第一篇：當前農村農田小水利建設調查與思考

積極創(chuàng)新操作模式

努力改善水利條件

——關于我鄉(xiāng)村級農田小水利建設情況的調查與思考

“水利是農業(yè)的命脈”，農田水利建設直接關系著農業(yè)的豐收和農村經(jīng)濟的發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實等種種原因，農田小水利建設投入嚴重不足，導致農田小水利多年失修，造成河道淤積、橋梁坍塌、涵閘損壞，澇時不能排，旱時不能灌，農田抗災、避災能力降低，旱澇不能保收，嚴重制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展，成為影響農民增收的瓶頸之一。如何解決好經(jīng)費不足等諸制約因素和農田小水利建設的矛盾，已成為各級政府特別是鄉(xiāng)、村兩級必須認真思考和探索并要急需破解的難題。去年以來，我鄉(xiāng)各村堅持抓住焦點、選準難點、突破重點、逐年解決的原則，采用多管齊下、因地制宜的方式，在全鄉(xiāng)掀起了興修水利的高潮，取得了顯著的成績，有力改善了農田排澇、灌溉條件。在興修水利過程中，也創(chuàng)新了不少操作模式，具有一定的借鑒和推廣價值。為此，四月中旬以來，我們**一行十余人對我鄉(xiāng)**村、**村、**村、**村在去冬今春興修的水利工程進行了回訪復查，實地查看了各村的水利工程，聽取了匯報，深入了解了群眾的反映。總結了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題，同時也思考了對策。

一、現(xiàn)狀及問題

我鄉(xiāng)地處**縣中南部，東臨長江，西接后山丘陵，東西4—5公里，南北長約30公里，全鄉(xiāng)6萬人口，共有耕地10萬余畝，屬典型圩畈區(qū)。主產(chǎn)棉花、油菜，為**縣優(yōu)質棉油產(chǎn)區(qū)之一，農業(yè)收入占全鄉(xiāng)總收入95% 以上。全鄉(xiāng)11個行政村，律屬4個圩口，它們分別是**圩、**圩、**圩和**圩。全鄉(xiāng)所有耕地的排 灌全靠河道和涵閘。全鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)級河道**千米，涵閘**座，村級灌溉渠道**千米，涵閘 **座。由于多年失修，大多已不同程度損壞。其中勉強能用的渠道僅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵閘破損的占70%以上，且大多老化，急需改造。全鄉(xiāng)由于河道不暢和涵閘損壞等原因導致農作物因災損失每年約在500萬元左右。農田小水利問題已成為我鄉(xiāng)農業(yè)上的焦點、難點。就被調查的四個行政村的農田小水利情況來看，突出問題表現(xiàn)在：

1、河道年久失修，淤積嚴重

**村**西大溝全長6400多米，涉及2000多畝耕地面積，由于50多年沒有清淤，河中淤泥沉積，水草叢生。這段河道有些地方象河灘，有些地方象濕地。有些河段中長滿了水草，密密麻麻，肥厚的草根填滿了河道，以至河底與兩邊耕地相差僅尺余。關系**村**片耕地排澇的主渠道——**河也由于二三十年沒有清淤，在1998年、1999年內澇嚴重時，由于該渠道不暢，積水不能及時排出，導致原**村大部分耕地被淹達數(shù)月之久，許多耕地顆粒無收。其中全長1500余米的**河**至**村民組段淤積更甚，尤其在大旱之年，眼看著外面有水，就是引不進來，河道兩邊耕地無水可灌。**村**圩東高灌渠和**村**河也多年沒有清淤，淤積嚴重，已成為平灘低田，更本不能發(fā)揮排灌作用。

2、群眾意見大，要求清淤的呼聲高

風調雨順的年份這些矛盾相對較為緩和，一遇到干旱或是內澇嚴重的年份問題就非常突出。排澇渠不能排澇，灌溉渠不能引水灌溉，本來可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地卻無水可灌。眼看著就要到手的莊稼被淹了、干了，造成了農業(yè)減產(chǎn)，農民減收。群眾意見極大，紛紛要求鄉(xiāng)村組織清淤。這些大多已成為群眾關心的熱點和難點問題，有的已演變成為干群關系緊張的焦點問題。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村擔任第一書記，就有許多村民對下派書記說：“*書記，你在下派三年中只要能把我們的**河開通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取農田水利排灌水費，一看到村干部就有老百姓指著村干部鼻子罵：“收 錢就來了，辦事就看不到人影，河道清淤就沒人管了？”“把我們的排灌渠開通了，我們交錢也快些！”可見，確保灌溉渠道的暢通已成為眾多村民最大的心愿之一。

3、問題涉及面廣，解決難度大。

一段河道往往涉及多個村民組，關系上千甚至幾千人的利益。按照誰受益誰出資的原則，這中間就存在許多矛盾、糾葛要處理，有許多關系要協(xié)調。例如，**湖西大溝清淤工程全長六千余米，涉及12個村民組，1800多人口；**村**工程涉及6個村民組，近千人；**村**圩高灌渠全長2300余米，涉及**個村民組 人；**村**工程全長**米，涉及**個村民組**人。這些問題主要有：一是各段河道淤積程度不同，不同村民組要求清淤積極性不盡相同。有的河段淤積嚴重，群眾積極要求清淤。有的河段淤積相對較好，這些河段的村民組積極性就差一些。而這些河段如果不清淤就會影響其他河段的清淤效果，特別是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫無效果。二是耕地受益面積不同，群眾積極性也有差異。即使是同一村民組，由于各家各戶耕地分布不同，需要清淤的河道關系他們的利益有大有小，他們的積極性也有很大差別。三是清淤造成的受損程度有大有小，也影響了部分村民的積極性。河道清淤時勢必要給一些人的利益造成損失，如青苗損失、河道沿途樹木及建筑物損失等，而村里又沒有經(jīng)濟能力補償，有些村民特別是一些在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙拇迕窬痛蚱鹆恕靶∷惚P”，給清淤工作也帶來了一定的消極影響。四是歷史遺留問題多，關系難協(xié)調。有些河道、涵閘在當初是由全村或幾個村民組出資、出力興建，所有權和使用權也歸屬他們。但由于行政區(qū)劃的變化，這些權屬和耕地受益面積也發(fā)生了變化，不易界定。再如，有些涵閘和河道建造至今已有數(shù)十年，隨著情況的不斷變化現(xiàn)在來看已不太適應現(xiàn)實需要，改造時就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比較多。

4、資金問題是制約清淤工程開展的主要原因。

涵閘該建而不建，河道該清淤而未清，即不是群眾不需要，也不是干部不愿做。幾十年來只聽見喊口號，不見行動，農田小水利坐吃祖宗“飯”。其主要原 因還是資金問題。無錢辦事只能永遠停留在愿望之上。工程資金難籌措，主要原因是：一是干群認識有偏差。有相當一部分干部和群眾的思想還停留在等、靠、要那種計劃經(jīng)濟思維模式上，總想著要等“上面”給錢才辦事。干部工作缺乏主動性，群眾籌資缺乏積極性。二是資金分攤方案難確定。有人要求按人口分攤，有人要求要按耕地面積分攤。而按面積分攤遇到的難題是：有的村民組的耕地即將重新分配，有人提出他家現(xiàn)有的耕地中由于女兒即將出嫁或已出嫁或老人已經(jīng)離世，而土地暫時還在他的名下，但即將減少，不愿分攤這部分資金。二是外出人員多，資金缺口大。有的村民全家外出打工，長年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應分攤的集資款無著落。承包者聯(lián)系不上，耕種者說是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補上。三是有少數(shù)群眾的思想覺悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說要清淤，都說愿出錢，一旦集資時，就有少數(shù)人出難題，有的說要等別人交清才交；有的說等工程完工后一定交；有個別人干脆說手頭沒有錢，要等以后有錢時才交……這些問題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問題影響興修集資。有的村民與村組存在債務關系，集資時他們要求自己的那部分集資款由村組負擔，但村組又無力承擔，存在分歧；有的村民由于其他問題（如土地調整、民事糾紛處理等）未能達到自己滿意，提出以解決這些問題為前提拒交集資款。五是群眾對干部不信任。以前，有的村里財務混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級信任度差。以前，村里實施某項工程都是欠帳的多。多少年過去了，工程款至今無著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對村里的各種承諾喪失了信心。現(xiàn)在，一項工程資金不到位，沒有人愿意承包。所以，沒有資金或僅有部分資金無法辦事了。

5、村級干部的信心問題是關鍵原因。

農田水利興修問題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責任心不強。有些村干部只想 混日子，只求當好“維持會長”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責任心不強。二是有些地方矛盾太多，群眾對村干部的工作不理解、不支持。多少年來積攢下來的矛盾，新舊交替，錯綜復雜，短期內難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對村干部的期望值太高，希望村干部處理一個問題時能把所有的問題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問題。否則，不是設臵障礙就是大罵干部無能。弄得村干部無所適從。三是歷史教訓多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，農業(yè)小水利建設投入成本較大，收益周期長、回報率低，且各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡難以統(tǒng)一行動等也是農田小水利建設的制約因素。

二、各村的做法

1、清除思想障礙是前提，樹立信心是關鍵。

當一個村干部，怎樣才能當好？怎樣才能被廣大群眾所認可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉(xiāng)、村兩級干部思索的問題。去年底以來，**、**等村結合農田水利興修在村“兩委”中相繼開展了“當干部為什么，在位干什么，將來留什么，”的思想大討論。通過討論，大家一致認為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實事，辦好事，辦了多少實事和好事。這就要求村干部要有一顆強烈的責任心，要有一顆為民辦實事不怕困難的信心、恒心和平常心。基層工作煩瑣、復雜，事情千頭萬緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛崗敬業(yè)，而且要不怕困難，要有一種不達目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實事、多辦事的能力，且不求回報，安于平凡。各村在清淤工程的動議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔心村干部忙于為自己謀求職位，沒有心思過問興修工程。剛開始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動，但很快就提高了認識，統(tǒng)一了思想。大家認為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當選，但那不是光明正大的，當選后開展工作時也不會得心應手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實事，讓群眾在村干部干事的過程中認識自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認為，在換屆當口開展興修水利工作不是耽誤了自己爭取群眾選票的時間，而是一個難得的好機會。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務實的一班人，一定會投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準備工作進展都很順利。

2、民主決策上項目，“八仙過海”籌資金。

哪些工程要上馬，資金從哪兒來？從工程立項開始，各村都實行民主決策的方式進行確定，首先對全村需要興修的水利工程進行摸排，然后篩選重點，再召開由受益村民組組長、群眾代表參加的會議進行商討、確定。在資金籌集方面，被調查的四個行政村根據(jù)自己的實際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經(jīng)濟狀況較好，他們通過村集體所有的資產(chǎn)進行公開招租，從所得中拿出3萬元用于**圩高灌渠的清淤，沒有讓群眾集資一分錢，群眾高興。村集體無收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬元；**村從上級有關部門爭取1萬元，群眾集資1.5萬元；**村采用市場化運作的方式，借用外商投資16萬元開挖水渠。從實際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。

3、深入了解情況，掌握熱點、難點，尋找工作突破口，迅速打開局面

各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個民心工程，做不好就成了民怨工程。針對這些情況，各村把重點放在了了解癥結之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對這項工程重要性的認識，另一方面和收益群眾算經(jīng)濟帳，讓絕大多數(shù)老百姓都明白早投資早受益的好處。同時作好解釋疏導工作。一方面對群眾反映的其他連鎖問題盡可能多地予以解決，對一時不能解決的問題作好說服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個別的人不愿出資也羞于說出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見大。針對群眾的這種心理，各村均公開承諾：在整個工程過程中，村干部不 經(jīng)手群眾的一分錢集資款，收集的錢款全部放在村民組長手中。村干部只負責組織、管理和監(jiān)督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進了工程資金的及時籌集到位。

4、設計方案，精心運作，確保工程全程公開、透明

首先，各村都先后聘請了水利專家對需要清淤的河道進行了實地勘察測量，形成書面的工程土方表及詳細的工程質量標準，并就工程施工等有關問題向專家咨詢意見。

第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔任指揮長，副指揮長及成員由威望較高的黨小組長及村民組長和部分村民代表擔任。

第三步，籌集集資款。根據(jù)測算的土方量按市場平均機械施工價格預計好總投資需要由村民承擔的由各村民組長負責根據(jù)預定方案預收資金。對收集難度大的村民組或釘子戶經(jīng)村民組長要求村里指派村干配合作宣傳、發(fā)動和收取工作。

第四步，做好招投標前的各項準備工作。一是訂立相關制度。如**村規(guī)定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對其使用制定程序并監(jiān)督。整個工程分六段按村民組地段進行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長把該村民組應該承擔的工程款一次性交給指揮部。工程施工過程中由各相關村民組長負責對施工進行指揮并對工程質量進行監(jiān)督。二是議定《招投標書》和《招投標須知》，對召開招投標會的有關情況及注意事項進行磋商，同時擬訂《清淤工程合同書》初稿。三是發(fā)動大家聯(lián)系對該項工程感興趣的施工人員。同時組織專人負責陪同前往實地察看，向其介紹工程相關情況，告知招投標會議的具體日期。

第五步，精心組織召開招投標會議。招標會由全體村干、相關村民組組長、群眾代表參加，鄉(xiāng)蹲點干部親臨現(xiàn)場指揮。會前，各村均向每位投標者收取一定的報名費和押金，報名費不論中標與否均不退還，押金在招投標會議結束后未中標者當場退還，中標者在工程結束經(jīng)驗收合格后退還。

第六步，簽定合同，組織施工。招標會后，一般都與中標者簽定了施工合同，不久就開工了。在施工過程中，工程指揮部負責工程的現(xiàn)場施工，搞好服務，安排值班，質量監(jiān)督；村干全程參與，負責施工過程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協(xié)調的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗收工作。由村里組織，工程指揮部負責具體實施，村民組長和群眾代表參加。二是對遺留問題進行處理。如對機械不能施工的地方進行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財務小組對指揮部的工程帳目進行清查、清理后公開，接受群眾監(jiān)督。

三、幾點啟示

1、全程公開、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價

去冬今春，**等四個行政村農田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據(jù)施工難度按市場機械施工行情，工程單價約需2.5元/方。公開招標后單價降低至少0.2元/方，其中**村**大溝清淤工程成交價只有1.55元/方。僅此一項，四個行政村工程節(jié)約資金50000余元。而有些村的工程實際施工土方量超過設計方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預算，這樣又要增加工程成本萬元左右。兩項累計至少節(jié)約了成本60000元。

2、全程公開、透明操作，干部省心、群眾滿意

整個工程，從開始到結束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監(jiān)督者，負責面上的工作，只注重協(xié)調、溝通、幫助解決重點問題；具體事務由指揮部成員承擔。這樣即調動了大家的積極性，也減少了村干部的勞動量，從而節(jié)省了精力從事其他工作。

3、全程公開、透明操作，群眾明白，增進理解

知情能增進理解。在工程施工當初，由于地理等客觀原因機械無法施工，有的村工程在有些地方?jīng)]有達到合同標準，有些群眾罵罵咧咧，言外之意是村干部得了好處，降低了標準。針對這種情況，許多村都號召各村民組長組織村民到現(xiàn)場參觀。一方面讓村民親眼看看機械化的神奇，另一方面也讓群眾現(xiàn)場感受一下施工的難度，以及村里為此作出的最大努力和不得已而采取的變通辦法。自此，極少再有群眾提出異議； 即使有個別群眾有點微詞，參觀的群眾還主動給以解釋。

4、全程公開、透明操作，樹立形象，杜絕閑言

工程公開操作，沒有“私”字作祟，村干部心里亮、底氣足，說話做事干凈利索，不拖泥帶水。群眾看著順眼，想著服氣。自然就增強了村干部的務實、公正形象。同時也杜絕了一些流言蜚語。例如**村**河工程開工時，有位群眾對村干部說，他有一位朋友愿意以2.2元/方的價格接標，言外之意是村里的工程價格高了。如果是暗箱操作的，那肯定會默不作聲。由于是公開透明的，該村干部當場就揭穿了他的謊言，他們說：“那天招標會為何不去投標呢？本村的老板對村里的工作都不支持，還有什么可說的！”說得這位群眾無言以對。

5、全程公開、透明操作，消除了矛盾、確立了機制

在以往，工程還未開工，各種工程承包商將蜂涌而至。請客的、送禮的、拉關系的、找后臺說話的攪得天翻地覆。承包商明確后，接到工程的偷工減料（要撈回接工程時所花的成本），沒有接到工程的在外面有根據(jù)無根據(jù)的亂說胡說。有的村干如果接了禮許了愿又未能兌現(xiàn)甚至還遭到接工程人員的毆打，有時接工程人員之間還產(chǎn)生矛盾。嚴重敗壞了干部形象，損害了干群關系。公開招標后，這一切將不再發(fā)生。暗箱操作的后果是重人情關系輕工程質量；陽光操作的結果是輕人情關系重工程質量。這種操作模式群眾滿意，承包商也高興，也為各村村民主議事機制的確立開了一個好頭。

四、對策及建議

去冬今春以來，我鄉(xiāng)**、**、**、**村積極探索各種操作模式對本村農田小水利進行了改造，取得了可喜的成就。但就操作過程和從全鄉(xiāng)面上看，也存在著一些問題，主要是：一是有些村干部認為采用這種公開的操作模式，參與人員多，管事的多，村干部似乎可有可無，工作主動性不強。二是有些水利興修工程的工程量的計劃與實際需要存在一定差距。特別是資金不足時采取短期行為，人為縮小工程量，不能從根本上解決問題，造成資金的變相浪費。三是有極個別的群眾素質差，蠻不講理，橫行霸道，干擾施工，無形中增加了工程成本。四是施工給群眾造成的損失賠償無著落，且 無章可循。五是全鄉(xiāng)面上不平衡。有的村興修水利搞得熱火朝天，有的村冷冷清清。為此，我們提出如下建議：

1、總結經(jīng)驗，強力推進，確保農田小水利條件逐年得到改善。

鄉(xiāng)黨委、政府對全鄉(xiāng)農田小水利建設要有統(tǒng)籌規(guī)劃，要有時間安排表，同時要采取強有力的措施在全鄉(xiāng)全面推開。首先要認真發(fā)現(xiàn)各村好的做法，總結其成功的經(jīng)驗，形成可供各村參照的操作模式在全鄉(xiāng)推廣；對于各村在實踐中的好的做法要給予肯定并宣傳，對各村在實踐中出現(xiàn)的問題要幫助分析原因，查找癥結，幫助解決。鄉(xiāng)里要發(fā)揮各職能部門的作用為各村農田小水利建設搞好服務。對村干部的考核要將興修水利作為一條重要內容，并要對鄉(xiāng)蹲點干部及職能部門實行捆綁責任制。

2、放眼長遠，整體規(guī)劃，努力實現(xiàn)農田小水利的科學布局。

現(xiàn)在的農田小水利布局大多都是十幾年前甚至是幾十年以前的產(chǎn)物。隨著行政區(qū)劃的調整、農民居住地的搬遷，特別是農作物種植模式的改變，這些農田小水利布局已不能適應現(xiàn)代農村的需要。如果還是按照老的布局進行整修，這只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能使有限的資金發(fā)揮最大的作用。要有建設現(xiàn)代化農業(yè)的思維對全鄉(xiāng)農田小水利進行統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府可以聘請具有一定水準的農田水利專家對全鄉(xiāng)農田進行重新規(guī)劃，繪制出《**鄉(xiāng)農田小水利遠景規(guī)劃》，然后制定出每年的興修計劃。若干年后就可實現(xiàn)全鄉(xiāng)農田小水利的科學化布局。

3、積極引導村干發(fā)揮主導作用，做村級干部的堅強后盾。

農田水利興修也要實行“村為主”的機制。因為河道、涵閘大多屬于村級所有，歸于村級使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取陽光操作的模式開展水利興修，不是象有些村干部所想的那樣村干部在這項工作中是可有可無的，實際上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在這項工作中發(fā)揮更加積極的主導作用。村干部應該是組織者、協(xié)調者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)黨委、政府要積極引導村干部在興修水利工作中放開手腳，消除顧慮，大膽創(chuàng)新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非議，也有鄉(xiāng)黨委、政府為他們撐腰。

4、積極爭取農田水利資金，為全鄉(xiāng)農田小水利建設注入活力。

一是鄉(xiāng)黨委、政府要積極向上級有關部門爭取專項資金。二是要幫助、鼓勵各村向有關部門爭取農田小水利項目。三是要幫助村級認真謀劃，采取招商引資等市場化方法改善我鄉(xiāng)農田小水利條件。去冬今春，**村就采用這種方式，把水利興修與植樹造林相結合，借用外商投資16萬元，開挖水渠1.5公里，植樹1.6萬株，既治理了水渠又綠化了鄉(xiāng)村。便是成功的范例。四是探索新途徑加強農田小水利建設。例如，對那些年久失修的河道、涵閘，既沒有專項維修資金，群眾又不愿集資維修，卻又關系村民切身利益的，考慮是否可以采取出租、拍賣等形式，允許投資者收取一定的費用，采取這種形式來解決資金不足的問題。

5、制定相關措施，為村級農田水利興修保駕護航。

對于村里在水利興修過程中可能出現(xiàn)的問題，而村里又覺得無章可循的，例如興修水利造成群眾的青苗損失賠償標準等問題，鄉(xiāng)里要制定統(tǒng)一的補償標準，制定相關實施細則，便于村級操作。對于極個別的蠻不講理，多次做其思想工作無效而又極力破壞水利興修的極少數(shù)人員，鄉(xiāng)里要進行嚴厲打擊。

第二篇：農田水利建設情況調查

農田水利建設情況調查

水利是農業(yè)的命脈。無論是新農村建設還是小城鎮(zhèn)建設，做為農業(yè)大縣的XX縣，農田水利建設和管理都是農業(yè)工作的重中之重；且農業(yè)生產(chǎn)效益直接影響XX縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴大內需，XX縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農田排水等水利工程的建設投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農田水利基礎設施的運行現(xiàn)狀還令人擔憂，配套設施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

XX縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬，其中農業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米。縣域內的水系發(fā)達，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。

（一）建設情況

多年來，在省、市水利部門的正確領導和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調動全社會力量參與水利工程建設，加快了水利建設步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎設施建設資金x億元，新建改造了一大批基礎設施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米；堤防總長度x公里，堤防保護面積x萬畝，建設穿堤建筑物x座；機電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座；已建人畜飲水井x眼；治理水土流失面積x萬畝。

（二）管理情況

目前，全縣小型農田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農民用水協(xié)會組織達到x個。縣水務局下設幾個直屬管理單位：向x個水庫設有直接管理單位，負責庫區(qū)工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔負著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理；水保站負有生態(tài)環(huán)境建設管理職能；設計隊負責為農田水利基本建設規(guī)劃、設計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術服務工作；灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負責灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農田及時供水和排水。

二、存在的主要問題

隨著現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農田水利基礎設施建設和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區(qū)田間工程建設時間早，工程標準低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴重，農田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務艱巨。

二是中小河流防洪堤防標準低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設堤防的還不足1/3，其余均沒有設堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套。按照設計標準x河要達到30年一遇洪水標準，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標準，目前只達到5—10年一遇標準，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災，每年給農業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標準亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災能力較弱，浪費現(xiàn)象嚴重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災為重，一遇干旱農業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設施，仍舊靠天吃飯。現(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x％，高出全省平均數(shù)x個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。這種狀況不改變，農業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機制。農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協(xié)會建設管理體制，由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質量差、標準低，農田水利建設沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。

七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設投勞投資嚴重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費，取消兩工后，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴重影響了水利設施的良性運行和安全維護。

八是工程占地協(xié)調難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協(xié)調，給施工帶來了很大困難。農田水利基礎設施建設受到明顯限制，減少幅度很大。

三、對策與建議

1、要強化地方政府的責任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎設施建設和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強水利設施建設。一要用好政策。2011年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。可以看出“十二五”時期，國家加大對農田水利建設投入的決心和力度，水利建設正進入大投入、大發(fā)展的最好機遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協(xié)調，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當?shù)氐乃A設施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應放寬水利的建設和投資渠道，解決水利建設投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎設施建設，并協(xié)調信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎設施建設。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機制，采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法，調動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設的積極性；同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎設施建設和管理的投融資問題。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，徹底解決水利工程存在的標準低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經(jīng)濟增長速度，調整公共支出結構，加大對農田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農田水利基礎設施的投資上，應確保在原有基礎上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當?shù)剞r業(yè)基礎設施條件，提高農業(yè)生產(chǎn)綜合抗災能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農田水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機制，本著有利于調動群眾的積極性、有利于加快水利建設步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調動社會各界參與水利基礎設施建設，走民建、民有、民營、民受益，“小農水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設的科學性和前瞻性。水利建設，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農田水利建設規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農田水利工程建設總體規(guī)劃。首先，要順應民意。在編制農田水利建設規(guī)劃時，要堅持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農民群眾、農村基層組織的意見，使水利工程建設在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意，科學合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經(jīng)論證就盲目上報，導致項目投產(chǎn)后偏離實際。必須要結合國家水利發(fā)展形勢與當?shù)貙嶋H需要，安排專項規(guī)劃經(jīng)費，提早謀劃，超前運作，高起點規(guī)劃，高標準設計，切實做好農田水利基礎設施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動，加快水利基本建設步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設，加大水行政執(zhí)法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展打下堅實基礎。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設。即使“十二五”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠景規(guī)劃，強力推進項目前期，通過建設寒蟲溝水庫、“引八濟向”調水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調。隨著國家對“三農”工作支持力度的不斷加大，包括農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個別項目沒有聘請有資質的設計部門進行規(guī)劃設計，在建設施工時不同程度地存在著工程標準低、質量不過關等問題，建成后不能發(fā)揮其應有的作用，建議水利部門做好這些項目的統(tǒng)一協(xié)調布局，納入到水利工程建設的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術人員指導建設，全程參與、監(jiān)督工程質量和標準，堅決杜絕重復建設和今天建明天改的現(xiàn)象。

4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設向堅持建設與管理并重轉變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題，必須落實好關于農田水利建設管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，依法建設、管理和使用農田水利基礎設施。二要分級負責分類管理。各地的情況千差萬別，應根據(jù)工程建設規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責權利統(tǒng)一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實行了“分級管理、鑒定管理責任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責任狀，用水協(xié)會與分站鑒定責任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調動了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權、放開建設權、搞活經(jīng)營權，激活發(fā)展內力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結“五小”水利工程產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應盡快對水管單位采取定崗定編、轉換機制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權屬關系，將編制、經(jīng)費上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對工程建設管理的管理水平。三要放開水利工程的建設權、管理權和經(jīng)營權。采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農田水利工程；采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現(xiàn)農田水利工程產(chǎn)權明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強化節(jié)水措施，提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節(jié)約和保護意識，避免過度使用和浪費水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉變運行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法，統(tǒng)一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標準的傳統(tǒng)收費方式，切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠導致水土流失的問題，研究切合實際的水土保持預防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡，有效保護和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強化隊伍建設，提高水利隊伍的服務能力和水平。農村水利工作量大面廣任務繁重，且技術性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍是建設現(xiàn)代新型農村水利的基礎。一要提升隊伍整體素質。加強水利隊伍的教育培訓，采取短訓、輪訓、委培、脫產(chǎn)學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術水平；要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農民技術員的選聘培訓。要在農民中選拔一批懂業(yè)務，會指導的人員作為技術員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農民技術員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統(tǒng)，調動他們工作的積極性和主動性；同時，強化農民的培訓工作，引導農民科學合理地建設、利用和管理水利基礎設施，發(fā)揮其在水利工程建設管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機制，逐步建立農民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調服務的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。

第三篇：西吉縣農田水利建設實踐與思考.

西吉縣農田水利建設實踐與思考

核心提示：1 基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總人口達到48.50萬人...基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總人口達到48.50萬人 ,其中農業(yè)人口44.76萬人，占全縣總人口的92.30%；回族25.85萬人，占總人口的53.30%。行政區(qū)劃16個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)，308個行政村。該區(qū)地處內陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)，年平均降水量427.90mm，雖高于全區(qū)平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢。降雨主要集中在7、8、9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災害的形式出現(xiàn)，農業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強烈，年平均水面蒸發(fā)量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 080.80 ℃，最高溫出現(xiàn)在夏季7月份，最低溫出現(xiàn)在冬季1月份。年日照時數(shù)2 322.30h，無霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風，年平均風速2.20m/s。惡劣的自然條件制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2 農田水利建設現(xiàn)狀

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬國家級貧困縣之一。干旱少雨，無客水過境，干旱缺水給全縣人民生產(chǎn)生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴重，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。建國以來，在上級黨委、政府的關懷和支持下，全縣人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，投入大量的人力、物力和財力，大搞農田水利建設，大大改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了當?shù)厝罕姷纳钏健?jù)2008年統(tǒng)計，全縣共建有水庫自流灌區(qū)20處，揚水灌區(qū)12處，機井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補灌區(qū)2處。設計灌溉面積1.35萬hm2，其中水庫自流灌區(qū)7 053 hm2，揚水灌區(qū)1 620 hm2，機井灌區(qū)4 573 hm2，高效補灌面積287 hm2。農田水利工程建設、管理的做法和成效

3.1 農田水利工程建設方面的做法 多年來，西吉縣在農田水利工程建設方面，嚴格按照基本建設程序進行建設管理，確保了工程建設的順利進展，農田水利工程建設取得了明顯的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全組織機構,落實責任制 為保證項目的順利實施，切實搞好項目管理，歷屆政府高度重視農田水利工程的建設工作，縣上成立了農田水利工程建設領導小組,由主管農業(yè)的副書記任組長,主管副縣長任副組長,各有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導為成員,同時還成立了招標組、施工組、技術組和財務組，實行責任到人、明確分工，確保工程建設的有序進行。3.1.2 嚴格遵守基本建設程序，加強建設期管理 工程建設嚴格按照基本建設程序進行，實行“三制”管理，在施工過程中，質檢人員常駐工地監(jiān)督工程質量，并聘請鄉(xiāng)村代表參與工程建設監(jiān)督管理，為今后的運行管理打好基礎。同時，對建設資金設立專用賬戶，專戶儲存，專款專用，嚴禁挪用擠占，工程建設實行財務審計制度。在資金撥付方面，按工程進度、質量撥款，以確保工程質量和進度。

3.1.3 積極探索和加大項目區(qū)的運營與管理力度 為了使全縣農田水利工程在運營管理方面能夠適應社會主義市場經(jīng)濟建設，西吉縣積極探索和大膽創(chuàng)新，建立了一套政府扶持、指導，用水戶參與、自主經(jīng)營，經(jīng)濟上良性運行的運營機制，鼓勵農村集體、農戶、社會各界以多種方式參與建設與經(jīng)營水利設施,變單純行政管理為行政、經(jīng)濟、企業(yè)綜合管理，全面推行經(jīng)濟責任制，擴大工程管理單位的自主權，把工程管理單位建成一個獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營實體。

3.2 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫、壩（庫壩揚水站）灌區(qū)32處，機井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補灌區(qū)2處，實灌面積為8 407 hm2，其中水庫自流灌區(qū)4 451 hm2；揚水灌區(qū)1 380 hm2；機井灌區(qū)2 287 hm2；高效補灌面積287 hm2。涉及全縣的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）113個行政村，總人口20.44萬人，農業(yè)人口20.19萬人。2008年灌區(qū)農民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增長78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增長78%；農民人均純收入由52.14元增加到2 500元,增長47.95倍。管理體制改革方面，近年來，西吉縣在學習借鑒區(qū)內外改革成功的經(jīng)驗基礎上，積極探索，努力推行小型農村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉(xiāng)級農民用水協(xié)會26個，其中注冊農民用水協(xié)會7個，成立村級農民用水協(xié)會96個，用水小組226個，入會農戶2.74萬戶,實現(xiàn)小型水利水保工程產(chǎn)權制度改革886處，回收資金10.675萬元，受益人口21.52萬人。通過管理體制改革，促進了工程的良性運行，取得了明顯的效果。農田水利工程發(fā)展面臨的主要問題

縱觀西吉縣農田水利發(fā)展狀況，雖然取得了可喜的成績，但從科學發(fā)展觀的高度來看，還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

4.1 土地資源豐富，水利設施不配套 灌區(qū)土地資源豐富，庫壩灌區(qū)原設計灌溉面積8 673 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積5 833 hm2；機井灌區(qū)原設計灌溉面積4 573 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒有達到設計目標，主要原因是水利設施不全，配套程度差。

4.2 工程建設標準低，投入不足，工程老化失修嚴重 灌區(qū)主要水利設施大多修建于上世紀70～80年代的，國家投入少，工程建設標準低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴重。

4.3 水資源利用率低 由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之，灌區(qū)群眾對小畦灌溉技術了解甚少、灌水技術粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.76～0.85，低于節(jié)水灌溉標準體系規(guī)定的0.90的要求。

4.4 節(jié)水意識淡薄，不利于節(jié)約用水 灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄，認為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導致灌水粗放與水資源浪費。

4.5 管理方式粗放，不適應當前的市場經(jīng)濟建設 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及農村改革的深入發(fā)展，原有農村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權不明確，多年來，水利設施由國家、集體投資，群眾投勞建設，這樣使得其產(chǎn)權、管理權不明晰，工程所有者和使用者權責不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責、權、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護、維修責任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設施不能充分發(fā)揮其效益，國家負擔重，群眾不滿意。5 幾點思考

按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使西吉縣的農田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級政府、社會各界進一步提高認識，認真總結經(jīng)驗，堅持做到以下幾點。

5.1 統(tǒng)一思想,提高認識 站在落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度上來認識和做好農田水利工作。促進人與自然和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學發(fā)展觀的基本要求。加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，千方百計地增加農民收入，提高農民生活水平、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農村建設的主要內容。因此需要各級政府和社會各界按照科學發(fā)展觀的要求和建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實抓好農田水利工作。

5.2 進一步強化措施，建立健全組織機構 為使西吉縣的農田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，還需要進一步強化措施，建立健全組織機構，成立項目招標、施工、技術和財務等小組，細化責任,落實到人，明確分工，將績效與考核緊密結合在一起,建立起有獎有罰的有效工作機制。

5.3 著眼未來,做好科學規(guī)劃 根據(jù)黨中央、國務院提出的關于做了“三農”工作的政策導向，立足于現(xiàn)實，著眼未來，堅持以人為本、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀認真做好農田水利項目的科學規(guī)劃，做到合理配置和開發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進縣域社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展。5.4 進一步完善和落實“四制”，規(guī)范項目建設管理 為確保工程建設質量和效益發(fā)揮，工程建設中要全面落實 “四制”管理：一是嚴格實行項目法人制；二是完善工程建設招標制；三是嚴格落實工程建設監(jiān)理制；四要進一步完善合同制，將工程建設管理納入法制化軌道。

5.5 進一步完善產(chǎn)權制度改革 為使工程建成后保持良好的運行態(tài)勢，在總結以往管理經(jīng)驗的基礎上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)權制度改革，進一步明晰產(chǎn)權、加強工程運行管理的長效機制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農民用水協(xié)會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調動農民群眾的積極性和主動性，自主經(jīng)營，自負盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉移到對灌區(qū)進行宏觀調控和加強政策引導的軌道上來。

5.6 加強知識和技能培訓 新形勢下，為了緊跟時代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢下的農業(yè)生產(chǎn)技術。這就需要在政府的大力支持下，各有關部門密切配合，認真做好科技培訓的實施方案，舉辦農民知識和技能培訓班。

董海雄

（西吉縣水利局，寧夏固原 756200）

第四篇：論當前小型農田水利建設現(xiàn)狀及發(fā)展思考

論當前小型農田水利建設現(xiàn)狀及發(fā)展思考

摘要：灌溉是農業(yè)生產(chǎn)的重要步驟，尤其是在水稻種植的過程中，本文在我國小型農田水利建設現(xiàn)狀的基礎上，發(fā)現(xiàn)我國很多地區(qū)還采用砂石等傳統(tǒng)的材料和工藝，來完成農田水利的建設，無法滿足現(xiàn)在農業(yè)生產(chǎn)的需要，而現(xiàn)代化小型農田水利建設高昂的成本，大多農民無法接受，根據(jù)這種現(xiàn)象，最后提出了提高農民自身素質和加大扶持力度等應對措施。

關鍵詞：當前；小型農田水利；建設；現(xiàn)狀；發(fā)展

引言

我國作為世界上人口最多的國家，如何解決糧食問題，一直都是國家關注的重點內容，經(jīng)過了多年的發(fā)展，尤其是雜交水稻的出現(xiàn)，極大的提高我國的糧食產(chǎn)量，滿足了人們對于糧食的需求，作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農田水利的建設，是影響農作物產(chǎn)量的重要因素，在古時候，人們出于灌溉等需要，就開始建設農田水利工程。進入到21世紀后，自然科學得到了極大的發(fā)展，在科學的基礎上，農田水利工程的建設也越來越完善，但是受到特殊的歷史因素影響，與西方發(fā)達國家相比，我國農田水利工程的現(xiàn)代化水平較低，很多工程的建設，還采用傳統(tǒng)的材料和施工方式，在一定程度上影響了工程的質量，在使用了一段時間后，就需要進行必要的修護。

1我國小型農田水利建設的現(xiàn)狀

1.1小型農田水利建設的發(fā)展

作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，在兩千多年前，我國的農業(yè)就已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，在漢朝時期，農業(yè)的灌溉體系，已經(jīng)比較完善，人們在河流和湖泊的基礎上，建設一些水利設施，在控制水患的同時，還能夠滿足農業(yè)灌溉的需要，由于當時人們居住的比較分散，還沒有形成現(xiàn)在城市，農業(yè)的播種和收割等，還停留在原始的手工階段，因此農業(yè)生產(chǎn)的效率很低。正是這種現(xiàn)象，使得農田水利的規(guī)模比較小，只有在一片地區(qū)的幾家一起修建，這樣的水利設施比較簡單，出現(xiàn)問題后修護比較容易，隨著農業(yè)自身的發(fā)展，農田水利設施也取得了很大的進步，尤其是近代時期工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了水泥等材料，可以使得水利設施更加堅固，同時自然科學的發(fā)展，使得灌溉的整個流程更加科學。我國進入現(xiàn)代化的時間比較晚，在建國后的很長一段時間內，農田水利設施的建設，還使用傳統(tǒng)的材料和工藝，使得水利設施出現(xiàn)了很多不確定因素，在一定程度上影響了灌溉的效率，一些專家和學者，根據(jù)我國農田水利建設的現(xiàn)狀，結合國外先進的經(jīng)驗，完善了我國農田水利建設的方式，采用現(xiàn)代化的材料和工藝，不但提高了水利設施自身的質量，使用起來也更加的方便。

1.2小型農田水利建設的現(xiàn)狀

通過實際的調查發(fā)現(xiàn)，我國小型農田水利設施的數(shù)量很多，尤其是在南方水域較多的地區(qū)，幾乎每個村落都會修建多個水利設施，以此來滿足農業(yè)灌溉的需要，但是受到經(jīng)濟水平等因素的限制，很多水利設施的建設比較落后，人們處于成本的考慮，采用簡單的砂石作為材料，進行壩體的修建等，在需要灌溉時，挖開相應部分的壩體即可，這樣的灌溉方式，具有很大的危險性。近些年隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門出臺一些政策，鼓勵小型農田水利采用現(xiàn)代的手段進行建設，并對一些已經(jīng)建成的水利設施進行改建，但是由于這種水利設施的數(shù)量過多，而且大多在農村中，很難進行全面的統(tǒng)計和修繕，在這種背景下，只能依靠農民自身的意識，自發(fā)的采用先進的理念，來進行農田水利的建設。但是考慮到我國農民的整體素質較差，很難接受這些新的理論知識，尤其是采用水泥等材料，需要較高的建設成本，農民更不愿意花費這些成本，而且很多農民已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的農田水利設施，不愿意改變傳統(tǒng)的觀念，這些因素在很大程度上影響了我國小型農田水利的發(fā)展。

2我國小型農田水利建設中存在的問題

通過實際的調查發(fā)現(xiàn)，我國小型農田水利建設具有悠久的歷史，在很長一段時間內，對我國農業(yè)的發(fā)展，做出了巨大的貢獻，但是進入到21世紀后，在追求效率和科學的基礎上，這種傳統(tǒng)的灌溉方式，顯然不夠科學，無法使灌溉的效率最大化，要想改變這種現(xiàn)象，必須采用先進的農田水利建設方式，利用現(xiàn)代化的材料，根據(jù)所在地區(qū)的地形、地質等因素，針對性的設計一個建設方案，只有這樣才能夠使農田水利設施發(fā)揮最大的作用。但是在實際的建設過程中，存在很多問題，導致無法實行現(xiàn)代化的建設方式，首先就是農民自身的因素，要想用水泥等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的砂石材料，那么建設的成本必然會增加，農民顯然不愿意花費這些成本，而且在他們看來，現(xiàn)有的農田水利設施，完全可以滿足灌溉的需要；其次就是我國的地區(qū)面積較大，不同地區(qū)的地形、地貌、地質條件具有很大的差異，在實際的農田水利設施建設中，需要根據(jù)所在地區(qū)的實際情況，針對性的設計建設方案，雇傭設計人員，也需要一定的費用，這些費用還是要農民來承擔，由此可以看出，我國小型農田水利建設中存在的主要問題，就是成本較高。

3我國小型農田水利發(fā)展的對策

3.1提高農民自身的素質

農民作為農田水利設施的直接受益者，有必要花費一定的成本，來完成小型農田水利的建設，而我國農民之所以不愿意增加成本，主要原因就是自身的素質較差，無法意識到現(xiàn)代化水利設施的好處，因此可以考慮加大宣傳的力度，通過電視和集體學習等方式，讓農民了解到現(xiàn)代化小型農田水利的好處，在學習的過程中，可以加入一些國外的案例，讓農民深

刻的了解到使用前后灌溉效率的差距，以及農作物產(chǎn)量的差距等。對于農民來說，關注的主要問題就是農作物的產(chǎn)量，因此在宣傳的過程中，應該將現(xiàn)代化小型農田水利設施，對于農作物產(chǎn)量的提升效果作為重點，甚至可以計算一下，水利設施建設需要增加的成本，以及每年農作物增加的產(chǎn)量，多少年之后就可以掙回投入的成本，而且這個農田水利設施，使用起來更加方便，也不用頻繁的修護，這樣才能夠讓農民盡快的接受新的理念，從而改變傳統(tǒng)的觀念，積極的投入到現(xiàn)代化農田水利建設中來。

3.2政府部門加大扶持的力度

經(jīng)過前面的分析可以知道，影響我國小型農田水利建設的主要因素，就是建設的成本較高，很多農民都無法接受，要想很好的解決這個問題，可以根據(jù)所在地區(qū)的實際情況，如果當?shù)氐慕?jīng)濟水平較差，政府部門可以進行一定的撥款，也可以向農民無息貸款，然后每年還一部分，這樣農民就可以更加放心的進行現(xiàn)代化農田水利的建設。通過實際的調查發(fā)現(xiàn)，對于農民來說，采用水泥和現(xiàn)代化的工藝，來進行農田水利的建設，花費的成本比較高，大多農民都無法接受，如果政府部門能夠給與一定的扶持，對于一些特殊的農民，進行貸款等幫助，就能夠很好的解決這個問題。在一些水域比較發(fā)達的地區(qū)，政府部門已經(jīng)開始出臺一些扶持政策，但是由于政策自身不是很完善，而且扶持的力度較低，無法從根本上解決問題，根據(jù)這種現(xiàn)象，可以先在某些地區(qū)進行試點，在實行的過程中，不斷的對政策進行完善，在沒有大的問題后，在大范圍的實行，這樣才能夠取得更好的效果。結語

通過全文的分析可以知道，我國作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農田水利建設具有悠久的歷史，但是進入到21世紀后，受到各種因素的影響，農田水利建設顯然沒有進入現(xiàn)代化，很多地區(qū)的農田水利建設，還采用傳統(tǒng)的材料和施工工藝，在一定程度上影響了灌溉的效率，要想進行現(xiàn)代化農田水利的建設，農民很難承擔高昂的成本，要想從根本上解決這個問題，必須提高農民自身的意識，結合政府部門的補貼，盡快的完成小型農田水利建設的現(xiàn)代化。參考文獻：

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第五篇：關于小型農田水利建設的思考

關于當前小型農田水利建設的思考

小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是近年以來各地出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業(yè)生產(chǎn)的損失。各農業(yè)主產(chǎn)區(qū)小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關鍵。

一、目前小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農業(yè)開發(fā)項目，縣（區(qū)）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設標準低。部分地區(qū)由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如有些縣（區(qū)）部分農業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

四是工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經(jīng)得起考驗。

一要建立農田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。如，景德鎮(zhèn)市近兩年結合實際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

二要建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

三要嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

四要建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對新建工程項目進

行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優(yōu)質合格的水利工程的建設完成，為農業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

二是內業(yè)資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

三是工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重

點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮(zhèn)市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

五是技術推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務優(yōu)質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。