第一篇：柏祥鎮水利建設調查與思考

柏祥鎮水利建設調查與思考

柏祥鎮地處岳陽縣東南部丘崗地帶，共有山林面積61550畝,耕地面積37389畝，其中水田30246畝，旱地7143畝，由于水利基礎薄弱，旱情一直是影響柏祥鎮農業生產的最大的鎮情。

一、概況

全鎮農田主要依賴鐵山、岳坊、大坳三大水系灌溉，此外還有小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫16座，各類山塘2210口，其中骨干山塘208口。全鎮共有鐵山水系（崩山分干、付寶支渠、張坪支渠、興沖支渠、順流渠）、岳坊水系（岳坊南干、岳坊北干）和大坳渠道等主干渠道82公里；各類引水支渠200公里。

二、水利設施現狀

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮82公里的主干渠道，因自然淤塞和人為損毀的有15公里，約占全鎮排灌干渠總長度的18.3%。其中以大坳水庫和岳坊水庫灌渠情況尤為突出。在大坳水系中，到我鎮金咀、文付兩村渠道總長近11公里，除從楊林鄉到金咀村楊渭段能基本放水外，從喻家到文付村托塘、楊五顯、鐘家近7公里都有較大程度的毀壞和淤積。在岳坊水系中，柏祥鎮境內岳坊北干渠原來受益9個村，但由于渠道淤積損毀，能放到水的村僅7個，下游柏祥村和劉民居委會兩個村已整整11年沒有放到過一滴水。鐵山水系狀況相對較好，但也有謝全中干渠、付寶支渠、崩山分干、劉桂支渠存在放水難題，因抗旱搶水引發糾紛不時存在。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也比較嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進，排不出。

2、機埠設施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮原有中型灌溉機埠2處，分別位于鐵山南干渠的大姚村大荊塘段和萬壽村的毛山段，裝機容量300KW，小型機埠12處，用作干旱時節補水作用，總灌溉面積1.2萬畝。但由于養護不夠，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機埠房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，有的設備被盜竊或者破壞。時至目前，如遇干旱，兩處大型機埠起碼要有一個月時間才能補充完整恢復供水。

3、小型水庫、骨干山塘病險工程多，潛在問題大。據水利部門鑒定：截止2010年12月，全鎮共有病險水庫11座，其中小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫10座，病險骨干山塘堰壩117座。近年來除維修42

座外，大部分從發現病險至今尚未完全整治好，時間最長的17年，最短的2年。這些病險工程集中為三大問題：一是大壩散浸嚴重。桂林小Ⅰ型水庫，自2001年來出現險情，到2010年始爭得上級處險計劃，在今年開始動工處險。三是溢洪道斷面開挖未達到設計標準，有些水庫山塘在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內塘水位猛漲，甚至漫過堤頂。2009年周慶村新堰水庫、2010年敖家村喬公水庫發生的險情就是典型例子，所幸的是因處置得當才未發生過漫堤現象

上述問題，直接影響到農村、農業發展，影響到農民增產增收，后果是相當嚴重的。一是灌溉面積減少。到2010年，全鎮有效灌溉面積2.7萬畝，有3000多畝只能純靠天收。二是農民負擔加重，收入大受影響。一方面由于渠道不暢，滲水嚴重，田間急需用水時，需要耗費大量的人力、物力、財力引水保水。2001年，在50年一遇的特大干旱面前，為安裝機埠提水抗旱保苗，我鎮共移動土石方15000多方，安裝了4臺機組共300千瓦的兩臺提灌機埠，同時調動各村勞力引水保水，鎮財政支付兩臺機埠架架設費用60多萬元，提水電費近10萬元，受益15個村平均每村用于抗旱費用近4000元。另一方面，由于要水沒有水、遠水解不了近渴，大片良田只好雙季改單季，水稻作物改旱地作物。2004年夏旱連秋旱期間，雙季稻栽種面積只有總面積的80%，少部干旱田根本沒有開秧苗門。三是糾紛頻繁，影響鄰里、干群關系。據因田間灌溉用水發生糾紛械斗幾乎每年都有出現。2009年周慶村一群眾搶水被四知村群眾打傷，用去醫藥費0.8萬元。2010年我鎮大湖村與筻口村劉桂村又因放水發生爭斗，造成劉桂村高榮春被打傷，事件至今尚未完全平息。每年干旱期間田間用水受阻時，不僅有的村與村、組與組、農戶與農戶，為爭水反目為仇大動干戈，而且對鄉鎮干部也怨聲載道，造成鄉村干部工作積極性下降。

三、造成上述現狀的原因

1、認識上有偏差，大辦水利的觀念淡化。首先表現在領導層重防汛輕抗旱。防汛抗旱其工作要求固然不在同一個層面上，但在為農民分憂方面卻是同等重要。認識上的偏差，究其根源，一方面取決于防汛責任重于泰山，各級政令鐵板一塊，絲毫不能怠慢；另一方也取決危害的后果承受的對象不同。防汛出了問題，雖然危害的是老百姓，但承受處罰打板子是打在各級領導身上，搞不好是要摘掉烏紗帽的。而抗旱

出了問題，無非就是減產、農民減少收入，后果分散在農民身上承擔，而且又是潛在的不那么明顯，因而各級領導也打不了板子、受不到追究。正因為這種東西作祟，使一些領導和部門負責人在對待防汛抗旱的問題上思想認識、具體行動判若兩人。其次，認識上的偏差還表現在對待工作困難的態度上。毫無疑問，農村實行田產承包責任制后，大搞農田水利基本建設的難度確實增大了許多，比如，組織上就不像過去那樣一呼百應，籌措資金也因財政困難和集體經濟削弱而難上加難。面對困難，在調查走訪中我們感覺抱怨的多、埋怨情緒大。農戶埋怨干部不管事，遇到問題繞道走，干部埋怨農民不聽話、上面不給錢，水利管理單位埋怨水費收不到、人員壓力大、無錢搞維護。各種利益群體，在對待困難上都以自己的利益為基調，站在全局分析形勢，尋求新的方法，找準解決問題的突破口，都做得不夠好。例如在資金籌措上等、靠、要的思想就比較突出，在組織形式上，基本處于放任自流，一般都是小打小鬧、頭痛醫頭，腳痛醫腳，大規模的農田水利基本建設幾乎銷聲匿跡。即使按慣例每年的冬修，村組、農戶是“桐油燈撥下亮一下”，主動性、積極性不高。再次還表現在對待農業基礎地位的認識上有偏差。無論是領導還是農民，有相當一部分人認為，農業是沒落產業，比較利益低下，而且受資源、需求、價格等諸多因素制約，不像有些產業那樣立竿見影成效顯著。由于存在認識上的這種偏差，導致全鎮農田水利基本建設雖然每年都在搞，但總體效果卻不盡如人意。

2、投入少、資金使用分散，勞務投入不到位。一般來說農田水利基本建設分國家投入和鄉村農戶投入，既包括資金投入也包括勞務投入。從資金投入的情況看：一是缺口較大，投入嚴重不足。由于近幾年國家把水利建設的投資重點放在大江大河的治理上，對農田水利基本建設的投入明顯減少。鎮本級財政由于是吃飯財政，用于農田水利基本建設的投入也是微乎其微。二是資金使用分散、形不成力度。在有限的爭取資金中，投入不是經專家論證后，按工程需要量分輕重緩急，一次性撥足，一次性徹底整險，而是撒胡椒面、零打細敲分散使用。所造成的后果，一方面使有的工程要開工不行，不開工也不行，只好修修補補。另一方面，整治不徹底，一遇山洪就舊病復發，不僅少量投入的成效毀于一旦，有的甚至雪上加霜，病情加重。一進入汛期，則需要抽調大量人力、物力嚴防死守，累計浪費的資金要比一次性投放將其整險好的資金多出好幾倍。尤其是出于政治性的考慮，“病險水庫在汛期只能蓄一半水的政令”，就得將水放掉。

同時，從村組投入的情況看，歷年來以資金形式的投入只是象征性的，而投入主體農戶投勞的情況更不容樂觀，呈減少趨勢。

3、管理嚴重失控、不到位。俗話說“三分在建七分在管”，或者說“建管并重”。管理不好，即使再好的設施，一流的工程也會積勞成疾、百病纏身。要管理好，一靠完善的管理體制，二靠有責任心的管理人才。從調查的情況看，我鎮農田水利管理這兩個條件都不具備。一是管理移位，責任落空。本應由水庫承擔的管理責任因人滿為患資金匱乏管理不到位。比如岳坊水庫，蓄水一半以上要用來發電增收入發工資。同時，由村、組負責管理的渠道，因受益情況不同和投入量的影響，形成要水時就管，不要水時就不管，上段沒人管、下段更不管，尤其是受利益驅動，不少水庫承包給養魚專業戶，承包人為了不影響蓄水養魚，擅自將水庫涵管堵死，使水庫在抗旱時不能發揮應有的效益，汛期也無法保證安全度汛。二是體制不順、職責不明。鄉鎮水利管理單位，經歷了下放重組、改革、再改革的歷史過程，管理權一會兒在縣水利局，一會兒在鄉鎮政府，改來改去至今仍未達到責權明確、服務高效的目的。仍然是該鄉鎮管的鄉鎮未管，該縣局管的縣管難到位，其水管站的運行仍然是有職責無權利、任務多報酬少，導致工作積極性受挫，集中精力干水利的事業心、責任感受到影響。同時水利部門一方面人滿為患，經領導寫條子、政策安置進水利部門的人年年增加，另一方面水利建設的急需人才又相當匱缺，出點子、想辦法，真抓實干的行家里手少得可憐。

四、改善水利設施現狀，提高灌溉能力的建議

1、提高認識，加強領導。各級黨委和政府要進一步提高對農田水利基本建設緊迫性與長期性的認識。要以“三個代表”重要思想為指導，把解決農田水利灌溉作為落實中央一號文件的一項重要舉措來抓。一是縣、鎮兩級主要領導和分管領導，要深入農村調查研究，察看渠道排灌現狀，掌握全面情況，了解農民意愿，在此基礎上召集有關部門和水利專家研究整治方案，確定整治時間，并以此為契機，像防汛一樣建立地段清楚、職責明確、獎罰分明的責任制并納入干部年終考核和目標管理。二是要在全鎮掀起大搞農田水利基本建設的熱潮，針對存在的問題，分輕重緩急，該整險的整險，該清淤的清淤，該恢復的恢復、該更新的更新。尤其是對損毀灌渠的業主單位，要強行責令其恢復原貌。三是要加強宣傳教育，營造全社會

關心水利、大辦水利的良好氛圍

2、爭取項目，擴大投入。一方面縣、鎮政府和水利主管部門，要做好水利項目包裝，對接中央扶農惠農政策和“十二五規劃”，以農業項目建設為平臺，作好項目可行性論證，加大水利項目爭取和建設力度。另一方面，本級財政在財力增長的情況下，要適當增加對水利的投入比例。同時要廣泛籌集社會資金，積極引進利用外資、農戶投工投勞，努力拓寬投資渠道。

3、創新機制，加強管理。一是要進一步理順鄉鎮水管站的管理體制，明確其職責、權利和義務，該縣管的要管好，該鄉鎮管的要管到位。同時要切實關心水利部門工作人員的生活困難，工資要有著落，最基本的工作條件要有保障。二是農田灌溉渠道管理移位失控的問題要根治。重點解決水庫管理所人員包袱和水資源管理的“兩難糾結”。鄉鎮要承擔水費收取的任務并保證足額交納。人員應由水利主管部門在人事改革中創新機制逐步分流。三是對不同水利設施實行分類管理，推廣切實可行的管理模式。對山塘堰壩的管理采用“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰管理，誰受益“的原則。對中型水庫支渠和小型水庫灌區的管理，按照“農民用水者協會”的管理模式，實行一把鋤頭管水，即由協會代表負責該灌區水利設施的建設維護管理，統一負責水利工程的調水、配水、用水、節水和收費管理，這種“灌區+協會+農戶”的用水管理模式，可以保證農田的正常用水，有利于水利設施的保養和維護

4、加強教育，嚴厲打擊。一方面要大力進行普法教育，增強全民法制觀念，建議市普法辦和鄉鎮黨委在今明兩年內組織科局級干部和農戶認真學習《水法》和《湖南省水法實施細則》、《湖南省取水許可和水資源管理辦法》、以樹立廣大干部和群眾治水、管水、用水的法律意識，增強維護水利設施的自覺性。另一方面要加大打擊盜竊破壞水利設施的違法犯罪行為的力度。對于慣偷慣盜屢教不改，造成較大損失和重大事故的，司法部門要堅決予以嚴懲，決不估息遷就。

農業生產作為國民經濟的根本命脈，有收無收在于水。只有我們進一步加強領導重視，加大項目投入，加強經營管理，加強教育宣傳，農業生產的健康發展才能得到保證，和諧的社會主義新農村建設的宏偉目標才能夠得到實現。唐慶華

第二篇：柏祥鎮2007年春節晚會主持詞

柏祥鎮2007年春節晚會主持詞

主持人：方堯 鐘迪

男：各位領導 女：各位來賓

男女：吉犬辭舊歲，金豬報春來，又是合家團圓日，更是中華喜慶時。

女：擁抱春天，我們用一樣的目光凝視希望；走進新年，我們有五彩的記念共話輝煌。

男：我們用整整一年的光陰努力工作，發奮圖強，在自己的家園描紅鋪綠，讓她的景色日薄西山益嬌艷，讓她的人民更加殷實。

女：我們僅用一晚的時間謳歌業績，歡聲同慶，讓自己的信念更加堅定，讓自己的步伐更加鏗鏘，讓自己的目標更加宏大。

男：2006年的柏祥鎮，有了黨的惠農政策，有了鎮黨委、政府的正確領導，有了全鎮干部群眾團結一心、和衷共濟、埋頭苦干，呈現了經濟健康發展，社會和諧崛起，人民安居樂業的良好局面。

女：今天我們聚首，就因為我們的付出，因為我們的收獲；今天我們聯歡，是因為春天走近了，是因為新年的鐘聲就要敲響了。男：朋友們，今晚的聯歡會讓我們在鎮機關的合唱中拉開序幕，有請機關合唱隊。（歌唱祖國、團結就是力量）

女：踏著青春的步伐，我們舞姿翩翩，和著青春的旋律，我們風采乍現，鎮中學一群充滿活力的女孩將為我們帶來舞蹈睫毛彎彎

男：童聲最能喚起親情，讓人有濕潤如春的溫暖，童聲是春之韻，是希望之音，請聆聽來自桂林完全小學小朋友的童聲獨唱嘎妞妞

女：接下來請縣文化館的演員們為我們帶來一段小品晚情男：媽媽和我如一人，我和媽媽親一家，請欣賞十步中學 同學的獨唱媽媽和我

女：民樂是我們中華民族的藝術奇葩，錚錚琴音和著新年的喜慶彈奏出了中華大家庭的團圓，有請 同學為我們帶來古箏演奏小小竹排

女：今天，縣五中的師生也來到了現場，現在請五中 和 同學為我們事業來雙簧打麻將

男：新年新氣象，好運隨春到，只要我們心中充滿夢想，只要我們不停住奔波的腳步，只要我們不歇息勤勞的雙手，好運就會時時與您相隨。下面請聽舒淇為我們演唱好運來 男：我們在生活里，翻開新年的每一頁日歷，我們在追求里，暢想新年的每一份驚喜，走進新年的暢想，我們隨心潑灑春華秋實、夏種冬藏的浪漫。請欣賞詩歌朗誦新年暢想 女：有請十步中學 同學為我們再次帶來古錚表演繡荷包，讓我們再次感受民樂的魅力。

男：在我們湖南，花鼓戲最深入人心了，大家最耳熟能詳的花鼓戲莫過于劉海砍樵，現在我們以熱烈的掌聲請縣文化館的花鼓戲演員為我們帶來劉海砍樵選段 女：下面請欣賞鎮中學 同學的舞蹈瑪依拉

男：兒行千里母擔憂，兒行再遠也還是媽媽心頭最深的牽掛，我們用掌聲請出劉三洋副鎮長傾情演唱兒行千里 女：今夜時光匆忙，我們還沒來得及更多的憧憬 男：今夜太過溫馨，我們還應調制更濃的新年喜慶 女：難忘今宵，今夜無眠 男：難忘今宵，今夜無眠

女：各位領導，各位來賓，讓我們在周老師難忘今宵的歌聲中結束今天的晚會

男：祝朋友們新年快樂、心想事成 女：祝愿我們的祖國繁榮昌盛 男：祝愿我們的柏祥明天更美好 男女：朋友們，我們來年再見，再見！

第三篇：當前農村農田小水利建設調查與思考

積極創新操作模式

努力改善水利條件

——關于我鄉村級農田小水利建設情況的調查與思考

“水利是農業的命脈”，農田水利建設直接關系著農業的豐收和農村經濟的發展。由于歷史和現實等種種原因，農田小水利建設投入嚴重不足，導致農田小水利多年失修，造成河道淤積、橋梁坍塌、涵閘損壞，澇時不能排，旱時不能灌，農田抗災、避災能力降低，旱澇不能保收，嚴重制約著農村經濟的發展，成為影響農民增收的瓶頸之一。如何解決好經費不足等諸制約因素和農田小水利建設的矛盾，已成為各級政府特別是鄉、村兩級必須認真思考和探索并要急需破解的難題。去年以來，我鄉各村堅持抓住焦點、選準難點、突破重點、逐年解決的原則，采用多管齊下、因地制宜的方式，在全鄉掀起了興修水利的高潮，取得了顯著的成績，有力改善了農田排澇、灌溉條件。在興修水利過程中，也創新了不少操作模式，具有一定的借鑒和推廣價值。為此，四月中旬以來，我們**一行十余人對我鄉**村、**村、**村、**村在去冬今春興修的水利工程進行了回訪復查，實地查看了各村的水利工程，聽取了匯報，深入了解了群眾的反映。總結了經驗，發現了問題，同時也思考了對策。

一、現狀及問題

我鄉地處**縣中南部，東臨長江，西接后山丘陵，東西4—5公里，南北長約30公里，全鄉6萬人口，共有耕地10萬余畝，屬典型圩畈區。主產棉花、油菜，為**縣優質棉油產區之一，農業收入占全鄉總收入95% 以上。全鄉11個行政村，律屬4個圩口，它們分別是**圩、**圩、**圩和**圩。全鄉所有耕地的排 灌全靠河道和涵閘。全鄉現有鄉級河道**千米，涵閘**座，村級灌溉渠道**千米，涵閘 **座。由于多年失修，大多已不同程度損壞。其中勉強能用的渠道僅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵閘破損的占70%以上，且大多老化，急需改造。全鄉由于河道不暢和涵閘損壞等原因導致農作物因災損失每年約在500萬元左右。農田小水利問題已成為我鄉農業上的焦點、難點。就被調查的四個行政村的農田小水利情況來看，突出問題表現在：

1、河道年久失修，淤積嚴重

**村**西大溝全長6400多米，涉及2000多畝耕地面積，由于50多年沒有清淤，河中淤泥沉積，水草叢生。這段河道有些地方象河灘，有些地方象濕地。有些河段中長滿了水草，密密麻麻，肥厚的草根填滿了河道，以至河底與兩邊耕地相差僅尺余。關系**村**片耕地排澇的主渠道——**河也由于二三十年沒有清淤，在1998年、1999年內澇嚴重時，由于該渠道不暢，積水不能及時排出，導致原**村大部分耕地被淹達數月之久，許多耕地顆粒無收。其中全長1500余米的**河**至**村民組段淤積更甚，尤其在大旱之年，眼看著外面有水，就是引不進來，河道兩邊耕地無水可灌。**村**圩東高灌渠和**村**河也多年沒有清淤，淤積嚴重，已成為平灘低田，更本不能發揮排灌作用。

2、群眾意見大，要求清淤的呼聲高

風調雨順的年份這些矛盾相對較為緩和，一遇到干旱或是內澇嚴重的年份問題就非常突出。排澇渠不能排澇，灌溉渠不能引水灌溉，本來可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地卻無水可灌。眼看著就要到手的莊稼被淹了、干了，造成了農業減產，農民減收。群眾意見極大，紛紛要求鄉村組織清淤。這些大多已成為群眾關心的熱點和難點問題，有的已演變成為干群關系緊張的焦點問題。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村擔任第一書記，就有許多村民對下派書記說：“*書記，你在下派三年中只要能把我們的**河開通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取農田水利排灌水費，一看到村干部就有老百姓指著村干部鼻子罵：“收 錢就來了，辦事就看不到人影，河道清淤就沒人管了？”“把我們的排灌渠開通了，我們交錢也快些！”可見，確保灌溉渠道的暢通已成為眾多村民最大的心愿之一。

3、問題涉及面廣，解決難度大。

一段河道往往涉及多個村民組，關系上千甚至幾千人的利益。按照誰受益誰出資的原則，這中間就存在許多矛盾、糾葛要處理，有許多關系要協調。例如，**湖西大溝清淤工程全長六千余米，涉及12個村民組，1800多人口；**村**工程涉及6個村民組，近千人；**村**圩高灌渠全長2300余米，涉及**個村民組 人；**村**工程全長**米，涉及**個村民組**人。這些問題主要有：一是各段河道淤積程度不同，不同村民組要求清淤積極性不盡相同。有的河段淤積嚴重，群眾積極要求清淤。有的河段淤積相對較好，這些河段的村民組積極性就差一些。而這些河段如果不清淤就會影響其他河段的清淤效果，特別是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫無效果。二是耕地受益面積不同，群眾積極性也有差異。即使是同一村民組，由于各家各戶耕地分布不同，需要清淤的河道關系他們的利益有大有小，他們的積極性也有很大差別。三是清淤造成的受損程度有大有小，也影響了部分村民的積極性。河道清淤時勢必要給一些人的利益造成損失，如青苗損失、河道沿途樹木及建筑物損失等，而村里又沒有經濟能力補償，有些村民特別是一些在當地有一定影響的村民就打起了“小算盤”，給清淤工作也帶來了一定的消極影響。四是歷史遺留問題多，關系難協調。有些河道、涵閘在當初是由全村或幾個村民組出資、出力興建，所有權和使用權也歸屬他們。但由于行政區劃的變化，這些權屬和耕地受益面積也發生了變化，不易界定。再如，有些涵閘和河道建造至今已有數十年，隨著情況的不斷變化現在來看已不太適應現實需要，改造時就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比較多。

4、資金問題是制約清淤工程開展的主要原因。

涵閘該建而不建，河道該清淤而未清，即不是群眾不需要，也不是干部不愿做。幾十年來只聽見喊口號，不見行動，農田小水利坐吃祖宗“飯”。其主要原 因還是資金問題。無錢辦事只能永遠停留在愿望之上。工程資金難籌措，主要原因是：一是干群認識有偏差。有相當一部分干部和群眾的思想還停留在等、靠、要那種計劃經濟思維模式上，總想著要等“上面”給錢才辦事。干部工作缺乏主動性，群眾籌資缺乏積極性。二是資金分攤方案難確定。有人要求按人口分攤，有人要求要按耕地面積分攤。而按面積分攤遇到的難題是：有的村民組的耕地即將重新分配，有人提出他家現有的耕地中由于女兒即將出嫁或已出嫁或老人已經離世，而土地暫時還在他的名下，但即將減少，不愿分攤這部分資金。二是外出人員多，資金缺口大。有的村民全家外出打工，長年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應分攤的集資款無著落。承包者聯系不上，耕種者說是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補上。三是有少數群眾的思想覺悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說要清淤，都說愿出錢，一旦集資時，就有少數人出難題，有的說要等別人交清才交；有的說等工程完工后一定交；有個別人干脆說手頭沒有錢，要等以后有錢時才交……這些問題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問題影響興修集資。有的村民與村組存在債務關系，集資時他們要求自己的那部分集資款由村組負擔，但村組又無力承擔，存在分歧；有的村民由于其他問題（如土地調整、民事糾紛處理等）未能達到自己滿意，提出以解決這些問題為前提拒交集資款。五是群眾對干部不信任。以前，有的村里財務混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級信任度差。以前，村里實施某項工程都是欠帳的多。多少年過去了，工程款至今無著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對村里的各種承諾喪失了信心。現在，一項工程資金不到位，沒有人愿意承包。所以，沒有資金或僅有部分資金無法辦事了。

5、村級干部的信心問題是關鍵原因。

農田水利興修問題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責任心不強。有些村干部只想 混日子，只求當好“維持會長”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責任心不強。二是有些地方矛盾太多，群眾對村干部的工作不理解、不支持。多少年來積攢下來的矛盾，新舊交替，錯綜復雜，短期內難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對村干部的期望值太高，希望村干部處理一個問題時能把所有的問題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問題。否則，不是設臵障礙就是大罵干部無能。弄得村干部無所適從。三是歷史教訓多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，農業小水利建設投入成本較大，收益周期長、回報率低，且各地經濟發展不平衡難以統一行動等也是農田小水利建設的制約因素。

二、各村的做法

1、清除思想障礙是前提，樹立信心是關鍵。

當一個村干部，怎樣才能當好？怎樣才能被廣大群眾所認可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉、村兩級干部思索的問題。去年底以來，**、**等村結合農田水利興修在村“兩委”中相繼開展了“當干部為什么，在位干什么，將來留什么，”的思想大討論。通過討論，大家一致認為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實事，辦好事，辦了多少實事和好事。這就要求村干部要有一顆強烈的責任心，要有一顆為民辦實事不怕困難的信心、恒心和平常心。基層工作煩瑣、復雜，事情千頭萬緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛崗敬業，而且要不怕困難，要有一種不達目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實事、多辦事的能力，且不求回報，安于平凡。各村在清淤工程的動議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔心村干部忙于為自己謀求職位，沒有心思過問興修工程。剛開始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動，但很快就提高了認識，統一了思想。大家認為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當選，但那不是光明正大的，當選后開展工作時也不會得心應手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實事，讓群眾在村干部干事的過程中認識自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認為，在換屆當口開展興修水利工作不是耽誤了自己爭取群眾選票的時間，而是一個難得的好機會。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務實的一班人，一定會投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準備工作進展都很順利。

2、民主決策上項目，“八仙過海”籌資金。

哪些工程要上馬，資金從哪兒來？從工程立項開始，各村都實行民主決策的方式進行確定，首先對全村需要興修的水利工程進行摸排，然后篩選重點，再召開由受益村民組組長、群眾代表參加的會議進行商討、確定。在資金籌集方面，被調查的四個行政村根據自己的實際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經濟狀況較好，他們通過村集體所有的資產進行公開招租，從所得中拿出3萬元用于**圩高灌渠的清淤，沒有讓群眾集資一分錢，群眾高興。村集體無收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬元；**村從上級有關部門爭取1萬元，群眾集資1.5萬元；**村采用市場化運作的方式，借用外商投資16萬元開挖水渠。從實際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。

3、深入了解情況，掌握熱點、難點，尋找工作突破口，迅速打開局面

各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個民心工程，做不好就成了民怨工程。針對這些情況，各村把重點放在了了解癥結之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對這項工程重要性的認識，另一方面和收益群眾算經濟帳，讓絕大多數老百姓都明白早投資早受益的好處。同時作好解釋疏導工作。一方面對群眾反映的其他連鎖問題盡可能多地予以解決，對一時不能解決的問題作好說服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個別的人不愿出資也羞于說出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見大。針對群眾的這種心理，各村均公開承諾：在整個工程過程中，村干部不 經手群眾的一分錢集資款，收集的錢款全部放在村民組長手中。村干部只負責組織、管理和監督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進了工程資金的及時籌集到位。

4、設計方案，精心運作，確保工程全程公開、透明

首先，各村都先后聘請了水利專家對需要清淤的河道進行了實地勘察測量，形成書面的工程土方表及詳細的工程質量標準，并就工程施工等有關問題向專家咨詢意見。

第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔任指揮長，副指揮長及成員由威望較高的黨小組長及村民組長和部分村民代表擔任。

第三步，籌集集資款。根據測算的土方量按市場平均機械施工價格預計好總投資需要由村民承擔的由各村民組長負責根據預定方案預收資金。對收集難度大的村民組或釘子戶經村民組長要求村里指派村干配合作宣傳、發動和收取工作。

第四步，做好招投標前的各項準備工作。一是訂立相關制度。如**村規定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對其使用制定程序并監督。整個工程分六段按村民組地段進行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長把該村民組應該承擔的工程款一次性交給指揮部。工程施工過程中由各相關村民組長負責對施工進行指揮并對工程質量進行監督。二是議定《招投標書》和《招投標須知》，對召開招投標會的有關情況及注意事項進行磋商，同時擬訂《清淤工程合同書》初稿。三是發動大家聯系對該項工程感興趣的施工人員。同時組織專人負責陪同前往實地察看，向其介紹工程相關情況，告知招投標會議的具體日期。

第五步，精心組織召開招投標會議。招標會由全體村干、相關村民組組長、群眾代表參加，鄉蹲點干部親臨現場指揮。會前，各村均向每位投標者收取一定的報名費和押金，報名費不論中標與否均不退還，押金在招投標會議結束后未中標者當場退還，中標者在工程結束經驗收合格后退還。

第六步，簽定合同，組織施工。招標會后，一般都與中標者簽定了施工合同，不久就開工了。在施工過程中，工程指揮部負責工程的現場施工，搞好服務，安排值班，質量監督；村干全程參與，負責施工過程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協調的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗收工作。由村里組織，工程指揮部負責具體實施，村民組長和群眾代表參加。二是對遺留問題進行處理。如對機械不能施工的地方進行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財務小組對指揮部的工程帳目進行清查、清理后公開，接受群眾監督。

三、幾點啟示

1、全程公開、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價

去冬今春，**等四個行政村農田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據施工難度按市場機械施工行情，工程單價約需2.5元/方。公開招標后單價降低至少0.2元/方，其中**村**大溝清淤工程成交價只有1.55元/方。僅此一項，四個行政村工程節約資金50000余元。而有些村的工程實際施工土方量超過設計方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預算，這樣又要增加工程成本萬元左右。兩項累計至少節約了成本60000元。

2、全程公開、透明操作，干部省心、群眾滿意

整個工程，從開始到結束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監督者，負責面上的工作，只注重協調、溝通、幫助解決重點問題；具體事務由指揮部成員承擔。這樣即調動了大家的積極性，也減少了村干部的勞動量，從而節省了精力從事其他工作。

3、全程公開、透明操作，群眾明白，增進理解

知情能增進理解。在工程施工當初，由于地理等客觀原因機械無法施工，有的村工程在有些地方沒有達到合同標準，有些群眾罵罵咧咧，言外之意是村干部得了好處，降低了標準。針對這種情況，許多村都號召各村民組長組織村民到現場參觀。一方面讓村民親眼看看機械化的神奇，另一方面也讓群眾現場感受一下施工的難度，以及村里為此作出的最大努力和不得已而采取的變通辦法。自此，極少再有群眾提出異議； 即使有個別群眾有點微詞，參觀的群眾還主動給以解釋。

4、全程公開、透明操作，樹立形象，杜絕閑言

工程公開操作，沒有“私”字作祟，村干部心里亮、底氣足，說話做事干凈利索，不拖泥帶水。群眾看著順眼，想著服氣。自然就增強了村干部的務實、公正形象。同時也杜絕了一些流言蜚語。例如**村**河工程開工時，有位群眾對村干部說，他有一位朋友愿意以2.2元/方的價格接標，言外之意是村里的工程價格高了。如果是暗箱操作的，那肯定會默不作聲。由于是公開透明的，該村干部當場就揭穿了他的謊言，他們說：“那天招標會為何不去投標呢？本村的老板對村里的工作都不支持，還有什么可說的！”說得這位群眾無言以對。

5、全程公開、透明操作，消除了矛盾、確立了機制

在以往，工程還未開工，各種工程承包商將蜂涌而至。請客的、送禮的、拉關系的、找后臺說話的攪得天翻地覆。承包商明確后，接到工程的偷工減料（要撈回接工程時所花的成本），沒有接到工程的在外面有根據無根據的亂說胡說。有的村干如果接了禮許了愿又未能兌現甚至還遭到接工程人員的毆打，有時接工程人員之間還產生矛盾。嚴重敗壞了干部形象，損害了干群關系。公開招標后，這一切將不再發生。暗箱操作的后果是重人情關系輕工程質量；陽光操作的結果是輕人情關系重工程質量。這種操作模式群眾滿意，承包商也高興，也為各村村民主議事機制的確立開了一個好頭。

四、對策及建議

去冬今春以來，我鄉**、**、**、**村積極探索各種操作模式對本村農田小水利進行了改造，取得了可喜的成就。但就操作過程和從全鄉面上看，也存在著一些問題，主要是：一是有些村干部認為采用這種公開的操作模式，參與人員多，管事的多，村干部似乎可有可無，工作主動性不強。二是有些水利興修工程的工程量的計劃與實際需要存在一定差距。特別是資金不足時采取短期行為，人為縮小工程量，不能從根本上解決問題，造成資金的變相浪費。三是有極個別的群眾素質差，蠻不講理，橫行霸道，干擾施工，無形中增加了工程成本。四是施工給群眾造成的損失賠償無著落，且 無章可循。五是全鄉面上不平衡。有的村興修水利搞得熱火朝天，有的村冷冷清清。為此，我們提出如下建議：

1、總結經驗，強力推進，確保農田小水利條件逐年得到改善。

鄉黨委、政府對全鄉農田小水利建設要有統籌規劃，要有時間安排表，同時要采取強有力的措施在全鄉全面推開。首先要認真發現各村好的做法，總結其成功的經驗，形成可供各村參照的操作模式在全鄉推廣；對于各村在實踐中的好的做法要給予肯定并宣傳，對各村在實踐中出現的問題要幫助分析原因，查找癥結，幫助解決。鄉里要發揮各職能部門的作用為各村農田小水利建設搞好服務。對村干部的考核要將興修水利作為一條重要內容，并要對鄉蹲點干部及職能部門實行捆綁責任制。

2、放眼長遠，整體規劃，努力實現農田小水利的科學布局。

現在的農田小水利布局大多都是十幾年前甚至是幾十年以前的產物。隨著行政區劃的調整、農民居住地的搬遷，特別是農作物種植模式的改變，這些農田小水利布局已不能適應現代農村的需要。如果還是按照老的布局進行整修，這只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不能使有限的資金發揮最大的作用。要有建設現代化農業的思維對全鄉農田小水利進行統一規劃。鄉黨委、政府可以聘請具有一定水準的農田水利專家對全鄉農田進行重新規劃，繪制出《**鄉農田小水利遠景規劃》，然后制定出每年的興修計劃。若干年后就可實現全鄉農田小水利的科學化布局。

3、積極引導村干發揮主導作用，做村級干部的堅強后盾。

農田水利興修也要實行“村為主”的機制。因為河道、涵閘大多屬于村級所有，歸于村級使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取陽光操作的模式開展水利興修，不是象有些村干部所想的那樣村干部在這項工作中是可有可無的，實際上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在這項工作中發揮更加積極的主導作用。村干部應該是組織者、協調者和監督者。鄉黨委、政府要積極引導村干部在興修水利工作中放開手腳，消除顧慮，大膽創新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非議，也有鄉黨委、政府為他們撐腰。

4、積極爭取農田水利資金，為全鄉農田小水利建設注入活力。

一是鄉黨委、政府要積極向上級有關部門爭取專項資金。二是要幫助、鼓勵各村向有關部門爭取農田小水利項目。三是要幫助村級認真謀劃，采取招商引資等市場化方法改善我鄉農田小水利條件。去冬今春，**村就采用這種方式，把水利興修與植樹造林相結合，借用外商投資16萬元，開挖水渠1.5公里，植樹1.6萬株，既治理了水渠又綠化了鄉村。便是成功的范例。四是探索新途徑加強農田小水利建設。例如，對那些年久失修的河道、涵閘，既沒有專項維修資金，群眾又不愿集資維修，卻又關系村民切身利益的，考慮是否可以采取出租、拍賣等形式，允許投資者收取一定的費用，采取這種形式來解決資金不足的問題。

5、制定相關措施，為村級農田水利興修保駕護航。

對于村里在水利興修過程中可能出現的問題，而村里又覺得無章可循的，例如興修水利造成群眾的青苗損失賠償標準等問題，鄉里要制定統一的補償標準，制定相關實施細則，便于村級操作。對于極個別的蠻不講理，多次做其思想工作無效而又極力破壞水利興修的極少數人員，鄉里要進行嚴厲打擊。

第四篇：柏祥鎮完全小學食品衛生安全應急預案

柏祥鎮旺旺藝術幼兒園食品衛生安全應急預案

2013-9-3

幼兒園衛生和飲食安全是幼兒園安全工作的重要組成部份，良好的學習生活環境是青少年健康成長的重要條件，而保障幼兒園的衛生和飲食安全則是其中的基礎。作為幼兒園衛生工作的主要任務是：監測學生健康狀況；對學生進行健康教育，培養學生良好的衛生習慣；改善幼兒園衛生環境和教學衛生條件；加強對傳染病、學生常見病的預防和治療。因而為了保障廣大師生的身體健康，以保證正常的教育教學秩序，要求各校要高度重視幼兒園的食品衛生安全工作，特制定本預案：

一、成立旺旺藝術幼兒園突發食品衛生安全事件應急處置工作協調領導小組。組長：潘碧榮（旺旺藝術幼兒園幼兒園長，食品安全突發事件應急協調工作），副組長：梁麗波

成員：幼兒園行政及各班班主任。

領導小組下設辦公室由潘碧榮園長兼任。

發生重大、較大、一般事件，由領導小組負責處置

二、工作原則

1.全程預防、全程控制：本預案所稱食品衛生安全突發事件，是指在幼兒園食堂餐飲等環節中發生食源性疾患以及幼兒園負責組織提供的集體用餐導致的幼兒園師生食物中毒事件。造成以上食品安全事故時啟動應急預案。

2.明確職責、落實責任：幼兒園按照“園長統一領導、分管領導具體負責、各部門協調配合”的食品安全工作機制，實行分級管理、分級響應，落實各自職責。

3.科學決策、群防群控：幼兒園建立組織，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。要加強幼兒園日常監

測、堅持群防群控，及時分析、評估和預警。對可能引發的食品安全事故，做到早發現、早報告、早控制。

4.及時反應、快速行動：幼兒園對所發生的食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展和勢態蔓延，有效開展應急救援工作，認真做好食品安全事故的救治、處理及整改工作。

三、事故分級

突發事件按其危害程度和影響范圍，分為三級：

一級，重大食物中毒事件。為本園發生的一次中毒30人以上并出現死亡病例，或不足30人，出現3例及以上死亡病例的食物中毒事件。

二級，較大事件。為本園發生的一次中毒 30人及以上，未出現死亡病例的事件，或不足30人，出現死亡病例的事件。

三級，一般事件，為本校一次中毒29人以下，未出現死亡病例的事件。

四、使用范圍

本預案適用于發生在我園食品中毒重大、較大、一般突發事件。

五、救助體系

1.幼兒園根據上級要求，成立幼兒園食品衛生管理領導小組，出現安全事故時，由食品衛生管理領導小組統一指揮應急處置工作。

領導小組的主要職責有：

（1）啟動幼兒園重大食品衛生安全事件應急預案；

（2）領導、組織、協調事故應急處置工作；

（3）負責事故應急處置事項的決策；

（4）負責上報與事故相關的重要信息；

（5）審議批準幼兒園應急處置工作報告等；

（6）向區教育系統食品安全事故應急指揮部報告事故救援情況。

六、工作要求

1.幼兒園要認真搞好校園的環境衛生和綠化工作，保持整潔、幽靜、良好的校園環境，要建立衛生掃除制度。

2.要按規定開設健康教育課，對學生進行健康教育。

3.要建立學生體質健康管理制度，每年對學生進行體格檢查，建立學生健康狀況檔案。

4.教育學生不隨便吃零食，培養學生良好的食品衛生習慣。

5.食堂工作人員應養成良好的衛生習慣，做到勤洗手、勤剪指甲；勤洗澡理發，勤洗衣服。半寄宿制幼兒園和幼兒園的食堂工作人員要經過培訓，每年要體檢一次并取得健康合格證方可上崗。

6.食堂食物要求專人管理，專庫存放，要建標立卡。嚴把食物采購關，要認真落實伙食管理程序，填寫伙食流程表，堅持飯菜留樣，把試喂雞工作落到實處。食堂禁止出售變質食品、四季豆、野生菌和涼拌菜。各校（幼兒園）要加強對飲用水的管理，堅決杜絕食物中毒事故的發生。

7.要保持食堂衛生。食堂用的各種炊具、用具、桌、柜、地面等要時時清掃，做到干凈整潔，無蠅蚊、蟑螂等。學生餐具要按要求消毒。

七、食物中毒應急反應運行體系

1.幼兒園要認真落實“三查”制度，值周教師或班主任如發現學生有異常情況應及時向幼兒園領導反映，及時采取果斷措施進行處理。

2.幼兒園要建立食品衛生突發事件應急領導組，園長任組長。

3.及時報告。食品衛生安全事故發生后必須及時向幼兒園園長報告，由幼兒園園長報中心幼兒園備案，中心幼兒園及時向鄉政府、岳陽縣教育局報告。在事

故處理過程中根據實際情況建立定時報告制度（報告時間不得超過事發后1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告程序是班主任——園長——中心幼兒園校長，同時由辦公室向當地政府和衛生疾控部門報告，以便及時施救）。

4.救援措施。一旦發生事故，在接到中心校指令前由園長負責救援指揮。本園園長應當機立斷，以人為本采取果斷措施，安排教職工各就各位組織救援行動。同時要摸清情況，如果是群體發病的還應徹底排查發病人員，并建立動態名冊，防止遺漏。

5.醫療救援。幼兒園發生食品衛生安全事故，應立即向就近醫療機構（衛生院）發出醫療救援，并撥打“120”醫療搶救電話。要想盡一切辦法及時將發病人員送到醫院搶救，并主動向醫療人員報告情況。

6.聯系家長。幼兒園發生事故，應及時與發病學生家長取得聯系，如實說明發病情況，不盲目猜測。要做好學生家長的思想安撫，防止過激行為發生。耐心解答家長提出的問題，盡力為家長做好服務工作。

7.病源保護。幼兒園發生事故后，應立即封存食物樣品，保護好現場，以便有關部門現場進行調查、核實、取證、采樣。

8.人員調度。事故應急處理人員由中心幼兒園領導組組長統一調度，必要時可向所屬各校抽調人員進行支援。所需人員要聽從指揮，確保到位，落實職責。

9.要保障廣大師生及家長在事故發生和處理過程中的知情權，并根據情況定時向上級部門匯報，不瞞報、不謊報，對一些謠傳要及時澄清，避免不必要的誤解。

10.協調各方力量做好幼兒園穩定工作，保障幼兒園正常的教學秩序。

11.食品安全事故善后處置工作結束后，幼兒園事故應急小組總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送縣教育局和縣食品衛生安全委員會辦公室。

八、其他

1.幼兒園食品衛生突發事件應急處置工作實行領導責任制和責任追究制。對處置突發事件成績顯著的個人，按照有關規定給予獎勵；對處置工作嚴重失誤造成重大損失的個人，視情況可分別采取檢查、紀律處分等方式追究其責任；對處置不當，貽誤戰機，造成惡劣影響或嚴重后果的直接責任人，要勸其引咎辭職或責其辭職，或給予免職處理。涉嫌犯罪的，移交有關部門處理。

2.幼兒園對全體師生加強食品安全知識的教育，不斷提高廣大師生的安全意識和責任意識，最大限度減少幼兒園食品安全事故造成的危害，保障廣大師生身體健康和生命安全。

3.本預案由幼兒園負責解釋。

4.本預案自發布之日起實施。

第五篇：農村水利建設調查

農村水利建設調查

引言

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。加快農村水利建設，提高農村水利保障，是促進社會主義新農村建設的客觀需要，也是統籌城鄉發展，落實科學發展觀，破解“三農”問題的具體實踐。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。本人利用暑假時間，對福鐵村水利建設進行調查。

調查目的：通過調查，發現問題，找出根源，并提出科學合理的解決方案。為農村水利建設提供科學依據。

調查對象：三個自然村的村民，水利措施

調查內容：農村水利建設是對農村的水資源進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于村民生活的自然條件。農村水利建設就是通過興修水利設施，包括排水、供水等，為村民更優質的生活服務。

調查時間：2011年7月15日—2011年8月1日

調查地點：福建省南安市康美鎮福鐵村的三個自然村——福水、莊內、長仔岸

調查方法：實地調查，訪談調查，文獻調查

福鐵村水利建設的工程設施可以劃分為兩大類型，即防洪工程、農田水利工程。

一、防洪工程。自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3

二、農田水利工程。農田水利工程又包括灌溉工程、機電排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水庫、塘堰、灌溉涵閘和灌溉渠道組成。

2.1.1水庫工程

自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各類塘堰共47處，總蓄水能力30萬M3，但起主要作用的塘堰只有37處，蓄水灌溉能力25萬M3。

2.1.3灌溉涵閘和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要輸水工程，將灌溉水從水源處引進，輸送到灌區內部，農渠為配水渠道，它與灌溉涵閘將干、支渠引來的水量，按灌溉面積大小，作物需水定額、灌溉制度等進行計劃分配到農田。

2.2 機電排灌工程

已建機電排灌站各3個，排水站容量分別為25、30、32KW，灌溉站容量分別為15、25、35KW。

一、當前農村水利設施大部分修建于上個世紀八九十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇、山洪自然災害頻發的影響，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，二、老的水利工程，由于受時代客觀條件的制約，在管護工作中，存在諸多困難。一定程度上，仍然是停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急性短期行為。水利局、農業開發辦等涉農涉水單位，都是縣里的正科級部門，就目前情況看，這些部門都圍繞著農業增效、農民增收制定并實施工作規劃，但在操作上，由于省市也沒有統一的模式，各部門各自做自己的規劃，各自搞自己的工程，致使部門資源整體效應得不到有效整合。

三、各級政府每年的財政預算投入逐年增加，但盡管如此，要從根本上做好多處水利工程的管護，其資金需求量仍然是巨大的，項目多與資金投入少的矛盾仍然非常突出。

出現問題的原因：

一、基礎水利設施重視度不夠

一方面國家每年的水利投入都給了大工程，大項目。對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利往往出于經濟效益的考慮，更加重視的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障。對于農村用水缺乏投入。而

地方政府同樣由于農村水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方而，農民自己也不愿獨自去投入，糧食是“望天收”，農村水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，福鐵村的溝、塘、渠、堰都是在8090年代建設起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農村水利設施進一步被荒廢。農村水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

二、基礎水利設施薄弱

水利工程特別是小型水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡建起來，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，在經過幾十年運行，現在很多都到了工程設計年限，進入更新、改造時期。一旦遭遇旱澇情況，必不能經受住考驗。

三、基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放依賴，國家隊農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實，進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效的將有限的公共資源用于當地農民和當地經濟發展所需要的基礎設施，地方政府基于自身利益的考慮，不愿意進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農村水利等基礎設施建設格局極度扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

建議與對策

一、著力提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府應轉變政府職能，有經濟主導型向公共服務型政府轉變，有關心GDP總量向關心地方民生轉變，提高公共服務質量，要著重解決當前廣大農民最關心、最直接、最有效果的民生問題。

二、突出加強農村水利等薄弱環節建設

1、是要大興農田水利建設，建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗。

2、是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識到自己的主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

3、是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。

4、繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設

三、建立水利投入穩定增長機制

1、是要加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。

2、是要加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。

3、是要廣泛吸引社會資金投資水利。

四、切實加強對水利工作的領導

1、是要落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加強水利建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養水利建設人才。

4、是要動員全社會力量關心支持水利工程。

五、1、是高標準做好長遠性的水利建設規劃。水行政主管部門應對全縣現有所有水利工程設施運行情況進行一次全面徹底的調查，在此基礎上，牽頭編制好全縣水利基礎設施建設“十二五”總體規劃。

2、是整合資源，發揮各部門的資源聚合效應。在水利基礎設施建設總體規劃的指導下，整合涉農涉水資源，形成合力。將水利、農業開發、國土整理、電力、農機等各涉農涉水部門整合起來。

3、是進一步加大水利建設的投入，發揮資金使用效益。在中央大幅度增加水利建設資金投入的同時，省、市、縣三級財政仍需同步增加。在各級財政增加投入的基礎上，相關部門應加強對水利資金的跟蹤管理，嚴格控制各種非項目支出，公開水利設施建設項目及建設資金，自覺接受社會的監督，以有限的資金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加強水資源管理，發揮社會監管作用。

結論

水是人類生活發展最重要的資源。水可載舟亦可覆舟。因此我們要好好利用、管理水資源。使之成為對人類發展有利的因素，而不是阻礙。通過這次調查，發現了水利建設中的一些問題。現當值社會主義新農村建設的關鍵時期，對農村基礎設施建設，特別是水利這一重要工程的建設，十分重要。必須提高重視程度，加強建設，加強制度的完善。必須下決心加快水利發展，切實增強水利支持保障能力，實現水資源可持續利用。