第一篇：對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

抓機(jī)遇求發(fā)展努力提升鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作水平——對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

3月下旬，某市原有的16個鎮(zhèn)區(qū)合并為8個鎮(zhèn)區(qū)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)管轄的企業(yè)數(shù)量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機(jī)構(gòu)、沒有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員人手不夠、專業(yè)知識缺乏……提起鎮(zhèn)區(qū)安全執(zhí)法的現(xiàn)狀，可能多數(shù)安全監(jiān)管人員會認(rèn)為是難上加難，困難重重。鎮(zhèn)區(qū)直接面向企業(yè)，處于安全監(jiān)管陣地最前沿，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。抓住機(jī)遇才能求得發(fā)展，因此，正視鎮(zhèn)區(qū)合并后安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監(jiān)部門緊緊把握鎮(zhèn)區(qū)合并調(diào)整機(jī)遇，結(jié)合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮(zhèn)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，就如何加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入研討，市委、市政府高度關(guān)注。

●安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各鎮(zhèn)區(qū)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，爾后各鎮(zhèn)區(qū)再與所屬村組、企業(yè)逐級落實責(zé)任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴(yán)格落實并全部實現(xiàn)上級下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監(jiān)管問題凸現(xiàn)不容樂觀

一是思想認(rèn)識存在差距。可以從三個層次來分析。先看鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，普遍重視事故發(fā)生那一刻，而對平時的安全生產(chǎn)工作漠不關(guān)心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預(yù)防。有的認(rèn)為生產(chǎn)安全事故發(fā)生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認(rèn)為只要生產(chǎn)就會有事故，無論怎么抓，發(fā)生事故都在所難免；甚至仍有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產(chǎn)工作，一旦發(fā)生安全事故，立即緊張起來。再看企業(yè)業(yè)主，普遍重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)，有的業(yè)主不重視制定安全規(guī)章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業(yè)主對查出的事故隱患嘴上答應(yīng)整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業(yè)主認(rèn)為安管人員進(jìn)行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業(yè)職工，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)九成以上是農(nóng)民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經(jīng)安全培訓(xùn)，不懂得安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業(yè)知識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些人成了事故的主要受害者和直接責(zé)任人。

二是監(jiān)管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮(zhèn)區(qū)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，僅有為數(shù)極少的安管人員，真正抓安全工作的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業(yè)，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監(jiān)督工作，安管人員要么整日奔波疲于應(yīng)付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發(fā)現(xiàn)了事故隱患，難以即時下發(fā)執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)管工作無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。凡牽扯到安全環(huán)保或搞不清到底叫誰去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產(chǎn)工作。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認(rèn)為干好了也沒有成績，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對安全工作不負(fù)責(zé)任。第五是學(xué)習(xí)不力，素質(zhì)不高。目前鎮(zhèn)區(qū)干部安全監(jiān)管能力參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當(dāng)突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進(jìn)行的安全專項檢查來看，事后發(fā)出的檢查意見書就多達(dá)72份，提出限期整改意見314條，責(zé)令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現(xiàn)了，隱患之多，可見一斑，其關(guān)鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。從主觀因素看，有的業(yè)主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

第二篇：對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管的調(diào)查與思考

抓機(jī)遇求發(fā)展努力提升鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管水平——對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管的調(diào)查與思考

3月下旬，某市原有的16個鎮(zhèn)區(qū)合并為8個鎮(zhèn)區(qū)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)管轄的企業(yè)數(shù)量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機(jī)構(gòu)、沒有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員人手不夠、專業(yè)知識缺乏……提起鎮(zhèn)區(qū)安全執(zhí)法的現(xiàn)狀，可能多數(shù)安全監(jiān)管人員會認(rèn)為是難上加難，困難重重。鎮(zhèn)區(qū)直接面向企業(yè)，處于安全監(jiān)管陣地最前沿，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。抓住機(jī)遇才能求得發(fā)展，因此，正視鎮(zhèn)區(qū)合并后安全監(jiān)管現(xiàn)狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監(jiān)部門緊緊把握鎮(zhèn)區(qū)合并調(diào)整機(jī)遇，結(jié)合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮(zhèn)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)研，就如何加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管進(jìn)行了深入研討，市委、市政府高度關(guān)注。

●安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各鎮(zhèn)區(qū)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，爾后各鎮(zhèn)區(qū)再與所屬村組、企業(yè)逐級落實責(zé)任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)逐步得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴(yán)格落實并全部實現(xiàn)上級下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監(jiān)管問題凸現(xiàn)不容樂觀

一是思想認(rèn)識存在差距。可以從三個層次來分析。先看鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，普遍重視事故發(fā)生那一刻，而對平時的安全生產(chǎn)漠不關(guān)心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預(yù)防。有的認(rèn)為生產(chǎn)安全事故發(fā)生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認(rèn)為只要生產(chǎn)就會有事故，無論怎么抓，發(fā)生事故都在所難免；甚至仍有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生安全事故，立即緊張起來。再看企業(yè)業(yè)主，普遍重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)，有的業(yè)主不重視制定安全規(guī)章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業(yè)主對查出的事故隱患嘴上答應(yīng)整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業(yè)主認(rèn)為安管人員進(jìn)行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業(yè)職工，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)九成以上是農(nóng)民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經(jīng)安全培訓(xùn)，不懂得安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業(yè)知識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些人成了事故的主要受害者和直接責(zé)任人。

二是監(jiān)管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮(zhèn)區(qū)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，僅有為數(shù)極少的安管人員，真正抓安全的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業(yè)，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監(jiān)督，安管人員要么整日奔波疲于應(yīng)付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發(fā)現(xiàn)了事故隱患，難以即時下發(fā)執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)管無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。凡牽扯到安全環(huán)保或搞不清到底叫誰去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產(chǎn)。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認(rèn)為干好了也沒有成績，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對安全不負(fù)責(zé)任。第五是學(xué)習(xí)不力，素質(zhì)不高。目前鎮(zhèn)區(qū)干部安全監(jiān)管能力參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當(dāng)突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進(jìn)行的安全專項檢查來看，事后發(fā)出的檢查意見書就多達(dá)72份，提出限期整改意見314條，責(zé)令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現(xiàn)了，隱患之多，可見一斑，其關(guān)鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。從主觀因素看，有的業(yè)主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

就是舍不得花錢整改；有的企業(yè)未落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，倉促上馬疲憊應(yīng)戰(zhàn)；有的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業(yè)安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設(shè)備，安全等級較差，老化嚴(yán)重帶病運(yùn)行，極易發(fā)生安全事故。

●更新觀念方能突破障礙

強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)抓好五個方面的。

1、必須提高安全認(rèn)識。胡錦濤總書記說“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略”。溫家寶總理說“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”。國家將安監(jiān)局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，這些本身就意味著各級對安全生產(chǎn)的高度重視，也是一個抓好安全監(jiān)管的極好機(jī)遇。全市上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求GDp快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績，保人民生命財產(chǎn)安全就是政績，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經(jīng)驗。在鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)新格局，努力夯實基礎(chǔ)，促使鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)步入健康軌道。

2、必須健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有三種方案可供參考：方案一，各鎮(zhèn)“所”、“隊”同時設(shè)立，即在各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)設(shè)立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所”、“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊”，實行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)數(shù)量核定，原則上4－6人，經(jīng)費(fèi)由市財政納入預(yù)算；方案二，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)“所”，重點鎮(zhèn)設(shè)“隊”，即各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)所，編制2－3人，同時在安全生產(chǎn)重點鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法中隊，編制2－3人，其他鎮(zhèn)根據(jù)各自實際在今后逐步組建執(zhí)法中隊；方案三，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)“所”，劃片設(shè)“隊”，即在各鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所的前提下，按區(qū)域劃片設(shè)立執(zhí)法中隊，由市編委會為每個中隊核定配備3－5名事業(yè)編人員，增設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，市安監(jiān)局統(tǒng)一下派各個中隊，享受市執(zhí)法大隊人員同等待遇，經(jīng)費(fèi)由市財政全額撥款解決。

3、必須提高人員素質(zhì)。通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持以人為本，提高鎮(zhèn)區(qū)管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的安全培訓(xùn)，堅持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強(qiáng)自我保安意識上下功夫，堅持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院最近頒布實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強(qiáng)制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對事故直接責(zé)任人刑事處罰偏輕的問題，達(dá)到“處罰一家，教育一片”的目的。

5、必須完善考評機(jī)制。鎮(zhèn)區(qū)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng)建平安鎮(zhèn)區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

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就是舍不得花錢整改；有的企業(yè)未落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，倉促上馬疲憊應(yīng)戰(zhàn)；有的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業(yè)安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設(shè)備，安全等級較差，老化嚴(yán)重帶病運(yùn)行，極易發(fā)生安全事故。

●更新觀念方能突破障礙

強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)抓好五個方面的。

1、必須提高安全認(rèn)識。胡錦濤總書記說“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略”。溫家寶總理說“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”。國家將安監(jiān)局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，這些本身就意味著各級對安全生產(chǎn)的高度重視，也是一個抓好安全監(jiān)管的極好機(jī)遇。全市上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求GDp快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績，保人民生命財產(chǎn)安全就是政績，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經(jīng)驗。在鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)新格局，努力夯實基礎(chǔ)，促使鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)步入健康軌道。

2、必須健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有三種方案可供參考：方案一，各鎮(zhèn)“所”、“隊”同時設(shè)立，即在各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)設(shè)立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所”、“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊”，實行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)數(shù)量核定，原則上4－6人，經(jīng)費(fèi)由市財政納入預(yù)算；方案二，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)“所”，重點鎮(zhèn)設(shè)“隊”，即各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)所，編制2－3人，同時在安全生產(chǎn)重點鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法中隊，編制2－3人，其他鎮(zhèn)根據(jù)各自實際在今后逐步組建執(zhí)法中隊；方案三，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)“所”，劃片設(shè)“隊”，即在各鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所的前提下，按區(qū)域劃片設(shè)立執(zhí)法中隊，由市編委會為每個中隊核定配備3－5名事業(yè)編人員，增設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，市安監(jiān)局統(tǒng)一下派各個中隊，享受市執(zhí)法大隊人員同等待遇，經(jīng)費(fèi)由市財政全額撥款解決。

3、必須提高人員素質(zhì)。通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持以人為本，提高鎮(zhèn)區(qū)管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的安全培訓(xùn)，堅持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強(qiáng)自我保安意識上下功夫，堅持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院最近頒布實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強(qiáng)制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對事故直接責(zé)任人刑事處罰偏輕的問題，達(dá)到“處罰一家，教育一片”的目的。

5、必須完善考評機(jī)制。鎮(zhèn)區(qū)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng)建平安鎮(zhèn)區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

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第三篇：對當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的思考

對當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的思考

摘要：隨著國民對食品安全問題的關(guān)注，隨著信息傳播的廣泛性的宣傳，畜產(chǎn)品安全成了社會關(guān)注的一個話題，無論在城市還是鄉(xiāng)村，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品獸藥、種子安全、飼料安全和保百姓吃上”放心肉”、喝上”放心奶”的中心任務(wù)展開，通過深入落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全執(zhí)法隊伍的建設(shè)，在各級各部門中，通過抓緊畜產(chǎn)品安全監(jiān)督工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲防止和打擊各類與畜產(chǎn)品有關(guān)的違法違規(guī)行為。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品 安全監(jiān)管

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題是我一直研究的一個課題，所謂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如營養(yǎng)成份，色香味和口感、加工性能等：安全是指畜產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對人、動植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。它不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)人員，也關(guān)系到產(chǎn)品經(jīng)營者以及產(chǎn)品消費(fèi)者的自身利益和生命安全問題，同時，與國民素質(zhì)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)，社會與家庭的文明程度、社會的和諧穩(wěn)定都有一定的關(guān)系。正是如此，國民才越來越關(guān)注食品安全問題，食品安全問題也越來越受到黨和國家的高度重視，2006年4月29日通過《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2007年8月30日第十屆全國人大第二次會議重新修訂頒布了《中華人民共和國動物防疫法》，2009年2月28日第十一屆全國人大第七次會議頒布了《中華人民共和國食品安全法》，我們知道，確保從田頭到餐桌的安全有兩部法律，一個是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，一部是《食品安全法》，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同期實施的相關(guān)配套規(guī)章制度有：《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》。只有通過立法把食品安全納入法制化的軌道。才能有效扼制畜產(chǎn)品不安全的隱患，打擊畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的違法犯罪行為，與時俱進(jìn)研究探討畜產(chǎn)品安全監(jiān)管對策，千方百計保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制具有十分重要的意義。

一、畜產(chǎn)品安全面臨挑戰(zhàn)

人們每天消費(fèi)的食物，有相當(dāng)大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。近年來不斷出現(xiàn)的畜產(chǎn)品食品安全事件，如“瘦肉精”事件、“牛肉膏”事件、“發(fā)光豬肉”事件、“橡皮雞蛋”事件、“毒奶粉”事件、“蘇丹紅”事件等等，不僅嚴(yán)重威脅到人民的生命安全、健康水平，其造成的國際影響和社會影響也是相當(dāng)驚人的，甚至導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的消失和破產(chǎn)，在相當(dāng)程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給各級政府管理部門和從事畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者敲響了警鐘，由此說明，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。2010年2月，我國成立國務(wù)院食品安全委員會，從政府的角度加強(qiáng)對食品安全工作的監(jiān)管，進(jìn)一步研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，通過下發(fā)文件、電視電話會議等形式，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。同時，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)文件，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，來確保廣大人民群眾、廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”，從而從管理機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。

在人們生活水平普遍提升的今天，在家家離不開畜產(chǎn)品食用的今天，在各大超市都豐富多樣的畜產(chǎn)品上架的今天，如何讓畜產(chǎn)品變得讓老百姓信賴，如何吃上放心的畜產(chǎn)品，成為我們思考的問題，只有逐步完善和建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（養(yǎng)殖檔案），督促養(yǎng)殖場（戶）完善養(yǎng)殖檔案，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度，逐日如實記載使用飼料、獸藥等投入品的名稱、購入數(shù)量、用量、采購地點、使用和停用日期、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、用法、休藥期、間隔期、使用人等；加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）宣傳教育培訓(xùn)，督促他們對動物疫病發(fā)生時間，如何處置、處理的情況；動物出欄后屠宰、初加工和包裝等情況進(jìn)行嚴(yán)格記錄，細(xì)致周到，及時修正，以保證畜產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

二、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管迎來的機(jī)遇

畜產(chǎn)品的關(guān)注已經(jīng)成了全民話題，在信息大爆炸的今天，畜產(chǎn)品質(zhì)量中的每一個細(xì)節(jié)都影響著這一食品品牌的發(fā)展，作為消費(fèi)者的我們只有用法律武器維護(hù)食品安全，才能吃得放心，吃得健康。對于法律法規(guī)，全國人大先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》，相關(guān)部門也出臺了相關(guān)的諸多實施辦法，這些法律法規(guī)無疑為與我們息息相關(guān)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。

畜產(chǎn)品的安全涉及到千家萬戶，我們要借助媒體、借助網(wǎng)絡(luò)向社會宣傳加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全管理的重要性和必要性，同時，走上街頭，或利用公益海報、公益廣告等多種形式開展安全畜產(chǎn)品知識及識別宣傳活動，利用宣傳動畫等讓更多的消費(fèi)者了解、識別、食用安全的畜產(chǎn)品，真正保障消費(fèi)者的身心健康和合法權(quán)益。通過宣傳，讓每個人了解畜產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)及基本常識，形成一個良好的監(jiān)督環(huán)境，加之相關(guān)部門分工協(xié)作，做好監(jiān)察監(jiān)管，塑造良好的執(zhí)法環(huán)境，使加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步成為社會共識。

總之，畜產(chǎn)品安全監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)，不僅需要政府相關(guān)部門的通力配合，更需要廣大人民群眾的監(jiān)管和維護(hù)，生產(chǎn)者的素質(zhì)素養(yǎng)的不斷提高也是畜產(chǎn)品安全工作的不可忽視的環(huán)節(jié)。愿我們的餐桌上不再有疑惑，愿我們的圈子里充盈著綠色和健康。

第四篇：當(dāng)前安全監(jiān)管工作的特點與思考

安全監(jiān)管工作是黨和政府的一項重要工作。是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換以及市場經(jīng)濟(jì)的逐步延伸，安全監(jiān)管工作已涉及到社會的方方面面，安全監(jiān)管工作的壓力也就越來越大。一些安全監(jiān)管工作的新情況、新問題、新矛盾將不可避免的暴露出來，有些已成為社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會不協(xié)調(diào)的音符。因此，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要，必須引起我們的高度重視和全社會的關(guān)注。

一、當(dāng)前我市安全監(jiān)管工作的主要特點

2008年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終堅持安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，緊緊抓住隱患排查治理這條主線，深入推進(jìn)隱患治理，著力構(gòu)筑安全生產(chǎn)防控體系，確保了奧運(yùn)期間安全，全年未發(fā)生較大事故，一般事故得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定態(tài)勢。全市共發(fā)生各類事故219起，死亡21人，傷100人，直接經(jīng)濟(jì)損失116.35萬元，事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失均比去年同期有所下降。今年以來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市統(tǒng)一部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以責(zé)任制和責(zé)任追究制為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)隱患排查治理，始終保持高壓態(tài)勢。1-3月份全市共發(fā)生事故70起，死亡5人，傷19人，直接經(jīng)濟(jì)損失16.5萬元，同比增長205%、67%、73%和244%。其中道路交通事故14起，死亡5人，傷19人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82萬元。發(fā)生火災(zāi)事故56起，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失14.96萬元。未發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故。全市安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定。

就去年全年和今年一季度我市的安全生產(chǎn)情況，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是強(qiáng)化安全發(fā)展意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終將安全生產(chǎn)放在重要位臵。嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)管主體職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究和行政問責(zé)層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞。今年以來全市共簽訂各類安全生產(chǎn)責(zé)任狀5800余份。不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立完善責(zé)任體系，通過實行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人述職制、執(zhí)行風(fēng)險抵押金制度、推廣企業(yè)安全承諾制度、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

二是開展隱患排查治理。迄今為之，我市共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位8531家，發(fā)現(xiàn)隱患8002條，治理到位7944條。整改率達(dá)99.28%，對梳理出的三級以上重大隱患12條實行掛牌督辦。

三是繼續(xù)深化專項整治行動。深入開展化工企業(yè)專項整治，全面實行危化品監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲查處無牌無證上路、超速、超載、酒后駕車等違法行為，層層落實消防安全責(zé)任，大力排查整治火災(zāi)隱患。同時，加強(qiáng)建筑施工、作業(yè)場所職業(yè)危害等方面的專項整治工作。四是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，廣泛開展宣傳教育。擴(kuò)大社會化宣傳，營造人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，到目前為止，全市共舉辦管理人員和特種作業(yè)人員等各類培訓(xùn)班96期，培訓(xùn)相關(guān)人員8500余人次，農(nóng)民工15000人。

五是加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，提高違法成本，樹立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威。

六是實施動態(tài)化監(jiān)管。堅持突出重點時段、重大節(jié)假日，開展大規(guī)模檢查。突出重點單位，實行風(fēng)險優(yōu)先監(jiān)察法，突出新型領(lǐng)域，加強(qiáng)對船舶行業(yè)安全生產(chǎn)的研究和監(jiān)督。

安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。我們也清醒地看到還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是全民安全意識不高，特別是生產(chǎn)一線的廣大職工自我保護(hù)意識有待加強(qiáng)。二是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，忽視安全投入，輕視安全管理，“三違”現(xiàn)象仍然比較突出。三是隱患治理出現(xiàn)回潮。已經(jīng)整治的隱患，由于措施執(zhí)行不力，又成為新的隱患。四是船舶等高危行業(yè)安全監(jiān)管難度大，安全檢查、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平不夠適應(yīng)。五是事故壓降空間小，保目標(biāo)完成難度進(jìn)一步加大。這些也是目前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中凸出表現(xiàn)出來的幾個特點，需要我們高度重視，冷靜思考，采取有效措施予以解決。

二、對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點思考 思考一：準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。雖然我市安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但是仍然存在著一系列的問題，表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個松散的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了多頭監(jiān)管，政出多門、職能交叉，部門利益面前人人、處處爭權(quán)力，重大責(zé)任、問題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺，安全監(jiān)管上不可避免地出現(xiàn)了“真空地帶”，形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面。同時，又存在部分領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不清的情況。因此，必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安全生產(chǎn)主動監(jiān)管意愿，安全生產(chǎn)工作實行聯(lián)合監(jiān)管。思考二：創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念。

安全生產(chǎn)工作要以新理念為先導(dǎo)，有新的理念才能有新的行動，新形勢下的安全生產(chǎn)工作不能停留在點上、面上，安全生產(chǎn)理念只有不斷創(chuàng)新，才能不斷滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才能為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、樹立本質(zhì)安全理念，改變“不發(fā)生事故不死人”觀念。安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針提倡了幾十年，但政府仍然是花費(fèi)了大量的人力財力在事故的善后、處理上，安全管理仍是事后處理型，把“不發(fā)生事故不死人”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的成效和目標(biāo)。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，要逐步樹立本質(zhì)安全理念，將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進(jìn)步之中，不斷研究解決安全生產(chǎn)的深層次問題，注重源頭治理，克服體制機(jī)制的弊端，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2、樹立抓根本理念，改變片面搞“整改事故隱患”觀念，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要實現(xiàn)徹底整改。所謂“整改事故隱患”從本質(zhì)上來說是針對某一時期安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，有的放矢，并對發(fā)現(xiàn)的事故隱患舉一反三，強(qiáng)根固本。“整改事故隱患”是安全生產(chǎn)工作的一項重要要求，但隱患查而不整現(xiàn)象屢見不鮮，多年后“事故隱患”仍然存在，仍然是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，樹立抓根本的理念，從整改事故隱患中總結(jié)經(jīng)驗，及時做出如何避免類似事故發(fā)生的具體措施，隱患整改做到既治標(biāo)又治本，堅持實事求是，全面審視，改變片面“整改事故隱患”的思維定勢，從根本、基礎(chǔ)、全局、長遠(yuǎn)出發(fā)，扎實開展安全生產(chǎn)工作。

3、樹立與時俱進(jìn)觀念，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作人員的綜合素質(zhì)，不斷改進(jìn)安全監(jiān)管方式。改變安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處于疲于應(yīng)付安全生產(chǎn)事故局面和救火隊員角色，安全管理人員素質(zhì)良莠不齊的狀況，樹立與時俱進(jìn)的觀念，認(rèn)真做好調(diào)查研究，弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。從以往重點對具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)體系的完善，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；從以往重點以告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主。對安全責(zé)任不落實，致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，變事后執(zhí)法為事前執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)各項工作落實。

三、做好安全監(jiān)管工作的措施對策

（一）、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)是市場的主體，也是安全生產(chǎn)主體。企業(yè)主體責(zé)任的落實程度直接決定這一個地區(qū)的安全生產(chǎn)水平。落實企業(yè)主體責(zé)任一直是工作的重點。要繼續(xù)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大違法成本，增強(qiáng)企業(yè)法人的安全風(fēng)險意識和責(zé)任意識。對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、履職情況定期報告制度、企業(yè)自主聘請專家檢查制度、安全體系論證制度，推動企業(yè)自我制約、自我完善機(jī)制的形成。廣泛開展“安全誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展企業(yè)安全承諾，促進(jìn)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)的義務(wù)和職責(zé)。

同時繼續(xù)強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任。堅持和完善“行政一把手負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”，把安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核，全面實行鎮(zhèn)區(qū)部門正職、副職安全生產(chǎn)述職報告制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理；嚴(yán)格責(zé)任追究制，根據(jù)監(jiān)察部《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)查失職、瀆職行為；繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，由上至下層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，收取責(zé)任抵押金，年終考核獎懲。

(二)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高防范意識和防范能力。

實踐反復(fù)證明，安全意識不強(qiáng)是事故的根源。去年4起 企業(yè)職工死亡事故，都與員工的培訓(xùn)不到位有關(guān)。因此，宣傳教育工作著重要抓好四個層面的工作：一是高危特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。包括電工、焊工、鍋爐起重等特種設(shè)備操作工、高空架設(shè)、車輛駕駛、危險化學(xué)品從業(yè)人員等，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度和執(zhí)法力度，提高持證上崗率，力求達(dá)到100%，杜絕無證上崗、無證操作的現(xiàn)象。二是要繼續(xù)抓好企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)。凡農(nóng)民工、新進(jìn)工人、調(diào)換工種的工人必須重新進(jìn)行三級安全教育，并保證時間和培訓(xùn)質(zhì)量，確保具備新崗位安全操作和應(yīng)急能力。三是強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)教育。包括企業(yè)法定代表人、分管安全管理的領(lǐng)導(dǎo)、專兼職管理人員、各級監(jiān)督管理人員，提高業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。四是加大社會化的宣傳力度。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)正面宣傳，通過專題報道、跟蹤報道，弘揚(yáng)先進(jìn)、敦促落后。利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高全民安全生產(chǎn)意識，深入開展安全宣傳“六進(jìn)”活動，營造安全發(fā)展的社會氛圍，促進(jìn)整體安全意識的提升。

(三)、強(qiáng)化專項整治和行政執(zhí)法工作，堅決打擊安全生產(chǎn)不法行為。

1、深化重點行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＠^續(xù)開展道路交通、水上安全、危險化學(xué)品、船舶行業(yè)、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍０脖O(jiān)、公安、交巡警、消防、建設(shè)、交通、工商、海事等部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力合作，堅決鏟除滋生事故的土壤，全力防范重特大事故的發(fā)生。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入，從嚴(yán)控制劇毒品、化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品以及危險反應(yīng)工藝的化工建設(shè)項目，禁止新建限制類、淘汰類項目。對沒有依法申請辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)審查不符合條件、未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須停產(chǎn)整改。對已獲得許可的企業(yè)必須加強(qiáng)日常動態(tài)監(jiān)管，做好“回頭看”，發(fā)現(xiàn)有違反許可條件的，必須依法及時糾正。

3、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。以安全生產(chǎn)法相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，加大力度，對下列行為予以堅決打擊和制止；對無證無照、證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；依法關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；不符合消防安全及“三合一”問題突出的；抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的；不具備安全生產(chǎn)條件違法承接工程和項目的；嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定等行為。組織開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，依據(jù)行業(yè)和季節(jié)特點，突出打“三非”、反“三違”、防“三超”。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，切實把安全專項執(zhí)法行動抓實抓細(xì)，抓出實效。

4、嚴(yán)肅事故查處。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對生產(chǎn)安全事故，在認(rèn)真查明事故原因、事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究事故單位和事故責(zé)任人的責(zé)任，并落實各項整改措施。

(四)、強(qiáng)化隱患排查治理，從根本上消除隱患，防微杜漸。今年是“安全生產(chǎn)年”，全市要利用這個契機(jī)，加大對隱患的排查和治理力度，認(rèn)真組織，做到時間、空間上全覆蓋，組織專業(yè)力量，深入排查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出整改方案。同時，做好較重大事故隱患的統(tǒng)計、上報、掛牌督辦工作，對于久拖不改的問題，要落實專人跟蹤監(jiān)管，直到徹底整改。

(五)、強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)，提升保障水平。

一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、機(jī)械冶金、人員密集場所等行業(yè)和領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，樹立典型，充分發(fā)揮示范企業(yè)引路作用，使廣大企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

二是提高應(yīng)急救援水平。按照構(gòu)建“上下銜接、相互配合、反應(yīng)迅速、處臵得當(dāng)”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)要求，推進(jìn)基層（即企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案編制完善工作。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，督促、指導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)開展應(yīng)急救援演練，提高實戰(zhàn)處臵能力。

三是注重科技興安。在化工企業(yè)中對涉及高危工藝的（包括加氫、氯化、氟化、硝化、氧化、氨化、磺化、過氧化、重氮化、裂解、聚合及涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險反應(yīng)工藝等），強(qiáng)制推行自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、自動泄壓報警系統(tǒng)等，提高裝臵的本質(zhì)安全，未達(dá)到要求的不得領(lǐng)（換）證和年檢。要進(jìn)一步充實市安全生產(chǎn)專家?guī)欤{(diào)整專家結(jié)構(gòu)，細(xì)化行業(yè)分類，為企業(yè)提供有效的技術(shù)服務(wù)，為監(jiān)管部門提供專業(yè)的技術(shù)支持。要認(rèn)真貫徹落實國家《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理，加大安全投入，加強(qiáng)安全科技應(yīng)用。

四是深化安全創(chuàng)建活動。深化安全生產(chǎn)合格（社區(qū)）創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對各村（社區(qū)）的督促和指導(dǎo)，切實抓好工作部署和檢查落實，進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，力爭全市100%的行政村（社區(qū)）通過合格考核；開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動。將創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”和鎮(zhèn)江市“安全誠信企業(yè)”活動相對接，擴(kuò)大行業(yè)面，促進(jìn)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位工作管理水平進(jìn)一步規(guī)范和提高，并逐步把安全誠信納入誠信體系，向社會公布。

(六)、強(qiáng)化安監(jiān)隊伍建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

切實加強(qiáng)安監(jiān)隊伍自身建設(shè)。努力建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清政廉潔”的安監(jiān)隊伍，著力提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)開辦好“安全生產(chǎn)大專班”，分批組織安監(jiān)干部參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強(qiáng)安監(jiān)隊伍作風(fēng)建設(shè)，努力增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層水平，實行大項目專人聯(lián)系和全過程跟蹤服務(wù)制，減少許可環(huán)節(jié)，精簡上報材料，提高工作效率，努力營造良好的服務(wù)環(huán)境。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的首要責(zé)任，以上就是我對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的一點思考和建議，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深入學(xué)習(xí)，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管，為全市的經(jīng)濟(jì)繁榮和人民的生命財產(chǎn)安全做出貢獻(xiàn)。

第五篇：對當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)管工作的思考

對當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)管工作的思考

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是各級各部門當(dāng)前工作的重要抓手。尤其是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，帶來了超常規(guī)的大建設(shè)、大發(fā)展，既給建筑施工企業(yè)帶來前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，也給建筑施工的安全監(jiān)管帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。但在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)凡是出現(xiàn)事故后，各級領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是問責(zé)，而不是從既有的監(jiān)管模式中找問題，亦即找出當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)制究竟出現(xiàn)了什么問題才導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。特別是不管三七二十一地對安全監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé)處理，有悖于“以人為本”的思想，當(dāng)下的監(jiān)管模式確實有值得商榷的地方。

一、某高墜事故的調(diào)查處理簡略

某標(biāo)準(zhǔn)化廠房屋頂鋼結(jié)構(gòu)施工時發(fā)生一起高處墜落事故，盡管非常不幸，造成了損失，但上級部門“如臨大敵”的做法有悖公平，把當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)成涉事的一方，把安全監(jiān)管人員當(dāng)成涉案人，與施工單位一起被事故調(diào)查組調(diào)查，像公安審嫌犯一樣被做問詢筆錄，還要簽字畫押。例如詢問“事故當(dāng)時你在哪里”、“你以前發(fā)現(xiàn)過安全隱患沒有”、“你該負(fù)什么責(zé)任”等等。像這種架勢，建安監(jiān)管人員除了無話可說和賠盡笑臉之外，更多的是感到寒心，以及對從事這項工作而感到的悲哀，甚至是悲憤。

二、建安人員被當(dāng)成涉案人員調(diào)查的原因分析

（一）建安機(jī)構(gòu)職能異化

“異化”，本為德國古典哲學(xué)術(shù)語，是指“主體的活動和他的活動所創(chuàng)造的東西在一定條件下轉(zhuǎn)化為自己的對立面，并作為一種外在的力量反過來統(tǒng)治和支配主體自身”。例如，馬克思的“異化勞動”就是指在資本主義條件下，勞動者生產(chǎn)的財富越多，他自己就越貧窮；他創(chuàng)造的價值越多，自己就越失去人的價值和尊嚴(yán)；他親手創(chuàng)造的外部世界越豐富，他自己的內(nèi)部世界就越貧乏；這個世界越強(qiáng)大，窮人就變得越弱小；社會越是文明進(jìn)步，下層民眾就越愚鈍困惑等等。

原先的計劃經(jīng)濟(jì)時期，建筑安全監(jiān)督管理部門扮演了眾多的市場主體角色，既是裁判，又是球員，同時又是規(guī)則的制定者，承擔(dān)了很多市場主體的責(zé)任和義務(wù)，也就是說，要為施工企業(yè)提供保姆式的服務(wù)。但市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要一套完整的法規(guī)制度去指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動。建筑安全監(jiān)督管理部門代表的是政府，市場經(jīng)濟(jì)定位是裁判，是規(guī)則的制定者。也就是說，建安機(jī)構(gòu)只是一名裁判，施工安全責(zé)任的主體不是建安站。而當(dāng)前各級各部門仍在沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的眼光和要求，苛刻著建安機(jī)構(gòu)，繼續(xù)要求建安機(jī)構(gòu)提供保姆式服務(wù)。

本來按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，安全監(jiān)督工作的方法應(yīng)由過去以實物安全監(jiān)督為主向行為安全監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，而目前的安全監(jiān)督工作仍在被要求以對建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)、安全措施等情況為主進(jìn)行監(jiān)督。安監(jiān)人員不可能檢查每個工地的每個環(huán)節(jié)，比如說腳手架少沒少鋼管、模板支撐合不合理等等，事實上也做不到。結(jié)果呢，建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)扮演的是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場監(jiān)理并行的角色，形成了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在替建筑企業(yè)抓安全而不是督促企業(yè)去落實完善安全生產(chǎn)條件，雖然付出了艱辛努力但實際效果并不佳，事倍功半。

（二）建安機(jī)構(gòu)地位弱化

建安站人員干起了本不屬于自己的工作，變成了企業(yè)安全員，手頭還沒權(quán)力，而只有無盡的責(zé)任。致使安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常的安全監(jiān)管工作中嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。相反，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)則沒有什么責(zé)任，他們沒有“我要安全”的意識，而覺得是你要他安全的、是你自己找事干，建安機(jī)構(gòu)真是費(fèi)力不討好。也就是說，安全管理責(zé)任權(quán)力不對等，管理工作面廣量大而職責(zé)不清。

在當(dāng)前的安全生產(chǎn)高壓形勢下，建筑安全監(jiān)督管理部門疲于應(yīng)付各種安全檢查活動。建筑安全監(jiān)督管理部門檢查項目的次數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)安全檢查的次數(shù)，建筑安全監(jiān)督管理部門檢查項目的內(nèi)容和深度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項目部安全員所做的工作，建筑安全監(jiān)督管理部門簽發(fā)的指令書數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過監(jiān)理人員簽發(fā)的數(shù)量。造成這個問題的根本原因是，建筑安全監(jiān)督管理人員不同于交警，只是具體檢查事務(wù)的執(zhí)行者，面對違規(guī)行為沒有執(zhí)法處罰權(quán)，責(zé)任權(quán)力不對等。另外，作為工程建設(shè)安全管理責(zé)任主體的施工企業(yè)安全科和項目部安全員的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）建安人員思想僵化

監(jiān)督管理方法有待改進(jìn)。現(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督管理方法或許最不應(yīng)該的一條就是要求建筑安全監(jiān)督管理人員天天跑現(xiàn)場，幫助項目部查找安全隱患，然后不停地進(jìn)行限期整改。這種管理方法不僅沒有正確發(fā)揮建筑安全監(jiān)督管理部門應(yīng)有的作用，而且也反映出建安站自身還在沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的舊思維。或者是聽之任之。這可能是因假話說多了就變成真理的緣故，失掉了對自身工作成敗的反向思考和逆向思維。

造成這種情況的原因是，面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展涌現(xiàn)的眾多工程建設(shè)，建筑安全監(jiān)督管理部門沒有認(rèn)真研究當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)的新情況，對遇到的困難疑惑和迷茫。特別是對安監(jiān)工作不合理的責(zé)任追究制度沒有大聲疾呼，對有相似癥狀的案例沒有奔走相告，對有相同遭遇的同行沒有同病相憐，更沒有積極向上反映、抗?fàn)幒团まD(zhuǎn)這個不利的形勢。相反大家是心照不宣、默默忍受。這確實反映出建筑安全監(jiān)督管理部門的管理模范滯后及思維方式的僵化。

（四）建安問責(zé)情緒化

自從有了安全責(zé)任追究制度以來，從事安全管理工作的人都如履薄冰、如臨深淵，只要工程建設(shè)發(fā)生亡人等級事故，作為建筑安全監(jiān)督管理部門就會被納入有關(guān)部門的責(zé)任追究范圍。輕者處分，重者追究刑事責(zé)任，一定程度上影響了建筑安全監(jiān)督管理人員的工作積極性和安全管理隊伍的穩(wěn)定性。而我們的主管部門沒有更多地想辦法扭轉(zhuǎn)這個形勢，相反對這種情況聽之任之，甚至視而不見，以致在事實上和在一定程度上成了實施這個不良制度的幫手。

筆者上網(wǎng)查了，對建設(shè)部、建設(shè)廳的安全監(jiān)管部門好像沒有這方面的要求，安全是附屬在質(zhì)量后面的，叫工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、處，并不是像嘴上喊的那樣安全第一。看來這個追究制度是專門針對基層建安機(jī)構(gòu)而言的。

工程建設(shè)安全生產(chǎn)，就算建筑安全監(jiān)督管理部門可以通過各種手段加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度地去降低事故的發(fā)生頻率，但建筑安全監(jiān)督管理人員誰也無法保證沒有事故發(fā)生，猶如交警部門管得再嚴(yán)還會出現(xiàn)交通事故一樣。一旦工程建設(shè)發(fā)生事故，作為建筑安全監(jiān)督管理人員就和施工企業(yè)一起接受調(diào)查，直至迫于某些社會輿論壓力被“情緒化”追究責(zé)任。目前，建筑安全監(jiān)督管理人員的工作可謂是站在風(fēng)口浪尖、膽戰(zhàn)心驚，毫無安全感可言，不知道哪一天會成為哪一起安全事故的頂包、墊背和“替罪羊”。

三、對建筑安全監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)思考

（一）調(diào)整建筑監(jiān)督管理模式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理觀念，擺正建筑安全監(jiān)督管理部門的位置。盡早調(diào)整建筑安全監(jiān)督管理模式，從幫助企業(yè)管理項目繁雜的安全生產(chǎn)具體事務(wù)中擺脫出來，回到裁判的位置，切實履行政府監(jiān)督管理職責(zé)。只有這樣，才能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的工程建設(shè)需要。

其次，要把工作重點放到監(jiān)督工程建設(shè)法定建設(shè)手續(xù)和建筑市場各方主體的安全行為上來，檢查建設(shè)工程是否履行法定建設(shè)手續(xù)，督察企業(yè)和項目部的安全管理人員是否持證到崗及安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否落實到位；徹底改變建筑安全監(jiān)督管理人員取代項目安全員，直接管理項目部的保姆式越位管理方法。采取不定期巡查的監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)問題后，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序和監(jiān)督管理導(dǎo)則辦事，分清政企安全責(zé)任。依據(jù)企業(yè)的安全原則，充分發(fā)揮施工企業(yè)的責(zé)任主體主導(dǎo)作用。

（二）監(jiān)督落實監(jiān)理安全責(zé)任，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理在建設(shè)安全生產(chǎn)管理中的作用。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》專款明確了監(jiān)理在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的責(zé)任，負(fù)責(zé)審批施工單位的安全施工方案，督促施工單位及時處理安全隱患，在施工單位拒不整改時應(yīng)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。監(jiān)督落實安全監(jiān)理責(zé)任，充分發(fā)揮其在建筑全過程中的安全生產(chǎn)管理作用，將使建筑安全監(jiān)督又增加一份力量、多了一雙眼睛，能夠更好地及時發(fā)現(xiàn)和處理建筑施工中出現(xiàn)的安全隱患。

（三）調(diào)整安全責(zé)任追究制度，保障安全管理人員合法權(quán)益。

因為施工企業(yè)的違章作業(yè)或違章指揮造成的安全生產(chǎn)事故而追究建筑安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任難免牽強(qiáng)，這就好比發(fā)生交通安全事故后要追究交警責(zé)任，情理講不通。為防止事故發(fā)生后建筑安全監(jiān)督管理部門成為責(zé)任追究的“替罪羊”，避免被“情緒化”責(zé)任追究帶來不執(zhí)法或少執(zhí)法的負(fù)面影響，需要有關(guān)部門完善安全責(zé)任追究制度，準(zhǔn)確界定建筑安全監(jiān)督管理責(zé)任，做到責(zé)任權(quán)力對等。這樣，可以保障建筑安全監(jiān)督人員安心工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實保護(hù)建筑安全監(jiān)督管理人員的合法權(quán)益。

四、對當(dāng)前建筑安全監(jiān)管工作的建議

（一）本著“以人為本”安全發(fā)展的理念，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

一是要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促施工企業(yè)層層建立責(zé)任制，從項目部到班組，從班組到個人逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到建筑施工的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工。建安機(jī)構(gòu)每月至少要組織一次安全生產(chǎn)檢查。

二是要嚴(yán)格規(guī)范安監(jiān)行為。從安全開工條件審查、現(xiàn)場施工管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留死角。同時，加強(qiáng)對危險性較大分部分項工程的施工過程以及重點部位、重點環(huán)節(jié)的檢查巡視。

（二）突出重點，標(biāo)本兼治，提升安全生產(chǎn)工作水平。

一要把握重點對象。從人員上，要把企業(yè)責(zé)任主體、項目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員、施工員等單位和個人履行職責(zé)和從業(yè)行為實施重點監(jiān)管，特別是要把項目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員是否到崗到位、履職盡職情況列入監(jiān)管的重點。

二要把握重點內(nèi)容。要預(yù)防“兩類事故”，即要預(yù)防和減少施工坍塌（包括深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、大型建筑起重機(jī)械倒塌）和高處墜落兩類事故發(fā)生。嚴(yán)格落實事故隱患排查制度，做到整改措施、責(zé)任和時限的“三到位”。查處“三種行為”，即①未批先建，建設(shè)工程不辦理安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工；②無證上崗，施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑活動；③整改不力，工程建設(shè)項目施工等責(zé)任主體，對下達(dá)的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)，不認(rèn)真整改的行為。

三要把握重點時段。惡劣天氣是安全事故多發(fā)時段，重要節(jié)氣期間是安全監(jiān)管的重要節(jié)點，一定要督促建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)切實吸取教訓(xùn)，細(xì)化各項制度及措施，加大隱患排查整改力度，寧聽罵聲，不聽哭聲，確保施工安全無事故。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管，提高建安人員的自我保護(hù)能力。

1、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。推動出臺《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用共同管理辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工保證金使用管理辦法》、《建設(shè)市場責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為記錄管理辦法》、《安全監(jiān)理報告制度》等制度，推動安全監(jiān)管向程序化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。

2、持續(xù)開展安全知識宣傳教育。針對目前施工隊伍魚龍混雜，一線作業(yè)人員安全意識普遍不高等實際情況，加大督促建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)真建立安全保證體系，并切實做好施工作業(yè)安全知識宣傳教育，以提高工人安全意識。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場安全巡查工作。盡管現(xiàn)場檢查有效，但效果非常有限。在當(dāng)前的問責(zé)體制下，還是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的日常巡查監(jiān)管，并且做到有檢查、有整改、有落實、有結(jié)果、有記錄，事實上這也是有效保護(hù)自己的一種方式。在檢查過程中要做到不走形式，不留死角，不漏細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。小隱患、小問題現(xiàn)場整改、落實到位，大隱患、大問題采取有效措施堅決落實整改，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。