第一篇：關于村級“一事一議”制度的幾點思考

關于村級“一事一議”制度的幾點思考

[摘要]作為農村公共產品供給制度創新的“一事一議”制度，在具體實施當中面臨很多問題。只有提高干部群眾民主法制意識，強化民主監督管理，加強制度建設。堅持量力而行，做到規范操作，才能真正發揮“一事一議”制度的作用，建立完善農村公共產品的供給體制。

[關鍵詞]一事一議；農村公益事業；農村公共產品；政策建議

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―7408(2007)05―0060―03

一、農村“一事一議”制度及其運行中的問題

“一事一議”作為農村公共產品供給的制度創新，20世紀90年代以來在我國一些鄉村開始試行。但其廣泛推廣并得到農民認可，還是在2000年農村稅費改革之后。2000年，全國率先在安徽省進行農村稅費改革試點。該省的試點方案規定，在逐步取消義務工和勞動積累工后，村內舉辦公益事業要通過村民大會或者村民代表大會集體討論研究，采取“一事一議”的辦法籌集資金。從此，“一事一議”作為我國農村公共產品供給的籌資方式和表決形式，正式進入了操作層面。隨著農村稅費改革的開展，這一制度逐漸推廣到全國。“一事一議”實際上就是以鄉(鎮)或村為社區，讓社區全體成員對其公共需要進行公共選擇、并為其選擇的公共消費的產品和勞務分擔生產成本的制度。“一事一議”制度是在農村“三提五統”取消后，在國家和集體意愿不足或無力投入的情況下，由村民民主參與，采取民主決策、民主管理、民主監督的方式，根據農村各自的資源狀況和農民的承受能力，籌資籌勞，以解決村級公益事業建設資金來源，緩解農村公共產品供給不足的矛盾的制度安排。

“一事一議”是農村稅費改革的一項重要配套政策。是從根本上治理農村各種形式的亂收費，保障農村公共產品的有效供給，保護和調動廣大農民的生產積極性，推進農村基層民主政治建設，保障廣大農民的合法權益的一個行之有效的農村公共產品供給新體制，對于促進農村經濟的可持續發展，建設社會主義新農村，有著十分重要的現實意義和深遠歷史意義。

然而，經過近年的實踐，尤其是在加快推進社會主義新農村建設的新形勢下，“一事一議”這個原本意蘊很好的政策，卻由于受農民收入水平較低、小農經濟思想嚴重、農業比較效益不高、農戶對公共物品需求差異、村級組織領導權威下降等諸多因素的嚴重制約，在實施中遇到了一些困難和問題。據對陜西省25個縣1000個農村住戶的調查，2005年“一事一議”籌資額人均僅1.4元，按人均籌資15元的上限匡算，真正開展了“一事一議”行政村的籌資比例，也就是10％左右。調查同時顯示，農村實際籌資額并沒有隨著農村稅費改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2004年的人均1.6元相比，2005年人均籌資額反而下降了12.9％，村級公益事業興辦狀況極不盡人意。實事求是地說，大多數地方根本就沒有真正開展“一事一議”，而只是在那些經濟實力比較強，集體能夠拿出資金，村級干部作風比較過硬的村，“一事一議”制度才能得以順利實施，群眾也比較滿意。可見，“一事一議”并沒有達到預期效果，致使許多本應該開展的村內公益事業遇到了尷尬局面。究其原因：

1、“一事一議”操作程序較為復雜，“有事難議”。“一事一議”是以村為基本單位組織實施的，村級公益事業能干多少，純粹是村一級全體農民自己的內部事務，加之不同村莊自然資源和經濟資源的稟賦不一，村情更是千差萬別。為了最大限度提高議事效率，上級政府只要作出原則性規定就可以了。然而各地在推行過程中，基于對控制農民負擔的考慮。制訂了從村內議事、申報審批、征繳管理、決算公布到審計監督的嚴格操作程序。具體到村內議事，又要經過項目的提議、論證、審議、實施等多個環節，要召開全村干部、村民代表會，部分村民會，村兩委會，全體村民大會等多次會議，要成立項目領導小組及其質量監管、材料、財務等效個分組，要完成籌資籌勞方案、分戶負擔卡等大量的文件表格卡片報告。眾多的環節中哪一個被忽視了，都可能半途而廢，前功盡棄。在一些地方，甚至連何時召開何種議事會、會議規模都有明確規定。通過這種繁冗而且每個環節近似一致性同意的操作，“一事一議”過程中的農民負擔固然是得到了控制，但議事效率如何，能有多少村級公益項目得以投建，就可想而知。特別是實行撤鄉并村改革后，一個村動輒方圓數十里、上千戶、數千人，即使召開村民代表會議，按每10―15戶一名代表計算，開會人數少也在百人之多，同時，不少村民對村內的事情也關心不夠，知道不多。“一事一議”廣泛存在的集中開會難、會場安排難、意見統一難、經費籌集難等諸多矛盾，更為緊張和突出。

2、“一事一議”實行籌資籌勞上限控制，難辦大事。作為一種制度外公共產品供給機制，“一事一議”乃是一個村民自己出錢、民主議事、民主決策的過程。只要遵循了民主要求，則籌資額高一點、籌勞多幾個工作日、以資代勞或是以勞代資等等，都不能算是增加農民負擔，不能視為超過了必要的籌資籌勞的政策界限。但在實際操作中，“一事一議”籌資籌勞均實行嚴格的上限控制，年人均籌資不得超過15元，籌勞不超過10個標準日，以此作為農民負擔增加與否的數量界限。以資代勞、以勞代資、勞資減免等等，則須經村民代表大會或全體村民大會討論通過。這種人為規定的上限與農民負擔掛鉤的科學性如何姑且不論，單從實踐看，反映最多的矛盾之一就是15元的上限的確辦不了什么事。根據相關政策規定，“一事一議”只是籌集村內興辦集體和公益事業的部分資金，而其余資金來源既無明確規定，更無其它保障，“一事一議”事實上成了村級公益事業籌資的唯一渠道。以2000人的村子為例，“一事一議”能夠征收到的資金的上限，不過區區3萬元，這樣的上限應付小額的開支還可以，遇到鄉村道路硬化、興修水利等稍微大一點的開支，或者一年有幾項公益事業開支，就只有望事興嘆。

3、“一事一議”議而難行。在目前的一事一議制度下，不要農民掏錢的事相對好議，而要農民掏錢出勞的事就比較難議，即便是議了也是議而不決、決而難行。據對陜西省25個縣的調查，有67％的農戶認為，一事一議議不起來，也議不成事；有22.6％的人認為只要給大家做好工作，籌資數額不大，真正為村民辦好事還是能議起來的；有10.4％的人認為無所謂。尤其是一些村民對待興辦公益事業的態度，往往采用實用主義、本位主義，凡是自己直接受益、眼前受益、靠近自家或在本組的事就同意，否則，就堅決反對，討論中很難形成統一的意見，特別是幾個村共用的道路、橋梁、涵閘等覆蓋范圍較廣的公共設施，就出現“眾人老子沒人抬”的局面。對一些非辦不可的公益事業，即使在召開的村民代表會議上大部分人討論通過了，但在實施過程中，當初沒有同意的人就遲遲不肯拿錢，形成“誰同意誰掏腰包”的情況，甚至有些原來開會討論時

第二篇：“一事一議”制度

坎河村委會“一事一議”制度 為進一步規范農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理，促進農村集體公益事業健康發展，特制定本制度。

一、“一事一議”籌資籌勞僅限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產公益事業。

二、“一事一議”事項在每年初先由村委會與黨支部協商提出議案，經村民小組長、黨員會議初審后形成正式議案，公布全體村民醞釀討論。

三、審議正式議案的村民會議須有本村18周歲以上過半數村民參加或本村三分之二以上村民代表參加，采取記名投票方法簽字認可。

四、村民負擔“一事一議”資金每年每人最高不超過15元，所籌勞務由戶籍在本村的勞動力（男性18--60歲，女性18--55歲），每年每個勞動力不超過10個標準工日。

五、籌資籌勞決議形成后，村委會要按規定填寫有關表格及決議書，連同會議記錄、村民或農戶代表簽字蓋章等相關資料，上報鄉鎮農民負擔監督管理部門審核。經審查批準后，以會議形式公布，并在村務公開欄予以公示。由村委會分解到戶，造花名冊，填入《監督卡》。

六、加強對“一事一議”所籌資金的征收管理。所籌資金由村委會依卡收取，并向出資人出具專用票據。建立嚴格的財務管理制度，實行專賬核算，專款專用。

七、“一事一議”籌資籌勞實施后，村委會須在30個工作日內辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉鎮農經部門提交決算報告。經審定后，以公開墻形式向村民予以專項公布。

坎河村民委員會

2008年3月25日

第三篇：水利工程“一事一議”制度

“一事一議”制度

水利是農業的命脈，管好水利設施，用好水利設施，按國家的有關規定繳納水費是每個村民的責任和義務，為充分尊重廣大農民群眾的意愿，激發廣大農民群眾投入水利建設的積極性，現制定農民用水協會“一事一議”制度如下：

一、要充分發揚民主，尊重廣大農民群眾的意愿，鼓勵協會會員自覺自愿參與本村協會且與自身利益相關的重大事務的實施。

二、協會必須把有關用水、水費征收、出資和投工投勞實施水利工程維修養護的建設的“議事權”通過召開協會全體會員大會，交由會員集體討論商議。

三、由會員大會通過的有關事宜，會員應積極履行、參與和配合完成。

水利管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條

為合理開發、利用和管理我縣境內的水資源，防治水害，充分發揮水資源和水利工作的綜合效益，促進節約用水，解決當前和今后水利管理工作中存在的問題，加快水管體制改革，規范水利管理工作，促進縣經濟發展和人民生活的改善，根據《中華人民共和國》、《新疆維吾爾自治區實施（水法）辦法》等有關法律、法規，結合本縣實際制定本辦法。

第二章

組織管理

第二條

縣水利部門是縣人民政府水行政管理的職能部門，負責全縣的水資源管理、農田水利建設、灌溉管理、防洪抗旱、水土流失治理、改水防病等工作。各鄉鎮場水管站是縣水利部門的派出機構，水利部門對全縣的水利工作實行垂直領導，統一管理。

第三條

水利部門負責全縣的水利管理工作，包括組織管理、工程管理、用水管理和經營管理，并根據我縣農業產業結構調整，優化配置全縣的水資源，做到適時適量保障供給，加強運行管理，強化優質服務。

第四條

水利部門要通過深化水管體制改革，加強內部管理，健全財務制度，做好水費收繳工作。

第五條

水利部門要根據灌區改革的思路，積極推行“配水到組（戶）”工作，在試點基礎上，成立農民用水者協會，推行“供水管理單位+農民用水者協會+用水戶”的管理體制，形成政府調控，民主協調，用水戶參與管理的新的水利管理制度。

第三章

灌溉制度

第六條

水利部門要認真貫徹執行國家及地方性有關的水法律、法規，加大宣傳力度；堅持水利為本縣國民經濟發展服務的方針，努力做好全縣的水利灌溉管理工作。

第七條

水利部門要根據州水管處下達的限額供水指標，結合我縣第二輪土地承包的灌溉面積和綜合毛灌溉定額分配灌區水量指標，制定全縣的水資源平衡方案和鄉鎮（場）的灌溉供水計劃和輪灌計劃，經縣人民政府批準后實施。灌區配水實行“總量控制、限額供水、水量包干、超引加價，節水擴灌”的原則。根據巴水字【2001】420號《關于全州地區水費實行統一征收分級管理的通知》規定，對于超定額用水和零星用水加收一倍水費。

第八條

水利部門要充分發揮職能作用，本著農民受益、減輕負擔的原則，加強用水管理，積極推廣先進的節水措施。農業灌溉實行用水申報制度，采取倒計數的辦法向用水單位和用水戶發布用水情況和超計劃用水警報，指導、督促節約用水。在灌溉工作中要經常深入到灌區田間征求群眾的意見，對存在的問題及時整改和落實。

為保證用水和供水的良性運行機制，水利部門必須按照“四不配水”的原則做好水量條配工作，即一是水費不交清不配水；二是渠道不清淤、水利工程不養護不配水；三是日澆夜退、上澆下退的不配水；四是村（組）無接水員不配水。

第九條

水利部門要加強業務管理，做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，是公布水用情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

第十條

個鄉鎮（場）人民政府（管委會）要大力支持水利部門的工作。按照水利部門制定的配水計劃和輪灌計劃，積極配合水利部門維護用水秩序，促進節約用水，做好灌溉管理與水費收繳工作，并將灌溉管理和水費收繳納入村級目標管理考核之中。

第十一條

水利部門要牢固樹立“用戶至上”的思想，在水源保證的情況下，按照輪灌計劃必須做到保證農田適時適量灌溉，無特殊情況由不影響用水戶的灌溉需求。

第四章

工程管理

第十二條

縣境內的灌排渠道及配套工程設施、量水工程設施、防洪抗旱設施、改水防病設施、水土流失防止設施是國家和人民的寶貴財富，是實現農村經濟發展，農民增收的基礎設施。我縣境內的水利工程的管理和保護范圍已根據自治區土管局、自治區水利廳【1993】18號文件規定進行確權劃界，人人都有管護的職責和義務。水利部門要對灌區內的現有水利配套工程及新建工程進行登記造冊，建檔案卡，確保水利工程真正發揮最大的經濟效益。

第十三條

水利供水工程的建設與維護以支渠為界，支渠以上的農田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和維修養護；支渠以下的農田水利配套設施由村（組）受益單位負責籌資、建設和養護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持“一事一議”原則。各灌區四級渠道（干、支、斗、農）的清淤工作由鄉鎮（場）人民政府（管委會）組織農牧民負責實施。

第五章

經營管理

第十四條

水費是水利部門的經營性收入，是維持水管工作正常開展的經濟支柱，依法向用水單位和用水戶收繳水費是水利部門的職責。灌區水價必須認真執行州人民政府的水價政策，嚴禁加碼和搭車收費。

第十五條

為了保證灌區的正常供水，水利部門在水費的收繳上，實行放水前預交全年水費的30%；當年8月30日前預交到全年水費的80%，12月30日前將全年水費全部交清。對無故拒繳、拖欠水費的用水戶，根據《新疆維吾爾自治區實施（水法）辦法》的規定，水利部門可以限制供水或停止供水，對此造成的后果及經濟損失由用水戶自負。第十六條

縣域內承擔的防汛抗旱、農田灌排骨干工程建設、水資源保護、水土流失治理、河道工程修建維護管理等社會公益性事發的成本費用，原則上由財政列入預算支出。

第十七條

根據《巴音郭楞蒙古自治州水利工程水價、計收管理實施細則》的規定，水費主要用于水利供水工程的維修、養護、購置設備和水利工程供水管理單位人員工資、福利、社會保障、辦公、交通費用的開支及宣傳、培訓、試驗研究、技術推廣、獎勵等業務費用。水利部門要認真貫徹“增收節支”的方針，嚴格執行財政制度和財經紀律，切實加強財務管理和計劃管理。

任何組織、單位和個人不得在水費之外加收其他與水費無關的任何費用或挪作它用，也無權為用水戶減免水費。

第十八條

水利部門要從全縣水費留成總額中拿出15%的水費，用于支渠以上水利工程的維修養護和全縣重點水利工程建設。

第十九條

支持和鼓勵成立農民用水者協會。水利部門要從收取的水費中按收費面積每畝拿出0.5元，用于協會組織工作人員和村（組）配水員的勞務補貼。

第二十條

全縣水費實行二級管理、以一級核算，水利部門要于年初編制水費收支預算方案并報縣人民政府批準后執行，年底做好水費收支決算。縣財政、審計、物價、監察等部門要加強對水費價格、水費收支、水費使用管理的監督檢查。

第六章

獎懲

第二十一條

水利部門要從全縣水費留成總額中提取千分之3—千分之5的水費，用于獎勵用水管理好、水費收繳好、工作服務好的先進集體和個人。

第二十二條

水利部門要加強對系統干部職工的政治思想教育和廉潔自律教育，在收繳水費工作中要嚴格執行“四不準”原則：不準給用水戶“打白條”收水費；不準先收錢后開票；不準截留挪用水費；不準用食物繳納水費。

第四篇：村一事一議制度

村一事一議制度

一、主要內容

1、公共衛生事業

2、水利設施維修完善

3、突發事件搶救及防火護林事宜

4、義務植樹 二、一事一議的要求

1、凡遇上述事項要提前或過后召開全體黨員、村民代表會議，進行討論研究。

2、在此制度實施過程中，要求全體參會人員發揮積極帶頭作用，并作為此項工作實施的監督員，一要監督干部，二要監督村民。

3、要求全體參會人員當好宣傳員，充分發動群眾，上門入戶，動員群眾積極參與村集體組織的各項活動。

具體內容和要求

一、“一事一議”籌資籌勞僅限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產公益事業。

二、“一事一議”事項在每年初先由村委會與黨支部協商提出議案，經村民小組長、黨員會議初審后形成正式議案，印發全體村民醞釀討論。

三、審議正式議案的村民會議須有本村18周歲以上過半數村民參加或本村三分之二以上村民代表參加，采取記名投票方法簽字認可，填寫由縣農民負擔監督管理辦公室統一監制的《村民（代表）會議“一事一議”籌資籌勞決議》。

四、村民負擔“一事一議”資金每年每人最高不超過15元，所籌勞務由戶籍在本村的勞動力（男性18--60歲，女性18--55歲），每年每個勞動力不超過10個標準工日。（三年過渡期內要執行過渡期間每年義務工的勞務積累工的規定標準）。

五、籌資籌勞決議形成后，村委會要按規定填寫由縣農民負擔監督管理辦公室統一監制的《審批表》、《籌資籌勞決議》、連同會議記錄、村民或農戶代表簽字蓋章等相關資料，上報鄉鎮農民負擔監督管理部門審核。經審查批準后，以會議形式公布，并在村務公開欄予以公示。由村委會分解到戶，造花名冊，填入《監督卡》。

六、加強對“一事一議”所籌資金的征收管理。所籌資金由村委會依卡收取，并向出資人出具專用票據。建立嚴格的財務管理制度，實行專賬核算，專款專用。

七、“一事一議”籌資籌勞實施后，村委會須在30個工作日內辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉鎮農經部門提交決算報告。經審定后，以公開墻形式向村民予以專項公布。

第五篇：村委會“一事一議”制度

“一事一議”制度

為進一步規范農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理，促進農村集體公益事業健康發展，特制定本制度。

一、“一事一議”籌資籌勞僅限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等集體生產公益事業。

二、“一事一議”事項在每年初先由村委會與黨支部協商提出議案，經村民小組長、黨員會議初審后形成正式議案，印發全體村民醞釀討論。

三、審議正式議案的村民會議須有本村18周歲以上過半數村民參加或本村三分之二以上村民代表參加，采取記名投票方法簽字認可，填寫由縣農民負擔監督管理辦公室統一監制的《村民（代表）會議“一事一議”籌資籌勞決議》。

四、村民負擔“一事一議”資金每年每人最高不超過15元，所籌勞務由戶籍在本村的勞動力（男性18--60歲，女性18--55歲），每年每個勞動力不超過10個標準工日。（三年過渡期內要執行過渡期間每年義務工的勞務積累工的規定標準）。

五、籌資籌勞決議形成后，村委會要按規定填寫由縣農民負擔監督管理辦公室統一監制的《審批表》、《籌資籌勞決議》、連同會議記錄、村民或農戶代表簽字蓋章等相關資料，上報鄉鎮農民負擔監督管理部門審核。經審查批準后，以會議形式公布，并在村務公開欄予以公示。由村委會分解到戶，造花名冊，填入《監督卡》。

六、加強對“一事一議”所籌資金的征收管理。所籌資金由村委會依卡收取，并向出資人出具專用票據。建立嚴格的財務管理制度，實行專賬核算，專款專用。

七、“一事一議”籌資籌勞實施后，村委會須在30個工作日內辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉鎮農經部門提交決算報告。經審定后，以公開墻形式向村民予以專項公布。