第一篇：關于水利建設與經濟發展的思考

黨的十七屆三中全會強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，中央經濟工作會議和中央農村工作會議也明確把水利建設作為擴內需保增長的重要內容。認真貫徹落實中央重大決策部署，打好水利建設攻堅戰，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

一、水利為我國經濟社會又好又快發展奠定了重要基礎

水是基礎性自然資源和戰略性經濟

資源，是生態與環境的控制性要素。興水利、除水害，歷來是我國安民興邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規模水利基礎設施建設，取得了舉世矚目的成就。

防洪抗旱減災體系初步形成，最大程度減少了經濟損失。全國累計建成江河堤防28萬公里，興建水庫8.5萬座，總庫容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護區內5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎設施的防洪安全得到保障。

供水能力迅速提高，基本滿足了城鄉經濟社會發展的用水需求。水利工程年供水能力達到6591億立方米，人均綜合用水量從新中國成立之初的不足200立方米增加到458立方米。特別是農田水利事業快速發展，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。目前，占全國耕地面積46%的灌溉面積生產了全國75%以上的糧食、90%以上的經濟作物。

涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實惠。累計解決農村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農村人口喝上自來水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策全面兌現，移民的生活生產條件進一步改善。

節水型社會建設全面推進，為生態文明建設提供了水利支撐。按2000年可比價計算，萬元gdp用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農業灌溉水利用系數由0.35提高到0.46，農業灌溉用水連續30年實現零增長。綜合治理水土流失面積累計100萬平方公里，實施封育保護面積70萬平方公里。塔里木河、黑河、首都水資源生態治理和保護取得明顯成效。

二、可持續發展治水思路是解決我國水問題的必由之路

受自然條件和發展階段的制約，我國人多水少、水資源時空分布不均，水土資源與生產力布局不相匹配的情況將長期存在，并日益成為經濟社會可持續發展的突出制約因素。特別是近年來，受全球氣候變化和工業化、城鎮化加速推進等因素的影響，我國水利發展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加復雜。南方水多、北方水少的資源分布格局更加突出，極端水旱災害事件發生頻率加快、強度加大、危害加深，對經濟社會發展和生態系統產生了重大影響。二是水利建設滯后于經濟社會發展。基礎設施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達不到國家規定的標準，全國有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對水利功能的需求更加多樣。水利不但要強化對經濟發展的支撐作用，還要滿足社會發展和生態文明建設的需求；不但要發揮工程的基礎設施作用，還要發揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區水土資源開發過度，生產生活用水擠占生態用水，造成地下水超采、濕地減少、河道斷流，局部引發了嚴重生態問題。

我國是世界上治水任務最重的國家。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組按照科學發展觀的要求，緊緊把握我國經濟社會發展的新趨勢，深入分析我國水資源條件的新變化，總結提煉實踐中帶有規律性和方向性的做法，逐步形成了可持續發展治水思路。概括起來就是：堅持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續利用，堅持統籌兼顧、改革創新和現代化方向，既要防止水對人類的傷害，更要防止人類對水的傷害；既要滿足科學發展的需求，更要抑制粗放增長的不合理需求；既要加快水利建設步伐，更要轉變水資源開發利用方式，促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。實踐證明，這個治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、保障經濟社會可持續發展的必然選擇，是符合國情水情、富于創新的成功治水之路。

將可持續發展治水思路轉化為實踐，是一項復雜而艱巨的系統工程。必須進一步轉變水利發展觀念，創新水利發展模式，實現“五個轉變”：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉變，注重給洪水出路，實現科學防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉變，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會，促進水資源優化配置；水土保持要從重點治理向預防保護、綜合治理與生態修復相結合轉變，注重發揮大自然的自我修復能力，建設秀美山川；水利建設要從開發利用為主向開發保護并重轉變，注重水利建設中的移民安置和生態保護，促進經濟效益、社會效益和生態效益的統一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政和科技手段轉變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管

第二篇：西吉縣農田水利建設實踐與思考.

西吉縣農田水利建設實踐與思考

核心提示：1 基本情況

西吉縣地處寧南山區，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總人口達到48.50萬人...基本情況

西吉縣地處寧南山區，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總人口達到48.50萬人 ,其中農業人口44.76萬人，占全縣總人口的92.30%；回族25.85萬人，占總人口的53.30%。行政區劃16個鄉、3個鎮，308個行政村。該區地處內陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區，年平均降水量427.90mm，雖高于全區平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢。降雨主要集中在7、8、9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災害的形式出現，農業生育期有效降水量少，蒸發強烈，年平均水面蒸發量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 080.80 ℃，最高溫出現在夏季7月份，最低溫出現在冬季1月份。年日照時數2 322.30h，無霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風，年平均風速2.20m/s。惡劣的自然條件制約著當地經濟的發展。2 農田水利建設現狀

西吉縣地處寧夏南部山區，屬國家級貧困縣之一。干旱少雨，無客水過境，干旱缺水給全縣人民生產生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴重，嚴重制約著縣域經濟的發展。建國以來，在上級黨委、政府的關懷和支持下，全縣人民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，投入大量的人力、物力和財力，大搞農田水利建設，大大改善了農業生產條件，提高了當地群眾的生活水平。據2008年統計，全縣共建有水庫自流灌區20處，揚水灌區12處，機井灌區13處，高效節水補灌區2處。設計灌溉面積1.35萬hm2，其中水庫自流灌區7 053 hm2，揚水灌區1 620 hm2，機井灌區4 573 hm2，高效補灌面積287 hm2。農田水利工程建設、管理的做法和成效

3.1 農田水利工程建設方面的做法 多年來，西吉縣在農田水利工程建設方面，嚴格按照基本建設程序進行建設管理，確保了工程建設的順利進展，農田水利工程建設取得了明顯的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全組織機構,落實責任制 為保證項目的順利實施，切實搞好項目管理，歷屆政府高度重視農田水利工程的建設工作，縣上成立了農田水利工程建設領導小組,由主管農業的副書記任組長,主管副縣長任副組長,各有關部門和鄉(鎮)主要領導為成員,同時還成立了招標組、施工組、技術組和財務組，實行責任到人、明確分工，確保工程建設的有序進行。3.1.2 嚴格遵守基本建設程序，加強建設期管理 工程建設嚴格按照基本建設程序進行，實行“三制”管理，在施工過程中，質檢人員常駐工地監督工程質量，并聘請鄉村代表參與工程建設監督管理，為今后的運行管理打好基礎。同時，對建設資金設立專用賬戶，專戶儲存，專款專用，嚴禁挪用擠占，工程建設實行財務審計制度。在資金撥付方面，按工程進度、質量撥款，以確保工程質量和進度。

3.1.3 積極探索和加大項目區的運營與管理力度 為了使全縣農田水利工程在運營管理方面能夠適應社會主義市場經濟建設，西吉縣積極探索和大膽創新，建立了一套政府扶持、指導，用水戶參與、自主經營，經濟上良性運行的運營機制，鼓勵農村集體、農戶、社會各界以多種方式參與建設與經營水利設施,變單純行政管理為行政、經濟、企業綜合管理，全面推行經濟責任制，擴大工程管理單位的自主權，把工程管理單位建成一個獨立核算、自負盈虧的經營實體。

3.2 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫、壩（庫壩揚水站）灌區32處，機井灌區13處，高效節水補灌區2處，實灌面積為8 407 hm2，其中水庫自流灌區4 451 hm2；揚水灌區1 380 hm2；機井灌區2 287 hm2；高效補灌面積287 hm2。涉及全縣的14個鄉（鎮）113個行政村，總人口20.44萬人，農業人口20.19萬人。2008年灌區農民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增長78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增長78%；農民人均純收入由52.14元增加到2 500元,增長47.95倍。管理體制改革方面，近年來，西吉縣在學習借鑒區內外改革成功的經驗基礎上，積極探索，努力推行小型農村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉級農民用水協會26個，其中注冊農民用水協會7個，成立村級農民用水協會96個，用水小組226個，入會農戶2.74萬戶,實現小型水利水保工程產權制度改革886處，回收資金10.675萬元，受益人口21.52萬人。通過管理體制改革，促進了工程的良性運行，取得了明顯的效果。農田水利工程發展面臨的主要問題

縱觀西吉縣農田水利發展狀況，雖然取得了可喜的成績，但從科學發展觀的高度來看，還存在著許多不足之處，主要表現在：

4.1 土地資源豐富，水利設施不配套 灌區土地資源豐富，庫壩灌區原設計灌溉面積8 673 hm2，現狀灌溉面積5 833 hm2；機井灌區原設計灌溉面積4 573 hm2，現狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒有達到設計目標，主要原因是水利設施不全，配套程度差。

4.2 工程建設標準低，投入不足，工程老化失修嚴重 灌區主要水利設施大多修建于上世紀70～80年代的，國家投入少，工程建設標準低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴重。

4.3 水資源利用率低 由于灌區田塊面積大且不平整，達不到畦田灌溉面積規格，加之，灌區群眾對小畦灌溉技術了解甚少、灌水技術粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區田間水利用系數僅為0.76～0.85，低于節水灌溉標準體系規定的0.90的要求。

4.4 節水意識淡薄，不利于節約用水 灌區群眾節水意識淡薄，認為灌水越多，作物產量就越高，導致灌水粗放與水資源浪費。

4.5 管理方式粗放，不適應當前的市場經濟建設 隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及農村改革的深入發展，原有農村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現在：一是產權不明確，多年來，水利設施由國家、集體投資，群眾投勞建設，這樣使得其產權、管理權不明晰，工程所有者和使用者權責不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責、權、利不統一，造成管理者不受益，受益者不管理的現象。三是工程設施普遍存在重建輕管的現象，管護、維修責任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設施不能充分發揮其效益，國家負擔重，群眾不滿意。5 幾點思考

按照可持續發展和分區治水思路，為使西吉縣的農田水利事業持續穩定發展下去，還需要各級政府、社會各界進一步提高認識，認真總結經驗，堅持做到以下幾點。

5.1 統一思想,提高認識 站在落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度上來認識和做好農田水利工作。促進人與自然和諧，堅持走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路是科學發展觀的基本要求。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，發展高效生態農業，千方百計地增加農民收入，提高農民生活水平、促進農業可持續發展，是社會主義新農村建設的主要內容。因此需要各級政府和社會各界按照科學發展觀的要求和建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實抓好農田水利工作。

5.2 進一步強化措施，建立健全組織機構 為使西吉縣的農田水利事業又快又好發展，穩步實現由傳統農業向現代農業的轉變，還需要進一步強化措施，建立健全組織機構，成立項目招標、施工、技術和財務等小組，細化責任,落實到人，明確分工，將績效與考核緊密結合在一起,建立起有獎有罰的有效工作機制。

5.3 著眼未來,做好科學規劃 根據黨中央、國務院提出的關于做了“三農”工作的政策導向，立足于現實，著眼未來，堅持以人為本、突出重點、統籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協調、可持續的科學發展觀認真做好農田水利項目的科學規劃，做到合理配置和開發利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產能力，改善生態環境，以促進縣域社會經濟又快又好發展。5.4 進一步完善和落實“四制”，規范項目建設管理 為確保工程建設質量和效益發揮，工程建設中要全面落實 “四制”管理：一是嚴格實行項目法人制；二是完善工程建設招標制；三是嚴格落實工程建設監理制；四要進一步完善合同制，將工程建設管理納入法制化軌道。

5.5 進一步完善產權制度改革 為使工程建成后保持良好的運行態勢，在總結以往管理經驗的基礎上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應社會主義市場經濟體制的產權制度改革，進一步明晰產權、加強工程運行管理的長效機制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農民用水協會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調動農民群眾的積極性和主動性，自主經營，自負盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉移到對灌區進行宏觀調控和加強政策引導的軌道上來。

5.6 加強知識和技能培訓 新形勢下，為了緊跟時代發展的步伐，培育出一批新型農民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規，又要掌握新形勢下的農業生產技術。這就需要在政府的大力支持下，各有關部門密切配合，認真做好科技培訓的實施方案，舉辦農民知識和技能培訓班。

董海雄

（西吉縣水利局，寧夏固原 756200）

第三篇：柏祥鎮水利建設調查與思考

柏祥鎮水利建設調查與思考

柏祥鎮地處岳陽縣東南部丘崗地帶，共有山林面積61550畝,耕地面積37389畝，其中水田30246畝，旱地7143畝，由于水利基礎薄弱，旱情一直是影響柏祥鎮農業生產的最大的鎮情。

一、概況

全鎮農田主要依賴鐵山、岳坊、大坳三大水系灌溉，此外還有小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫16座，各類山塘2210口，其中骨干山塘208口。全鎮共有鐵山水系（崩山分干、付寶支渠、張坪支渠、興沖支渠、順流渠）、岳坊水系（岳坊南干、岳坊北干）和大坳渠道等主干渠道82公里；各類引水支渠200公里。

二、水利設施現狀

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮82公里的主干渠道，因自然淤塞和人為損毀的有15公里，約占全鎮排灌干渠總長度的18.3%。其中以大坳水庫和岳坊水庫灌渠情況尤為突出。在大坳水系中，到我鎮金咀、文付兩村渠道總長近11公里，除從楊林鄉到金咀村楊渭段能基本放水外，從喻家到文付村托塘、楊五顯、鐘家近7公里都有較大程度的毀壞和淤積。在岳坊水系中，柏祥鎮境內岳坊北干渠原來受益9個村，但由于渠道淤積損毀，能放到水的村僅7個，下游柏祥村和劉民居委會兩個村已整整11年沒有放到過一滴水。鐵山水系狀況相對較好，但也有謝全中干渠、付寶支渠、崩山分干、劉桂支渠存在放水難題，因抗旱搶水引發糾紛不時存在。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也比較嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進，排不出。

2、機埠設施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮原有中型灌溉機埠2處，分別位于鐵山南干渠的大姚村大荊塘段和萬壽村的毛山段，裝機容量300KW，小型機埠12處，用作干旱時節補水作用，總灌溉面積1.2萬畝。但由于養護不夠，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機埠房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，有的設備被盜竊或者破壞。時至目前，如遇干旱，兩處大型機埠起碼要有一個月時間才能補充完整恢復供水。

3、小型水庫、骨干山塘病險工程多，潛在問題大。據水利部門鑒定：截止2010年12月，全鎮共有病險水庫11座，其中小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫10座，病險骨干山塘堰壩117座。近年來除維修42

座外，大部分從發現病險至今尚未完全整治好，時間最長的17年，最短的2年。這些病險工程集中為三大問題：一是大壩散浸嚴重。桂林小Ⅰ型水庫，自2001年來出現險情，到2010年始爭得上級處險計劃，在今年開始動工處險。三是溢洪道斷面開挖未達到設計標準，有些水庫山塘在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內塘水位猛漲，甚至漫過堤頂。2009年周慶村新堰水庫、2010年敖家村喬公水庫發生的險情就是典型例子，所幸的是因處置得當才未發生過漫堤現象

上述問題，直接影響到農村、農業發展，影響到農民增產增收，后果是相當嚴重的。一是灌溉面積減少。到2010年，全鎮有效灌溉面積2.7萬畝，有3000多畝只能純靠天收。二是農民負擔加重，收入大受影響。一方面由于渠道不暢，滲水嚴重，田間急需用水時，需要耗費大量的人力、物力、財力引水保水。2001年，在50年一遇的特大干旱面前，為安裝機埠提水抗旱保苗，我鎮共移動土石方15000多方，安裝了4臺機組共300千瓦的兩臺提灌機埠，同時調動各村勞力引水保水，鎮財政支付兩臺機埠架架設費用60多萬元，提水電費近10萬元，受益15個村平均每村用于抗旱費用近4000元。另一方面，由于要水沒有水、遠水解不了近渴，大片良田只好雙季改單季，水稻作物改旱地作物。2004年夏旱連秋旱期間，雙季稻栽種面積只有總面積的80%，少部干旱田根本沒有開秧苗門。三是糾紛頻繁，影響鄰里、干群關系。據因田間灌溉用水發生糾紛械斗幾乎每年都有出現。2009年周慶村一群眾搶水被四知村群眾打傷，用去醫藥費0.8萬元。2010年我鎮大湖村與筻口村劉桂村又因放水發生爭斗，造成劉桂村高榮春被打傷，事件至今尚未完全平息。每年干旱期間田間用水受阻時，不僅有的村與村、組與組、農戶與農戶，為爭水反目為仇大動干戈，而且對鄉鎮干部也怨聲載道，造成鄉村干部工作積極性下降。

三、造成上述現狀的原因

1、認識上有偏差，大辦水利的觀念淡化。首先表現在領導層重防汛輕抗旱。防汛抗旱其工作要求固然不在同一個層面上，但在為農民分憂方面卻是同等重要。認識上的偏差，究其根源，一方面取決于防汛責任重于泰山，各級政令鐵板一塊，絲毫不能怠慢；另一方也取決危害的后果承受的對象不同。防汛出了問題，雖然危害的是老百姓，但承受處罰打板子是打在各級領導身上，搞不好是要摘掉烏紗帽的。而抗旱

出了問題，無非就是減產、農民減少收入，后果分散在農民身上承擔，而且又是潛在的不那么明顯，因而各級領導也打不了板子、受不到追究。正因為這種東西作祟，使一些領導和部門負責人在對待防汛抗旱的問題上思想認識、具體行動判若兩人。其次，認識上的偏差還表現在對待工作困難的態度上。毫無疑問，農村實行田產承包責任制后，大搞農田水利基本建設的難度確實增大了許多，比如，組織上就不像過去那樣一呼百應，籌措資金也因財政困難和集體經濟削弱而難上加難。面對困難，在調查走訪中我們感覺抱怨的多、埋怨情緒大。農戶埋怨干部不管事，遇到問題繞道走，干部埋怨農民不聽話、上面不給錢，水利管理單位埋怨水費收不到、人員壓力大、無錢搞維護。各種利益群體，在對待困難上都以自己的利益為基調，站在全局分析形勢，尋求新的方法，找準解決問題的突破口，都做得不夠好。例如在資金籌措上等、靠、要的思想就比較突出，在組織形式上，基本處于放任自流，一般都是小打小鬧、頭痛醫頭，腳痛醫腳，大規模的農田水利基本建設幾乎銷聲匿跡。即使按慣例每年的冬修，村組、農戶是“桐油燈撥下亮一下”，主動性、積極性不高。再次還表現在對待農業基礎地位的認識上有偏差。無論是領導還是農民，有相當一部分人認為，農業是沒落產業，比較利益低下，而且受資源、需求、價格等諸多因素制約，不像有些產業那樣立竿見影成效顯著。由于存在認識上的這種偏差，導致全鎮農田水利基本建設雖然每年都在搞，但總體效果卻不盡如人意。

2、投入少、資金使用分散，勞務投入不到位。一般來說農田水利基本建設分國家投入和鄉村農戶投入，既包括資金投入也包括勞務投入。從資金投入的情況看：一是缺口較大，投入嚴重不足。由于近幾年國家把水利建設的投資重點放在大江大河的治理上，對農田水利基本建設的投入明顯減少。鎮本級財政由于是吃飯財政，用于農田水利基本建設的投入也是微乎其微。二是資金使用分散、形不成力度。在有限的爭取資金中，投入不是經專家論證后，按工程需要量分輕重緩急，一次性撥足，一次性徹底整險，而是撒胡椒面、零打細敲分散使用。所造成的后果，一方面使有的工程要開工不行，不開工也不行，只好修修補補。另一方面，整治不徹底，一遇山洪就舊病復發，不僅少量投入的成效毀于一旦，有的甚至雪上加霜，病情加重。一進入汛期，則需要抽調大量人力、物力嚴防死守，累計浪費的資金要比一次性投放將其整險好的資金多出好幾倍。尤其是出于政治性的考慮，“病險水庫在汛期只能蓄一半水的政令”，就得將水放掉。

同時，從村組投入的情況看，歷年來以資金形式的投入只是象征性的，而投入主體農戶投勞的情況更不容樂觀，呈減少趨勢。

3、管理嚴重失控、不到位。俗話說“三分在建七分在管”，或者說“建管并重”。管理不好，即使再好的設施，一流的工程也會積勞成疾、百病纏身。要管理好，一靠完善的管理體制，二靠有責任心的管理人才。從調查的情況看，我鎮農田水利管理這兩個條件都不具備。一是管理移位，責任落空。本應由水庫承擔的管理責任因人滿為患資金匱乏管理不到位。比如岳坊水庫，蓄水一半以上要用來發電增收入發工資。同時，由村、組負責管理的渠道，因受益情況不同和投入量的影響，形成要水時就管，不要水時就不管，上段沒人管、下段更不管，尤其是受利益驅動，不少水庫承包給養魚專業戶，承包人為了不影響蓄水養魚，擅自將水庫涵管堵死，使水庫在抗旱時不能發揮應有的效益，汛期也無法保證安全度汛。二是體制不順、職責不明。鄉鎮水利管理單位，經歷了下放重組、改革、再改革的歷史過程，管理權一會兒在縣水利局，一會兒在鄉鎮政府，改來改去至今仍未達到責權明確、服務高效的目的。仍然是該鄉鎮管的鄉鎮未管，該縣局管的縣管難到位，其水管站的運行仍然是有職責無權利、任務多報酬少，導致工作積極性受挫，集中精力干水利的事業心、責任感受到影響。同時水利部門一方面人滿為患，經領導寫條子、政策安置進水利部門的人年年增加，另一方面水利建設的急需人才又相當匱缺，出點子、想辦法，真抓實干的行家里手少得可憐。

四、改善水利設施現狀，提高灌溉能力的建議

1、提高認識，加強領導。各級黨委和政府要進一步提高對農田水利基本建設緊迫性與長期性的認識。要以“三個代表”重要思想為指導，把解決農田水利灌溉作為落實中央一號文件的一項重要舉措來抓。一是縣、鎮兩級主要領導和分管領導，要深入農村調查研究，察看渠道排灌現狀，掌握全面情況，了解農民意愿，在此基礎上召集有關部門和水利專家研究整治方案，確定整治時間，并以此為契機，像防汛一樣建立地段清楚、職責明確、獎罰分明的責任制并納入干部年終考核和目標管理。二是要在全鎮掀起大搞農田水利基本建設的熱潮，針對存在的問題，分輕重緩急，該整險的整險，該清淤的清淤，該恢復的恢復、該更新的更新。尤其是對損毀灌渠的業主單位，要強行責令其恢復原貌。三是要加強宣傳教育，營造全社會

關心水利、大辦水利的良好氛圍

2、爭取項目，擴大投入。一方面縣、鎮政府和水利主管部門，要做好水利項目包裝，對接中央扶農惠農政策和“十二五規劃”，以農業項目建設為平臺，作好項目可行性論證，加大水利項目爭取和建設力度。另一方面，本級財政在財力增長的情況下，要適當增加對水利的投入比例。同時要廣泛籌集社會資金，積極引進利用外資、農戶投工投勞，努力拓寬投資渠道。

3、創新機制，加強管理。一是要進一步理順鄉鎮水管站的管理體制，明確其職責、權利和義務，該縣管的要管好，該鄉鎮管的要管到位。同時要切實關心水利部門工作人員的生活困難，工資要有著落，最基本的工作條件要有保障。二是農田灌溉渠道管理移位失控的問題要根治。重點解決水庫管理所人員包袱和水資源管理的“兩難糾結”。鄉鎮要承擔水費收取的任務并保證足額交納。人員應由水利主管部門在人事改革中創新機制逐步分流。三是對不同水利設施實行分類管理，推廣切實可行的管理模式。對山塘堰壩的管理采用“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰管理，誰受益“的原則。對中型水庫支渠和小型水庫灌區的管理，按照“農民用水者協會”的管理模式，實行一把鋤頭管水，即由協會代表負責該灌區水利設施的建設維護管理，統一負責水利工程的調水、配水、用水、節水和收費管理，這種“灌區+協會+農戶”的用水管理模式，可以保證農田的正常用水，有利于水利設施的保養和維護

4、加強教育，嚴厲打擊。一方面要大力進行普法教育，增強全民法制觀念，建議市普法辦和鄉鎮黨委在今明兩年內組織科局級干部和農戶認真學習《水法》和《湖南省水法實施細則》、《湖南省取水許可和水資源管理辦法》、以樹立廣大干部和群眾治水、管水、用水的法律意識，增強維護水利設施的自覺性。另一方面要加大打擊盜竊破壞水利設施的違法犯罪行為的力度。對于慣偷慣盜屢教不改，造成較大損失和重大事故的，司法部門要堅決予以嚴懲，決不估息遷就。

農業生產作為國民經濟的根本命脈，有收無收在于水。只有我們進一步加強領導重視，加大項目投入，加強經營管理，加強教育宣傳，農業生產的健康發展才能得到保證，和諧的社會主義新農村建設的宏偉目標才能夠得到實現。唐慶華

第四篇：人口與經濟發展問題思考

人口與經濟發展問題思考

摘要： 馬寅初在經濟理論上有不少建樹，如對我國國民經濟發展的綜合平衡問題和人口問題,都有他的獨到見解,有的已被實踐反復證明它的正確性。他為維護學術尊嚴,堅持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠是我們學習的榜樣。本文此外還講述了人口和經濟之同的關系及相互制約，以及對現階段就業壓力。并附上了一些解決方法，只有協調人口．經濟發展，就業三者之同的關系，才是構建社會主義和諧社會的關鍵。

關鍵詞：馬寅初 經濟發展綜合平衡 人口經濟增長就業

1.馬寅初和他的人口論

我國著名的經濟學家、人口學家和教育家馬寅初先生逝世已經32周年了。他在民主革命時期,為救國救民與反動勢力進行堅強不屈的斗爭精神，他在社會主義革命與社會主義建設時期,為維護學術尊嚴,堅持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠是我們學習的榜樣。

馬老先生在經濟理論上有不少建樹。如對我國國民經濟發展的綜合平衡問題和人口問題，都有他的獨到見解，的已被實踐反復證明它的正確性。但當時在極“左”思潮的影響下，卻受到了錯誤的批判，他被批判為是“資產階級庸俗經濟學者”、“中國的馬爾薩斯”、“一貫反對黨、反對社會主義、反對馬克思主義”。黨的十一屆三中全會以后，理論戰線上經過撥亂反正，對馬老的錯誤批判，已作了平反，特別對馬老先生的“新人口論”已逐漸為我國廣大干部與群眾所傳誦和贊揚。

馬老關于國民經濟的綜合平衡理論中，正確地闡明了農業是我國國民經濟基礎、工業是主導的思想。馬老針對我國人口增加得太快，而資金積累得較慢的現實，一針見血地指出：“我國人口太多，本來有限的國民收入，被六億多人口吃掉一大半，以致影響積累，影晌工業化。因此，中國人口如繼續這樣無限制發展下去, 就一定要成為生產力發展的阻礙”他竭力主張:“要提高農民分動生產力, 一面要積累資金, 一面要控制人口, ”努力“實行計劃生育是控制入口最好最有效的辦法。他說:“人多固是一個極大的資源, 但也是一個極大的負擔。我的新人口論主張保留它的好處，去掉它的壞處；保存這個大資源，但去掉這個大負擔，方法是提高人口的質量，控制人口的數量。”馬老這些科學論斷和有力措她的建議，由子左傾思潮的干擾，使這些建議沒有得到重視和采納，而且對他進行了錯

誤的批判，致使我國的人口發展與經濟發展的矛盾越來越突出。

1958年下半年以后，馬老被點名批判面對四面八方涌來的文字圍剿和政治壓力，馬老卻胸懷坦蕩，無所畏懼。馬老堅持真理的這一付錚錚鐵骨和擲地有聲的誓言, 將激勵著我們后一代人。

2.我國人口與經濟、就業的現狀

人口與經濟問題是發展中國家存在的最重要問題之一。對于發展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題。

2.1 人口結構與經濟發展之間的制約關系

在社會中，消費者的數量總會超過生產者的數量。人口學將還沒進入或已經退出生產領域的那部分人口稱為從屬年齡人口。中國人口結構現狀如下。總人口：l，421，90，000，年齡結構：O—14歲：19．4％(256，600，000)，15-59歲：69％(9ll，290，000)60歲或以上：11．6％(153，400，000)其中65歲或以上：8．1％(106360000)。從上面的數據可以看出。我國的從屬年齡人口比重大，社會負擔高，不利于經濟發展和國民福利的提高。而且與發達國家相比中國的人口老齡化的特點有：1)速度快，從成年型結構到老年型結構的轉變，西方國家50～100年的時間，而中國僅用了20年時間；2)加速推進，2010年后老年人口的增加速度會越來越快。3)達到水平高，至2050年中國人口年齡將比世界平均水平大6歲，4）是絕對量大，未來半個世紀我國將是世界上老齡人口數量最多的國家。總之，尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還要以企業和私人養老金計劃、家庭養老和老年人自養等多種養老方式作補充。

2.2我國人口與就業形勢

在就業市場主要是由下崗職工、農民工和高校的畢業生這三類群體組成。1)下崗職工數量呈現減少的趨勢。由于勞動保障部頒發了關于做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置人員有關工作的通知，基本上使國有企業由改制和主輔分離產生的下崗職工得到有效控制。2)農民工狀況將得到緩解。雖然農村人口向城市轉移的速度趨緩，但農民工的供給不會出現明顯的短缺．主要有：第一。各級政府加大清理拖欠工程款和農民工工資的力度。第二，農民工的醫療保險將被城鎮醫療保險覆蓋，優化了農民工的就業環境。第三，健全了勞動協調機制，強化勞動合同管理，維護農民工的權益。3)高校畢業生就業形勢依然嚴峻。由于高校擴招后畢業生大幅增加，雖然每年碩士招生數量都有增加，能夠使部分大學生推遲就業，但需要就業的高校畢業生仍然增長明顯．

3和諧就業的對策建議

盡管當前人口自然增長率已經降至6‰，但人口仍要持續增長10多年，人口將要增加2億以上，2億多人口對資源、環境和就業壓力十分巨大。經濟發展在增長方式和產業結構上應該有所改變，構建人口、經濟、就業三方和諧的發展有這樣幾個方面。1)加強社會培訓。使居民都能夠有機會參加培訓確保不被社會的發展所淘汰。2)發展第三產業，積極疏導服務業就業領域。3)開放勞動力市場。使城市化進程加快，促進農村剩余勞動力轉移。以上途徑多管齊下，可望將失業率控制在盡量低的水平。通過大幅度提高失業人員和城鎮貧困人口的補助金標準，來確保現有的勞動者福利水平不致顯得過低而導致因越來越激烈的就業競爭。

參考文獻

[1]周梅妮.張振威.我國勞動人口在經濟發展中的優勢分析[J]-商業研究,2009

[2] 胡子誠正確評價馬寅初的綜合平衡理論[J] 《探索》 1987年03月

[3] 周學馨 人口發展治理視野下的政府人口管理創新[J]-理論月刊2009(6)

[4] 付晨光 對我國人口紅利與可持續發展關系的探討[J]-甘肅農業2009(7)

第五篇：水利建設與現代農業

水利建設與現代農業

1．.閱讀下列材料，回答有關問題。材料一

近年來頻繁發生的水旱災害嚴重影響社會生產和人民生活，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱。《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》指出，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，具有很強的公益性、基礎性、戰略性，加快水利改革發展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。并提出了水利建設的基本原則：堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導和改革創新。材料二

某省省委、省政府認真落實《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》精神，強調要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，建立水利投資穩定增長機制,形成政府社會協同治水興水的合力。結合上述材料回答下列問題：

（1）運用經濟學相關知識分析加強水利建設為什么要堅持政府主導？

答案：①水利建設的公益性、基礎性、戰略性決定了加強水利改革和發展，合理配置水資源，既要發揮市場作用，也要加強國家宏觀調控，堅持政府主導，充分發揮社會主義市場經濟條件下國家集中力量辦大事的優勢。

②財政在優化資源配置、促進經濟發展等方面發揮著重要的作用。堅持政府為主導，將水利作為公共財政投入的重點領域，有利于保障水利發展資金，引導社會各方面加大對水利的投入，維護國家安全和利益。

③農業是國民經濟的基礎，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件。水利建設需要堅持政府主導，加大政府投入，完善農田水利等基礎設施的建設。

（2）簡要說明該省省委、省政府認真貫徹中共中央、國務院相關決定的政治學依據。

答案：①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨對國家和社會生活實行政治領導。②政府是人民利益的執行者和捍衛者，要認真履行社會公共服務職能和經濟職能。因此要加強公益性的水利設施建設。③民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是國家機構組織和活動的一項基本原則。該省省委、省政府在中央統一領導下，發揮積極性、主動性，堅持了民主集中制的原則。④我國是單一制的社會主義國家，中央與地方的關系是領導與被領導的關系，地方要自覺接受中央的統一領導，貫徹和執行中央的方針政策。（3）分析搞好水利建設要堅持“民生優先、統籌兼顧、改革創新”所包含的哲學思想。答案：①人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。搞好水利建設要堅持民生優先，要把維護人民群眾的利益放在第一位。（若考生答堅持正確價值取向，群眾利益高于一切也可得分。）②主次矛盾相互聯系，互相制約，想問題、辦事情既要善于抓住主要矛盾，又不忽視次要矛 盾，堅持統籌兼顧。搞好水利建設，是現代農業建設不可或缺的首要條件。（若用整體與部分辯證關系原理回答，亦可酌情給分）③事物是變化發展的，要培養創新精神，在尊重客觀規律的基礎上充分發揮主觀能動性，促進水利建設的改革與發展。

2．材料一： 加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。針對我國當前的實際情況，2011年中央一號文件指出，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。注重科學治水．依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

依據材料，說明中央一號文件關注水利體現的唯物辯證法思想。

答案：①事物是普遍聯系的，要用聯系的觀點看問題。經濟發展與水利建設存在著聯系，水利建設為經濟發展提供水利支撐保障作用。②整體和部分之間存在聯系，在一定條件下，關鍵部分的性能會對事物整體的性能狀態起決定作用。薄弱環節的存在會影響到整個水利事業的發展，所以要突出薄弱環節建設③主要矛盾在事物發展中處于支配地位，起著決定作用，要求想問題、辦事情要善于把握重點。農田水利是農村基礎設施建設的主要矛盾，所以要作為重點來抓。④矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。針對農業的薄弱環節和特殊地位和作用，加快水利發展有利于走出一條中國特色的水利現代化道路。

材料二 2011年2月12日山東省委、省政府認真貫徹落實中央一號文件精神，及時以省委一號文件制定出臺了實施意見，迅速在全省上下興起了學習宣傳和貫徹落實中央一號文件精神的熱潮。

運用經濟生活知識，結合中央一號文件精神，請你就“如何走出一條中國特色水利現代化道路”提出你的建議。

答案：①深入貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展；創新水利科學發展體制機制。②加強國家宏觀調空，注重引導社會科學用水；統籌水利改革發展，完善水利扶持政策，突出加強薄弱環節，大力發展民生用水。③積極研發農田水利建設先進技術，依靠科技進步，提升水利建設發展水平。④公民要增強水資源保護意識，樹立科學消費觀念。

3．我國是農業大國，水利是農業的命脈。水資源緊缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁決定了我國農業對水利基礎設施有很強的依賴性。材料一

明朝的丘濬說：“北方地經霜雪，不甚懼旱，惟水潦之是懼，十歲之間，旱者十一二，而潦恒至六七也。”在我國古代，許多農村都修有龍王廟，祈盼龍王“少生水患”。一般說來，人們是先想到如何適應水旱災害，等到人的能力有了進一步提高，于是再想法把它利用到農業生產上面來，這就是興修水利了。材料二

中國政府一貫重視水利事業的發展，采取了一系列政策和措施，不斷加強和改善農業基礎設施，為提高農業綜合生產能力和農民增收創造條件。由于歷史欠賬問題，大部分農田水 利設施年久失修，中國現有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。興修農田水利設施是一個長期的過程，只有所有的配套措施完全到位之后，才能發揮整體的效能，消除或者減緩旱情的影響，要想完善水利設施，國家必須持之以恒地進行投入建設。

（1）結合材料并運用經濟生活有關知識，分析我國加強農田水利設施建設對農業發展的重要作用。

答案：我國是農業大國，水利是農業的命脈。通過增加水利設施投入，有利于增強農業對抗自然災害的能力，提高農業綜合生產能力，為農民增收創造條件；有利于節約水資源，轉變農業發展方式；有利于保護農業生產、鞏固農業基礎地位。

（2）結合上述材料，試分析我國自古及今對水利與農業關系的認識過程體現了哪些哲學道理？

答案：從修龍王廟、適應自然到改造自然的轉變，體現了人類從服從自然到順應自然再到利用自然的唯物論觀點。從水利設施的抗自然災害功能到綜合功能的轉變，以及對修建水利設施的配套措施與整體功能的認識，體現了聯系地、發展地、全面地看問題的辯證法思想。對水利與農業的關系的認識過程是一個實踐與認識相互影響、不斷發展的認識過程。（3）運用政治生活相關知識，說明我國政府應該如何發展水利事業推動農村經濟的發展。答案：我國政府的宗旨是為人民服務，其基本原則是對人民負責，政府具有發展水利設施的職責。政府通過履行經濟職能加大水利資金投入，興建水利與供水工程，推動農業生產能力的提高。通過履行社會公共服務職能，加強對生態環境的保護，推行節水措施，提高農民生活水平。