第一篇：中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考

我國石油經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的思考

摘要

隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，石油已經(jīng)成為不可或缺的首要?jiǎng)恿δ茉矗墙?jīng)濟(jì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。在世界各國當(dāng)中石油石化產(chǎn)業(yè)都占有重要的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的石油石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。事實(shí)證明石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、汽車制造業(yè)、機(jī)械電子業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；帶動(dòng)科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；相反，石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后又會(huì)拖緩國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。但石油的不可再生性決定了石油資源總數(shù)的有限性，隨著石油產(chǎn)業(yè)的深度開采和資源枯竭的預(yù)期，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，在石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，我們?nèi)绾蚊鎸?duì)世界石油資源日益匱乏，實(shí)現(xiàn)我國石油經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：動(dòng)力能源；石油資源；可持續(xù)發(fā)展

abstract As the world economy took off rapidly, accelerating process of industrialization, oil has become the indispensable primary power energy, to the running of the economy is blood.Among the countries of the world petroleum and petrochemical industry is an important strategic position.After decades of development, China's petroleum and petrochemical industry has become the important force to promote the growth of the economy.Proved oil economy to drive the development of agriculture, construction, automobile manufacturing, machinery, electronics or related industry;Promoting scientific and technological progress and national economic growth;On the contrary, the petroleum and petrochemical industry development lag and will slow the process of the national economy.But oil irrefragable decided the limitation of the total oil resources, with the depth of the oil industry and mining resources, seriously restrict the sustainable development of its economy, the competitiveness in the oil industry Key words: Power energy;Oil resources;The sustainable development

目錄

第1章、緒論......................................................................................................................5 第2章、制約中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素..........................................................................6

1、我國油氣資源相對(duì)匱乏........................................................................................6 2石油產(chǎn)業(yè)鏈過窄導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體帶動(dòng)力不強(qiáng)...........................................................7

3、社會(huì)資源的整合難度較大....................................................................................7

4、國際石油化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇................................................................................8

5、國際石油化工技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈................................................................8 第3章、中國石油經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策......................................................................9

1、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型..........................................................10

2、節(jié)約能源資源，走新型工業(yè)化道路..................................................................10

3、擴(kuò)大購油渠道，加大石油儲(chǔ)備..........................................................................11

4、著力發(fā)展生物能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)..........................................................11

5、調(diào)整發(fā)展策略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力......................................................................12

6、加大科技投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新..........................................................................12

7、加大油氣勘探開發(fā)的力度，提高國內(nèi)石油資源開采率..................................13 結(jié)論....................................................................................................................................13 參 考 文 獻(xiàn)......................................................................................................................14

第1章、緒論

現(xiàn)在中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，工業(yè)化進(jìn)程的迅速穩(wěn)步發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛起著決定性的作用，其中原油供求平衡則成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

由于我國改革開放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)本國原油開采未經(jīng)限制致使國內(nèi)原油儲(chǔ)備量正在逐年遞減，現(xiàn)在已經(jīng)無法滿足自身供應(yīng)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，需求激增，國內(nèi)石油產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到頂峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年中國從原本每年三千萬噸的石油出口國，已搖身變?yōu)槭瓦M(jìn)口大國；而2004年中國更是超越日本，成為世界上第二大石油產(chǎn)品消費(fèi)國，約占全球消費(fèi)總量的8.1％；2005年，中國石油消費(fèi)量達(dá)到3.1700億噸，凈進(jìn)口1.3600億噸。有專家預(yù) 5

測(cè)，估計(jì)10年內(nèi)中國的石油需求將從目前的每日600萬桶膨脹近一倍至1150萬桶。到2020年，中國石油消費(fèi)缺口將達(dá)到兩億多噸。十年前中國進(jìn)口石油占整體石油需求的比例才6％，現(xiàn)在已經(jīng)提高到三分之一，到2020年預(yù)期將有60％的石油都必須依賴進(jìn)口。

第2章、制約中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

由于全球原油分布的不均衡性，世界原油消費(fèi)國都在加強(qiáng)對(duì)資源的控制權(quán)，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深、科技進(jìn)步日新月異、國外大公司強(qiáng)手如林、國際油價(jià)的不斷攀升的新形勢(shì)，中國石油石化產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，分析制約中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，對(duì)我國石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

1、我國油氣資源相對(duì)匱乏

由于全球資源分布和消費(fèi)分布的不一致，各國對(duì)石油的爭(zhēng)奪十分激烈，據(jù)美國《油氣雜質(zhì)》2006年的數(shù)據(jù)顯示，先在世界原油探明儲(chǔ)量約為1804.9億噸，而其中中東地區(qū)約占1012.7億噸，是世界總儲(chǔ)量的2/3，并且數(shù)據(jù)顯示在世界原油儲(chǔ)量前十名中，“歐佩克”成員國凈占了五個(gè)席位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油缺口將

越來越大，石油對(duì)外依存度將逼近50%的警戒線。另一方面，我國目前剩余的油氣資源絕大部分分布在海域、沙漠、沼澤、高原和山地等開采條件極為惡劣的地區(qū)并且油氣資源品位低，難開采資源的比重較大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的需求不斷加大，我國油氣資源匱乏的問題將會(huì)日益嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響著我國石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2石油產(chǎn)業(yè)鏈過窄導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體帶動(dòng)力不強(qiáng)

目前，我國石油產(chǎn)業(yè)的鏈條還較為簡(jiǎn)單，大多數(shù)區(qū)域內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，尤其是下游的區(qū)域集聚程度很低。石油資源利用只是處在加工的初級(jí)階段，沒有形成具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)鏈，資源的附加值低，利用率不足，使得石油資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。

3、社會(huì)資源的整合難度較大

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和條塊分割管理體制的影響，國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直缺乏共同利益驅(qū)動(dòng)，也缺乏一種好的共贏機(jī)制設(shè)計(jì)，形成各自為戰(zhàn)局面；戰(zhàn)略上缺乏統(tǒng)一思路下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，也使得社會(huì)資源的整合難度加大；具體體現(xiàn)在：（1）不同開發(fā)主體之間的技術(shù)研發(fā)資源共享難度大；（2）石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開發(fā)主體之間以及與地方之間的基礎(chǔ)設(shè)施共享難度大；（3）土地、資本、人才等生產(chǎn)要素的整合難度大。（4）同區(qū)域不同行政主體之間存在搶奪資 7

源，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，資源整合難度大。

4、國際石油化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

近年來，國際石油巨頭對(duì)全球資源、技術(shù)和市場(chǎng)的控制不斷增強(qiáng)，周邊國家和地區(qū)以及中東產(chǎn)油國的石化產(chǎn)能迅速增加，而且多以中國為目標(biāo)市場(chǎng)。我們就從亞太地區(qū)來分析：亞太在世界石油化工工業(yè)中的地位呈進(jìn)一步上升態(tài)勢(shì)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，該地區(qū)五大通用合成樹脂、合成纖維和合成橡膠的產(chǎn)量已超過北美居世界第一位。同時(shí)該地區(qū)自身資源擁有量和消費(fèi)量之間的失衡問題在世界各大地區(qū)中最為突出，目前世界十大石油消費(fèi)國中的5個(gè)、20個(gè)大煉油國家中的7個(gè)、世界十大乙烯生產(chǎn)國中的4個(gè)都集中在我國周邊，這使該地區(qū)石油化工業(yè)圍繞資源、市場(chǎng)、投資的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。另外，同為亞洲消費(fèi)市場(chǎng)大國之一的印度，其石油化工工業(yè)的迅猛發(fā)展使亞洲市場(chǎng)空間進(jìn)一步減小，中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大，同時(shí)也使中國石油化工企業(yè)對(duì)周邊國家和地區(qū)出口的困難加大。

5、國際石油化工技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界科技進(jìn)步日新月異，石油化工領(lǐng)域的科技發(fā)展非常迅速，高新技術(shù)、信息技術(shù)在石油化工產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用不斷深入。經(jīng)過新一輪戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，國外大型石油化工公司的科技開發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，并不斷開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批世界領(lǐng)先的特色專利技術(shù)和名牌產(chǎn)品，在技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)我國石油化工公司形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。國外跨國公司不僅以技術(shù)為先導(dǎo)，在全球范圍建設(shè)生產(chǎn)裝置，而且通過收取昂貴的技術(shù)轉(zhuǎn)讓 8

費(fèi)來抬高其他企業(yè)進(jìn)入該項(xiàng)業(yè)務(wù)的門檻。同時(shí)，他們不斷開發(fā)具有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，使自己始終走在科技開發(fā)的最前沿，加強(qiáng)對(duì)高附加值、高功能化產(chǎn)品和高技術(shù)的壟斷。其核心技術(shù)、專有技術(shù)和授權(quán)專利進(jìn)一步覆蓋了國際技術(shù)市場(chǎng)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的控制更加嚴(yán)格。目前，這些公司正在大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)，使我國石油化工企業(yè)面臨技術(shù)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

第3章、中國石油經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

從世界各國的發(fā)展經(jīng)歷來看，一個(gè)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，人均年石油需求會(huì)迅速增長(zhǎng)，而中國正處于這樣一個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，現(xiàn)在全球都正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻，而全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，尤其是工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度，時(shí)左右石油需求和價(jià)格的決定性因素。鑒于我國現(xiàn)今的增長(zhǎng)方式對(duì)資源需求的依賴性較大，開源節(jié)流扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為了必須的戰(zhàn)略選擇。所幸，我國在九五期間就提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，作為經(jīng)濟(jì)工作最突出的任務(wù)。現(xiàn)在我國要做的就是盡一切可能性提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的依賴性。

1、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

合理優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠我國多個(gè)資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路上不斷探索的經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)石油資源產(chǎn)業(yè)由依賴石油開采初級(jí)煉化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，探索石油產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)道路。如以石油經(jīng)濟(jì)為支柱的克拉瑪依市就以依靠現(xiàn)有石油資源優(yōu)勢(shì)，以延長(zhǎng)石油石化產(chǎn)業(yè)鏈和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為思路，引進(jìn)利用以哈薩克斯坦為中心的中亞油氣資源，建成國家級(jí)石油化工基地，最終形成龐大的石油化工產(chǎn)業(yè)群。這種雖然依賴石油資源，但確改變了發(fā)展的約束條件，也可作為石油經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的路徑。

2、節(jié)約能源資源，走新型工業(yè)化道路

我國很多資源的人均擁有量低于世界平均水平，而我們的資源消耗卻仍在超速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每千美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國為0.26噸，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍。我國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于我們要采取什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不可取，必須走資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我國已制定了“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好，市場(chǎng)推動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品也制定了減免增值稅的優(yōu)惠政策。

能源資源只有節(jié)約才能持久利用，要把節(jié)約資源放在首位。無論是出在哪個(gè)階段的資源型產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該牢固樹立節(jié)約資源的觀念，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，遏 10

制浪費(fèi)資源和破壞，提高資源利用率，延長(zhǎng)資源服務(wù)年限。要積極改造提升石油石化產(chǎn)業(yè)，不斷提高技術(shù)裝備水平和資源綜合利用率。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的石油石化項(xiàng)目，向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3、擴(kuò)大購油渠道，加大石油儲(chǔ)備

首先，我們必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極開展石油外交，積極開拓所有的石油供給渠道，并設(shè)法保障石油運(yùn)輸線路的安全。要積極與“石油石油輸出國組織”及非“石油石油輸出國組織”的所有產(chǎn)油國建立互惠互利、友好的聯(lián)系，堅(jiān)決維護(hù)我國原油運(yùn)輸線路的權(quán)益與安全，保證我國原油供給穩(wěn)步繁榮。其次，要加大我國石油儲(chǔ)備。我國目前已經(jīng)逐步詳查并擬定了國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。目前部分戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)投入使用。我國必須有戰(zhàn)略性的對(duì)原油進(jìn)行儲(chǔ)存保護(hù)，以避免未來無油可用，同時(shí)也為石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取較寬裕的時(shí)間。

4、著力發(fā)展生物能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于化解資源矛盾，解決環(huán)境污染問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。發(fā)展生物能源與生物化工對(duì)于替代化石能源、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。“十五”期間我國在部分地區(qū)試點(diǎn)推廣燃料乙醇取得良好的社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益。隨著國際石油價(jià)格的上漲，迫切需要加快實(shí)施石油替代戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展生物能源與生物化工。國家財(cái)政部、國家發(fā)改委等五部委2006年就發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策下發(fā)了的 11

實(shí)施意見，下一階段將重點(diǎn)推進(jìn)生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新產(chǎn)品等生物石油替代品的發(fā)展，同時(shí)合理引導(dǎo)其他生物能源產(chǎn)品發(fā)展。

5、調(diào)整發(fā)展策略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

中國石油石化面對(duì)國外大公司的全方位競(jìng)爭(zhēng)，要不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中國加入WTO的形勢(shì)，石油石化企業(yè)首先應(yīng)該調(diào)整戰(zhàn)略思想，變對(duì)國際跨國公司的被動(dòng)防御為對(duì)國際跨國公司的主動(dòng)進(jìn)攻。主動(dòng)進(jìn)攻以研發(fā)為基礎(chǔ)，應(yīng)著眼于發(fā)展石化核心技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國三大石油集團(tuán)通過重組已成為名副其實(shí)的石油巨頭，如今應(yīng)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)、開拓國際市場(chǎng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)一體化優(yōu)勢(shì)，注重全行業(yè)綜合求強(qiáng)。要堅(jiān)持“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、發(fā)展”的總體方針，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新求強(qiáng)的戰(zhàn)略。

6、加大科技投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新

面對(duì)日新月異的科學(xué)技術(shù)變革，面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，面對(duì)以創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)為主要特征的激烈國際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國石化企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約。石油石化工業(yè)作為一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，其發(fā)展離不開科技進(jìn)步。同時(shí)由于競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，只有擁有先進(jìn)的技術(shù)才能適應(yīng)市場(chǎng)變化，才能生存。因此加快提高自主創(chuàng)新能力，是我國石化企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要，是我國石油石化工業(yè)的整體水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階的唯一之路。

7、加大油氣勘探開發(fā)的力度，提高國內(nèi)石油資源開采率

事實(shí)證明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化在推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)有效發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)我國能源產(chǎn)生了巨大需求。但是，目前我國油氣開發(fā)勘探程度不高，勘探量只占資源儲(chǔ)量的百分之十七點(diǎn)六和百分之十一點(diǎn)九，因此急需加大我國油氣資源的勘探力度。同時(shí)也要積極尋求替代能源，擴(kuò)大和加快分享國際油氣資源的規(guī)模和節(jié)奏。近期在東海、伊拉克等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)很好的開始。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)西部和海上油氣資源勘探開發(fā)力度，積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，和石油資源國共享油氣資源，爭(zhēng)取近期內(nèi)有更大的突破。

結(jié)論

在復(fù)雜的國際石油產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下，中國石油經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、應(yīng)以堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，加大科技創(chuàng)新力度，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)把“走出去”利用海外石油資源納入到國家能源戰(zhàn)略中，制定積極的鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)開發(fā)海外資源的積極性和主動(dòng)性，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)我國石油經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

1,余際從,石云龍,雷涯鄰;可持續(xù)發(fā)展與我國石油天然氣安全戰(zhàn)略[J];資源.產(chǎn)業(yè);2002年06期

2,單華生,姚光慶;非常規(guī)油藏開發(fā)與石油資源可持續(xù)發(fā)展[J];特種油氣藏;2004年03期

3,盧慶華,孔凡克,丁言強(qiáng);山東省能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的初步探討[J];經(jīng)濟(jì)師;2005年01期

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第二篇：中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考

我國石油經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的思考

隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，石油已經(jīng)成為不可或缺的首要?jiǎng)恿δ茉矗墙?jīng)濟(jì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。在世界各國當(dāng)中石油石化產(chǎn)業(yè)都占有重要的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的石油石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。事實(shí)證明石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、汽車制造業(yè)、機(jī)械電子業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；帶動(dòng)科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；相反，石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后又會(huì)拖緩國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。但石油的不可再生性決定了石油資源總數(shù)的有限性，隨著石油產(chǎn)業(yè)的深度開采和資源枯竭的預(yù)期，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，在石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，我們?nèi)绾蚊鎸?duì)世界石油資源日益匱乏，實(shí)現(xiàn)我國石油經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵所在。

一、我國石油供應(yīng)現(xiàn)狀

現(xiàn)在中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，工業(yè)化進(jìn)程的迅速穩(wěn)步發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛起著決定性的作用，其中原油供求平衡則成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

由于我國改革開放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)本國原油開采未經(jīng)限制致使國內(nèi)原油儲(chǔ)備量正在逐年遞減，現(xiàn)在已經(jīng)無法滿足自身供應(yīng)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，需求激增，國內(nèi)石油產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到頂峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年中國從原本每年三千萬噸的石油出口國，已搖身變?yōu)槭瓦M(jìn)口大國；而2004年中國更是超越日本，成為世界上第二大石油產(chǎn)品消費(fèi)國，約占全球消費(fèi)總量的8.1％；2005年，中國石油消費(fèi)量達(dá)到3.1700億噸，凈進(jìn)口1.3600億噸。有專家預(yù)測(cè)，估計(jì)10年內(nèi)中國的石油需求將從目前的每日600萬桶膨脹近一倍至1150萬桶。到2020年，中國石油消費(fèi)缺口將達(dá)到兩億多噸。十年前中國進(jìn)口石油占整體石油需求的比例才6％，現(xiàn)在已經(jīng)提高到三分之一，到2020年預(yù)期將有60％的石油都必須依賴進(jìn)口。

二、制約中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

由于全球原油分布的不均衡性，世界原油消費(fèi)國都在加強(qiáng)對(duì)資源的控制權(quán)，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深、科技進(jìn)步日新月異、國外大公司強(qiáng)手如林、國際油價(jià)的不斷攀升的新形勢(shì)，中國石油石化產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，分析制約中國石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，對(duì)我國

1石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

1、我國油氣資源相對(duì)匱乏

由于全球資源分布和消費(fèi)分布的不一致，各國對(duì)石油的爭(zhēng)奪

十分激烈，據(jù)美國《油氣雜質(zhì)》2006年的數(shù)據(jù)顯示，先在世界原油探明儲(chǔ)量約為1804.9億噸，而其中中東地區(qū)約占1012.7億噸，是世界總儲(chǔ)量的2/3，并且數(shù)據(jù)顯示在世界原油儲(chǔ)量前十名中，“歐佩克”成員國凈占了五個(gè)席位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油缺口將越來越大，石油對(duì)外依存度將逼近50%的警戒線。另一方面，我國目前剩余的油氣資源絕大部分分布在海域、沙漠、沼澤、高原和山地等開采條件極為惡劣的地區(qū)并且油氣資源品位低，難開采資源的比重較大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的需求不斷加大，我國油氣資源匱乏的問題將會(huì)日益嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響著我國石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2石油產(chǎn)業(yè)鏈過窄導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體帶動(dòng)力不強(qiáng)

目前，我國石油產(chǎn)業(yè)的鏈條還較為簡(jiǎn)單，大多數(shù)區(qū)域內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，尤其是下游的區(qū)域集聚程度很低。石油資源利用只是處在加工的初級(jí)階段，沒有形成具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)鏈，資源的附加值低，利用率不足，使得石油資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。

3、社會(huì)資源的整合難度較大

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和條塊分割管理體制的影響，國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直缺乏共同利益驅(qū)動(dòng)，也缺乏一種好的共贏機(jī)制設(shè)計(jì)，形成各自為戰(zhàn)局面；戰(zhàn)略上缺乏統(tǒng)一思路下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，也使得社會(huì)資源的整合難度加大；具體體現(xiàn)在：（1）不同開發(fā)主體之間的技術(shù)研發(fā)資源共享難度大；（2）石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開發(fā)主體之間以及與地方之間的基礎(chǔ)設(shè)施共享難度大；（3）土地、資本、人才等生產(chǎn)要素的整合難度大。（4）同區(qū)域不同行政主體之間存在搶奪資源，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，資源整合難度大。

4、國際石油化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

近年來，國際石油巨頭對(duì)全球資源、技術(shù)和市場(chǎng)的控制不斷增強(qiáng)，周邊國家和地區(qū)以及中東產(chǎn)油國的石化產(chǎn)能迅速增加，而且多

以中國為目標(biāo)市場(chǎng)。我們就從亞太地區(qū)來分析：亞太在世界石油化工工業(yè)中的地位呈進(jìn)一步上升態(tài)勢(shì)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，該地區(qū)五大通用合成樹脂、合成纖維和合成橡膠的產(chǎn)量已超過北美居世界第一位。同時(shí)該地區(qū)自身資源擁有量和消費(fèi)量之間的失衡問題在世界各大地區(qū)中最為突出，目前世界十大石油消費(fèi)國中的5個(gè)、20個(gè)大煉油國家中的7個(gè)、世界十大乙烯生產(chǎn)國中的4個(gè)都集中在我國周邊，這使該地區(qū)石油化工業(yè)圍繞資源、市場(chǎng)、投資的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。另外，同為亞洲消費(fèi)市場(chǎng)大國之一的印度，其石油化工工業(yè)的迅猛發(fā)展使亞洲市場(chǎng)空間進(jìn)一步減小，中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大，同時(shí)也使中國石油化工企業(yè)對(duì)周邊國家和地區(qū)出口的困難加大。

5、國際石油化工技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界科技進(jìn)步日新月異，石油化工領(lǐng)域的科技發(fā)展非常迅速，高新技術(shù)、信息技術(shù)在石油化工產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用不斷深入。經(jīng)過新一輪戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，國外大型石油化工公司的科技開發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，并不斷開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批世界領(lǐng)先的特色專利技術(shù)和名牌產(chǎn)品，在技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)我國石油化工公司形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。國外跨國公司不僅以技術(shù)為先導(dǎo)，在全球范圍建設(shè)生產(chǎn)裝置，而且通過收取昂貴的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)來抬高其他企業(yè)進(jìn)入該項(xiàng)業(yè)務(wù)的門檻。同時(shí)，他們不斷開發(fā)具有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，使自己始終走在科技開發(fā)的最前沿，加強(qiáng)對(duì)高附加值、高功能化產(chǎn)品和高技術(shù)的壟斷。其核心技術(shù)、專有技術(shù)和授權(quán)專利進(jìn)一步覆蓋了國際技術(shù)市場(chǎng)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的控制更加嚴(yán)格。目前，這些公司正在大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)，使我國石油化工企業(yè)面臨技術(shù)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

三、中國石油經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

從世界各國的發(fā)展經(jīng)歷來看，一個(gè)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，人均年石油需求會(huì)迅速增長(zhǎng)，而中國正處于這樣一個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，現(xiàn)在全球都正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻，而全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，尤其是工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度，時(shí)左右石油需求和價(jià)格的決定性因素。鑒于我國現(xiàn)今的增長(zhǎng)方式對(duì)資源需求的依賴性較大，開源節(jié)流扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為了必須的戰(zhàn)略選擇。所幸，我國在九五期間就提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)，作為經(jīng)濟(jì)工作最突出的任務(wù)。現(xiàn)在我國要做的就是盡一切可能性提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的依賴性。

1、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

合理優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠我國多個(gè)資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路上不斷探索的經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)石油資源產(chǎn)業(yè)由依賴石油開采初級(jí)煉化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，探索石油產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)道路。如以石油經(jīng)濟(jì)為支柱的克拉瑪依市就以依靠現(xiàn)有石油資源優(yōu)勢(shì)，以延長(zhǎng)石油石化產(chǎn)業(yè)鏈和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為思路，引進(jìn)利用以哈薩克斯坦為中心的中亞油氣資源，建成國家級(jí)石油化工基地，最終形成龐大的石油化工產(chǎn)業(yè)群。這種雖然依賴石油資源，但確改變了發(fā)展的約束條件，也可作為石油經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的路徑。

2、節(jié)約能源資源，走新型工業(yè)化道路

我國很多資源的人均擁有量低于世界平均水平，而我們的資源消耗卻仍在超速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每千美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國為0.26噸，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍。我國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于我們要采取什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不可取，必須走資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我國已制定了“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好，市場(chǎng)推動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品也制定了減免增值稅的優(yōu)惠政策。

能源資源只有節(jié)約才能持久利用，要把節(jié)約資源放在首位。無論是出在哪個(gè)階段的資源型產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該牢固樹立節(jié)約資源的觀念，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，遏制浪費(fèi)資源和破壞，提高資源利用率，延長(zhǎng)資源服務(wù)年限。要積極改造提升石油石化產(chǎn)業(yè)，不斷提高技術(shù)裝備水平和資源綜合利用率。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的石油石化項(xiàng)目，向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3、擴(kuò)大購油渠道，加大石油儲(chǔ)備

首先，我們必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極開展石油外交，積極開拓所有的石油供給渠道，并設(shè)法保障石油運(yùn)輸線路的安全。要積極與“石油石油輸出國組織”及非“石油石油輸出國組織”的所有產(chǎn)油

國建立互惠互利、友好的聯(lián)系，堅(jiān)決維護(hù)我國原油運(yùn)輸線路的權(quán)益與安全，保證我國原油供給穩(wěn)步繁榮。其次，要加大我國石油儲(chǔ)備。我國目前已經(jīng)逐步詳查并擬定了國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。目前部分戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)投入使用。我國必須有戰(zhàn)略性的對(duì)原油進(jìn)行儲(chǔ)存保護(hù)，以避免未來無油可用，同時(shí)也為石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取較寬裕的時(shí)間。

4、著力發(fā)展生物能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于化解資源矛盾，解決環(huán)境污染問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。發(fā)展生物能源與生物化工對(duì)于替代化石能源、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。“十五”期間我國在部分地區(qū)試點(diǎn)推廣燃料乙醇取得良好的社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益。隨著國際石油價(jià)格的上漲，迫切需要加快實(shí)施石油替代戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展生物能源與生物化工。國家財(cái)政部、國家發(fā)改委等五部委2006年就發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策下發(fā)了的實(shí)施意見，下一階段將重點(diǎn)推進(jìn)生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新產(chǎn)品等生物石油替代品的發(fā)展，同時(shí)合理引導(dǎo)其他生物能源產(chǎn)品發(fā)展。

5、調(diào)整發(fā)展策略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

中國石油石化面對(duì)國外大公司的全方位競(jìng)爭(zhēng)，要不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)中國加入WTO的形勢(shì)，石油石化企業(yè)首先應(yīng)該調(diào)整戰(zhàn)略思想，變對(duì)國際跨國公司的被動(dòng)防御為對(duì)國際跨國公司的主動(dòng)進(jìn)攻。主動(dòng)進(jìn)攻以研發(fā)為基礎(chǔ)，應(yīng)著眼于發(fā)展石化核心技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國三大石油集團(tuán)通過重組已成為名副其實(shí)的石油巨頭，如今應(yīng)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)、開拓國際市場(chǎng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)一體化優(yōu)勢(shì)，注重全行業(yè)綜合求強(qiáng)。要堅(jiān)持“改革、調(diào)整、創(chuàng)新、發(fā)展”的總體方針，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新求強(qiáng)的戰(zhàn)略。

6、加大科技投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新

面對(duì)日新月異的科學(xué)技術(shù)變革，面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，面對(duì)以創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)為主要特征的激烈國際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國石化企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約。石油石化工業(yè)作為一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，其發(fā)展離不開科技進(jìn)步。同時(shí)由于競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，只有擁有先進(jìn)的技術(shù)才能適應(yīng)市場(chǎng)變化，才能生存。因此加快提高自主創(chuàng)新能力，是我國石化企業(yè)發(fā)

展的重要任務(wù)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要，是我國石油石化工業(yè)的整體水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階的唯一之路。

7、加大油氣勘探開發(fā)的力度，提高國內(nèi)石油資源開采率

事實(shí)證明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化在推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)有效發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)我國能源產(chǎn)生了巨大需求。但是，目前我國油氣開發(fā)勘探程度不高，勘探量只占資源儲(chǔ)量的百分之十七點(diǎn)六和百分之十一點(diǎn)九，因此急需加大我國油氣資源的勘探力度。同時(shí)也要積極尋求替代能源，擴(kuò)大和加快分享國際油氣資源的規(guī)模和節(jié)奏。近期在東海、伊拉克等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)很好的開始。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)西部和海上油氣資源勘探開發(fā)力度，積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，和石油資源國共享油氣資源，爭(zhēng)取近期內(nèi)有更大的突破。

四、結(jié)束語

在復(fù)雜的國際石油產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下，中國石油經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、應(yīng)以堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，加大科技創(chuàng)新力度，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)把“走出去”利用海外石油資源納入到國家能源戰(zhàn)略中，制定積極的鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)開發(fā)海外資源的積極性和主動(dòng)性，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)我國石油經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

第三篇：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題思考

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題思考

摘要： 馬寅初在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹，如對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題,都有他的獨(dú)到見解,有的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。他為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。本文此外還講述了人口和經(jīng)濟(jì)之同的關(guān)系及相互制約，以及對(duì)現(xiàn)階段就業(yè)壓力。并附上了一些解決方法，只有協(xié)調(diào)人口．經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)三者之同的關(guān)系，才是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：馬寅初 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡 人口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)

1.馬寅初和他的人口論

我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家和教育家馬寅初先生逝世已經(jīng)32周年了。他在民主革命時(shí)期,為救國救民與反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)不屈的斗爭(zhēng)精神，他在社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

馬老先生在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹。如對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題，都有他的獨(dú)到見解，的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。但當(dāng)時(shí)在極“左”思潮的影響下，卻受到了錯(cuò)誤的批判，他被批判為是“資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)者”、“中國的馬爾薩斯”、“一貫反對(duì)黨、反對(duì)社會(huì)主義、反對(duì)馬克思主義”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，理論戰(zhàn)線上經(jīng)過撥亂反正，對(duì)馬老的錯(cuò)誤批判，已作了平反，特別對(duì)馬老先生的“新人口論”已逐漸為我國廣大干部與群眾所傳誦和贊揚(yáng)。

馬老關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡理論中，正確地闡明了農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)是主導(dǎo)的思想。馬老針對(duì)我國人口增加得太快，而資金積累得較慢的現(xiàn)實(shí)，一針見血地指出：“我國人口太多，本來有限的國民收入，被六億多人口吃掉一大半，以致影響積累，影晌工業(yè)化。因此，中國人口如繼續(xù)這樣無限制發(fā)展下去, 就一定要成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙”他竭力主張:“要提高農(nóng)民分動(dòng)生產(chǎn)力, 一面要積累資金, 一面要控制人口, ”努力“實(shí)行計(jì)劃生育是控制入口最好最有效的辦法。他說:“人多固是一個(gè)極大的資源, 但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。我的新人口論主張保留它的好處，去掉它的壞處；保存這個(gè)大資源，但去掉這個(gè)大負(fù)擔(dān)，方法是提高人口的質(zhì)量，控制人口的數(shù)量。”馬老這些科學(xué)論斷和有力措她的建議，由子左傾思潮的干擾，使這些建議沒有得到重視和采納，而且對(duì)他進(jìn)行了錯(cuò)

誤的批判，致使我國的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出。

1958年下半年以后，馬老被點(diǎn)名批判面對(duì)四面八方涌來的文字圍剿和政治壓力，馬老卻胸懷坦蕩，無所畏懼。馬老堅(jiān)持真理的這一付錚錚鐵骨和擲地有聲的誓言, 將激勵(lì)著我們后一代人。

2.我國人口與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的現(xiàn)狀

人口與經(jīng)濟(jì)問題是發(fā)展中國家存在的最重要問題之一。對(duì)于發(fā)展中國家來說，首先需要解決的是一個(gè)生存問題。

2.1 人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的制約關(guān)系

在社會(huì)中，消費(fèi)者的數(shù)量總會(huì)超過生產(chǎn)者的數(shù)量。人口學(xué)將還沒進(jìn)入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱為從屬年齡人口。中國人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下。總?cè)丝冢簂，421，90，000，年齡結(jié)構(gòu)：O—14歲：19．4％(256，600，000)，15-59歲：69％(9ll，290，000)60歲或以上：11．6％(153，400，000)其中65歲或以上：8．1％(106360000)。從上面的數(shù)據(jù)可以看出。我國的從屬年齡人口比重大，社會(huì)負(fù)擔(dān)高，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民福利的提高。而且與發(fā)達(dá)國家相比中國的人口老齡化的特點(diǎn)有：1)速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方國家50～100年的時(shí)間，而中國僅用了20年時(shí)間；2)加速推進(jìn)，2010年后老年人口的增加速度會(huì)越來越快。3)達(dá)到水平高，至2050年中國人口年齡將比世界平均水平大6歲，4）是絕對(duì)量大，未來半個(gè)世紀(jì)我國將是世界上老齡人口數(shù)量最多的國家。總之，尋求新的籌資渠道不斷充實(shí)社保基金，還要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充。

2.2我國人口與就業(yè)形勢(shì)

在就業(yè)市場(chǎng)主要是由下崗職工、農(nóng)民工和高校的畢業(yè)生這三類群體組成。1)下崗職工數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。由于勞動(dòng)保障部頒發(fā)了關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置人員有關(guān)工作的通知，基本上使國有企業(yè)由改制和主輔分離產(chǎn)生的下崗職工得到有效控制。2)農(nóng)民工狀況將得到緩解。雖然農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度趨緩，但農(nóng)民工的供給不會(huì)出現(xiàn)明顯的短缺．主要有：第一。各級(jí)政府加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度。第二，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋，優(yōu)化了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。第三，健全了勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。3)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于高校擴(kuò)招后畢業(yè)生大幅增加，雖然每年碩士招生數(shù)量都有增加，能夠使部分大學(xué)生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍然增長(zhǎng)明顯．

3和諧就業(yè)的對(duì)策建議

盡管當(dāng)前人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降至6‰，但人口仍要持續(xù)增長(zhǎng)10多年，人口將要增加2億以上，2億多人口對(duì)資源、環(huán)境和就業(yè)壓力十分巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該有所改變，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)三方和諧的發(fā)展有這樣幾個(gè)方面。1)加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)。使居民都能夠有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)確保不被社會(huì)的發(fā)展所淘汰。2)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。3)開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。使城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來確保現(xiàn)有的勞動(dòng)者福利水平不致顯得過低而導(dǎo)致因越來越激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考

我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的客觀需要；也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。增加農(nóng)村集體收入是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。為了摸清我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)辦公室對(duì)我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和數(shù)據(jù)整理，現(xiàn)將村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研情況及相關(guān)對(duì)策思考報(bào)告如下：

一、我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入集中在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過調(diào)查，截止2004年底，我縣村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)性收入5668萬，平均農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入283元。其中延慶鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性收入4130萬，占全縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性總收入的72%，八達(dá)嶺鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性收入1313萬，占全縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性總收入23%，兩個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性收入就占全縣95%以上。

2、村級(jí)資產(chǎn)積累不均衡，村級(jí)組織貧富差距加大。我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在高收入掩蓋下的是整體村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。以延慶鎮(zhèn)為例，2004年東關(guān)村的集體經(jīng)營(yíng)性收入1905萬元，占全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入的46%；全鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性收入在100萬以上的村共8個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的17.8%，而經(jīng)營(yíng)性收入累計(jì)3732萬元，占全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性總收入的90.3%。全鎮(zhèn)沒有經(jīng)營(yíng)性收入的村14個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的31.1%。八達(dá)嶺鎮(zhèn)岔道村2004年經(jīng)營(yíng)性收入523.6，占全鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性收入的39.9%，其中收入在100萬左右4個(gè)村，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的26%，而經(jīng)營(yíng)性累計(jì)1007萬元，占總收入的76.7%。

3、村級(jí)負(fù)債普遍存在，少數(shù)村資不抵債。全縣農(nóng)村累計(jì)負(fù)債2.53億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況正常。延慶鎮(zhèn)農(nóng)村總負(fù)債9923萬，其中負(fù)債在1000萬以上的村5個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)村的11%，而負(fù)債8044萬元，占總負(fù)債的81.1%。而這五個(gè)負(fù)債村的經(jīng)營(yíng)性收入3126萬元，占總經(jīng)營(yíng)性收入的75.6%。統(tǒng)計(jì)表明，我縣村級(jí)負(fù)債經(jīng)營(yíng)情況良好。此外，全縣共有14個(gè)村資不抵債占全縣農(nóng)村的10.9%。

二、近年來我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

近年來，各級(jí)黨組織堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固基層政權(quán)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2004年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入72.6億元，同比增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)民人均勞動(dòng)所得7058元，同比增長(zhǎng)12.2%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年總收入在10萬之間的村111個(gè)，占全縣總數(shù)的29.5％；11萬元到100萬元之間的村69個(gè)，占18.1％；100萬元以上的村11個(gè)，占2.9%。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。近年來，我縣絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織立足本村實(shí)際，利用多種途徑和手段，增加集體收入，為富裕農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是立足土地等自然資源優(yōu)勢(shì)，用足用活土地使用權(quán)，使土地等資源增值，集體增收。如延慶鎮(zhèn)的東關(guān)村、解放街等村積極探索土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)的新路子，采取了土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。二是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢(shì)，八達(dá)嶺鎮(zhèn)的村級(jí)組織利用這一優(yōu)勢(shì)，使集體得到了收入，農(nóng)民得到了實(shí)惠。

（二）堅(jiān)持以財(cái)務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度保證。我縣自2003年，在逐步建立了村務(wù)公開制度的同時(shí)，實(shí)行了村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，對(duì)村級(jí)事務(wù)形成了有力的監(jiān)督約束機(jī)制。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核財(cái)務(wù)收支，凡不合理支出堅(jiān)決不準(zhǔn)入賬，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保了村級(jí)財(cái)務(wù)支出透明、合理、真實(shí)。目前，全縣所有的行政村全部成立了民主理財(cái)小組，堅(jiān)持了村務(wù)公開制度，群眾滿意率達(dá)到95％以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理已初步走上了制度化、規(guī)范化軌道。

（三）村級(jí)黨支部班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才保證。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為中心，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。全縣5000名50歲以下、初中以上文化的農(nóng)村黨員全部參加了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)。全縣有農(nóng)村黨員示范戶1200戶，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶5000多戶；全縣為無職務(wù)黨員在環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、市場(chǎng)服務(wù)等設(shè)置崗位1593個(gè)，上崗黨員5800名，占無職黨員的82%。在我縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和合作組織負(fù)責(zé)人中有黨員1408名,經(jīng)濟(jì)能人中有黨員450名，為帶動(dòng)農(nóng)民致富起到了模范作用。

（四）包村工作工作為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予有力支持。每年從縣直單位抽調(diào)專人組成包村工作隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)低收入村增收、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增加村集體收入為目標(biāo)，加大對(duì)全縣108個(gè)低收入村的幫扶工作力度。2004年，包村工作累計(jì)協(xié)調(diào)和投入資金1000多萬元，辦實(shí)事300多件，硬化路面63公里，幫助成立專業(yè)合作組織11個(gè)，鋪設(shè)管線3000多延長(zhǎng)米。通過包村工作給予集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。

二、發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)存在的問題及成因分析

雖然近年來我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾和問題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是部分基層干部群眾思想混亂，認(rèn)識(shí)程度不高。部分群眾和村干部對(duì)新形勢(shì)下要不要發(fā)展、如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，少數(shù)基層干部提起發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)滔滔不絕，講到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻無話可說；有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)展無關(guān)大局；有的雖然認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持發(fā)展，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子等實(shí)際困難，畏難發(fā)愁，邁不開步子；還有不少群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，已成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主觀因素，導(dǎo)致在少數(shù)村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面。

二是整體發(fā)展速度緩慢，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)仍十分薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣376個(gè)行政村中，經(jīng)過調(diào)查，2004年，全縣沒有經(jīng)營(yíng)性收入的村172個(gè)，占全縣農(nóng)村的70%。沒有從統(tǒng)計(jì)數(shù)字比較分析可以看出，我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，一部分村由于地理環(huán)境制約、缺乏能人引路等因素，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；還有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)一片空白，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，這些“空殼村”為保證村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只得借債，逐漸背上了沉重的債務(wù)包袱。

三是因?yàn)橥恋卣叩仍颍拗屏思w經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地。除了部分村具備地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚；相當(dāng)一部分村除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，無任何集體經(jīng)營(yíng)收入。因?yàn)橥恋爻邪诖▍^(qū)30年不變，山區(qū)50年不變，致使農(nóng)村集體發(fā)展無處落腳。在我縣，有個(gè)村因?yàn)橐粦舸迕竦牡种疲率?00畝稻田養(yǎng)蟹示范園無法落戶，失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好機(jī)遇。

受集體經(jīng)濟(jì)狀況的制約，影響了構(gòu)建農(nóng)村

和諧社會(huì)進(jìn)程，影響了農(nóng)村基層組織由管理型向管理-服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，導(dǎo)致了村級(jí)組織沒錢興辦村級(jí)公益事業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，受村級(jí)組織自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投入乏力，在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量，扶植村民搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過程中，缺少必要的物質(zhì)支持。這在很大程度上影響了村級(jí)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富職能的發(fā)揮，降低了村級(jí)組織在農(nóng)民群眾心目中的地位。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑

（一）澄清模糊觀念，切實(shí)提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作實(shí)際，澄清那些只要個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，集體發(fā)展不發(fā)展無關(guān)大局等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是只發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求的重要途徑；明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的鞏固；明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，從而不斷深化對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

（二）明確目標(biāo)，完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，深入實(shí)際搞好調(diào)研，制定出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的方法措施，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。制定優(yōu)惠的財(cái)政政策，財(cái)政每年都要拿出專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對(duì)那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)口幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是進(jìn)一步鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在提升家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民主管理，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、山林資源優(yōu)勢(shì)與商品開發(fā)結(jié)合起來，通過對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進(jìn)增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設(shè)商品基地、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)、招商引資帶動(dòng)、扶貧開發(fā)帶動(dòng)等多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合各地實(shí)際。一是因地制宜，突出特色。集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、京冀交界、靠近公路沿線地區(qū)，要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過招商引資建造廠房、市場(chǎng)、商貿(mào)房和倉儲(chǔ)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。二是川區(qū)要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是山區(qū)、半山區(qū)，要通過參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場(chǎng)、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發(fā)利用林業(yè)、藥材、野生果品和野生菌類等特色產(chǎn)品。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、組織勞務(wù)輸出，不斷帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，在條件成熟的村開展舊村改造工作，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）增加投入，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。縣各綜合部門要結(jié)合推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的投入力度，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。各項(xiàng)專項(xiàng)資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站監(jiān)督使用，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金封閉運(yùn)行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實(shí)到位和村

工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加大對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)工作的督查力度。同時(shí)，提高金融信貸服務(wù)水平。要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等用于發(fā)展。對(duì)有條件的農(nóng)村集體企業(yè)，要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，支持其上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

（六）采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)村各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額，對(duì)清理出的不良債務(wù)要通過多種途徑有效化解。一是對(duì)村集體因發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政要在全面清理的基礎(chǔ)上，籌集一定數(shù)額的資金，有計(jì)劃地分期償還。二是積極清收歷史欠款，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，把經(jīng)營(yíng)情況列入公開的范圍，接受群眾的監(jiān)督，確保管好、用好資產(chǎn)，防止流失并實(shí)現(xiàn)保值增值。三是興辦各種公益事業(yè)和企業(yè)要量力而行，村集體未經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過，不得舉債建設(shè)新項(xiàng)目、新辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制保護(hù)。

加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，使村級(jí)集體積累不斷增長(zhǎng)。一是制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套政策。各政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察部門要加大督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，消除集體企業(yè)的事故隱患。

第五篇：對(duì)永州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析與思考

對(duì)永州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析與思考

湖南省統(tǒng)計(jì)局 2004-09-21 11:00:33 改革開放以來，以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的永州經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)、自主增長(zhǎng)能力不斷提高、人民生活水平不斷改善。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政形勢(shì)偏緊、基礎(chǔ)設(shè)施落后、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民增收難等矛盾長(zhǎng)期困擾著 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國家改革開放政策的不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境顯著改變，加之一些深層次的矛盾和困難未能得到妥善解決，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ι羞h(yuǎn)未發(fā)揮。

一、縣域經(jīng)濟(jì)是永州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的希望所在 永州市的前身為原零陵地區(qū)，1995年撤地建市，目前全市共有9個(gè)縣、2個(gè)市轄區(qū)。2003年底，全市總?cè)丝?70.56萬人，其中縣域人口462.16萬人，占總?cè)丝诘?1%；全市國土面積2.24萬平方公里，其中縣域國土面積1.91萬平方公里，占總國土面積的85.7%。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1995年，全市縣域GDP為96.12億元，占全市GDP總量的68.8%；2003年全市縣域GDP為197.65億元，占全市GDP總量的70.5%，8年間提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)9.4%。1995年，縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額15.87億元，占全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的67.3%；2003年，縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額66.17億元，占全市的69.6%，比1995年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)19.5%。2003年，縣域地方生產(chǎn)總值超過20億元的縣有4個(gè)，分別是祁陽、東安、道縣、寧遠(yuǎn)，其中祁陽縣生產(chǎn)總值達(dá)44.34億元，超過10億元的有8個(gè)；人均GDP超過5000元的有4個(gè)，分別是東安、雙牌、道縣、江永，其中最高的道縣人均GDP為6200元，比1995年增長(zhǎng)2.31倍，年均增長(zhǎng)11.4%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1995年，我市縣域三次產(chǎn)業(yè)的比重為50.4:25.7:23.9，農(nóng)業(yè)比重超過一半，全市二、三產(chǎn)業(yè)的比重為49.6％，為典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。從各縣域情況看，一產(chǎn)業(yè)比重超過50%的有祁陽、江永、寧遠(yuǎn)、江華4個(gè)縣，其中最高的江華縣達(dá)59.9%，超出全市平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)；

二、三產(chǎn)業(yè)比重最低的江華縣僅為40.1%，比最高的藍(lán)山縣低19.1個(gè)百分點(diǎn)。到2003年時(shí)，我市縣域三次產(chǎn)業(yè)比重已演進(jìn)為36.1:27.0:36.9，8年間，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了1.3、13.0個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)六成以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；其中，江華縣農(nóng)業(yè)比重下降了15.7個(gè)百分點(diǎn)，祁陽縣第二產(chǎn)業(yè)比重上升了7.5個(gè)百分點(diǎn)，寧遠(yuǎn)縣第三產(chǎn)業(yè)比重提高了16.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。1995年，全市縣域財(cái)政總收入5.47億元，占全市財(cái)政總收入的比重為65.1%，縣域財(cái)政總收入超過1億元的只有祁陽縣，為12431萬元；2003年，縣域財(cái)政總收入達(dá)到7.96億元，比1995年增加2.49億元，增長(zhǎng)45.5%，年均增長(zhǎng)4.8%，占全市的比重為57.0%，縣域財(cái)政總收入超過1億元的已增加到3個(gè)，分別是祁陽（16558萬元）、道縣（10519萬元）、寧遠(yuǎn)（10095萬元）。其次，縣域可支配財(cái)力也明顯增強(qiáng)。2003年，縣域地方財(cái)政收入為6.74億元，比1995年增加3.13億元，增長(zhǎng)86.7%，年均增長(zhǎng)8.1%；同期縣域人均財(cái)政收入由1995年的82元增加到2003年的164元，年均增長(zhǎng)9.1%。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)測(cè)算，1995年全市縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP完成70.44億元，占縣域GDP的比重為73.3%；到2003年，全市縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP完成149.37億元，占縣域GDP的比重為79.1%，8年間提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)9.9%，較地方生產(chǎn)總值增幅快了近1個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重超過80%的縣有藍(lán)山、新田、道縣、雙牌四個(gè)縣，其中最高的藍(lán)山縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)82.5%，比1995年提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)；最低的祁陽縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為77.4%，也比1995年提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)。

（五）人民生活顯著改善。1995年，全市縣域農(nóng)村居民人均純收入1227元，最高的藍(lán)山縣為1342元，超過平均水平113元，反應(yīng)居民生活水平的恩格爾系數(shù)為66.4%；到2003年，全市縣域農(nóng)村居民人均純收入已達(dá)2019元，增長(zhǎng)了66.6%，年均增長(zhǎng)6.4%；2003年縣域農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為55.6%，比1995年下降了10.8個(gè)百分點(diǎn)。2003年縣域農(nóng)村居民人均純收入最高的祁陽縣為2497元，比1995年增長(zhǎng)88.6%，年均增長(zhǎng)8.3%；同期反映該縣農(nóng)民生活水平的恩格爾系數(shù)為50.6%，較1995年降低了13個(gè)百分點(diǎn)，總體上已達(dá)到小康水平。

（六）消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。縣域既是重要的生產(chǎn)場(chǎng)所，更是重要的消費(fèi)場(chǎng)所，有著巨大的消費(fèi)群體。1995年，縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額為27.36億元，占全市總額的62.5%；2003年，縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)56.2億元，占全市總額的64.1%，8年間增長(zhǎng)了1.05倍，年均增長(zhǎng)9.4%。更為重要的是，在全市縣域人口中，農(nóng)業(yè)人口占80.2%，而農(nóng)村居民的消費(fèi)水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的消費(fèi)水平。據(jù)調(diào)查，2003年全市城鄉(xiāng)居民收入比為100:39.8，全市農(nóng)村居民消費(fèi)水平為2192元/人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的43%。農(nóng)村這種較低的收入和消費(fèi)水平表明，農(nóng)村消費(fèi)需求有著巨大的增長(zhǎng)空間。

二、永州發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的問題和困難

在看到我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，通過與全國、全省和周邊先進(jìn)地區(qū)比較，以及從縣域?yàn)橛乐萁?jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任來看，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，占我市絕大部分地域和人口的縣域經(jīng)濟(jì)，仍處于相對(duì)落后的地位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平偏低。近年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所加快，但與全國、全省平均水平以及省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比仍有較大差距。2003年，永州市生產(chǎn)總值為280.36億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6.0%；永州市縣域GDP197.65億元，占全省縣域GDP的7.1%。同期，郴州、衡陽的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為324.26億元、445.46億元，分別占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的7.0%、9.6%；兩地的縣域GDP分別為235.15億元、330.80億元，分別占全省縣域GDP的8.4%和11.9%。2003年我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值5607元，分別比全國、全省平均水平低3466元和1947元，也比郴州、衡陽分別低1990元和1147元。在全省88個(gè)縣域單位中，2003年我市縣域GDP排位最靠前的是祁陽縣，排第20位，但GDP總量?jī)H相當(dāng)于第一位長(zhǎng)沙縣（125.42億元）的37.2%；我市縣域排位最靠后的是雙牌縣，列倒數(shù)第8位。我市縣域人均GDP排位最靠前的是道縣，列第28位，僅相當(dāng)于第一位長(zhǎng)沙縣（16291元）的38.1%。郴州的資興市（11251元）排全省第三。

（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)比重過高。永州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，耕地面積和農(nóng)業(yè)人口均居全省前列。近年來，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定成效，但總體上看，進(jìn)展仍然不快。當(dāng)前，全市及各縣域單位普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重過大、工業(yè)比重太低的狀況。2003年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的比重為30.6:27.0:42.4，全國、全省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為14.6:52.3:33.1和19.1:38.7:42.2。我市第一產(chǎn)業(yè)比重分別高出全國、全省16和10.9個(gè)百分點(diǎn)；而第二產(chǎn)業(yè)比重則分別低于全國、全省25.3和11.7個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平看，2003年，我市工業(yè)化水平僅為20.4％，分別落后全國、全省24.9、10.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化水平只有24.8％，分別落后全國、全省15.7、8.7個(gè)百分點(diǎn)。從全省14個(gè)市州的橫向?qū)Ρ葋砜矗沂械谝划a(chǎn)業(yè)比重最大，第二產(chǎn)業(yè)比重則居全省倒數(shù)第二。從全市9個(gè)縣域單位比較來看，第一產(chǎn)業(yè)比重全部高于全市平均30.6%的水平，最高的江永縣達(dá)45.7%，最低的雙牌縣也有30.8%；而第二產(chǎn)業(yè)低于全市平均水平的有6個(gè)，占全部縣域單位的三分之二，最低的江永縣僅為16.5%，最高的雙牌縣也只有38.6%。整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次明顯偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

（三）財(cái)政狀況不佳，收支矛盾突出。地改市8年來，我市縣域財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)4.8%，比同期縣域GDP年均增速慢了4.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全省財(cái)政總收入年均增速低7.2個(gè)百分點(diǎn)。2003年，我市縣域地方財(cái)政收入僅占GDP的3.6%，比全省平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。在全省88個(gè)縣域單位中，我市縣域地方財(cái)政收入最高排名為祁陽縣（第29位），但絕對(duì)額僅為長(zhǎng)沙縣（42565萬元）的31.9%，最低排名是新田縣，居第79位；人均地方財(cái)政收入最高排名是雙牌縣（第15名），最低排名是寧遠(yuǎn)縣，居第79位。郴州資興市的人均地方財(cái)政收入為530元，居全省第2位。近年來，我市縣域財(cái)政盡管連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、市場(chǎng)發(fā)育比較落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)、地方財(cái)力非常有限，尚未從根本上擺脫保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬局面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累、赤字巨大、拖欠工資較為嚴(yán)重。

（四）農(nóng)民收入偏低，貧困比重偏大。2003年，永州市農(nóng)民人均純收入2122元，同比增長(zhǎng)4.8%，較全國、全省平均水平分別低500元、411元；同期全市縣域農(nóng)民人均純收入2019元，較全市農(nóng)民收入平均水平低103元。目前全市共有4個(gè)貧困縣，其中新田、江華為國家級(jí)貧困縣，寧遠(yuǎn)、雙牌為省級(jí)貧困縣，貧困縣占我市縣域單位的44.4%，貧困縣農(nóng)村人口占我市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.5%，2003年貧困縣農(nóng)民人均純收入僅為1402元，較全市農(nóng)民人均純收入低720元，較縣域農(nóng)民人均純收入低617元。其次，從全省88個(gè)縣域單位來看，我市縣域農(nóng)民收入水平最高的祁陽縣（2497元）排名39位，較全國、全省平均水平分別低125元、36元，較排名第一的長(zhǎng)沙縣低1613元，較郴州資興市、衡陽祁東縣分別低1143元、490元；收入最低的是江華縣（1342元），排名第75位，僅比1995年提高381元，年均增長(zhǎng)4.3%。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，活力有待增強(qiáng)。受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題較為突出。2003年，縣域GDP最高的祁陽縣（46.62億元）比雙牌、江華、江永、新田四縣GDP總和（45.43億元）還多；人均GDP最高的道縣（6200元）是最低的寧遠(yuǎn)縣（2944元）的2.11倍，高低相差3256元；人均地方財(cái)政收入最高的雙牌縣（335元）是最低的寧遠(yuǎn)縣（123元）的2.72倍；農(nóng)民人均純收入最高的祁陽縣（2497元）是最低的江華縣（1340元）的1.86倍；人均城市化水平最高的祁陽縣比最低的江華縣高出12.1個(gè)百分點(diǎn)；人均工業(yè)化水平最高的雙牌縣比最低的江永縣高出16.9個(gè)百分點(diǎn)。

近8年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但基本競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力明顯不夠。具體表現(xiàn)為縣域產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的矛盾十分普遍，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍占居縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的特色名牌產(chǎn)品幾乎為空白，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品難以凝聚成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三、制約永州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析 我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，在全省排位有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)，必須深刻剖析其原因。

（一）觀念制約。永州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地域文化和生活環(huán)境的影響，我市干部群眾的思想觀念特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念總體上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏敢闖敢干、敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神。其次，少數(shù)干部官本位意識(shí)較重，謀事不是從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，而是更多為自己的升遷榮辱考慮；工作上，有的小心翼翼，不求無功，但求無過，信奉的是“平安撐得萬年船”；有的急功近利，熱衷做表面文章，考慮眼前多、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)少，考慮政績(jī)多、考慮實(shí)績(jī)少。

（二）環(huán)境制約。一是硬環(huán)境的制約。相對(duì)于大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后。全市9個(gè)縣域單位中，未通火車和高速公路的有7個(gè)。2003年，我市人口總數(shù)居全省第5位，占全省總?cè)丝诘?.6%；而郵電業(yè)務(wù)總量則居全省第11位，占全省總量的4.8%。一些縣域尤其是貧困縣的山區(qū)或村落至今未通公路和電話，出入不變、信息閉塞。二是軟環(huán)境的制約。近年來，我市各級(jí)黨委、政府對(duì)優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，動(dòng)真格、下猛藥，取得了明顯成效。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些單位或個(gè)人全局意識(shí)差、部門意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)少、巧立名目多。這些現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響極大，挫傷了投資和經(jīng)營(yíng)者的積極性，敗壞了黨和政府在群眾中的形象。

（三）政策制約。對(duì)于企業(yè)而言，國家實(shí)行的是“抓大放小”政策，中小企業(yè)所享受到的優(yōu)惠政策和直接支持相對(duì)較少，而這些中小企業(yè)主要集中在縣域，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不利。其次，縣域由于自身競(jìng)爭(zhēng)力的不足和環(huán)保意識(shí)的缺乏，完全可能成為“兩高”（高能耗、高污染）和“五小”企業(yè)發(fā)展的溫床，而國家宏觀調(diào)控政策大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的信號(hào)相當(dāng)明顯，如堅(jiān)決抑制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，大力支持和引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)的發(fā)展，這些都客觀上使縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)受到一定程度的影響。

（四）市場(chǎng)制約。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，買方市場(chǎng)加速形成，產(chǎn)品供需狀況也發(fā)生了根本性變化，農(nóng)產(chǎn)品和絕大多數(shù)工業(yè)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，需求約束明顯強(qiáng)化。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，以往主要靠數(shù)量擴(kuò)張和粗放經(jīng)營(yíng)得以生存和發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)受到了前所未有的沖擊；農(nóng)業(yè)出現(xiàn)低速增長(zhǎng)，縣域大部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡。尤其是原來那些在較低技術(shù)水平上發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨著機(jī)制老化、技術(shù)陳舊、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等種種困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履艱難。

（五）人才制約。人力資源作為經(jīng)濟(jì)生活中首要的資源因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中同樣遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。同大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市縣域人才資源開發(fā)尚處于自發(fā)和原始狀況，遠(yuǎn)沒有引起有關(guān)方面的重視，這種自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)使得我們的劣勢(shì)地位十分明顯，陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢和人才外流的惡性循環(huán)。懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家奇缺，科技人員和商務(wù)人才很少；大學(xué)生畢業(yè)后回到縣、鄉(xiāng)工作的本身不多，愿去縣域企業(yè)工作的就更少，不少企業(yè)也缺乏招納人才的積極性和主動(dòng)性。許多中、小企業(yè)既缺乏管理人才，又缺乏技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。一些縣鄉(xiāng)干部和國有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高、因循守舊，眼界狹窄、缺乏創(chuàng)新精神。在社會(huì)各行各業(yè)中，特別是近百萬外出打工人員中，不乏歷經(jīng)磨練，見識(shí)廣博，有膽有謀的人才，由于干部管理體制和國有企業(yè)改革還不夠深入，這些人才難以得到啟用。

（六）投入制約。我市縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上屬于“吃飯”財(cái)政，沒有多少財(cái)力安排事業(yè)和建設(shè)支出，收支矛盾一直較為尖銳。從金融機(jī)構(gòu)信貸情況看，貸款主要向大中城市、大行業(yè)和大企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)效益本身不佳，并且缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，因而較難獲得銀行的青睞；加之國有商業(yè)銀行實(shí)行集約式管理，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，紛紛收縮縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金不足的縣域深受“失血”之痛。在吸引外資方面，縣域的比較優(yōu)勢(shì)本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外資的吸引力相對(duì)較弱。2003年，我市縣域?qū)嶋H利用外資額僅占全市利用總額的39.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP的比重（70.5%），平均每個(gè)縣僅為224萬美元。

四、加快永州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極探索

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的勝利召開為永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了一股強(qiáng)勁動(dòng)力。我市各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞“全面建設(shè)小康永州”的宏偉目標(biāo)，切實(shí)按照“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀要求，以富民強(qiáng)市為首要任務(wù)，以改革開放和開拓創(chuàng)新為主要手段，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華，發(fā)展的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的積極性進(jìn)一步提高。（藍(lán)山“三來一補(bǔ)”、江華小水電、祁陽、寧遠(yuǎn)旅游、江永、東安規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)等）

（一）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益上有新的突破。從GDP看，2003年，永州市生產(chǎn)總值完成280.36億元，同比增長(zhǎng)10.6%，增幅為近六年來的新高，并達(dá)到兩位數(shù)；人均GDP為5607元，較去年同期增加1132元，是有史以來增長(zhǎng)最快的一年；同期縣域GDP增速超過10%的有四個(gè)，超過10.6%的有三個(gè)，分別是祁陽（11.0%）、東安（10.8%）、藍(lán)山（10.7%），均創(chuàng)近年來的新高；2004年上半年我市GDP增速進(jìn)一步提高到10.8%，縣域增幅達(dá)兩位數(shù)的有六個(gè)縣，增幅超過10.8%的有祁陽縣（11.3%）、東安縣（11.4%）。從財(cái)政收入看，全市地方財(cái)政收入首次突破10億元，同比增長(zhǎng)15.9%，增幅較上年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域地方財(cái)政收入增幅超過10%的有五個(gè)縣，最高的雙牌縣達(dá)21.5%，并且該縣人均地方財(cái)政收入在全省88個(gè)縣域單位排名中首次進(jìn)入前15位。

（二）在發(fā)展工業(yè)和招商引資上有新的突破。近年來，市委、市政府把大力發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)大招商引資作為振興永州經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心內(nèi)容，目標(biāo)明確，措施得力。2003年，永州工業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，工業(yè)增加值增幅達(dá)到17.5％，創(chuàng)近10年來的新高，在全省14個(gè)市州中排名第三；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達(dá)27.9%，增幅居全省第一。同期我市縣域工業(yè)增加值增幅超過10%的有6個(gè)，規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過20%的有4個(gè)，江華縣在小水電工業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，規(guī)模工業(yè)增加值增幅達(dá)26.8%；藍(lán)山縣毛織加工業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)年產(chǎn)值超過1.5億元。永州縣域工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的歷史性突破。

隨著我市縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，資金的瓶頸制約越發(fā)顯現(xiàn)。為此，我市各級(jí)黨委、政府把招商引資擺在十分突出的位置，相繼制定了一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。2003年，全市實(shí)際利用外資達(dá)5075萬美元，同比增長(zhǎng)1.52倍；同期我市縣域吸引外資2017.7萬美元，同比增長(zhǎng)61.5%，吸引縣外內(nèi)資15.81億元，同比增長(zhǎng)了1.35倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市小水電開發(fā)項(xiàng)目共105個(gè)，完成投資3.55億元，占同期城鎮(zhèn)投資的12.1%；其中江華縣有43個(gè)，完成投資9299萬元。另外，近年來藍(lán)山縣以毛織加工為主的“三來一補(bǔ)”企業(yè)蓬勃發(fā)展，截至今年6月底，該縣新增毛織企業(yè)120余家，總數(shù)已達(dá)310家；新增毛織機(jī)械1200余臺(tái)套，總數(shù)已超過2.5萬臺(tái)套，共吸納就業(yè)人員3萬余名。

（三）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新的突破。2003年底，隨著永州三條交通大動(dòng)脈（永連公路、衡棗高速公路、洛湛鐵路永州北段）相繼竣工通車，永州的交通面貌煥然一新。永連公路使得永州至廣州的汽車運(yùn)營(yíng)時(shí)間縮短近一半，達(dá)到朝發(fā)夕歸，由此極大改善了我市南六縣的交通狀況，大幅降低了南六縣與我國珠三角地區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本，為擴(kuò)大合作與交流創(chuàng)造了良好機(jī)遇；衡昆高速公路永州段的開通，使得永州到長(zhǎng)沙只需三個(gè)小時(shí)左右，祁陽、東安的交通條件也因此大為改觀；待衡昆高速公路、洛湛鐵路全部建成后，永州到桂林、湛江的交通狀況將更加便捷，出海通道以及旅游線路將大為通暢和拓展。

其次，近年來我市城市建設(shè)步伐明顯加快，以中心城市的修編、規(guī)劃、改造為標(biāo)志，永州的城市建設(shè)更為規(guī)范、管理更為有序、道路更為寬敞、功能更加完備、衛(wèi)生更加整潔。冷水灘區(qū)河?xùn)|路網(wǎng)，河西永州火車新站以及站前廣場(chǎng)、大道建設(shè)規(guī)模大、品位高、效果好，成為永州城市建設(shè)的亮麗風(fēng)景，顯著改善了中心城市的市容市貌；東安縣城的“穿衣戴帽”和“亮麗亮化”工程，極大地提升了東安縣城的品位，豐富了縣城居民的生活，提高了東安的知名度。

（四）在人民生活水平提高上有新的突破。2003年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5554元，同比增365元，增長(zhǎng)7.0%，為近5年來增長(zhǎng)額最大的年份；全市農(nóng)民人均純收入2122元，同比增97元，增長(zhǎng)4.8%，增長(zhǎng)額和增幅均為近6年來的新高。同期縣域農(nóng)民人均純收入增幅超過全市平均的有5個(gè)縣，增長(zhǎng)額超過100元的有4個(gè)縣，藍(lán)山縣比上年同期提高了145元；9個(gè)縣域單位的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（食品支出占生活消費(fèi)支出比重）全部低于60%，為歷年來首次出現(xiàn)，其中祁陽縣為50.6%，接近小康指標(biāo)水平。今年上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1018元，同比增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)民收入增幅近10年來首次超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，取得新的突破。

五、推進(jìn)永州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，推進(jìn)和加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永州跨越式發(fā)展的前提和根本，尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念、新方法、新途徑已顯得刻不容緩。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新，大力營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。針對(duì)我國部分行業(yè)出現(xiàn)的生產(chǎn)和投資過熱現(xiàn)象，國家采取了一些宏觀調(diào)控舉措，本輪宏觀調(diào)控深層次的內(nèi)容是通過進(jìn)一步改革體制弊端，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也到了關(guān)鍵時(shí)期，同樣亟需體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會(huì)實(shí)踐。

1、思想解放就是要不斷更新觀念、創(chuàng)新思維、振奮精神。要辯證和積極地面對(duì)貧困和落后，面對(duì)缺資金、缺技術(shù)、缺人才，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要樹立信心和勇氣，克服“等、靠、要”的依賴思想，立足自身，扎扎實(shí)實(shí)地樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，牢記發(fā)展是硬道理，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。一是樹立爭(zhēng)先意識(shí)。堅(jiān)決克服無所作為的觀念，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇。二是樹立敢闖意識(shí)。面對(duì)困難和壓力，鼓足加速追趕的勁頭，激發(fā)加快發(fā)展的熱情。三是樹立服務(wù)意識(shí)。增強(qiáng)親商、重商、安商、富商的意識(shí)，擺正位置，轉(zhuǎn)換角色，強(qiáng)化維護(hù)外商合法權(quán)益的政策措施，真正落實(shí)“一條龍、一站式”服務(wù)。四是樹立開放意識(shí)。堅(jiān)持“縣外就是外”，把擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，努力在全社會(huì)營(yíng)造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性。

2、社會(huì)實(shí)踐就是要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新正處在活躍期，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、訂單農(nóng)業(yè)、戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，必將帶來生產(chǎn)力的新的解放。因此，我們一方面必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷并從理論上加以總結(jié)和推廣，在政策上為縣域經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境；另一方面我們應(yīng)大力借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)三化進(jìn)程，全力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化這“三化”當(dāng)中，工業(yè)化是核心和關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是載體。必須正確認(rèn)識(shí)和處理好這三者之間的關(guān)系，使之相互促進(jìn)、良性發(fā)展。

1、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化。永州及各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，關(guān)鍵是在工業(yè)發(fā)展上滯后。必須加快強(qiáng)化工業(yè)的地位和作用，使之真正成為全市及各縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐、財(cái)政收入的主要來源、社會(huì)就業(yè)的主要領(lǐng)域。一是要在結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)上下功夫。各地要根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際，集中各方力量和經(jīng)濟(jì)要素，按照大中小并舉的原則，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)投資方向，以大項(xiàng)目培植大的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要在園區(qū)搞活上下功夫。國家宏觀調(diào)控政策已經(jīng)清理和壓縮了一些功能差、效率低的工業(yè)園區(qū)，但也保留一些設(shè)施完善、規(guī)劃合理、效率較高的工業(yè)園區(qū)，我們必須更加珍惜，切實(shí)發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集和載體功能，真正把工業(yè)園區(qū)辦成發(fā)展工業(yè)的樂園。三是要在規(guī)模做大上下功夫。要堅(jiān)持通過重組、兼并、聯(lián)合等多種方式，加快培育一批骨干企業(yè)，不斷提升工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和總量水平。四是要在企業(yè)改革上下功夫。一方面要放寬政策、放開手腳，大膽鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與國企改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另一方面，以資產(chǎn)重組為突破口，進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的活力和后勁。

2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要按照種植規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)合作化、貿(mào)工農(nóng)一體化、服務(wù)市場(chǎng)化的“四化”方向，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出特色、創(chuàng)造條件，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的層次，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化。要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，突出機(jī)制創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、反租倒包等多種形式，進(jìn)一步搞好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)組織化。要在抓好產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步突出組織創(chuàng)新，完善和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，做大做強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)龍頭。三是實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化。充分利用我市縣域農(nóng)副產(chǎn)品資源，圍繞果品、蔬菜、畜禽、糧食、木材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大加工、流通龍頭企業(yè)，積極探索企業(yè)與農(nóng)戶之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民致富。四是實(shí)現(xiàn)服務(wù)市場(chǎng)化。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)化的路子，讓農(nóng)技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等不同方式，推廣農(nóng)業(yè)科技，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也讓科技人員的工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，以獲得較高的科技貢獻(xiàn)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)與受益的良性循環(huán)。

3、著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是突出中心，形成輻射。加速區(qū)域中心、次中心城市建設(shè)，具體就是要加快以市委、市政府所在為中心和以各縣城為次中心的城市建設(shè)步伐，使這些區(qū)域中心盡快形成生產(chǎn)要素聚集、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)頻繁、服務(wù)功能完備和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的局面，并對(duì)周圍城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大的輻射效應(yīng)，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要認(rèn)真搞好規(guī)劃，形成以縣域?yàn)橹黧w，有計(jì)劃、有步驟地選擇一批農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，多方籌集建設(shè)資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入和重點(diǎn)發(fā)展。三是分門別類，注重特色。各城鎮(zhèn)因其地理區(qū)位、風(fēng)土人情、交通條件和資源狀況的不同而存在差異，因此要根據(jù)城鎮(zhèn)所在地的位置和特點(diǎn)，著力發(fā)展一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動(dòng)型、旅游開發(fā)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等城鎮(zhèn)，避免“千篇一律”。四是積極引導(dǎo)，政策配套。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。相應(yīng)改革戶籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性障礙，為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是保持穩(wěn)定的重要支柱，是深化改革的重要力量，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ仨毎汛罅Πl(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。一是進(jìn)一步放寬政策。在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，縣一級(jí)的所有領(lǐng)域應(yīng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放；在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，縣域所有投資和經(jīng)營(yíng)首先向國內(nèi)投資者開放，并且不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)模式。二是進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)。采取改組、兼并、聯(lián)合、股份合作、出售等多種形式，加快中小企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)革新、擴(kuò)張規(guī)模和提高效益，不斷提升民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的份額和實(shí)力，促進(jìn)以民營(yíng)化為主體的中小企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，搞活縣域經(jīng)濟(jì)，緩解就業(yè)壓力。三是進(jìn)一步放手發(fā)展。營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，制訂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)其合法權(quán)益，各級(jí)政府要變管理為服務(wù)，把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來。堅(jiān)持“治亂”用重典，堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力解決資金瓶頸制約。縣域經(jīng)濟(jì)由于其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高，財(cái)政收支矛盾普遍較大，資金短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較重。與此同時(shí)，當(dāng)前縣域金融弱化狀況更加突出，這既不利于金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，更不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)“雙贏”，我們認(rèn)為：

一是建立起有效的社會(huì)信用管理系統(tǒng)，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。盡快建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與有市場(chǎng)、有效益的中小企業(yè)之間的配合，提高其社會(huì)信用度和向銀行融資的能力。各級(jí)政府要支持銀行維護(hù)金融債權(quán)，以誠心和信用贏得銀行的信任，使銀行能夠放心地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加貸款支持。著力解決中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估、公證、轉(zhuǎn)讓中操作不規(guī)范和收費(fèi)過高的問題，為金融機(jī)構(gòu)開辦各種抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是努力建設(shè)誠信社會(huì)和守信企業(yè)。各級(jí)黨委和政府要大力引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的誠信建設(shè)，宣傳誠信典型，獎(jiǎng)勵(lì)誠信模范，爭(zhēng)做誠信公民；縣域企業(yè)應(yīng)視誠信為生命，講信用、守合同，以良好的信譽(yù)贏得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，以積極還本付息的實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)銀行優(yōu)質(zhì)客戶，從而為自身發(fā)展，也為縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多的信貸支持和發(fā)展機(jī)遇。

三是努力擴(kuò)大招商引資。今年3月16日，市委、市政府再次召開了“全市招商引資工作會(huì)議”，明確提出要把招商引資擺在更加突出的位置，這是十分符合永州當(dāng)前實(shí)際情況的。去年底以來，國家宏觀調(diào)控政策對(duì)土地、信貸、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，各地招商引資的難度有所加大，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度有所提高，但我們的比較優(yōu)勢(shì)并未減少，必須堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作。首先要采取靈活多樣的形式進(jìn)行招商，加大招商引資的密度，切實(shí)提高招商項(xiàng)目的技術(shù)含量和包裝水平；其次要充分利用各種“貿(mào)易洽談會(huì)”和“商品交易會(huì)”的機(jī)會(huì)，精心組織、周密安排、熱情服務(wù)、講求實(shí)效；第三要狠抓簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作，做到“趁熱打鐵”。

四是大力啟動(dòng)民間投資。根據(jù)各地的條件和優(yōu)勢(shì)，采取優(yōu)惠政策，吸引民間投資；加強(qiáng)對(duì)民間投資的政策性引導(dǎo)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。江華、道縣、雙牌等縣可通過入股方式吸引更多民間資金加入到小水電項(xiàng)目開發(fā)上來；祁陽、東安、新田可在引導(dǎo)民間資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面大做文章，等等。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新用人機(jī)制，加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是根本，培養(yǎng)和造就千千萬萬的各類人才，是實(shí)現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。為此：

一是要真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大投入力度，提升基礎(chǔ)教育水平，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，不斷提升高中和民辦教育水平，全面提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。

二是要?jiǎng)?chuàng)造公平、公開、公正的的用人環(huán)境。對(duì)于熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才，在工作上要委以重任，放心、放膽、放手讓他們?nèi)ピ嚒⑷リJ；待遇上可以特殊安排；對(duì)于科技人才，可以實(shí)行科技推廣個(gè)人收益制度，不斷激發(fā)他們的科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開拓能力，在感情上加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，做到事業(yè)留人，待遇留人和感情留人三者有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)吸引人才的“磁場(chǎng)”效應(yīng)。

三是要努力造就一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。要改革企業(yè)家產(chǎn)生機(jī)制，變由政府直接任免為企業(yè)董事會(huì)依法定程序聘任企業(yè)管理人員，確定新的用人標(biāo)準(zhǔn)和選拔方式，把重點(diǎn)放在企業(yè)家的表現(xiàn)、能力和業(yè)績(jī)上，形成能者上、劣者下的優(yōu)勝劣汰型企業(yè)家選拔機(jī)制。通過公開競(jìng)爭(zhēng)，選拔一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)企業(yè)家和具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力、善于經(jīng)營(yíng)管理的人才充實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（六）進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。勞務(wù)輸出是推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會(huì)就業(yè)壓力的重要舉措，特別是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵之舉。多年來，憑借著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，永州外出務(wù)工人數(shù)一直處于全省較高水平，總數(shù)達(dá)110萬人左右，占全省外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的近兩成，每年獲得的勞務(wù)收入超過70億元。近6年來，我市農(nóng)民收入一直緩慢增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)僅為2.2%，但同期農(nóng)民的外出務(wù)工收入?yún)s保持較快增長(zhǎng)，年均增幅為7.5%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率平均在70%以上。因此，必須繼續(xù)高度重視勞務(wù)輸出工作,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。首先要廣開聯(lián)系渠道。各級(jí)政府相關(guān)職能部門要充分利用自己的職能優(yōu)勢(shì)，與勞務(wù)輸入發(fā)達(dá)地區(qū)建立更為緊密的勞務(wù)信息溝通渠道，并在新聞媒體上建立勞務(wù)信息定期發(fā)布制度，以最大限度地減少勞務(wù)輸出的盲目性，降低輸出成本，增加就業(yè)率。其次要建立勞務(wù)輸出工作站。縣一級(jí)政府可根據(jù)需要在勞務(wù)輸入發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立勞務(wù)輸出工作站，一方面可以常年搜集勞務(wù)信息；另一方面可以為本地外出務(wù)工人員提供辦證、信息咨詢、法律援助、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。第三要不斷提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)本身的發(fā)展對(duì)員工素質(zhì)提出了更高要求，純體力勞動(dòng)市場(chǎng)會(huì)越來越窄。因此必須不斷加大對(duì)外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，一方面要大力發(fā)展和規(guī)范各種技能培訓(xùn)學(xué)校，充分照顧農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件和文化層次，開展形式多樣的技能培訓(xùn)活動(dòng)；另一方要大力開展宣傳教育工作，使廣大外出務(wù)工人員真正懂得擁有一技之長(zhǎng)的重要性，從而自覺加入到技能培訓(xùn)的行列中來。