貫徹信訪工作領導責任制的情況進行監督檢查，發現違反規定、需要追究責任的，要及時查明情況，依照規定提出追究責任的建議，報鎮信訪工作領導組。

對信訪部門提出的責任追究的建議，可由信訪工作領導組召開領導小組會議研究決定，也可由領導小組負責同志審批決定。需要移送紀檢監察機關追究有關責任人責任的，須經政府同意。

第十條 被責令寫出書面檢查的，應將檢查在10日內報鎮黨委、政府及其信訪工作領導組。

第十一條 信訪工作領導組移送紀檢監察機關和組織人事部門處理的違紀違法案件，紀檢監察機關和組織人事部門應將其處理情況通報鎮信訪部門。

第十二條 本實施細則由鎮信訪工作領導組負責解釋。

第十三條 本實施細則自發布之日起施行。

第四篇：健全規范信訪工作體系思考

通過信訪渠道提出意見、建議乃至投訴是正常的社會現象。但是在社會轉型期，受到利益格局調整的深刻影響，群眾爭取自身權益、反映利益訴求的意識日益強烈，反映到信訪工作中來，就是信訪總量居高不下，信訪形式復雜多變，信訪問題調處困難，給黨委工作部門、特別是信訪部門帶來前所未有的工作壓力。針對這一情況，我們以《信訪條例》和《中共中央國務院

關于進一步加強新時期信訪工作的意見》為依據，以規范信訪工作秩序為目標，牢固樹立全面質量管理理念，積極探索并認真實踐“信訪預警—有序調處—難題破解—回訪督查—工作評估”五步信訪工作流程，且取得了一定的成效。

一、加強預測預警，提前掌控信訪信息

凡事預則立，不預則廢。提前掌控信訪信息，對于及早把信訪問題解決在萌芽狀態和事發地能夠起到事半功倍的功效。今年以來，我們把加強信訪問題預警預測工作，提前掌控信訪信息，作為源頭化解信訪問題的首要環節來抓，初步建立起上下聯動、主輔交叉的全方位信息匯集、分析、反應機制。

一是健全信訪問題預警網絡，規范信息上報制度。依托縣、鎮鄉（街道、部門）、村（社區）三級信訪工作網絡，加強面上、線上和點上信訪問題的經常性排查，特別在各級重大會議、重要活動之前，我們都下達全面排查任務，重點掌握群體訪、越級訪等重大、異常信訪問題的的動態信息，并按縣委辦、縣府辦、縣信訪局、縣維穩辦四條線及時準確上報信訪信息。之后，通過聯系會議的形式，討論決定重大、異常信訪問題的調處化解和穩控措施，努力防止信訪問題激化和擴大化，維護重大敏感時期的社會穩定。今年以來，我縣實現了中央和省、市重大會議期間的零越級上訪。同時，我們還通過縣委辦、縣府辦的緊急信息網絡，在第一時間掌握突發性事件的有關信息，及時落實縣維穩辦和相關責任單位制定處置辦法，防止其演變成信訪問題。二是建立重大事項不穩定因素評估制度，提前制定化解預案。近年來，我縣相繼啟動了一批事關全縣發展大局的重大工程項目和民生項目。而這些項目的實施，往往會涉及部分群眾利益，也易引發群眾上訪問題。為此，在今年上半年我縣建立了重大事項不穩定因素評估制度，加強對重大事項實施過程中可能出現的不穩定因素進行先期預測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和減少重大涉信涉穩問題的發生。如今年我們通過排摸，了解到上張水庫移民安置工作可能會引發群體性上訪事件，根據這一情況，我們立即對這一重大項目開展不穩定因素評估，并及時提供給縣政府作決策參考。經過幾易其稿后，上張水庫移民安置方案已經制定出臺，得到了各利益相關方的基本認可。三是建立縣級部門信訪分析通報會制度，實現信訪信息資源的互通共享。規定在每個月的第一個周二舉行縣級部門信訪分析通報會，由相關部門通報掌握的信訪信息及受理、調處、化解情況，共同探討對策措施，明確責任單位和調處口徑，努力減少同一信訪問題的多頭上訪現象，不斷提高信訪問題的化解效率。

二、完善調處程序，引導群眾有序上訪

在信訪工作實踐中，我們不難發現，上訪是絕大多數群眾的無奈之舉，一些群眾之所以走上訪這條路，是因為他們認為自己的權益受到侵犯，黨委政府應當為他們伸張正義，因此，無論信訪行為的表現形式如何，都不能否定其非對抗性的本質。信訪問題的本質特點，決定了我們在接待群眾上訪時，必須牢固樹立群眾為本、以情相待、依法處置的工作理念，以最大的努力解決群眾的合法利益訴求，以最大的誠意緩和群眾的對立情緒，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

一是認真做好初信初訪工作，防止問題積累、矛盾激化。群眾來信來訪，總是對信訪問題的解決充滿了期待。因此，在實際工作中，我們特別要求各級各部門嚴格按照《信訪條例》和《象山縣辦理信訪案件操作規則（試行）》的規定程序，做好初信初訪的受理、調處、反饋等工作，爭取在群眾第一次來信來訪時，就把問題妥善解決好。二是引導群眾合法理性上訪，共同營造規范有序的信訪秩序。由于自認為自身的合法權益受到侵犯，一些上訪群眾往往帶著情緒來上訪，如果引導不當，極易激化矛盾。為此，我們要求信訪接待人員認真做好上訪群眾的思想教育工作，引導他們采取合法理性的方式進行上訪。如我們針對縣委、縣政府大院聚眾上訪時有發生的實際，專門印制了《告知書》，用通俗易懂的語言、嚴肅認真的口吻告訴上訪群眾信訪的基本程序、基本要求以及可為與不可為的界限，促使上訪群眾自覺維護機關大院的辦公環境。三是加大依法處置力度，努力減少違法上訪行為。制定并嚴格實施《象山縣越級上訪處置工作預案》、《縣委、縣政府大院上訪處置預案》，嚴肅處置鬧訪、纏訪、越級訪等違法上訪行為。今年我們對一名多次到北京鬧訪的上訪人實施了勞動教養，產生了教好的震懾效果。

三、認真破解難題，減少信訪存量

從近年來的信訪工作實踐看，一些信訪問題或因為上訪人的訴求本身不合理，或因為調處的實際條件還不成熟，往往會成為久拖未決的老大難信訪問題。這些問題的存在，對于社會和諧穩定和群眾心理的影響極大，一方面，容易使上訪人產生過激情緒；另一方面，牽制了政府部門大量的工作精力。今年，我們把信訪難題的破解作為縣級領導“走進矛盾、破解難題”的一個課題，對全縣的信訪難題進行了一次梳理，并把19件疑難信訪件分別落實給縣委常委和副縣長包案處理，由相關責任單位為主抓好落實。根據信訪難題的復雜程度、破解條件以及合理成分多少，我們提出了“三解”法工作要求。一是及時化解可以解決的信訪難題。隨著經濟社會的快速發展，一些信訪難題的解決條件逐漸成熟，只要采取強有力的措施就可以得到徹底解決。目前，我們已經確定可以得到解決的疑難信訪件4件，并已落實相關責任單位制定破解方案。二是逐步分解較難解決的信訪難題。對部分很難解決的信訪難題，要做到深入分析，逐步分解，盡可能把一個綜合訴求分解成幾個方面的內容，盡量予以逐個解決或部分解決；對個別具有一定合理性的信訪訴求，則盡可能解決其合理部分的訴求，并做好教育和解釋工作，爭取上訪人息訪。目前，我們已確定此類疑難信訪件6件。并逐步開展分析工作。三是有效緩解上訪群眾情緒。對另外10件確實難以解決或根本沒有合理性的疑難信訪件，我們則在堅決表明態度的同時，重點做好情緒穩控工作，并通過適當的方式，幫助上訪人解決一些實際困難，切實做到生活上關心困難群眾，情緒上寬慰上訪群眾。

四、主動回訪督查，鞏固工作成果

重點、疑難信訪件化解不易、鞏固更難，隨時都可能出現反彈。為鞏固信訪工作成果，我們建立了信訪回訪制度，由責任部門為主對上訪人進行主動回訪，進一步檢查措施落實情況，了解可能存在的隱患，及時疏導上訪人的思想情緒，防止他們再次提出上訪訴求。我們制定出臺了《象山縣信訪督查工作實施細則》，從工作職責、工作程序、工作內容和工作紀律等方面對相關責任單位受理、調處信訪問題情況進行全面督查，堅決杜絕拖延、推委等不負責任的行為。

五、開展工作評估，形成正確導向

信訪工作是一項直接面對群眾、直接面對矛盾的工作。做好信訪工作對各級干部的群眾工作能力和綜合協調能力提出了很高的要求，同時也有利于干部的快速成長。從某種程度上講，信訪工作是一項既考驗干部又鍛煉干部的工作。開展信訪工作評估，檢驗干部工作能力，并與組織考察相掛鉤，對于做好信訪工作和干部工作具有雙重意義。近年來，我們把信訪工作評估導入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信訪工作職責和調處重點疑難信訪案件的情況，并選拔了一批綜合協調能力和群眾工作能力強的干部，下步，我們將探索建立規范的信訪工作評估制度，由政法信訪部門和組織部門負責同志組成評估小組，對每一件重點疑難信訪案件的調處進行評估，綜合評價干部在調處重點疑難信訪案件過程中所發揮的作用，為縣委使用干部提供決策參考，以形成正確的工作導向和用人導向。

第五篇：領導責任追究制度

領導責任追究制度

第一章總則

第一條為進一步促使各級領導者全面、認真、合法履行崗位職責，加強各級領導隊伍建設，根據有關法律、法規和規章制定本辦法。

第二條責任追究是領導者在履行職責過程中發生失職、瀆職、失誤或其他個人原因，對公司發展或工作造成不良影響時對領導的追究與處理。

第三條本辦法適用于公司黨政副職以上、各部室（車間、分公司）負責人。

第四條責任追究堅持下列原則：

1、制度面前人人平等原則

2、實事求是、客觀、公平、公正原則

3、懲前毖后、有錯必究原則

4、誰主管誰負責原則

5、過錯與責任相適應原則

第二章追究范圍

第五條有下列情形之一者，追究班子成員責任：

1、違反黨的路線、方針、政策和國家法律法規，發生政策性偏差或造成不良影響的；

2、違反公司發展規劃、發展目標的；

3、違反公司人事制度、財務制度、采購制度等制度造成不良影響及后果的；

4、擅自更改黨委會、總經理辦公會或其他領導小組會議決議造成不良后果的；

5、失職造成公司生產經營、重大項目投資發生決策失誤的；若屬方案錯誤誘導造成的，主要追究方案制定人的責任；

6、失職造成公司財產被詐騙、盜竊、浪費，損失在XX元以上的；

7、連續三個月內因疏于對部下的管理教育，使其發生三次以上嚴重工作失誤的；

8、一般文件送達后1.5個工作日、急件0.5個工作日不批閱，影響后續工作正常開展的；

9、對下屬的請示、報告無故三日不答復，影響工作開展每月3次以上的；

10、以權謀私、接受他人財物損害公司利益的。

第六條有下列情形之一者，追究各部室（車間、分公司）負責人責任

1、工作中以權謀私、吃請受賄、接受他人財物、回扣損害公司利益的；

2、頂撞上級領導、不服從管理兩次（含）以上的；

3、工作中虛報冒領、弄虛作假的；

4、工作不配合、不協調或推諉、扯皮造成不良影響的；

5、工作中拒不執行領導簽批或工作安排兩次（含）以上的；

6、工作中不及時溝通、匯報造成失誤或重大損失的；

7、工作中不能顧全大局、謀取小團體利益的；

8、工作中不按程序辦事且造成失誤的；

9、遇到違反公司規章制度、損害公司利益的事件，不能及時制止，致使事態擴大的；

10、對到其部門（車間、分公司）辦事的人員，態度惡劣、拖延服務或拒絕為其服務；

11、一季度內本職工作或領導交辦的工作、任務3次（含）以上未能按時完成，或重大工作任務（一次）未能完成造成不良影響的；

12、越級請示、匯報且不符合事實的；

13、對各類文件不及時傳達、執行造成不良影響或后果的；

14、不能搞好本部門內部團結，形成幫派影響正常工作的；

15、將工作或其他爭執發展為吵架、罵人或發生打架的；

16、違反公司其他規定造成損失或不良影響的；

第七條對安全事故及工作責任事故的追究，按公司相關事故認定和追究辦法執行。

第三章責任承擔

第八條承辦人失職、弄虛作假、隱瞞事實，導致審核人、批準人失誤，造成損失的，追究承辦人責任。

第九條審核人、批準人應發現而沒發現、應糾正而沒糾正問題，追究審核人、批準人責任，同時追究承辦人責任。

第十條領導者不負責、故意或指令做出的錯誤決定，追究領導責任。

第十一條有下列情形之一者，可以從輕、減輕或免予追究：

1、情節輕微，沒有造成不良后果和影響的；

2、主動承認錯誤并積極糾正的；

3、確因意外和自然因素造成的；

4、非主觀因素經濟損失在100元以下且未造成重大影響的；

5、因行政干預或當事人確已向上級領導提出建議而未被采納的，不追究當事人責任，追究上級領導責任。

第十二條有下列情形之一的，應從嚴或加重處罰；

1、情節惡劣、后果嚴重、影響較大且事故原因確系個人主觀因素所致的；

2、屢教不改且拒不承認錯誤的；

3、事故發生后未及時采取補救措施，致使損失擴大的；

4、經濟損失在XX元以上且無法補救的；

第四章追究的種類

第十三條種類

1、責令改正并作檢討；

2、通報批評；

3、留用察看；

4、調離崗位、停職、降職、撤職；

5、開除；

以上行政處罰的同時可附帶經濟處罰進行。造成經濟損失在10000以上的，主要責任人視情節和態度承擔損失總額的30%--80%，并承擔法律責任，次要責任人或連帶或領導責任按損失總額的20%給予經濟處罰；損失在10000元以下的，主要責任人承擔100%，次要責任人或連帶或領導責任的，按損失總額的20%給予經濟處罰。

第十四條違反國家法律的交司法機關處理。

第十五條因故意造成經濟損失的，被追究人承擔全部經濟責任。

第十六條因過失造成經濟損失的，視情節按比例承擔經濟責任。

第五章追究程序

第十七條責任追究可由人力資源部、紀委（監察室）提出,人力資源部、紀檢（監察室）調查核實。也可根據舉報調查后提出。處理工作由人力資源部落實。處理意見報批前應向處理對象核實。

第十八條處理意見根據被追究者職務、事件性質、損失程度、影響大小等因素，報董事長或總經理審批。

第十九條被追究人對處理有不同意見的，可以提出意見申訴。申訴期間不影響處理決定的執行。經調查確屬處理錯誤的，應予糾正。

第六章附則

第二十條本辦法由人力資源部負責解釋。

第二十一條非領導人員責任追究，在本辦法制定后，可參考本辦法執行。

第二十二條本辦法自公布之日起執行。