第一篇：關于當前企業班組工作的調查與思考

關于當前企業班組工作的調查與思考

×關于當前

×企業班組工作的調查與思考

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×當前，不少企業為了謀求社會主義市場經濟條件下的有利生存和發展空間，都把夯實班組的管理及基礎工作，納入到了企業創建經濟效益的增長點、改革發展的保證點、安全生產的放心點的軌道，普遍實施了諸如旨在提高班組整

體素質的“細胞工程”。從出發點看，這是一項功在當代、利澤千秋的務實工程。然而，據筆者調查，不容樂觀的是，在以往的實際操作中，“細胞工程”好范文版權所有在有些企業實施的不盡如人意，“死角”頗多，存在著一定的隨意性、局限性，很難走向新世紀。問題歸納起來，主要有如下兩個方面：

×問題之一：“軟件”開發不實，日常執行乏力

×近年來，有些企業把實施“細胞工程”僅當成了不痛不癢的“口頭工程”。其顯著特征：一是習慣于隨便開個會作一般性的布置；二是雖鄭重其事，但只發個文件，隨意性強，往往在搞了一陣熱熱鬧鬧的宣傳發動之后，就沒了下文。據某企業的相當一部分班組透露，他們單位實施“細胞工程”，充其量只能說“干打雷不下雨”。上面一年難得有兩次是真正意義上對班組工作的檢查指導。即便是有，也多半是“蜻蜓點水”或“走馬觀花”式的，打個照面就走。至于班組管理及基礎工作是否夯實了，任班組自行其是。結果是：班組建設表面上吆喝了多年，實際是班組管理失控、勢如散沙。給人太多“布置工作在會上，檢查工作在嘴上，落實工作在紙上”的漂浮作風加文牘主義的感覺。對此，許多班組長頗有微詞，說他們是在空中實施“細胞工程”。

×問題之二：“硬件”到位欠佳，無情考核過重

×有些企業一講實施“細胞工程”，就把無情考核看成是包醫百病的良藥。而在改善班組必要“硬件”建設的投入上，就顯得有點小家子氣。企業一些生活和工作條件艱苦的班組職工說：他們被分配到偏僻的處所已有好幾年，由于上面對班組“硬件”的建設一直不到位，使班組多年來面貌依舊。職工們面對連一次業余文體活動也得不到正常開展和后勤生活得不到基本保障的現實，還得在工作質量方面接受各級苛刻的考核，感到活得很累，生活工作很沒意思。有的班組有時一個月下來，從工長到工友就要為完成生產任務不理想，被重扣幾十甚至上百多元獎金及工資。無奈之下，他們只好戲稱這是“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。同時，他們還流露是最怕“三多三少”的心跡，即：怕上面來嚴格考核多，用真情關心少；怕上面發現問題罵人多，幫助解決困難少；怕上面撤換班組長多，深入作思想穩定工作少?？梢娪械恼趯嵤┑摹凹毎こ獭币驯┞冻鲈S多問題，而這些問題已對班組產生了反作用力。針對上述兩大問題，筆者作了兩點相應思考：

×思考之一：實施“細胞工程”，切忌“有口無心”

ד細胞工程”是一項關系到企業未來命運的素質工程，且不可搞“老和尚念經，有口無心”那一套。因為在當今競爭激烈的社會主義市場經濟法則中，只承認擁有一流企業的整體素質、一流產品質量的佼佼者。而作為企業細胞的班組，恰恰是構成企業整體素質高低的關鍵點。誰忽略了這個關鍵點，誰遲早就要遭到被無情的市場經濟淘汰的命運。因此，實施“細胞工程”僅靠做表面文章不行，主抓班組建設的有關部門要“軟”中帶“硬”抓“三實”：

×第一，貫徹要實。應結合本企業實施“細胞工程”的具體實際，明確指導思想，制定系統的行之有效的操作依據，健全和完善與“細胞工程”有關制度，“軟件”開發要務實。

×第二，執行要實。要根據本企業實施“細胞好范文版權所有工程”的難易。建立與“軟件”配套適應的保證監督機制，加大日常對班組工作進行檢查指導、幫助提高的力度，抓住整體素質不放，保持連續性。

×第三，效果要實。分析企業實施“細胞工程”的得失，要善于從正反兩方面不斷總結經驗和教訓，實事求是評判“細胞工程”的現狀，做到問題出來有對策，取得成果再深化，講求實效。

×思考之二：實施“細胞工程”推崇剛柔并濟

ד細胞工程”對企業而言，又是一項具體的基礎工程。班組基礎的好壞，影響著企業凝聚力、戰斗力的強弱。而企業凝聚力、戰斗力的強弱，又與班組“硬件”的建設程度和思想政治工作的好壞密不可分。企業不能在對改善班組“硬件”建設不作任何投入以及弱化思想政治工作作用的情況下，一味無情地考核來實施“細胞工程”。因此，實施“細胞工程”，要有“軟”、“硬”兼施的四招：

×一是思路對頭。企業對班組的“硬件”建設應達到什么標準，投入多少，要有論證、有決策、有規劃，力求主動。

×二是措施到位。企業對班組的“硬件”建設應在何時動工、何時竣工，要有獎金的、實物的、施工的、鞏固的、發展的有效措施做保障，使職工感到可靠、過硬。

×三是考核嚴明。企業對班組的檢查考核，要有獎懲

第二篇：當前農村干部職務犯罪情況調查與思考

淺析當前農村干部職務犯罪成因及對策

近年來，國家對農村民生領域投資力度不斷加大，各級政府的惠農政策層出不窮，大量的支農資金流入農村，這給農村帶來了翻天覆地變化的同時，也帶來了經濟發展所伴隨著的各種社會問題。其中比較突出的就是農村干部的職務犯罪問題。農村干部，俗稱村官，是我國基層黨組織和村民委員會的領導成員，主要有村常支部書記，村委會主任，兩委委員、會計、出納、報賬員等。由于我們國家在法制與監管方面的不完善，對農村基層組織的定位與引導不到位，以致部分村干部貪污受賄挪用公款侵占騙取集體資金以謀取個人利益。近幾年來，榆林市吳堡縣人民檢察院按照高檢院“依法打擊影響農村和諧穩定、破壞農業生產發展、侵害農民合法權益的犯罪活動，重視查辦發生在農村基礎設施建設、支農惠農政策落實、扶貧開發、退耕還林、征地拆遷、農村綜合改革等領域和環節中的職務犯罪，促進社會主義新農村建設”的要求，把查辦和預防村干部職務犯罪作為服務新農村建設的重要途徑，既維護了農民的合法權益，又維護了農村的社會穩定。

一、開展打擊預防村干部職務犯罪的必要性和重要性

當前，我國正處于社會主義市場經濟體制的深入發展階段，在經濟轉型、各項體制建立和完善的過程中，由于受到外來文化糟粕的侵襲污染，使得人們思想道德水平下降，社會不正之風盛行，加上法制不健全，各項制度不完善，監管不到位，以致腐敗現象頻發，近年來更是隨著國家對“三農”建設投資力度的加大蔓延至農村，使得村干部職務犯罪現象呈不斷上升態勢。村干部作為黨和國家最基層組織的領導者，直接面對廣大人民群眾，其行為好壞直接影響著黨和國家在人民群眾中的形象。因此上，提高村官的法制觀念和全心全意為人民服務意識，有效地打擊和預防村官職務犯罪的發生，建立一個公正、廉潔、勤政、高效的基層

組織對提高我們黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，構建和諧社會無疑具有極其重要的意義。

二、近年來村官職務犯罪案件的基本情況及特點

吳堡縣人民檢察院2007年至2011年10月份共立辦貪污挪用職務犯罪案件20件20人，涉及村官案件就達13件13人，占立案人數的65%。其中貪污9件9人，挪用公款4件4人。通過分析我院近年來查辦的村干部職務犯罪案件以及國內其它地方的案例，可以明顯的發現，它們具有以下一些共同特點：

一是犯罪主體大多是村支書、村長等兩委會負責人，也有兩委會其它成員涉及共同犯罪的，如會計、報賬人員以及富裕地區的村民小組長等。本院所辦13人中，村支書有4人，村主任8人，還有一人身兼主任書記二職。

二是涉及的罪名大部分是貪污罪和挪用公款罪，較少涉及其它犯罪。究其原因，是大多數農村經濟結構單一，收入來源固定，權力運行模式基本類似所決定。如本院立案偵查的13人之中，就有貪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本沒有涉及其它的罪名，這當然與我院所處的縣域自然經濟大環境有很大關系。但在我國其它地方，還是較多的涉及到其它犯罪，比如職務侵占、行賄、受賄等等。

三是犯罪的手段多種多樣，有的虛報冒領，有的收入不入賬、多收少入賬和少支多報賬等。犯罪侵犯的對象比較廣泛，有的貪污挪用征地補償款、退耕還林補償款、扶貧救濟款，有的貪污挪用扶貧開發項目資金、農村基礎設施建設資金等。如我院查辦孔某貪污一案，其就是采取虛報冒領退耕還林補償款貪污一萬余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人經營運輸生意，利用職務之便，在管理農村土地征用補償資金期間，將公款用于私人營運，進行營利性活動，共挪用公款十萬元；犯罪嫌疑人張某身為村書記，在協助政府從事土地征用補償費用的管理工作中，利用職務之便，侵吞集體征地補償費6萬余元。

三、村官職務犯罪的原因分析

分析我院近年來查辦的村官犯罪案件以及國內其它地方的案例，我們發現誘發村官職務犯罪原因是多方面的，從查辦的十多起案件看，主要原因有以下幾點：

一是村官的文化水平低下，法制觀念淡薄。這十幾人中，大部分村官都是初中、小學文化程度，只有一人是高中文化，有的連字也不認識幾個，僅僅會寫自己的名字。由于受教育的程度較低，他們的現代法制觀念普遍淡薄，很多都是法盲。這些村官平時更不善于學習文化、政治、法律等理論知識，對自己的犯罪行為并不完全知曉。在處理公務時，以情代法，有時出于好心為公辦事卻觸犯了法律，令人可悲可嘆又可憐。

二、村官權力過于集中又缺乏監管導致犯罪案件的頻發。在辦理的案件中，大部分村都是村支書或村長一人把持村上大權，村上的各種組織形同虛設。有的村子連個村委會都不健全，村長、書記、會計、出納一人兼，公章大印隨身帶。如我院偵辦的薛某貪污一案，薛某同時身兼村主任、村支書、報賬員數職，在村里大搞一言堂；有的村長或書記本身就是村霸，強霸一方，橫行鄉里，一般群眾敢怒不敢言，村支書或村長想干啥就干啥，如村支書郭某，在被我院立案偵查后態度仍然很囂張強硬，顯露出其流氓地痞本質及一貫作風。這些因素導致了農村職務犯罪案件的頻發。

三、村里財務管理混亂，有些村官把持財務大權，刻意消弱會計職責，本來應該由會計處理的財務工作，會計卻不能做，或根本就不知道，有個別村干脆就沒有會計。在實行村財鄉管后，有的村官干脆自己兼任報賬員，所有賬務收支一

個人說了算；有的村雖然配備了會計出納報賬員，但從未建賬，所有收支都是一堆單據，俗稱“包袱賬”，理也理不清；有的村里多年以來都沒有公布過一次財務，群眾根本就不知道開支細節。這些都給村官提供了腐敗的溫床，犯罪的土壤。而當前村干部的待遇普遍較低，鄉鎮政府每年每人最多補助幾百上千元，這也在客觀上刺激了村官們貪腐的欲望。

四是農村民主制度不健全，在選舉、村民管理等方面都不能體現多數人的意志。這固然有體制方面的不足，村民自身素質的限制，但其中一個重要的原因就是賄選。當前，在我國廣大的農村地區，這種賄選之風愈演愈烈，大有蔓延之勢。在計劃經濟體制下，基于自上而下的行政管理的需要，我國采用了戶籍制度將城鄉予以分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。在社會二元結構中，所有的經濟資源都向城市集中，而農村受益甚微。以前的農村就是貧窮落后的代名詞，一個爛攤子，誰也不愿意來當這個吃力不討好的村官。然而隨著我們國家對“三農”支出及投資力度的加大，大量的扶貧幫困惠民建設資金涌入農村，使得人們看到了潛藏著的巨大利益。加之我們國家相關制度不健全，對農村監管不到位，不少人看到有空可鉆有利可圖。在欲望的驅使下，他們采取不正當手段，采用送錢送物、許諾封官等方式，誘使農民將自己手中的選票投向一些不具有能力和威望的人。而這些人上臺后的唯一目的，就是盡快收回前期的投入，并賺取更大的價值。從而出現以權謀私、唯利是圖、貪污受賄、侵占集體和個人利益的情況，導致了農村職務犯罪的頻發，引起了農民利益受損集體事件多發，影響社會的和諧穩定。農民貌似取的了眼前的利益，然而其小農意識的局限性使其付出了更大的代價，也給社會帶來了許多不安定因素。

五是當前我國對村官職務犯罪的懲處力度不夠，客觀上也降低了對村官犯案的鎮懾作用。事實上，從全國來看，我國對職務犯罪的判罰普遍偏輕，據高檢院全國檢察機關刑事審判法律監督專項檢查活動調查顯示，自2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7％。而我院近年來查辦的這13件村官職務犯罪案件中，竟無一例外的都是判處免、緩刑，其中判處緩刑的也只有2人。如此高比例的免刑緩刑判處，勢必嚴重削弱刑罰的威懾力，產生不了法律預期的效果。相對于巨額的利潤，違法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾說過，以前就想好了，萬一有一天被查處了，我把貪的錢退出去就沒事了，大不了判個免刑緩刑，對我們農村人來說沒什么用。這在一定程度上也導致了村官職務犯罪案件的發生。

四、對遏制村干部職務犯罪的幾點對策

我國是一個農業大國，全國有八億多農民生活在農村。廣大村官工作在“三農”第一線，是黨和政府聯系農民的紐帶，其工作與行為的好壞直接關系到黨和國家在群眾中的形象地位。因此，必須堅決打擊農村干部的職務犯罪，遏制其上升的勢頭，同時通過體制創新，努力從源頭上鏟除職務犯罪生存的土壤。

一是必須加大對村官犯罪的查處力度，這是很具有現實意義、也是最現實可行的措施。在涉農資金比較活躍的地區，加大對相關人員的偵查及預防力度，發現問題及時查處，盡量把不利影響控制到最低。同時加大懲罰的力度，加大違法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有調查顯示，目前村官職務犯罪案件免刑緩刑比例較高，而在近七成的免緩刑案件判決中，同期檢察機關對職務犯罪案件的抗訴數卻僅占職務犯罪案件已被判決總數的2.68％。這在一定程度上放縱了審判機關濫用自由栽量權，對職務犯罪從輕發落，嚴重影響了反腐敗斗爭的力度及鎮懾力。檢察機關應該加大審查力度，對其中量刑偏輕的案件要敢于提出意

見，必要時采取法律程序進行抗訴。審判機關也要正確運用寬嚴相濟的刑事政策，對利用職權截留、挪用、侵占國家涉農財政補貼、農業生產投人、農村社會保障資金、征地補償資金和用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧等各項農業救濟款物，侵占農村集體和個人財產的貪污賄賂犯罪行為，要堅決依法嚴懲從重處罰，努力維護農業生產發展和農村社會穩定。

二要提高村官思想道德文化素質，這是最根本的解決之道。農村干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪頻發的主要原因之一。為了提高村官隊伍的素質，必須加大對村支書、村長的任職培訓力度，培訓中要將法律知識的培訓作為重中之重，使其做到知法守法。同時要做好會計、出納等人員的業務培訓，努力實現村務財務管理的規范化。建立定期督察機制，對村干部進行警示預防教育，防患于未然。

三要健全村委會的民主和監督制約制度。首先必須堅持民主選舉，從嚴查處各種賄選及破壞選舉的行為，讓真正有能力有威望的人來當村干部，能代表最廣大村民的利益，為村民服務，帶領村民發家致富。其次要堅持村務公開、賬務公開等制度，要做到重大事項必須由村民大會討論決定，財務開支必須要定期張榜公布，從而保證群眾能有效地監督村官的工作。鄉鎮政府要充分發揮村財鄉管等制度的作用，指導和監督村委會做好財務工作，要不定期的對村上的財務進行審計。通過多種方式規范村務財務管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發生。在財力許可的情況下，逐步改善村官的待遇，減少村官犯罪誘因。

四要加強涉農資金的管理。如果管不好涉農資金，不但容易滋生涉農貪污賄賂犯罪，各項惠農政策的執行效果也會大打折扣，而且也會嚴重損害農民的利益，引發各種社會問題。所有涉農資金要專賬管理，嚴格審批支付制度。合理分

工財務管理人員，會計、出納、經手、審批崗位分設相互監督制約。定期對涉農資金進行審計，及早發現和糾正存在的問題。

針對當前“村官”職務犯罪突出的現狀，檢察機關在加大查辦力度的同時，也要充分加強與紀檢、監察、信訪等工作的聯動，重視農民的舉報和上訪，對于構成犯罪的案件要堅決移送檢察部門。特別是對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大要案要堅決依法從快審查，從嚴處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，也要將查處結果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復，從而為增加農民收入、減輕農民負擔，維護農村穩定和促進農村經濟發展創造一個良好的法治環境。

第三篇：非公有制企業黨建工作調查與思考

非公有制企業黨建工作調查與思考

改革開放以來，我國非公有制經濟迅猛發展，已經逐漸成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為區域經濟的重要增長點。如何加強和改進非公有制企業黨建工作，已日益為各級領導和組織部門關注。過來，我市適時轉移黨建工作的重點，對非公有制經企業黨建工作高度重視，加強領導，著力創新，推動非公有制企業黨建工作向縱深發展。結合學習實踐活動，我們就如何改進和完善非公有制企業黨員教育管理，如何充分發揮企業黨組織作用這個課題進行了調研。

一、企業黨建工作中亟待解決的問題

1、主觀認識上存在偏差，導致黨組織建設滯后。首先，部分基層黨委和有關部門思想上存在幾種不良心態：一是無為心態。認為只要企業守法經營、照章納稅就可以了，抓不抓黨建無所謂。在具體工作當中關心企業生產經營、經濟效益、納稅情況多，過問黨建工作少。二是擔心心態。擔心在企業中成立黨組織會引起業主的反感，發揮不了黨組織應有的作用。三是觀望心態。不敢積極探索、大膽實踐，坐等別 1

人的成功經驗。其次，部分企業主對黨建工作目的意義不明確，心存種種疑慮，對建立黨組織不理解、不情愿，甚至進行抵制。尤其是一些外資企業的企業主，對黨組織設臵存在一定抵觸情緒。第三，從企業黨員看，少數人把自己視同一般員工，忽略了黨員的“政治角色”，認為只有在提高工作質量和工作效率上下功夫，才能得到更加豐富的報酬，至于發不發揮黨員的先鋒模范作用，與個人沒什么實惠；相當一部分黨員曾經是國有企業的骨干，國企改革下崗后，更覺得低人一等，對自己黨員的身份諱莫如深，不愿提也不敢提，不接轉組織關系，不參加黨的組織生活，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”和“隱性黨員”。

2、非公有制企業黨建工作開展受許多客觀因素制約。一是由于非公有制企業本身的特殊性（企業規模小、不穩定，注冊地和經營地相分離）和企業中黨員隊伍群體的特殊性（來自不同單位、流動性大、高度分散、沒有主管單位等），導致非公有制企業中一些黨員長期處于“三不管”狀態，即原單位管不了（長期在外經商），從業所在地無法管（沒有明確管理權屬），非公有制企業無人管（沒有成立黨組織）。由于非公有制企業中的黨員教育管理沒有及時跟上來，部分黨員長

期外出經營，組織生活不經常，黨的宗旨觀念淡薄，黨員的先鋒模范作用難以得到充分發揮。二是受時間、場所、經費等條件限制，一些私營企業有組織無活動，黨員很少參加組織生活，也就談不上爭先創優，民主評議黨員等活動。同時作為私營企業的黨員，與企業業主的雇傭關系，削弱了他們的主人翁意識，影響了他們參加組織生活和先鋒模范作用的發揮。三是忽視培養發展新黨員。非公有制企業中有一部分人有共產主義理想，并為黨和人民作出了積極的貢獻。他們追求政治上進步，希望能早日加入黨組織。但是非公有制企業入黨積極分子培養難、政審難、考察難等問題，長期沒有得到解決，一些入黨積極分子一直不能正式加入組織，導致非公有制企業中的黨員出現年齡偏大，素質偏低，數量偏少的狀況。

二、建議與思考

1、統一思想，提高對加強非公有制企業黨建工作重要性和必要性的認識。充分認識加強黨對非公有制經濟組織的領導，既是我們黨占領非公有制經濟思想陣地、鞏固執政黨地位的需要，又是非公有制經濟發展客觀現實的需要。各黨委和有關部門要把非公有制企業黨建工作納入議事日程，在深入調查的基礎上，分類加以指導，積極慎重地建立黨的基層組織。

2、因地制宜，理順關系，建立健全黨組織。針對非公有制企業分散、自主經營、隨意性大、人員流動快、不便管理的特點，各級黨委和有關部門應本著“便于熟悉掌握情況、便于黨員教育管理、有利于企業經濟發展”的原則，進一步建立健全黨組織，理順黨組織隸屬關系。在個體工商戶黨員比較集中的鄉鎮和市場，建立相對固定的個協分會黨支部或行業黨支部；對黨員人數尚不足3人的企業，可按地域或行業成立聯合黨支部，隸屬當地黨委管理。還可以按行業管理隸屬關系，逐步探索將非公有制企業黨組織由中小企業局、工商管理局管理的體制與辦法，將業務管理與黨組織管理結合起來。農村零散的個體經營戶黨員，可由當地村黨支部管理。同時，針對非公有制企業黨組織負責人對企業主依附性太大，難以有效開展工作的問題，在黨組織負責人的配備上要提高其獨立性。尤其是在一些規模較大，生產經營較穩定的企業，要使黨組織負責人的報酬要與企業主脫鉤，具備條件的還應設專職負責人，脫離企業日常生產經營活動。

3、趨利避害，充分發揮非公有制企業黨組織作用。非

公有制企業黨組織在企業中處于政治核心地位，要因勢利導、趨利避害，發揮好以下幾個方面的作用：一是學習宣傳作用。及時組織黨員學習傳達上級文件精神，積極向企業主及廣大職工群眾宣傳貫徹黨的路線和各項方針政策。二是參謀作用。為企業的生產經營當好參謀助手，幫助企業搞好決策，把握生產經營和發展方向。三是監督作用。引導企業合法經營，照章納稅，監督企業特別是企業主，認真貫徹執行黨的方針政策，維護黨、國家和人民的利益。同時堅決抵制侵犯私營企業合法權益的行為。四是協調作用。協調企業經營者同廣大職工之間的關系，既維護職工的合法權益，又依法維護企業主的地位和正當權利。五是保證作用。做好企業思想政治工作，營造健康向上的企業文化，通過發揮黨員和工會、共青團等群團組織的作用，為企業持續發展和社會長期穩定提供思想和組織保證。

4、嚴格要求，切實加強黨員管理。一是在非公有制經濟組織中開展黨員重新登記工作，以徹底摸清黨員底數，加強管理，對符合更新換代黨員條件的勸其退黨，純潔黨員隊伍，保證黨員隊伍的先進性；二是加強對從事個體經營的流動黨員的管理，對從事個體經營離土離鄉半年以上的黨員一律轉

出正式組織關系，3個月以上至半年以內的轉出臨時組織關系，原單位黨組織對這部分黨員實行跟蹤管理。

5、創新方法，積極做好發展黨員工作。當前，相當一大批文化素質較高、積極要求進步的青年，已經或正在涌入非公有制經濟組織。如果把這批青年排斥在黨的大門之外，無論在黨員數量還是在黨員質量上，無論是對企業還是對社會而言，都是不利的，從長遠看還將影響黨組織的凝聚力和戰斗力。因此，必須創新工作方法，在黨員的政審、考察、教育培養等環節上加強溝通，區別對待，靈活處理

6、突出重點，加強非公有制企業黨員教育。一是增強黨性觀念，正確處理國家、集體和個人三者之間的關系，提高自覺納稅意識和發揚奉獻精神；二是增強法制觀念和職業道德、社會公德意識，不做有損國家和消費者利益的事，不賺昧心錢；三是樹立文明經商、優質服務新風，促使黨員帶頭宣傳貫徹黨的基本路線，帶頭做好本職工作，帶頭聯系關心和幫助群眾，為非公有制經濟的發展作出貢獻。

第四篇：非公企業黨建工作調查與思考

關于我縣非公企業黨建工作的調查與思考

阜蒙縣有非公企業407個，其中規模以上企業66個(包括有黨員的企業47個，沒有黨員的企業19個)，從業人員總數6512人，黨員總數427人。目前非公企業建立黨組織65個，其中有31個企業單獨建立黨組織，聯合建立黨組織34個，覆蓋企業數216個，除去沒有黨員的非公企業160個，組建率達到60.7%。在非公企業中應建已建率達到100%，選派黨建工作指導員175人，黨的工作覆蓋率達到100%。

近年來，我們堅持把非公企業黨建工作擺上十分突出的位置，切實加強組織領導，不斷推動載體創新，緊緊圍繞企業生產經營開展黨組織活動，為企業持續健康發展提供堅強組織保證。為進一步總結非公企業黨建經驗，查找工作中存在的問題，研究探索新形勢下加強和改進非公企業黨建的新思路、新對策，近日，我們又對全縣非公企業黨建工作進行了一次專題調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣非公企業黨建工作的主要做法

（一）強化領導，把非公企業黨建工作擺到突出位置來抓

縣委不斷加大非公企業黨建工作的組織領導力度。一是健全領導機構。成立了非公企業黨建工作領導小組，組建了非公企業黨工委，建立了組織、統戰、工商、工商聯等部門和單位聯席會議制度，加強了對全縣非公黨建工作的統籌領導。二是抓好工作推進。制定下發了加強非公企業黨建工作實施意見，召開了全縣非公企業黨建工作會議，并做到在每年初召開縣委工作會議上把非公企業黨建工作作為重點進行部署，確保全縣非公企業黨建工作有目標、有計劃、有措施地深入開展。三是加強督促考核。縣委把非公企業黨建工作情況作為基層黨建工作“百分考核”責任制的重要內容，每年進行考核，督促基層黨委扎實抓好非公企業黨建工作。

（二）明確要求，抓好黨的組織和工作“雙覆蓋”

針對全縣非公企業點多、面廣、情況比較復雜的實際，在推進“雙覆蓋”上主要采取了三項措施。一是對具備建立黨組織條件的企業，重點抓好黨組織覆蓋。按鄉鎮、城區街道和行業明確非公企業組建黨組織的目標任務，采取有3名以上黨員的企業單獨建立黨組織，不夠3名黨員的企業按鄉鎮區域、商業街區樓宇、同屬行業聯合建立黨組織的辦法，抓好非公企業黨組織組建工作，有效地擴大了黨的組織和工作覆蓋面。二是對因條件不具備建立黨組織的企業，重點抓好黨的工作覆蓋。全縣共確定了160名黨建工作聯絡員，負責聯系160個沒有黨員的非公企業，并確定了有職工50人以上但沒有黨員的非公企業黨員發展規劃，逐步推動企業建立黨組織，實現黨的工作覆蓋。三是結合我縣產業基地發展實際，加快區域性非公企業黨組織組建步伐。把產業基地作為一個基層黨建工作單元，目前正積極籌備在鑄造產業基地（現有非公企業9家）、氟化工產業基地(現有非公企業30家)和溫泉城（現有5家非公企業）成立黨工委，統一負責產業基地內非公企業黨組織組建和黨建工作開展，進一步擴大黨的“雙覆蓋”。

（三）采取措施，發揮好非公企業黨組織和黨員的作用

主要是做到“三抓”。一是抓載體。我們組織引導企業黨組織和黨員緊緊把創先爭優活動和企業的生產經營結合起來，廣泛開展了“為企業做貢獻、為黨旗添光彩”、“一個黨員一面旗”、“爭創一流業績”、“崗位立功”、提合理化建議等載體活動，在促進企業生產經營中充分發揮企業黨組織和黨員的應有作用。二是抓書記。注意在非公企業黨組織中選配好書記，通過重點培訓和經驗交流，促進非公企業黨組織書記履行好職責，抓好黨的工作和活動開展。三是抓保證。我們開展了“三建三送”活動，即要求非公企業建一個黨員活動室、建一個黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度，為非公企業送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書，努力實現非公企業黨的工作有組織、有場地、有經費、有活動、有制度、有作用的“六有”目標。

我縣非公企業黨建工作雖取得了一定的進展，但在非公企業中進一步擴大黨的組織和工作“雙覆蓋”的任務仍然很重，但仍存在一些亟待研究和解決的問題，需進行深入實踐和積極探索，確保把我縣非公企業黨建工作不斷提高到新水平。

二、存在的主要問題

一是個別企業主對黨建工作保障企業發展的作用認識不深。有的片面地認為在企業成立黨組織是負擔，怕黨組織開展活動影響企業的正常經營，制約企業發展，影響經濟利益，在成立黨組織方面主動性不強。有的存在“重經濟、輕黨建”思想，認為企業發展才是第一生命，追求效益最大化是企業的根本出發點和落腳點，而推動企業發展只靠加強管理和搞好經營就能奏效，無需下大氣力抓黨 2 的建設，由于認識上存在偏差，導致對黨建工作不夠熱心、不夠支持。

二是在黨組織組建上存在一些問題。雖然規模以上企業大多建立了黨組織，但還有一些中小企業沒有建立黨組織，主要反映在新企業和經營情況不好的企業上。新企業多忙于籌建和生產，沒有及時把組建黨組織工作納入日程。經營情況不佳的企業，主要表現是“沒心思”考慮組建黨組織事宜。這兩方面的現象，實質反映出一個企業黨建與企業發展之間的關系問題，一種情況是企業發展好，黨建工作就好開展，而黨建工作開展好了，又能促進企業發展，這是一個相互促進的關系。另一種情況是企業發展的不好，黨建工作開展起來難度就大，當然黨建工作對企業發展一定會起到促進和保障作用，這是一個核心和根本問題。但從實踐來看，很多問題還需要積極研究和探索，否則就會出現“搭空架”、“走過場”等問題，黨建工作就失去了活力和效力。

三是黨務工作者素質有待進一步提高。在思想上，部分國企轉制的黨務工作者慣性思維比較嚴重，在抓非公企業黨建過程中仍然存有國企黨建工作思路和做法痕跡，沒有結合非公企業自身特點來開展黨建工作，針對性和實效性不強；還有的黨務工作者年齡偏大，觀念比較保守，缺乏創新意識，導致黨建工作缺乏生機和活力；一些通過企業內選產生的黨務工作者，之前大多從事行政工作，缺乏黨建工作經驗，對黨的基本知識，組織活動程序不熟悉，工作方法單一，導致黨建工作不能有效開展。

四是黨員隊伍仍存在一些急待解決的問題。目前企業黨員流動性較大，不夠穩定。主要原因是受利益因素影響，有的黨員追求現實經濟利益的取向較重，從一個企業跳槽到另一個企業的現象似乎成為自然，由于每個企業在黨員隊伍建設方面都有相對獨立想法和做法，這種黨員加速流動的問題就給企業黨員管理工作增加了難度。

五是部分黨組織開展活動穩定性差，效果不好。有些企業不能正確處理好黨組織活動與企業生產經營之間的關系，要么是只抓生產不搞活動，特別是生產集中期，黨組織活動基本進入停滯階段；要么是生產與活動兩層皮、單打一，其實質還是把黨組織活動置于從屬地位，沒有認識到開展活動對增強黨員和職工凝聚力、推動發展的重要性，自然也找不到二者的最佳結合點，也就不能收到良好效果。

三、進一步加強和改進非公企業黨建工作的幾點思考

1、必須把企業家隊伍建設抓緊抓好，讓他們真正重視黨建、支持黨建工作。第一，要切實加強思想教育。各級黨委要采取行之有效、切實可行的方式，加強對企業家思想教育，讓他們為充分認識到企業占有的公共資源，之所以能成為企業家，得益于黨的好政策，從而使他們內心深處感受到重視黨建、抓好黨建是一種責任，一種義務。同時，抓好黨建工作，能夠凝聚力量，鼓舞士氣，對企業發展也是非常重要的。第二，各級黨委要強化關心扶持激勵。幾年來，我們縣每年年底都要召開綜合表彰大會，其中有一項就是對納稅大戶的企業主進行表彰獎勵。為了強化對企業主對黨建工作的重視程度，以后我們將增加一項對重視黨建、支持黨建的業主表彰內容。還要在同等條件下，對重視黨建、支持黨建的企業家優先考慮人大代表、政協委員人選，提高他們政治待遇。第三，要通過扎實有效的黨建工作贏得企業家的支持。企業要想發展，光靠企業本身生產經營還不行，還要靠黨組織作用的發揮，通過黨建工作的開展，把黨員職工的積極性調動起來，關鍵崗位有黨員，重要工作黨員扛，特別在企業困難時期，充分發揮企業黨組織和黨員作用，增強黨員職工信心，使企業上下形成攻堅克難、加快發展的共識，讓企業家切實感受到黨的工作效果。

2、必須把黨組織組建工作抓緊抓好，讓黨組織全覆蓋、有效能，這是開展好非公企業黨建的重要基礎。對新落戶的企業，要及時跟進，派駐工作人員，一手抓企業生產發展，一手抓企業黨組織組建，并實行跟蹤指導，確保落戶一個，組建一個；組建一個，發展一個。對黨員數量不足的企業，通過實踐來看，聯建黨組織效果不好，一是受地域限制，再就是企業與企業之間生產時間上各有不同，很難有效集中起來參加活動、學習。因此，在這些企業，要引導企業在招聘員工時，有計劃地優先錄用黨員，待黨員足量之后，再跟進建立黨組織。同時，要注重抓好經濟效益不好企業黨組織組建工作，特別是要采取有效措施，防止和避免黨建工作因企業經濟發展形勢不好而落空問題。

3、抓好黨務工作者隊伍建設。黨務工作者是非公企業黨建工作的直接負責人和具體負責人，負責引領黨建工作的開展。他們的能力素質不強、思想認識不到位，直接影響到黨建工作的開展。加強黨務工作者隊伍建設，第一要選“能人”。選好配好企業黨務工作者是抓好黨建工作的前提條件。在這方面要比農村、社區、4 機關要求的重要得多，非公企業黨建工作照比其他領域起步比較晚，還有很多工作需要探索、創新，更需要黨務工作者有實干的精神，協調各種關系，能夠采取行之有效的形式開展黨建工作。在選配過程中，可采取“三個一批”的方式進行。一是“內選”，通過采取“三推一考”方式，選舉黨組織負責人。二是下派。對規模以上、發展前景較好的企業，優先選派懂經營、會管理、熟悉黨務工作的機關干部擔任黨組織負責人，幫助做好黨建工作。三是外聘。對企業無合適人選、需要社會招聘的，拓寬選拔渠道，采取公開招聘的方式選聘黨務工作者，工資額度的50%納入縣財政預算，另外50%由企業承擔。第二要抓培養。要通過舉辦培訓班，有針對性地強化黨務知識和相關政策法規，提高工作業務水平。同時，移植企業家到國內知名院校培訓的方式，費用由縣財政承擔、每期培訓不少于兩周，切實抓好黨務工作者的院校培訓。第三要給待遇。在企業，黨務工作者的工資水平、待遇相對行政管理者較低，有的內心存在一種不平，這種思想和情緒往往就會滲透到工作中，因此提高黨務工作者待遇，對于促使他們更好地發揮作用亦有重要意義。

4、加強黨員隊伍建設是開展好非公企業黨建的內在動力。在企業中，黨員是生產經營發展的骨干和中堅力量，一般都處在企業的重要崗位，擔負著重要的工作任務。因此企業黨建應加強企業黨員隊伍建設，通過對黨員的教育管理，充分發揮他們的骨干帶頭作用，促進企業發展。第一，抓好黨員發展管理工作。一方面，抓企業主入黨，實行專人跟蹤、重點培養。另一方面抓企業一線工人入黨，注重向從事企業生產一線的先進職工傾斜，向生產一線的技術能手傾斜。采取老黨員與新黨員結對幫扶的形式，充分發揮老黨員的先鋒模范作用，從思想上、工作上給與新黨員關心照顧，讓他們轉變思想觀念，敢于亮身份，主動參與黨組織組織的活動。第二，落實黨員主體地位。推行企業重大決策黨員職工代表例會制度，給與黨員職工一定特權，參與和服務企業經營管理，激發黨員職工工作熱情，增進與企業的感情，讓黨員權利和義務得到統一。第三，落實黨員待遇。堅持以人為本的理念抓好黨員隊伍建設。協調好勞動關系，積極落實黨員職工“三險”，提高職工工資水平。不能過分強調黨員講奉獻，要通過幫扶，幫助解決企業黨員生產生活中遇到的實際困難。對黨員為企業做出的貢獻，給予相應的利益回報，5 或關鍵崗位予以重用，確保黨員職工留得住、干的好，增強黨員職工的含金量，增加黨員身份的吸引力。

5、把黨組織活動抓緊抓好，是開展好非公企業黨建的核心內容。開展黨組織活動，要有充足的經費保障。有的企業黨組織活動活動開展的不好，很大原因是經費不足。在這方面，要采取“企業投入一塊、黨費返還一塊、縣財政列支一塊”的方式加以解決，確保黨組織活動正常開展。開展黨組織活動，還要選準、選好活動載體。但載體不能過多，否則企業黨組織無法操作。今年我縣緊扣黨組織、黨員特點，著眼扎實推進“工業強縣”戰略實施，在非公企業黨組織中廣泛開展“雙爭雙強”活動（爭做業績突出、有為有位的復合型“好書記”，爭做心系企業、勇挑重擔的骨干型“好黨員”，打造“凝聚職工合力強、推動發展能力強”黨組織），通過一段時間的實踐，效果良好。各個企業開展黨組織活動，更要注重因企制宜，與生產經營緊密結合。比如，組織醫藥類企業開展“送醫送藥下鄉”活動，組織礦產類企業開展“節能減排在行動”活動，組織食品類企業開展“健康進萬家”活動，組織化工建材類企業開展“質量提升年”活動，這樣既能處理好活動與生產的關系，又能突出針對性和實效性。

第五篇：關于當前農村“一事一議”工作的調查與思考

關于當前農村“一事一議”工作的調查與思考

農村公益事業建設是新農村建設中的基礎和關鍵，盡管近幾年政府加大了投入力度，但受到財力的限制，農村公益事業建設進展依然緩慢。作為稅費改革后的新生事物，“一事一議”對于保護農民的合法權益，促進村級公益事業的發展，發揮了重要作用。但在具體的實踐操作中，“一事一議”也存在著許多問題，需要進一步完善。

一、“一事一議”實踐過程中存在的問題及其原因

“一事一議”作為稅費改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強對農民負擔的監督管理，保護農民的合法權益，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。通過調查，發現在具體執行中還存在不少困難和問題，主要表現在: 一是發動群眾難，不愿操作。大多數村民認為，現在國家政策好，農業稅全免，“兩工”沒有了，“三提五統”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農村進行基礎設施建設、發展公益事業。對國家投資還需要農民籌資籌勞的政策不知道，認為國家已經給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。據村干部反映，大多數基礎設施建設請農民工，都付工錢。同時，有些村干部以權謀私，借建設本村公益事業之名套取國家資金，項目建設根本不實施，這也是導致群眾不愿配合的原因。這主要是鄉鎮和村對一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對政策不理解。同時，少數村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。

二是執行制度難，不敢操作。在調查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴，程序強，稍不注意，就會違規。如果群眾一舉報，就要查處。最后好心得不到好報，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過了，并形成了決議，但少數人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過反復做思想工作，還是做不通。村干部不愿得罪這些人，而現行又沒有法律依據申請法院強制執行，最終讓大多數老百姓覺得這樣做不公平，從而難以調動群眾的積極性，不利于今后開展工作。

三是程序到位難，不會操作。按照政策規定，“一事一議”項目必須有預算、有村民開會通過記錄。方案實施前必須報鄉鎮政府，鄉鎮政府再報縣農監部門復審并批復，經批準后方可執行。由于鄉鎮和村級干部對政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標準模糊不清。想議想做的“一事一議”的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

二、推進村級“一事一議”籌資籌勞的建議

必須針對我鄉當前村級一事一議籌資籌勞中存在的困難和問題高度重視，認真研究加以解決，讓村級一事一議籌資籌勞在加快新農村建設中發揮最大效益，實現村級一事一議與新農村建設“雙贏”。

（一）加強教育，積極引導，解決“不愿”問題。開展一事一議，關鍵在于調動農民群眾的積極性、創造性，發揮人民群眾當家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務的民主權利。一方面，村干部要努力適應稅費改革后農村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改進工作作風，轉變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現在的服務農民，組織農民，提高農民。另一方面，要加強對農民的教育引導。特別是針對部分農民片面理解國家政策，只看自己該享受的權益，不看自己應盡的義務等現象，要做好政策宣傳和農民的思想工作。

（二）分類指導，規范程序，解決“不會”問題。嚴格堅持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎。按照《舞陽縣村級一事一議籌資籌勞財政獎補工作方案》的程序要求，首先要制定切實可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開村民大會，并且必須有半數以上的代表通過；第四要報鄉鎮政府及縣級主管部門審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財務開支情況。在項目實施過程中，可在全村范圍內推薦辦事公正、責任心強、德高望重的村民代表全程監督工程進展情況和財務開支情況。要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務公開的主要內容予以全面公開。要把為群眾所做的實事做實，好事做好。同時，要量力而行，分類指導，一切從農村的實際情況和農民的實際利益出發。

（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問題。出臺村級一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈的一項舉措。隨著我國提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，村級一事一議面臨新形勢，新要求，新任務，需要豐富內涵，與時俱進。一方面，要結合新農村建設修改、充實、完善有關內容，另一方面，根據農村基礎設施和公共事業建設時間緊、任務重的特點，要因地制宜，從便民、惠民出發，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（四）完善制度，創新方法，解決“不便”問題。推行一事一議必須強化制度建設，完善相關政策法規。充分聯系本地實際，把一事一議的議事規則寫進《村民自治章程》和《村規民約》，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行。要盡快規范和完善農村一事一議的相關政策法規，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規范運作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規民約健全約束機制。同時，要在實踐中不斷創新方式方法。

農村稅費改革將興辦村內公益事業籌資籌勞渠道由原來征收村提留和“兩工”改為“一事一議”制度，這是一次重大的制度創新。隨著社會主義市場經濟的發展和民主建設進程的推進，充分發揮“一事一議”制度的作用顯得尤為必要。

（1）實施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于調動農民參與農村公益事業建設的積極性?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞制度體現了群眾當家作主的基本要求，能提高農民群眾參與公益事業建設的積極性，促進農村公益事業發展。

（2）實施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于推進農村民主建設進程。村級集體公益事業實行“一事一議”的管理制度，促進了村級政務公開和財務公開，提高了農民的民主意識，初步體現了民主決策、民主管理和民主監督的要求，必將促進農村民主建設進程。

“一事一議”籌資籌勞制度是農村公益事業建設的一項新制度，符合村民自治、民主管理的要求，應從實際出發，進一步完善和鞏固這項制度，改善農民的生產、生活條件。