第一篇：草原信訪工作規范

草原信訪工作規范（試行）

第一章 總 則

第一條 為做好草原信訪工作，根據《草原法》、《信訪條例》和《農業信訪規定》，結合草原管理工作實際，制定本規范。

第二條 本規范所稱草原信訪，是指公民、法人或者其他組織采取書信、電子郵件、電話、傳真、走訪等形式，向各級草原監督管理機構反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法應當由草原監督管理機構處理的活動。

第三條 各級草原監督管理機構開展草原信訪工作，適用本規范。

第四條 各級草原監督管理機構應當指定內設機構或者具體人員負責草原信訪工作，設立并對外公布舉報電話、通訊地址或者電子郵箱，方便群眾反映情況。

第二章 接訪、受理與登記

第五條 信訪人采用書信、電子郵件、傳真等書面形式反映情況的，應當做好登記。

信訪人采用口頭形式反映情況的，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、聯系方式（電話）以及請求、事實和理由。

第六條 草原監督管理機構收到草原信訪舉報材料后，應當填寫《草原信訪舉報登記表》，并對信訪舉報材料進行初審，作出是否受理的決定。

第七條 信訪人反映情況，屬于《信訪條例》第十四條規定的反映有關組織、人員的職務行為的信訪事項，按照《信訪條例》和《農業信訪規定》的有關規定辦理。

第八條 信訪人反映情況，屬于以下草原違法行為的，按照草原信訪舉報案件予以受理：

（一）開墾草原的；

（二）非法征收征用使用草原的；

（三）非法采集草原野生植物的；

（四）非法臨時占用草原的；

（五）違反草原禁牧休牧規定的；

（六）違反草畜平衡規定的；

（七）買賣或者非法流轉草原的；

（八）違反草原防火法規規章的；

（九）其他違反草原法律法規，應當由草原監督管理機構查處的。

第九條 信訪人反映情況，屬于下列情形的，草原監督管理機構不予受理，但應告知信訪人不予受理的理由：

（一）不屬于草原監督管理機構職權范圍內的；

（二）已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序解決的；

（三）有權處理的行政機關已經受理或者已進入司法程序的；

（四）訴求不清、事實不明、理由不充分，信訪人不補充提供相關具體材料的；

（五）已經超過兩年行政處罰追述時效的。

第十條 信訪人反映情況，屬于以下情形的，草原監督管理機構不予受理，但應當告知信訪人解決問題的途徑：

（一）草原所有權、使用權爭議問題，應當按照《草原法》第十六條規定，由有關人民政府處理。

（二）涉及草原征占用補償、賠償不到位的問題，應當通過訴訟程序解決。

（三）草原承包經營權糾紛問題，應當由村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決。調解不成的，應當通過仲裁、訴訟程序解決。

（四）草原承包經營權受到侵犯的，應當通過訴訟程序解決。

（五）對有關草原行政主管部門或者草原監督管理機構的具體行政行為不服的，應當通過行政復議或者行政訴訟程序解決。

（六）檢舉有關人員在執行公務中的違法違紀問題，應當向有關行政主管部門、組織人事部門或者紀檢監察部門反映。

第三章 轉辦與辦理

第十一條 草原監督管理機構接到草原信訪舉報材料后，對符合受理條件的信訪舉報材料，應當按照屬地管理、分級負責的原則，及時填寫《草原信訪舉報案件轉辦單》，將信訪舉報材料轉交下一級草原監督管理機構辦理，并提出明確的辦理時限要求。

接到草原信訪舉報材料的草原監督管理機構，也可根據情況直接進行調查處理。

案件情況重大、復雜，具體承辦案件的草原監督管理機構辦理有困難時，可以申請上級草原監督管理機構協助辦理。

第十二條 具體辦理草原信訪舉報案件的草原監理機構，應當自接到轉辦單之日起45日內辦結。案件情況復雜，在規定期限內不能辦結的，經轉辦單位同意，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。

第十三條 案件辦結后，應當將辦理結果及時書面報送上一級草原監督管理機構。在規定期限內未辦結的，應將調查處理進展情況書面報送上一級草原監督管理機構，并說明未能按時辦結的理由。

第十四條 向上級草原監督管理機構報送的信訪舉報案件辦理結果或者調查進展情況的材料，內容應當包括調查處理工作開展情況和辦理結果，并針對信訪舉報材料提出的問題或者訴求逐一進行說明或者解釋。

第十五條 受理草原信訪舉報案件的草原監督管理機構收到案件辦理結果后，應當及時告知信訪人。

第十六條 草原監理機構收到相關行政機關轉來的草原信訪舉報材料，符合受理條件的，按照上述規定辦理。案件辦結后，應當及時向轉辦方報送辦理結果。

第四章 督 辦

第十七條 上級草原監督管理機構發現下級草原監督管理機構有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

（一）未在規定期限內辦結草原信訪舉報案件的；

（二）未按本辦法規定上報草原信訪舉報案件辦理結果或者調查處理進展情況的；

（三）案件辦理結果未能針對信訪舉報材料提出的問題或者訴求做出全面的答復或者說明的；

（四）查處草原信訪舉報案件推諉、敷衍、拖延的；

（五）其他需要督辦的情形。

收到改進意見的草原監督管理機構應當在30日內書面反饋情況；未采納改進意見的，應當說明理由。

無正當理由不采納改進意見的，上級草原監督管理機構應當對下級草原監督管理機構予以通報批評。

第十八條 草原監督管理機構在督辦信訪舉報案件過程中，應當對督辦情況進行詳細記錄。

第五章 附 則

第十九條 本規范自發布之日起試行。

第二十條 本規范由農業部草原監理中心負責解釋。

第二篇：創新工作方法規范信訪工作

紀檢監察信訪工作是加強黨和政府與群眾聯系的一種有效形式，同時也是案件來源的主渠道。自2002年以來，北京市衛生系統紀檢監察部門不斷創新工作方法，為衛生系統的黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力保障。

一、建立預防職務犯罪網絡，重點查辦藥品回扣舉報藥品回扣一直是信訪舉報的重點，又多為匿名舉報，由于沒有具體線索和證據，以及辦案手段有限，所以

很難查實。2002年市衛生紀檢監察部門與市檢察院聯合，建立衛生系統預防職務犯罪網絡，加強了對衛生系統職務犯罪的特點、成因、規律、防范對策的調研，對信訪和工作中發現的案件線索，共同進行分析和排查，加大了查辦案件的力度。2004年，進行了“藥房托管”調研，探討治理醫院藥品回扣的新途徑。

二、實行紀檢監察信訪舉報“回執單”制度為保證信訪舉報信件事事有結果，件件有著落，2003年開始實行紀檢監察信訪舉報“回執單”制度。按照制度要求，凡是反映處級以上領導干部或有具體線索的信件，進行直查核實；凡是反映直屬各單位的一般信訪件，在填寫“信訪轉辦單”的同時，附上“回執單”，要求所屬單位的紀檢監察部門在規定時間內調查處理，并反饋結果。“回執單”制度的實施，使衛生系統紀檢監察信訪工作更加規范，各單位領導對紀檢監察信訪工作更加重視，群眾反映的違紀線索得以及時查清，為社會的穩定起到了有效的保障作用。

三、建立“信訪排查例會”制度為了更好地發揮信訪舉報在紀檢監察部門發現案源和查辦案件中的主渠道作用，2004年市衛生紀檢監察部門建立了“信訪排查例會”制度。通過“信訪排查例會”，認真篩選和分析案件線索，對處級以上領導干部和可查性強的違法違紀問題，特別是有具體線索的署名舉報，確定調查方案，責任落實到人。根據情節，對有關人員的違紀行為和工作中的錯誤，分別進行批評教育、戒勉談話和相應處理。通過“信訪排查例會”制度，提高了紀檢監察干部的政治敏銳性和分析判斷問題的能力，提高了信訪件查實率和成案率。

四、建立“信訪擬辦單”登記制度2005年，為了規范信訪工作，市衛生紀檢監察部門又建立了“信訪擬辦單”登記制度。“信訪擬辦單”的內容包括：舉報人姓名、聯系方式、舉報內容摘要、擬辦人意見、領導批示、辦理結果，從接信到辦結，所有情況一目了然。同時，將所有的信訪件全部編號立卷，以便統計和分析，為領導決策提供參考數據。為了提高信訪案件查實率，對署名舉報，特別是有具體線索的署名舉報，采取請進來或走出去的辦法，調查了解，核實線索，并向舉報人反饋辦理情況。

第三篇：構建和諧社會需要規范信訪工作

□國家信訪工作機構應充分利用現有的政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統□各級行政機關應為信訪人提供便利條件，加強責任心，從源頭上減少侵害群眾利益所引發的信訪事件□公民在行使信訪權利的同時，有遵守法律法規的義務２００５年１月１０日，溫家寶總理簽署了第４３１號xx令，公布了新修訂的《信訪條例》。新修訂的《信訪條例》將于２００５年５月１日起正式施行。１９９５年１０月２８日，xx曾頒布過一個《信訪條例》。這一《信訪條例》奠定了“變無序信訪為有序信訪”的法律基礎；但是，伴隨著我國經濟和政治體制改革的不斷深入，經濟社會加速轉型，社會利益格局發生變化，社會矛盾和沖突加大。在過去１０年中，出現了許多新情況和新問題，人民群眾迫切希望將自己的心聲、自己的疾苦、自己的困難和自己的意見通過適當的渠道傳達給黨和政府；而我們黨和政府也需要傾聽人民群眾的心聲，了解人民群眾的疾苦和困難，分析人民群眾的意見和建議。然而，現實社會中所存在的一些問題，卻嚴重地阻礙并制約著信訪工作的開展。這些問題包括：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人員反映的問題推諉塞責；信訪問題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；對處理信訪事項的機關監督不夠有力；對侵犯群眾利益引發信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制；對破壞信訪秩序的行為，舊條例缺乏必要的規范。新修改的《信訪條例》，本著信訪工作應符合以人為本、構建和諧社會、加強民主法制建設的要求，針對新形勢下信訪工作的新特點、新問題，將信訪工作充分納入到法制化和規范化軌道，這無疑是我國邁向法治社會的重大舉措，體現了新時期信訪工作的新思路和新理念。同１９９５年《信訪條例》相比，新修訂的《信訪條例》最大的變化，就是突出保護信訪人的合法權益，并將其確定為信訪工作的重要原則。具體說來，新《信訪條例》有以下改進之處：■創新機制，提高處理信訪事件的效率和效果新條例規定，國家信訪工作機構應充分利用現有的政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應當充分利用現有的政務信息網絡資源，建立和確定本地區的信訪信息系統，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統實現互聯互通。“工欲善其事，必先利其器”，以往，我們在工作中，強調目的和成效較多，而往往忽略對達到目的的程序和方法的研究。■強化工作責任，促進問題解決為了推進各級行政機關依法行政，從源頭上減少侵害群眾利益所引發的信訪事件，著力解決群眾反映的問題，新條例從四個方面作出規定：１．條例規定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政規范和條例的規定，追究有關人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪工作的績效納入公務員考核體系；各級人民政府工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。２．明確因違法行政行為侵害信訪人合法權益導致信訪事件發生的責任人的責任，以督促有關機關及其工作人員嚴格依法辦事、積極履行職責，從源頭上減少此類信訪事件的發生。新條例規定，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，使用法律、法規不當或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益，或者拒不執行有權處理的行政機關所作出的支持信訪請求的意見，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。３．明確政府信訪工作機構直接轉送、督辦信訪事件的責任，更好地發揮政府信訪工作機構的作用。新條例規定，縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規定的，應當及時督辦，并提出改進建議，收到改進建議的行政機關應當及時反饋，說明理由。４．強化對信訪事項有權處理的行政機關的責任，以提高信訪事項的處理效率。新條例規定，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規定的，要依法追究相關責任人員的法律責任?！鰪拿裰髋c法治層面規范信訪工作根據我國憲法的規定，公民有提出建議和申訴的權利。為實現憲法所賦予的公民權利，新條例強調各級人民政府工作部門應當為信訪人采用條例所規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復信訪人，對違反條例規定的要承擔相應的法律責任。與此相應，新條例也強調，公民在行使自己的權利的同時，有遵守法律法規的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。為此，新條例對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，從四個方面作出規定：１．對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，阻塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財等六類行為作了禁止性規定，并與刑法等法律作了銜接，規定由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。２．信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出，反對越級上訪；信訪事項已經被受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。３．信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供的材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣陷、陷害他人，并規定了相應的法律責任。４．信訪人提出信訪事項，一般應采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出，違反上述規定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育；經勸阻、批評或者教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止?？傊?，新《信訪條例》的出臺是我國社會主義民主和法治建設過程中的一件大事。我們學習和理解新《信訪條例》，不應僅僅從法律的

第四篇：構建和諧社會需要規范信訪工作（模版）

□國家信訪工作機構應充分利用現有的政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統□各級行政機關應為信訪人提供便利條件，加強責任心，從源頭上減少侵害群眾利益所引發的信訪事件□公民在行使信訪權利的同時，有遵守法律法規的義務２００５年１月１０日，溫家寶總理簽署了第４３１號國務院令，公布了新修訂的《信訪條例》。新修訂的《信訪條例》將于２００５年５

月１日起正式施行。１９９５年１０月２８日，國務院曾頒布過一個《信訪條例》。這一《信訪條例》奠定了“變無序信訪為有序信訪”的法律基礎；但是，伴隨著我國經濟和政治體制改革的不斷深入，經濟社會加速轉型，社會利益格局發生變化，社會矛盾和沖突加大。在過去１０年中，出現了許多新情況和新問題，人民群眾迫切希望將自己的心聲、自己的疾苦、自己的困難和自己的意見通過適當的渠道傳達給黨和政府；而我們黨和政府也需要傾聽人民群眾的心聲，了解人民群眾的疾苦和困難，分析人民群眾的意見和建議。然而，現實社會中所存在的一些問題，卻嚴重地阻礙并制約著信訪工作的開展。這些問題包括：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人員反映的問題推諉塞責；信訪問題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；對處理信訪事項的機關監督不夠有力；對侵犯群眾利益引發信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制；對破壞信訪秩序的行為，舊條例缺乏必要的規范。新修改的《信訪條例》，本著信訪工作應符合以人為本、構建和諧社會、加強民主法制建設的要求，針對新形勢下信訪工作的新特點、新問題，將信訪工作充分納入到法制化和規范化軌道，這無疑是我國邁向法治社會的重大舉措，體現了新時期信訪工作的新思路和新理念。同１９９５年《信訪條例》相比，新修訂的《信訪條例》最大的變化，就是突出保護信訪人的合法權益，并將其確定為信訪工作的重要原則。具體說來，新《信訪條例》有以下改進之處：■創新機制，提高處理信訪事件的效率和效果新條例規定，國家信訪工作機構應充分利用現有的政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應當充分利用現有的政務信息網絡資源，建立和確定本地區的信訪信息系統，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統實現互聯互通?！肮び破涫?，必先利其器”，以往，我們在工作中，強調目的和成效較多，而往往忽略對達到目的的程序和方法的研究。■強化工作責任，促進問題解決為了推進各級行政機關依法行政，從源頭上減少侵害群眾利益所引發的信訪事件，著力解決群眾反映的問題，新條例從四個方面作出規定：１．條例規定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政規范和條例的規定，追究有關人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪工作的績效納入公務員考核體系；各級人民政府工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。２．明確因違法行政行為侵害信訪人合法權益導致信訪事件發生的責任人的責任，以督促有關機關及其工作人員嚴格依法辦事、積極履行職責，從源頭上減少此類信訪事件的發生。新條例規定，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，使用法律、法規不當或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益，或者拒不執行有權處理的行政機關所作出的支持信訪請求的意見，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。３．明確政府信訪工作機構直接轉送、督辦信訪事件的責任，更好地發揮政府信訪工作機構的作用。新條例規定，縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規定的，應當及時督辦，并提出改進建議，收到改進建議的行政機關應當及時反饋，說明理由。４．強化對信訪事項有權處理的行政機關的責任，以提高信訪事項的處理效率。新條例規定，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規定的，要依法追究相關責任人員的法律責任?！鰪拿裰髋c法治層面規范信訪工作根據我國憲法的規定，公民有提出建議和申訴的權利。為實現憲法所賦予的公民權利，新條例強調各級人民政府工作部門應當為信訪人采用條例所規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復信訪人，對違反條例規定的要承擔相應的法律責任。與此相應，新條例也強調，公民在行使自己的權利的同時，有遵守法律法規的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。為此，新條例對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，從四個方面作出規定：１．對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，阻塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，煽動、串聯、脅迫、以財物誘

第五篇：健全規范信訪工作體系思考

通過信訪渠道提出意見、建議乃至投訴是正常的社會現象。但是在社會轉型期，受到利益格局調整的深刻影響，群眾爭取自身權益、反映利益訴求的意識日益強烈，反映到信訪工作中來，就是信訪總量居高不下，信訪形式復雜多變，信訪問題調處困難，給黨委工作部門、特別是信訪部門帶來前所未有的工作壓力。針對這一情況，我們以《信訪條例》和《中共中央國務院

關于進一步加強新時期信訪工作的意見》為依據，以規范信訪工作秩序為目標，牢固樹立全面質量管理理念，積極探索并認真實踐“信訪預警—有序調處—難題破解—回訪督查—工作評估”五步信訪工作流程，且取得了一定的成效。

一、加強預測預警，提前掌控信訪信息

凡事預則立，不預則廢。提前掌控信訪信息，對于及早把信訪問題解決在萌芽狀態和事發地能夠起到事半功倍的功效。今年以來，我們把加強信訪問題預警預測工作，提前掌控信訪信息，作為源頭化解信訪問題的首要環節來抓，初步建立起上下聯動、主輔交叉的全方位信息匯集、分析、反應機制。

一是健全信訪問題預警網絡，規范信息上報制度。依托縣、鎮鄉（街道、部門）、村（社區）三級信訪工作網絡，加強面上、線上和點上信訪問題的經常性排查，特別在各級重大會議、重要活動之前，我們都下達全面排查任務，重點掌握群體訪、越級訪等重大、異常信訪問題的的動態信息，并按縣委辦、縣府辦、縣信訪局、縣維穩辦四條線及時準確上報信訪信息。之后，通過聯系會議的形式，討論決定重大、異常信訪問題的調處化解和穩控措施，努力防止信訪問題激化和擴大化，維護重大敏感時期的社會穩定。今年以來，我縣實現了中央和省、市重大會議期間的零越級上訪。同時，我們還通過縣委辦、縣府辦的緊急信息網絡，在第一時間掌握突發性事件的有關信息，及時落實縣維穩辦和相關責任單位制定處置辦法，防止其演變成信訪問題。二是建立重大事項不穩定因素評估制度，提前制定化解預案。近年來，我縣相繼啟動了一批事關全縣發展大局的重大工程項目和民生項目。而這些項目的實施，往往會涉及部分群眾利益，也易引發群眾上訪問題。為此，在今年上半年我縣建立了重大事項不穩定因素評估制度，加強對重大事項實施過程中可能出現的不穩定因素進行先期預測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和減少重大涉信涉穩問題的發生。如今年我們通過排摸，了解到上張水庫移民安置工作可能會引發群體性上訪事件，根據這一情況，我們立即對這一重大項目開展不穩定因素評估，并及時提供給縣政府作決策參考。經過幾易其稿后，上張水庫移民安置方案已經制定出臺，得到了各利益相關方的基本認可。三是建立縣級部門信訪分析通報會制度，實現信訪信息資源的互通共享。規定在每個月的第一個周二舉行縣級部門信訪分析通報會，由相關部門通報掌握的信訪信息及受理、調處、化解情況，共同探討對策措施，明確責任單位和調處口徑，努力減少同一信訪問題的多頭上訪現象，不斷提高信訪問題的化解效率。

二、完善調處程序，引導群眾有序上訪

在信訪工作實踐中，我們不難發現，上訪是絕大多數群眾的無奈之舉，一些群眾之所以走上訪這條路，是因為他們認為自己的權益受到侵犯，黨委政府應當為他們伸張正義，因此，無論信訪行為的表現形式如何，都不能否定其非對抗性的本質。信訪問題的本質特點，決定了我們在接待群眾上訪時，必須牢固樹立群眾為本、以情相待、依法處置的工作理念，以最大的努力解決群眾的合法利益訴求，以最大的誠意緩和群眾的對立情緒，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

一是認真做好初信初訪工作，防止問題積累、矛盾激化。群眾來信來訪，總是對信訪問題的解決充滿了期待。因此，在實際工作中，我們特別要求各級各部門嚴格按照《信訪條例》和《象山縣辦理信訪案件操作規則（試行）》的規定程序，做好初信初訪的受理、調處、反饋等工作，爭取在群眾第一次來信來訪時，就把問題妥善解決好。二是引導群眾合法理性上訪，共同營造規范有序的信訪秩序。由于自認為自身的合法權益受到侵犯，一些上訪群眾往往帶著情緒來上訪，如果引導不當，極易激化矛盾。為此，我們要求信訪接待人員認真做好上訪群眾的思想教育工作，引導他們采取合法理性的方式進行上訪。如我們針對縣委、縣政府大院聚眾上訪時有發生的實際，專門印制了《告知書》，用通俗易懂的語言、嚴肅認真的口吻告訴上訪群眾信訪的基本程序、基本要求以及可為與不可為的界限，促使上訪群眾自覺維護機關大院的辦公環境。三是加大依法處置力度，努力減少違法上訪行為。制定并嚴格實施《象山縣越級上訪處置工作預案》、《縣委、縣政府大院上訪處置預案》，嚴肅處置鬧訪、纏訪、越級訪等違法上訪行為。今年我們對一名多次到北京鬧訪的上訪人實施了勞動教養，產生了教好的震懾效果。

三、認真破解難題，減少信訪存量

從近年來的信訪工作實踐看，一些信訪問題或因為上訪人的訴求本身不合理，或因為調處的實際條件還不成熟，往往會成為久拖未決的老大難信訪問題。這些問題的存在，對于社會和諧穩定和群眾心理的影響極大，一方面，容易使上訪人產生過激情緒；另一方面，牽制了政府部門大量的工作精力。今年，我們把信訪難題的破解作為縣級領導“走進矛盾、破解難題”的一個課題，對全縣的信訪難題進行了一次梳理，并把19件疑難信訪件分別落實給縣委常委和副縣長包案處理，由相關責任單位為主抓好落實。根據信訪難題的復雜程度、破解條件以及合理成分多少，我們提出了“三解”法工作要求。一是及時化解可以解決的信訪難題。隨著經濟社會的快速發展，一些信訪難題的解決條件逐漸成熟，只要采取強有力的措施就可以得到徹底解決。目前，我們已經確定可以得到解決的疑難信訪件4件，并已落實相關責任單位制定破解方案。二是逐步分解較難解決的信訪難題。對部分很難解決的信訪難題，要做到深入分析，逐步分解，盡可能把一個綜合訴求分解成幾個方面的內容，盡量予以逐個解決或部分解決；對個別具有一定合理性的信訪訴求，則盡可能解決其合理部分的訴求，并做好教育和解釋工作，爭取上訪人息訪。目前，我們已確定此類疑難信訪件6件。并逐步開展分析工作。三是有效緩解上訪群眾情緒。對另外10件確實難以解決或根本沒有合理性的疑難信訪件，我們則在堅決表明態度的同時，重點做好情緒穩控工作，并通過適當的方式，幫助上訪人解決一些實際困難，切實做到生活上關心困難群眾，情緒上寬慰上訪群眾。

四、主動回訪督查，鞏固工作成果

重點、疑難信訪件化解不易、鞏固更難，隨時都可能出現反彈。為鞏固信訪工作成果，我們建立了信訪回訪制度，由責任部門為主對上訪人進行主動回訪，進一步檢查措施落實情況，了解可能存在的隱患，及時疏導上訪人的思想情緒，防止他們再次提出上訪訴求。我們制定出臺了《象山縣信訪督查工作實施細則》，從工作職責、工作程序、工作內容和工作紀律等方面對相關責任單位受理、調處信訪問題情況進行全面督查，堅決杜絕拖延、推委等不負責任的行為。

五、開展工作評估，形成正確導向

信訪工作是一項直接面對群眾、直接面對矛盾的工作。做好信訪工作對各級干部的群眾工作能力和綜合協調能力提出了很高的要求，同時也有利于干部的快速成長。從某種程度上講，信訪工作是一項既考驗干部又鍛煉干部的工作。開展信訪工作評估，檢驗干部工作能力，并與組織考察相掛鉤，對于做好信訪工作和干部工作具有雙重意義。近年來，我們把信訪工作評估導入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信訪工作職責和調處重點疑難信訪案件的情況，并選拔了一批綜合協調能力和群眾工作能力強的干部，下步，我們將探索建立規范的信訪工作評估制度，由政法信訪部門和組織部門負責同志組成評估小組，對每一件重點疑難信訪案件的調處進行評估，綜合評價干部在調處重點疑難信訪案件過程中所發揮的作用，為縣委使用干部提供決策參考，以形成正確的工作導向和用人導向。