第一篇：關(guān)于當前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

關(guān)于當前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，盡管近幾年政府加大了投入力度，但受到財力的限制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進展依然緩慢。作為稅費改革后的新生事物，“一事一議”對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但在具體的實踐操作中，“一事一議”也存在著許多問題，需要進一步完善。

一、“一事一議”實踐過程中存在的問題及其原因

“一事一議”作為稅費改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設(shè)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在: 一是發(fā)動群眾難，不愿操作。大多數(shù)村民認為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，“三提五統(tǒng)”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請農(nóng)民工，都付工錢。同時，有些村干部以權(quán)謀私，借建設(shè)本村公益事業(yè)之名套取國家資金，項目建設(shè)根本不實施，這也是導致群眾不愿配合的原因。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對政策不理解。同時，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。

二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴，程序強，稍不注意，就會違規(guī)。如果群眾一舉報，就要查處。最后好心得不到好報，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過反復做思想工作，還是做不通。村干部不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒有法律依據(jù)申請法院強制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺得這樣做不公平，從而難以調(diào)動群眾的積極性，不利于今后開展工作。

三是程序到位難，不會操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項目必須有預算、有村民開會通過記錄。方案實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報縣農(nóng)監(jiān)部門復審并批復，經(jīng)批準后方可執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部對政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標準模糊不清。想議想做的“一事一議”的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

二、推進村級“一事一議”籌資籌勞的建議

必須針對我鄉(xiāng)當前村級一事一議籌資籌勞中存在的困難和問題高度重視，認真研究加以解決，讓村級一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)村級一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。

（一）加強教育，積極引導，解決“不愿”問題。開展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進工作作風，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強對農(nóng)民的教育引導。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應盡的義務等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。

（二）分類指導，規(guī)范程序，解決“不會”問題。嚴格堅持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《舞陽縣村級一事一議籌資籌勞財政獎補工作方案》的程序要求，首先要制定切實可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的代表通過；第四要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級主管部門審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財務開支情況。在項目實施過程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責任心強、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進展情況和財務開支情況。要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務公開的主要內(nèi)容予以全面公開。要把為群眾所做的實事做實，好事做好。同時，要量力而行，分類指導，一切從農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的實際利益出發(fā)。

（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問題。出臺村級一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈的一項舉措。隨著我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，村級一事一議面臨新形勢，新要求，新任務，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務重的特點，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（四）完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問題。推行一事一議必須強化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。充分聯(lián)系本地實際，把一事一議的議事規(guī)則寫進《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機制。同時，要在實踐中不斷創(chuàng)新方式方法。

第二篇：關(guān)于當前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

關(guān)于當前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，盡管近幾年政府加大了投入力度，但受到財力的限制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進展依然緩慢。作為稅費改革后的新生事物，“一事一議”對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但在具體的實踐操作中，“一事一議”也存在著許多問題，需要進一步完善。

一、“一事一議”實踐過程中存在的問題及其原因

“一事一議”作為稅費改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設(shè)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在: 一是發(fā)動群眾難，不愿操作。大多數(shù)村民認為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，“三提五統(tǒng)”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請農(nóng)民工，都付工錢。同時，有些村干部以權(quán)謀私，借建設(shè)本村公益事業(yè)之名套取國家資金，項目建設(shè)根本不實施，這也是導致群眾不愿配合的原因。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對政策不理解。同時，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。

二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴，程序強，稍不注意，就會違規(guī)。如果群眾一舉報，就要查處。最后好心得不到好報，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過反復做思想工作，還是做不通。村干部不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒有法律依據(jù)申請法院強制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺得這樣做不公平，從而難以調(diào)動群眾的積極性，不利于今后開展工作。

三是程序到位難，不會操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項目必須有預算、有村民開會通過記錄。方案實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報縣農(nóng)監(jiān)部門復審并批復，經(jīng)批準后方可執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部對政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標準模糊不清。想議想做的“一事一議”的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

二、推進村級“一事一議”籌資籌勞的建議

必須針對我鄉(xiāng)當前村級一事一議籌資籌勞中存在的困難和問題高度重視，認真研究加以解決，讓村級一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)村級一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。

（一）加強教育，積極引導，解決“不愿”問題。開展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進工作作風，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強對農(nóng)民的教育引導。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應盡的義務等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。

（二）分類指導，規(guī)范程序，解決“不會”問題。嚴格堅持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《舞陽縣村級一事一議籌資籌勞財政獎補工作方案》的程序要求，首先要制定切實可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的代表通過；第四要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級主管部門審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財務開支情況。在項目實施過程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責任心強、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進展情況和財務開支情況。要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務公開的主要內(nèi)容予以全面公開。要把為群眾所做的實事做實，好事做好。同時，要量力而行，分類指導，一切從農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的實際利益出發(fā)。

（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問題。出臺村級一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈的一項舉措。隨著我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，村級一事一議面臨新形勢，新要求，新任務，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務重的特點，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（四）完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問題。推行一事一議必須強化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。充分聯(lián)系本地實際，把一事一議的議事規(guī)則寫進《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機制。同時，要在實踐中不斷創(chuàng)新方式方法。

農(nóng)村稅費改革將興辦村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞渠道由原來征收村提留和“兩工”改為“一事一議”制度，這是一次重大的制度創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主建設(shè)進程的推進，充分發(fā)揮“一事一議”制度的作用顯得尤為必要。

（1）實施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。“一事一議”籌資籌勞制度體現(xiàn)了群眾當家作主的基本要求，能提高農(nóng)民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

（2）實施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于推進農(nóng)村民主建設(shè)進程。村級集體公益事業(yè)實行“一事一議”的管理制度，促進了村級政務公開和財務公開，提高了農(nóng)民的民主意識，初步體現(xiàn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，必將促進農(nóng)村民主建設(shè)進程。

“一事一議”籌資籌勞制度是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的一項新制度，符合村民自治、民主管理的要求，應從實際出發(fā)，進一步完善和鞏固這項制度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。

第三篇：沅江市農(nóng)村一事一議的調(diào)查與思考

沅江市農(nóng)村一事一議的調(diào)查與思考

黃風云

農(nóng)村稅費改革后，如何搞好農(nóng)村“一事一議”，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村集體生產(chǎn)與公益事業(yè)建設(shè)的投入熱情，是當前及今后農(nóng)村工作研究的重要課題。今年上半年，我們組織人員對沅江市近幾年來農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展情況進行了專題研究，走訪了部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾，他們普遍反映“一事一議”在農(nóng)村發(fā)揮了重要作用，但在實踐中存在一些問題，需要進一步規(guī)范和完善。

一、實踐反饋：利民與惠民雙贏

在村組走訪，對于“一事一議”，大部分群眾是認同的，是值得期待的，取得了一定的實效：

實效一：改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。2002年沅江市實施農(nóng)村稅費改革以來，全市403個村開展了“一事一議”籌資籌勞的達94%，共1926個村次，籌資3972萬元，籌勞768萬個工日，議定事項2106項，實際完成投資3301萬元，投勞482萬個工日，議定事項1887項，分別占83.1%，62.8%，89.6%。如黃茅洲鎮(zhèn)河心洲村，近幾年來，通過“一事一議”籌資14.8萬元，加上村集體投入資金，共硬化村級公路3500米，建成高標準苧麻生產(chǎn)基地1000畝，修建自來水廠一個，改造供水管道3500米，解決了全村382戶村民的飲水問題。實效二：遏制了“三亂”收費行為。采取“一事一議”，農(nóng)民籌資的項目、金額、標準都由村民大會或村民代表大會根據(jù)上級政策集體討論決定，完全由農(nóng)民自已當家作主，對未經(jīng)討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費，村民均有權(quán)拒絕繳納，這樣就從體制上徹底杜絕 “三亂”收費行為的發(fā)生，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

實效三：創(chuàng)新了農(nóng)村工作方法?！耙皇乱蛔h”是農(nóng)村稅費改革后的一個新生事物，順應了社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求，激活了農(nóng)民群眾投資投勞的主動性，調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

二、操作過程：困難與困惑同在在調(diào)研過程中，基層干部和農(nóng)民群眾反映當前實施這一制度存在三大困難：

困難一：認識到位難。一些村的兩委班子缺乏凝聚力，進取心不強，對興辦公益事業(yè)不關(guān)心，認為村民會議難開，不積極主動宣傳和貫徹“一事一議”政策。上級政府和業(yè)務部門的指導、服務不夠到位，只求把農(nóng)民的負擔減下來，而忽視了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的投入。

困難二：組織管理難。鄉(xiāng)村干部不同程度都反映：現(xiàn)在農(nóng)村外出打工人員很多，有的甚至全家在外。如草尾鎮(zhèn)西灣洲村，322戶1275人，勞動力 721人，在外打工人員高達324人，占總勞動力的 44.9%，比例很大，所以村里要召開社員大會或社員代表大會議事，參會人數(shù)很難達到 《村民組織自治法》規(guī)定的要求。在分攤方式上，按政策規(guī)定，農(nóng)村“一事一議”籌資按人口籌集，籌勞按勞動力籌集。但在實際執(zhí)行中缺乏操作性。由于人口異動，人均占有的生產(chǎn)資料不等，農(nóng)村人口和勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等原因，使得按人口和勞動力籌資籌勞的議事項目有失公平，結(jié)果一些村不得不實行按田畝分攤。對于超限額監(jiān)管上，一些地方農(nóng)民愿意，項目建設(shè)所需資金數(shù)目較大，籌資額度遠遠超過人平15元的政策規(guī)定。如共華鎮(zhèn)仁中村，2007年自發(fā)修建村內(nèi)公路6200米，按人均50元和畝平40元進行籌資，共籌資14.3萬元，全體村民都同意，款已收到80%。按現(xiàn)有政策，市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)監(jiān)部門都無法審批，但又不能不管。

困難三：資金運作難。我市多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)金收入有限，資金收繳困難；在外打工人員往往在春節(jié)前后才能回家，資金收繳也較為不便。還有少數(shù)未受益農(nóng)民不愿意交。此外，當前對“一事一議”項目資金還缺乏統(tǒng)一的管理制度，管理方式五花八門，有的是村在管，也有的是鄉(xiāng)縝統(tǒng)一管理，資金管理漏洞很多。還有的村議事不辦事，把“一事一議”資金用于村級運轉(zhuǎn)開支，沒有?？顚Ｓ?。

農(nóng)村“一事一議”政策的初衷是解決村內(nèi)農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情，資金不出村，項目“一事一議”，設(shè)定最高限額，?？顚Ｓ?，其它部門無權(quán)調(diào)用。但在調(diào)查走訪過程當中，發(fā)現(xiàn)一些干部，甚至是一些領(lǐng)導干部還存在著困惑：

困惑一：如何用好、用活、用夠政策？一些干部認為，當前農(nóng)村、農(nóng)民要辦的事情很多，欠帳也很多，所以要用好、用活、用夠政策。要按照上級文件規(guī)定的限額提足，要靈活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府名義統(tǒng)一發(fā)文，按統(tǒng)一的標準“村村議事”，有事就用，無事就作它用

困惑二：如何理解“有事無事”？上級的政策是有事則議，無事不議。但實踐過程中，一些鄉(xiāng)村干部說，現(xiàn)在農(nóng)村事情很多，村村都有事，一塊錢也是事，按此理解，每村都該“一事一議”?！耙皇乱蛔h”是個框，什么都往里面裝，實際上成了一些基層干部向農(nóng)民收款提錢的借口，成為今后農(nóng)民負擔反彈的隱患。

困惑三：如何申報審批和備案？按照政策規(guī)定，“一事一議”項目必須有預算、有社員開會通過記錄。方案實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)監(jiān)辦審批，報市農(nóng)監(jiān)辦備案。但一些地方借口會議開不起來，無法表決通過為由，立項材料不全，甚至弄虛作假，有的干脆不報。

困惑四：如何監(jiān)管資金？一些村干部反映，按照《村民組織自治法》，村內(nèi)提的資金應由村上管理，上級無權(quán)過問，因此，對村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管這一資金管理制度抵觸情緒很大，認為這是違反《村民組織自治法》。而村自己管理，開支比較混亂，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一到村支兩委換屆時，村干部首先考慮的是將自己手中的欠帳處理完，亂支亂用現(xiàn)象更為突出，農(nóng)民意見很大，對“一事一議”政策產(chǎn)生了負面影響。

三、工作對策：引導與規(guī)范并舉

對策一：加強政策引導。各級政府包括村級組織必須充分認識“一事一議”的重要性，制定議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，讓農(nóng)民參與“一事一議”全過程，逐步形成都來關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)的氛圍。各級政府和業(yè)務主管部門要指導村級組織科學測算“一事一議”方案?！耙皇乱蛔h”方案既要切合實際，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。村級組織要嚴格按政策規(guī)定，開展“一事一議”，并確?！耙皇乱蛔h”項目在本能夠完工結(jié)算

對策二：明確界定范圍。界定范圍是“一事一議”的重要政策規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞主要解決本村范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利建設(shè)、公益性植樹造林、修建和維護村級道路等集體生產(chǎn)和公益性事業(yè)。不能擅自擴大范圍，不能把應由財政轉(zhuǎn)移支付的項目，如村干部工資等也納入“一事一議”范圍。

對策三：嚴格把好“五關(guān)”。一是預算關(guān)。本著“有事議事、無事不議”的原則，每年年初由村委會根據(jù)實際情況，編制當年集體生產(chǎn)和公益事業(yè)預算方案。籌資籌勞標準應嚴格控制在政策規(guī)定的標準之內(nèi)。二是程序關(guān)?！耙皇乱蛔h”籌資方案必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，經(jīng)市農(nóng)監(jiān)辦批準后實施。不按照程序報批的籌資籌勞方案農(nóng)民有權(quán)拒交。三是監(jiān)管關(guān)。所籌資金要實行專戶核算，?？顚Ｓ?，若有節(jié)余，應用于以后的公益事業(yè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村民主理財小組要對資金使用情況進行審計。四是決算關(guān)。公益事業(yè)項目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗收結(jié)算。五是公開關(guān)。村委會要將村民會議表決、明細到戶籌資、資金使用及結(jié)余、項目建設(shè)、上級審核報批等情況進行公開，接受群眾監(jiān)督。

對策四：實行特事特辦。這是“一事一議”項目監(jiān)督管理的新要求。對村內(nèi)群眾急需辦的大事，80%以上群眾也愿意，超過上級規(guī)定限額（每人15元）的項目應采取特殊政策，特事特辦，特事特批。應由市以上政府審批立項，經(jīng)同意后由村民委員會按程序組織實施，以保證“一事一議”監(jiān)督管理的完整性和靈活性。

對策五：完善政策法規(guī)。“一事一議”是解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要途徑，解決好“一事一議”難的問題，對完善村民自治制度、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。但有關(guān)部門必須加快“一事一議”立法，用法律形式規(guī)定農(nóng)民的權(quán)利和義務，促進農(nóng)村公益事業(yè)健康持久發(fā)展。各級黨委和政府要最大限度為農(nóng)民減負著想，加大支農(nóng)力度，讓公共財政的陽光更多地關(guān)照農(nóng)村，真正實現(xiàn)農(nóng)民零負擔。

作者單位：沅江市經(jīng)管局

第四篇：“一事一議”財政獎補工作的調(diào)查與思考

“一事一議”財政獎補工作的調(diào)查與思考

“一事一議”財政獎補作為農(nóng)村稅費改革后中央出臺的一項新的強農(nóng)惠農(nóng)政策，激活了鄉(xiāng)村治理機制，開辟了公共財政覆蓋廣大農(nóng)村的新途徑，促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化。從湖北省咸寧市 “一事一議”財政獎補實施情況看，這項獎補政策還存在一些亟待解決的問題，需要在調(diào)整政策導向、完善運行機制等方面采取應對措施。

一、“一事一議”財政獎補政策成效顯著

自實行“一事一議”財政獎補政策以來，咸寧市近六年來累計投資128759萬元，共在640個行政村實施獎補項目6818個，其中國家和省級獎補資金32142萬元，市縣財政配套18137萬元，帶動民間投資661989萬元，重點解決了農(nóng)村“行路難，飲水難，村容差”的突出問題，受益農(nóng)業(yè)人口116.81萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.5%。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。通過實施“一事一議”財政獎補工作，咸寧市“一事一議”項目村的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了根本改變。有的村組水利設(shè)施得到了改善，有的地方農(nóng)民增產(chǎn)增收得到了保障，有的農(nóng)村吃上了安全干凈的自來水，初步實現(xiàn)了道路水泥化、飲水自來化、村莊整潔化的新型農(nóng)村標準。

（二）創(chuàng)新投入機制，村級公益事業(yè)建設(shè)有了資金保障。咸寧市按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的思路，充分發(fā)揮財政獎補資金的杠桿、放大效應，整合其他財政資金，集中投入，捆綁使用，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普惠制”與對村組“重點制”結(jié)合起來，實行競爭性立項?！耙皇乱蛔h”獎補項目覆蓋了目前財政支農(nóng)資金沒有涉及的村內(nèi)道路、小型水利、公共環(huán)衛(wèi)、人畜飲水等公益事業(yè)項目，填補了政府對村級小型公益設(shè)施投入的空白。

（三）發(fā)揮項目主體作用，群眾參與意識大為增強?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目，建什么、怎樣建，均由村民民主決策，按民主程序辦事，實現(xiàn)群眾自己當家作主，既激發(fā)了群眾謀劃公益事業(yè)項目、參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，又使村民逐步養(yǎng)成了主動參與、民主議事的習慣，從而把農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務提高到了一個新的水平。廣大群眾在“一事一議”中看到了黨和政府對“三農(nóng)”的關(guān)注，感受到了黨的惠農(nóng)政策的溫暖。

（四）密切黨群干群關(guān)系，農(nóng)村政治生態(tài)顯著改觀。咸寧市堅持“議”字當先，按照村民議、村民定、村民建、村民管的原則，做農(nóng)民愿做之事，干群眾想干之事。通過“一事一議”架起了基層政府服務群眾的橋梁，搭建了基層民主議事辦事的平臺。特別是鄉(xiāng)村干部工作作風得到轉(zhuǎn)變，凡有項目的村，鄉(xiāng)村干部經(jīng)常與大家一起定規(guī)劃、議項目、謀發(fā)展，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，深受老百姓的歡迎和擁戴，黨群干群關(guān)系更加密切。

（五）完善工作機制，服務“三農(nóng)”水平有效提升。咸寧市各級綜改部門不斷強化財政公共服務意識，創(chuàng)新服務模式，開通了財政服務“三農(nóng)”的“直通車”，搭建了公共服務新平臺，極大促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改觀，為綜改工作積累了經(jīng)驗。

二、“一事一議”財政獎補縱深發(fā)展面臨的難題

旨在探索建立“政府獎勵、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，是“一事一議”財政獎補政策頂層設(shè)計的初衷。而讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，讓惠民政策的陽光照耀到更多老百姓，則使這項政策帶有鮮明的普惠制。“一事一議”財政獎補工作實施至今，較好地解決了村級公益事業(yè)建設(shè)的“空檔期”，但隨之而來的是，公益事業(yè)建設(shè)的“疲勞期”初顯，機制運行的“深水區(qū)”難涉，籌資籌勞的“埋怨聲”漸起，獎補資金的“特惠制”收效甚微，“一事一議”財政獎補政策縱深發(fā)展面臨新課題。

一是撒“糊椒面”，“一事一議”獎補陷入“疲勞期”。目前“一事一議”財政獎補追求的是全覆蓋，要求惠及萬戶千家，投入少、項目小、見效快成為常態(tài)，但真正有成效的政德工程沒有留下多少。新修的路又壞了，疏竣的溝渠又淤塞了，改變的村容又是恢復如舊了。同時，由于項目門檻過低，導致許多鎮(zhèn)村認為這項財政獎補政策是派發(fā)制，村村有份，年年有著。這導致一部分村項目規(guī)劃不嚴謹，村民參與不積極，籌資籌勞不真實。這種狀況在“一事一議”財政獎補推行之初非常鮮見，到近年來卻成為了一種現(xiàn)象，“七年之癢”下的“疲勞期”顯現(xiàn)。

二是先易后難，“一事一議”獎補進入“深水區(qū)”。遵循先易后難的原則，近幾年咸寧市優(yōu)先支持解決群眾最急需、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)，讓群眾看見了實實在在的效果。但隨著形勢的發(fā)展，投入少、見效快、容易辦的事越來越少，而涉及群眾長遠利益的公益項目依然沒有減少，而且都是一些“硬骨頭”。雖然目前正在探索將“一事一議”財政獎補與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，但“一事一議”獎補政策與實際工作如何對接則成為基層困惑的“盲區(qū)”。例如，有一個縣拿出了10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局、村容村貌等，投資最少的一個村都達到3000萬元以上，單靠現(xiàn)有的“一事一議”獎補額度和運行機制，至少需要50年。

三是村民“自愿”，“一事一議”籌資籌勞怨聲載道。“一事一議”財政獎補核心是以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予適當補助，使政府投入與農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。事實上，許多村主要勞動力外出務工，單靠留守人員籌勞難;有些村民認為村里的事也應由政府包辦，農(nóng)民籌資難;年年籌資籌勞，群眾有埋怨，干部有想法。調(diào)研中群眾反映最多的是，受籌資籌勞限制辦不了什么事，小村大項目無法做，大項目小投入做不成，只能做些小項目，遇到鄉(xiāng)村道路硬化、興修水利等稍微大一點的項目，或者一年有幾項公益開支，就只能望事興嘆。同樣，現(xiàn)行的財政獎補標準雖然已提高了比例，但還是明顯偏低。按目前的政策標準，單靠“一事一議”村民籌資籌勞和財政獎補是很難解決農(nóng)村公益事業(yè)重點項目建設(shè)，尤其是投資需求較大的一些重點項目建設(shè)。

四是突出重點，“一事一議”財政獎補“特惠制”推行難。咸寧市“一事一議”財政獎補實行之初，基本上是幾百個村齊頭并進，村村冒煙，戶戶點火。為了集中有限資金，壓縮獎補面，堅持效益優(yōu)先，優(yōu)先支持村民積極性高、兩委班子強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村，實行重點規(guī)劃、重點投入。但在實際執(zhí)行過程中，遇到了極大的阻力，特別是在征求基層干部對開展群眾路線教育實踐活動意見時，一些沒有獎補項目的村反映強烈，過去沒有積極性的村也“積極”起來了，過去籌資籌勞難的村也“沒問題”了。

三、“一事一議”財政獎補亟待轉(zhuǎn)型升級

實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補，是當前乃至今后一個時期推進新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和重要抓手，是一項得民心、順民意，功在當代、福澤萬民的民生工程。但要解決新形勢下“事難議、議難決、決難行”問題，破解“疲勞期”，勇闖“深水區(qū)”，推行“特惠制”，則需要加快“一事一議”轉(zhuǎn)型升級、打造綜改品牌工程。

（一）建立完善“一事一議”財政獎補競爭淘汰機制。“一事一議”財政獎補制度規(guī)定，對違反政策、截留挪用村民“一事一議”所籌資金和財政獎補資金的行為，除追責外，還將停止籌資籌勞項目。但有些村因村級經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，加上“一事一議”獎補項目因“事小量少籌難”等因素，對此并不是太在意。建議新一輪“一事一議”財政獎補政策要以“不以人口數(shù)量為依據(jù)，不與籌資籌勞數(shù)量掛鉤，大幅提高單個項目獎補額度”為突破口，全面引入村級“一事一議”財政獎補競爭淘汰機制。堅持規(guī)劃先行，凡是項目規(guī)劃設(shè)計不完整、不科學、不切實際的不予獎補;堅持民主議事先行，凡是村民議事不充分、村民熱情不高、群眾參與度低的村不予獎補;堅持效益優(yōu)先，凡是不講實際，搞形象工程，項目投入留有缺口，形成新的村級債務的，堅決退出財政獎補范疇。

（二）更加明晰“一事一議”財政獎補項目對象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理地確定項目，是村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補首要的基礎(chǔ)性工作。獎補項目怎么定，資金怎么投，瓶頸怎么破，方法怎么變，都是非?，F(xiàn)實的問題。因此，在項目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制為重點，堅持“農(nóng)民自愿”和“實事求是”的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好。按照縣上有重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點、村里有看點和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基層民主建設(shè)，扶貧開發(fā)整村推進等盡可能與“一事一議”財政獎補項目有機配合起來，相互補充，拾遺補缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮財政支農(nóng)項目資金的使用效益，促進村級公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）全力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。一是嚴格按照“四個條件”選擇美麗鄉(xiāng)村試點村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點“四個條件”是湖北省綜改辦率先提出的，帶有鮮明的“一事一議”財政獎補政策的特有屬性，必須一以貫之。對于單純的行政命令、盲目的貪大求洋、變相的政績工程、虛假的面子工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都應拒之門外，確?！耙皇乱蛔h”財政獎補在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導作用和擔當責任。二是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照“一事一議”財政資金獎補政策“尊重民意、注重實效”的設(shè)計初衷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念。要依托現(xiàn)有的山水脈絡以及獨特地域風光，讓村莊融入大自然，讓農(nóng)民望山見水;要融入適宜的現(xiàn)代元素，繼承傳統(tǒng)文脈，讓群眾記住鄉(xiāng)愁;要保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，使舊貌變新顏。三是整合資金開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。作為綜改部門著力打造的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要率先加大投入強度，增加建設(shè)資金占比，體現(xiàn)主導作用。同時，要以美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)為平臺，以“一事一議”獎補資金為牽引，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮各級綜改辦與財政部門融為一體的優(yōu)勢，把綜改辦支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的旗幟舉起來，把品牌豎起來，把陣地鞏固起來。

（四）建立健全“一事一議”財政獎補配套政策。要以規(guī)范化、制度化、長效化為目標，在操作和實施層面的制度建設(shè)上下大力氣，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立風險防范機制，健全“一事一議”財政獎補配套制度，規(guī)范項目實施、后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是跨越籌資籌勞“硬杠桿”?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策要突出村級公益事業(yè)必須實行村民自議，而項目籌資籌勞這個硬杠桿可以弱化，不與獎補比例掛鉤，不與項目驗收掛鉤。二是簡化項目操作流程。目前，“一事一議”財政獎補工作程序有規(guī)劃、申報、初審、審批、實施、驗收、資金撥付、建檔等八個工作流程，程序多、耗時長、要求嚴、操作難。如何簡化操作流程，需要從政策層面予以設(shè)計。三是健全“一事一議”財政獎補考核制度?？h級政府對鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府對村委會，都要把“一事一議”財政獎補工作實績、工作成效納入考核范疇，探索建立績效評價制度，彰顯“一事一議”財政獎補工作的時代特征，放大“一事一議”財政獎補的惠民效應。

（作者單位：湖北省咸寧市財政局）

責任編輯：欣聞

第五篇：農(nóng)村一事一議

（一）嚴格執(zhí)行額限，堅決防止強行籌資籌勞或以資代勞?！逗幽鲜〈迕褚皇乱蛔h籌資籌勞

管理辦法（試行）》規(guī)定村民一事一議籌資籌勞標準實行上限控制，每人每年籌資最高不超過20元，每個勞動力籌勞每年最多不超過5個工作日。對由部分自然村或村民小組酬勞的資金和勞務，計入本本村行政村籌資籌勞限額，合計不得超過上限控制標準。這是省委、省政府在充分考慮全省絕大多是農(nóng)民的收入水平和承受能力的基礎(chǔ)上，慎重確定的限額標準，各地一定要嚴格執(zhí)行，不能出現(xiàn)突破限額的情況。在村民籌資籌勞過程中，要充分發(fā)揮村兩委班子戰(zhàn)斗堡壘的作用，耐心細致地做好思想工作，堅持按照“四議兩公開”的程序引導群眾積極籌資籌勞，增強政策透明度，堅決制止強征強收行為。同時，必須向出資人開具籌資籌勞專業(yè)收據(jù)，否則，農(nóng)民有權(quán)拒交。

（二）嚴格財政獎補資金管理。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門

批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應設(shè)立“一事一議”籌資專戶，分村核算。村民委員會收繳的村民籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督行政村使用管理。財政獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度，由村民委員會提出申請后，支付資金。中央和省財政將按規(guī)定年終根據(jù)“對村級一事一議的補助”科目決算金額，對一事一議財政獎補資金進行清算，多退少補。

（三）嚴格組織項目實施和驗收，確保質(zhì)量安全。項目實施和驗收是村民一事一議籌資籌

勞財政獎補工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目實施好了，才能讓老百姓得到實實在在的實惠，讓財政獎補資金發(fā)揮應有的效益。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門要切實指導和監(jiān)督項目議事主體嚴格按照籌資籌勞方案批復的項目計劃組織施工，不得隨意變更、擴大和調(diào)整項目計劃。項目施工前，項目實施主體要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和施工難易程度，確定施工方式并與施工單位或個人簽訂書面施工合同。項目施工中，項目實施主體要成立相應的組織，明確分工的職責，監(jiān)督項目實施，確保工程質(zhì)量和安全。項目完工后，由縣級農(nóng)監(jiān)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目進行檢查和檢驗并出具驗收報告。

（四）堅持公示制度，嚴把公開關(guān)。我省村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作要堅持將公

示制度貫穿于一事一議的整個過程，嚴格將籌資籌勞方案的提議、商議、審議和村民會議或村民代表會議決議結(jié)果、籌資籌勞及財政獎補資金的使用、項目施工情況等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。當前要切實做好一事一議籌資籌勞方案和籌資結(jié)果的公開，公示內(nèi)容要有項目立項、申報、批復及資金籌集和財政獎補情況，公示要采取拍照和填寫公示記錄表的方式存檔備案，每次公示時候不得少于一周，公示地點要選在村務公開欄或者群眾聚集的地方，實行陽光操作，規(guī)范運行，做到真正公開、透明，讓老百姓沒有顧慮，讓老百姓擁護，確保群眾籌資工作順利進行。

（五）認真履行職責，確保取得實效。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門要深入基礎(chǔ)，實地查看，及

時發(fā)現(xiàn)一事一議籌資籌勞財政獎補過程中存在的問題，進行糾正指導，并總結(jié)好的經(jīng)驗做法。同時，要對前期已經(jīng)審核通過籌資籌勞方案的地方進行“回頭看”，重點查看議事程序是否真實有效，公示是否落到實處，當前群眾籌資的積極性以及對兩委班子的擁護程度等。對籌資籌勞項目實施和財政獎補資金使用過程中的群眾反映要認真聽取，及時處理。各市縣要充分發(fā)揮村民一事一議籌資籌勞財政獎補領(lǐng)導小組的職能作用，領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導要了解全縣一事一議工作開展情況和進度，主管領(lǐng)導要熟悉政策，及時掌握進展動態(tài)，對一事一議籌資籌勞財政獎補工作中發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法和存在的共性問題，及時召開會議研究部署，并向黨委，政府主要領(lǐng)導匯報，一爭取領(lǐng)導支持和重視，確保當?shù)卮寮壒媸聵I(yè)一事一議籌資籌勞財政獎補工作取得明顯成效。