第一篇：當前我市非公有制經濟發展狀況的分析與思考

當前我市非公有制經濟發展狀況的分析與思考

市委統戰部常務副部長、市工商聯黨組書記胡學強

受國際金融危機影響，我市經濟發展與全國一樣受到一定程度的沖擊和挑戰，尤其是非公經濟首當其沖。為使我市非公經濟度過這一嚴峻時刻，市委、市政府頒發了一系列扶持發展的政策、措施。根據市聯領導組深入學習實踐科學發展觀活動的總體布署和要求，結合我市非公有制經濟發展狀況，市聯深入到有關縣市及相關企業進行了調研、走訪、召開座談會、問卷調查等形式，并綜合各縣市區工商聯對非公經濟發展調研情況，形成此調研材料，僅供參考。

一、全市非公經濟基本情況

(一)非公企業迅速發展壯大。進入“十一五”以來，我市非公經濟無論從規模到數量都已成為經濟發展重要力量，其作用越來越大，貢獻越來越高。截止目前，全市民營企業9659戶，注冊資本150.1億元；個體工商戶70243戶，注冊資本 21億元；規模工業企業914戶，工業增加值已達到120億元。同比增長26%，高出全省平均水平5個百分點。其中新增規模企業218戶，占全省新增數的近七分之一。在安徽省民營企業“百名排序”中寧國亞夏實業、中鼎股份躋身前10強。亞夏實業營業收入總額（地方稅收）為29.2億元，同比增11.6%，列全省第五位；中鼎股份納稅總額為1.66億元，同比增長23%；列全省第二位。我市計27戶規模企業進入全省前200強和出口創匯前100強排序（省民企200強營業收入均為23000萬元以上，納稅總額均為900萬元以上）。其中寧國中鼎、郎溪錦富箱包、廣德信農化集團已分別進入全省出口創匯前10強行列。在宣城市20強企業中，非公企業有17家，2008年銷售收入占全市規模以上企業的21.45%；稅收占全市工業企業稅收總額的27.6%；出口總額占全市總額的52.4%。單戶企業2008年銷售收入和入庫稅收分別為27.5億元和1.25億元。由此可見，非公企業在我市經濟發展中扮演著重要角色。

(二)以開發區、工業園區為載體，營造非公企業良好創業環境。近年來，隨著與蘇浙滬經濟不斷融合，經濟的關聯度更加緊密，已初步形成一些產業集群。如汽車零部件、建材原材料、紡織、服裝、化工、電子和農產品加工、衛生潔具等產業。為把宣城打造成產業轉業的示范區，實現宣城科技發展新跨越，各縣市區不斷加大對開發區、工業園區的投入，努力提升承接產業轉移的功能。市本級開發區組織“百日會戰”，推進項目建設，已有16個簽約工業項目、9個功能性建設項目、7個續建工業項目。項目到位資金5.24億元，同比增長87.4%。各縣市區開發區建設如火如荼，老區涇縣開發區建設面積已達8.5平方公里，入園企業66戶，已投產企業36戶。一季度，實現工業產值9.1億元。年內還將加快南華電機工業園、物流服務中心等“四園二中心建設。青山綠水的績溪，打造特色精品，重點做好不銹鋼園區的項目招商，已簽約入園項目65戶，32家投入生產，已實現工業產值38億元。同比增長37%，實現進出口同比增長59%。寧國、廣德等省級開發區，在省內外早已有著很高的知名度和美譽度。經濟開發區和工業園區的載體建設，已成為我市經濟重要增長點、產業聚集的重要基地。

(三)產業聚集度不斷提高。汽車（摩托車）零部件、耐磨材料、電容器、箱包、電機、竹加工等產業集聚效應不斷擴大。2007年寧國市被授予“中國耐磨鑄件之都”稱號；郎溪錦富箱包城集聚關聯配套企業近36家，出口超過4500萬美元；涇縣皖南電機,集聚29家企業，加快特種電機、大功率電機的研制生產，“十一五”末將達400萬千瓦的生產能力。產業的集聚效應快速拓展了鄉鎮工業集中度，已形成宣州區水東玻璃工業區、廣德新杭水泥產業、四合鄉絲綢業、涇縣榔橋鎮木梳業等一批有特色明顯的塊狀經濟格局。

(四)實施品牌戰略意識進一步增強。目前全市300多家民企已通過ISO9000國際質量體系認證，安徽古南豐集團公司等16家企業獲省級企業技術中心稱號（其中2009年度新增4家）。目前，全市非公經濟中，已有45個工業項目列入省“861”行動計劃，132個項目列入省技術改造“百個工程”。全市已擁有“鳳型”牌耐磨材料、“南華”牌電機、銀河潔具、家樂米業四家產品 “中國名牌”。共計有中國馳名商標4個、省級著名商標73件（其中新增11件），名列全省第二。

二、當前我市非公經濟發展主要特點

雖然遭遇國際金融危機的影響，但我市非公經濟仍然是全市經濟的重要支點，不僅數量快速增加，實力明顯增強，領域也不斷拓寬，規模進一步擴大，并成為我市國民經濟成分中最活躍的部分：

(一)實施東向發展和承接轉移示范區戰略發揮了極積作用。2008年通過招商引資的133家企業已正式投產運營，僅在2009年第一季度，完成工業增加值2.22億元。

(二)出臺了一系列應對金融危機的政策措施。市委、市政府緊緊圍繞“保增長、保穩定、保民生”為目標，先后出臺了“關于工業經濟平穩快速發展若干意見”和”促進工業經濟平穩快速發展八項措施”，出臺了“關于房地產市場穩定健康發展的若干意見”等一系列的政策措施，極大地增強廣大非公經濟信心。表現為工業企業、交通運輸業和商業企業運行態勢良好，房地產業回暖也帶動了相關行業的回暖。

(三)產業結構日趨符合發展要求。無論是從第一產業到第二第三產業，非公經濟多是向規模、效益等方面發展。2008年，我市經濟總量躍上400億元臺階。其中以非公企業四大國家級農業產業龍頭企業以及第一產業實現增加值74.6億元，增長了72%；第二產業中，以中鼎集團、耐磨材料、宣酒為代表的非公企業實現增加值150余億元，增長18%；在第三產業中，增幅達10%，實現增加值達140余億元，單戶非公企業亞夏集團2008年實現銷售額達29.2億元居全市第一。三類產業結構也由2007年19.0：39.2：41.8變化為18.1：43.0：38.9，工業化率進一步提高，顯示非公經濟占主導成分。

(四)積極轉變經營方式。在走訪中，我們驚喜地發現，非公企業能夠及時轉變經營理念，是他們在這次危機中能夠保持生存和發展的重要因素。廣德正欣編織有限公司在這次金融危機中，變壓力為動力，化危為機，不斷加強企業內部管理，強化國際國內兩個市場開發，企業始終保持24小時滿負荷生產，停人不停機，產品需求增長35%以上，預計2009年利潤將超1000多萬元。宣酒集團視危機為機遇，加大開發周邊市場力度，該公司掌門人就是秉持“直道疾馳，彎道超車”理念使企業兩個效益呈倍數增長。走訪中，我們看到日益發展壯大的非公企業五星集團董事長，他如是說:農民的利益就是企業的利益，農民不能得實惠，企業也就無立足之地，危機就是優勝劣汰，今年以來企業一直保持良好的發展勢頭。總之轉變觀念、創新經營方式，就能夠實現“彎道超車”。

三、當前非公經濟發展存在問題分析

(一)非公經濟受金融危機帶來的影響。一是產銷率呈階段性下降。主要是受金融危機對實體經濟的影響導致市場萎縮，出口受阻，內需拉動不足。據調查顯示，自去年第四季度以來，僅寧國市約有40%左右的規模企業產銷率持續走低，出口型企業銷售量同比減少70.80%以上；廣德非公企業中下降幅度較大的有色金屬冶煉、橡膠制造、非金屬礦業分別下降32%、12%和36%。二是停產半停產企業增多，盈利能力下降。據相關資料顯示，全市914家規模企業中有275家處于虧損狀態，虧損面達31.8%。截止到今年三月，廣德縣約有20家規模企業處于停產狀態，減少該縣經濟總量2億元。寧國市12家規模企業停產，占規模企業總數的5%。虧損和處于停產半停產的企業主要集中在一些缺乏競爭優勢的紡織、服裝、化工、玻纖等行業。三是原材料和工資大幅上升，成本增加，效益下滑。如石油、鋼鐵、水泥、塑料等基本原材料價格持續上漲，形成對以石油下游產品為主要原材料的紡織、服裝、塑料、樹脂工藝等中小非公企業成本大幅上升，生產經營受到較大影響。四是資金鏈斷裂影響發展信心。2008年上半年為防止經濟增長偏快轉為過熱，國家采取了一系列緊縮貨幣政策，嚴格執行信貸額度管理，不僅提高了企業融資成本，也加大非公企業融資難度。2008年9月末，宣城各項貸款余額223.7億元，同比增長20%。但新增中小非公企業貸款只有5.6億元，同比增長11%。其中廣德縣截止今年4月10日落實非公企業貸款2.76億元，遠不能滿足發展需要。市萬達電氣公司由于資金鏈重度斷裂，在融資過程中繁雜過長的評審程序，使企業喪失一個個訂單，企業發展嚴重受阻。寧國甚至出現個別企業因資金鏈斷裂企業老總出走現象。

(二)政策不夠配套，發展缺乏支持力度。一是國務院頒發了非公經濟發展36條，即《鼓勵支持和引導個體私營等非公經濟發展的若干意見》，省、市政府也相繼出臺了相關貫徹落實意見，但各職能部門尚未出臺相關的具體貫徹落實措施。與發達地區相比，支持非公經濟發展力度顯得較弱，部門相互掣肘情況比較突出，尤其是對企業評比、拉贊助現象還沒有杜絕。因此，限制了企業發展的積極性。二是政策待遇不夠平等。據了解，本地非公企業特別是中小型非公企業很少得到政府政策支持，尤其是優惠政策、土地征用等明顯不如外來投資企業方便、快捷，享受較好的服務。致使部分本土企業很難做大做強。三是政策落實不到位。市委、市政府陸續出臺的若干政策措施，力度也越來越大，對推動非公經濟發展起到很大的促進作用。但在具體實施過程中，部分政策很難落實到位，出現落實政策“兩頭熱、中間冷”現象。主要表現為政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化現象比較突出。

(三)非公企業層次偏低，特色產品偏少。在我市非公企業9000余家企業中，規模企業僅914家，占12%上下，絕大多數非公企業為科技含量較低，這主要是

非公企業多選擇為技術門檻和管理門檻低的領域，而且多為勞動密集型企業。如技術含量低的制造業、交通運輸業、餐飲業等一般性傳統產業。企業也缺乏長期穩定具有高新技術能力的研發人才，導致非公企業產品缺乏競爭力，形成特色產品少，大路貨產品多，名優產品少，低檔產品多，高附加值產品少，資源產品多，精加工產品少，精放型產品多，而且有自主知識產權新產品更少。

四、非公經濟發展對策建議

面對不斷蔓延的金融危機，市委市政府相繼出臺了保增長、護內需、調結構的政策措施應對這場危機，雖已使我市經濟有所回暖，但不確定因素依然存在，建議：

(一)進一步加大政策的貫徹落實力度，確保政策的嚴肅性。一是市委市政府相繼出臺促進企業經濟平穩較快發展的八條措施和促進房地產市場健康發展等政策措施，使經濟保持了一個良好的發展勢頭。這些政策措施出臺，事關發展全局，各部門必須制定出相應的貫徹落實意見，千方百計認認真真落實到位，確保集中精力抓發展不觀望、集中精力抓工業不動搖、集中精力抓招商不松動、集中精力抓環境不等待、集中精力支持非公企業不懈怠。二是要提高政策措施的知曉度，切實解決好落實政策，不能形成橫向不到邊，縱向不到底的效果。要向物價部門、公安部門做到政策法規送到企業，提高政務公開的知明度。三是要做好政策貫徹落實督查工作。對瀆職、違反政策要制定相應處罰措施，切實保障政策的有效實施，確保政策的嚴肅性。

(二)進一步優化非公經濟發展環境，完善非公經濟的服務體系。一是建議市政府強化中小企業信用擔保體系以及財政扶持力度，可根據市財政逐年增長水平，在預算中安排一定資金，對由擔保公司的擔保貸款實行貼息政策，對已擔保貸款發生的壞帳進行一定比例的補貼。二是嚴格控制各有關職能部門不必要的檢查、評比、驗收。盡可能減少各種行政事業性收費，切實解決好亂收費、亂罰款現象，輕減企業負擔。三是鼓勵支持非公企業共享政府信息、信用擔保、人才培訓、技術創新政策、資金支持等，為非公經濟發展提供全方位服務。

(三)進一步優化非公經濟結構，提升非公經濟發展水平。一是緊緊抓住又一輪長三角經濟圈，生產要素優化重組和打造產業轉移示范區機遇，把區位變為優勢，以現有產業集群的優勢，吸引產業轉移中相關的技術、管理理念，推動我市非公經濟結構調整、發展上臺階。二是鼓勵支持非公企業轉型發展。在這場金融危機中，要引導企業抓機遇、找商機，引導企業聯合重組，優化生產要素配置：一要實現低成本擴張；二要推動非公企業技術創新，促進產學研聯合，提高非公企業自主創新能力；三要進一步擴大對外開放力度，幫助企業消化吸引新項目、新技術、開發新產品、加快非公企業新興產業發展步伐，推動產品結構優化升級。三是聯手相關部門，開展科技創新服務。一要加強科技信息溝通，將一些產業轉移中的新技術、新產品、新信息及時傳達給非公企業；二要制定引導科技創新政策，減少非公企業創新盲目性，提高創新的針對性；三要出臺科技創新激勵政策，進一步激勵非公企業進入農業產業化、高新技術、新興服務業，引導非公企業管理創新、技術創新、制度創新，使非公企業做大做強，健康發展。

第二篇：@當前影響我市非公有制經濟發展的四大因素

當前影響我市非公有制經濟發展的四大因素

日，市統計局對我市25家非公有制企業進行了專項調查，通過調查，影響當前我市非公有制經濟發展的因素主要有：

發展非公有制經濟政策落實不夠。調查結果顯示，71.4%以上的非公有制企業廠長、經理，對市委、市政府去年出臺的“關于加快非公有制經濟發展的意見”是了解的；另有28.6%的企業表示不了解，認為非公有制企業發展沒有引起上級機關的高度重視，這說明我市對非公有制經濟發展的政策宣傳還不夠到位，仍有死角。在具體落實政策過程中，企業認為政府出臺政策較好、但落實不夠；社會地位及當地投資環境不好，沒有真正體現平等原則；有關職能部門沒有真正履行為民營企業服務的職能，仍存在歧視刁難現象，水、電、汽、路不易暢通等問題。

融資難。調查中有66.6%的非公有制企業認為融資難是當前制約非公企業發展的第一難。許多非公有制企業從建廠至今沒有爭取到一分錢的貸款，企業發展只能靠自身的積累艱難緩慢地小步前進。雖然政府為解決企業貸款難成立了“中小企業信用擔保中心”，目前累計完成擔保額600萬元，但對于我市1000多家非公有制企業來說，無疑是“杯水車薪”。另有80%的企業認為“擔保中心”貸款條件苛刻、手續復雜、費用太多、額度偏少，有的即使有擔保也貸不出款；再加上國有商業銀行經營機制的局限性，致使民營企業貸款門檻過高。資金因素制約了部分非公有制企業的發展步伐，使一些很有發展前景的非公企業，包括一些高新項目難以邁步。

人才緊缺。調查中52.4%的非公有制企業認為人才緊缺是企業發展過程中的另一難題。企業雖然對技術人員出臺有激勵機制，但人才流失較大，引進不夠，導致企業創新人才、中層技術人才緊缺。另一方面由于國家現行用人制度的弊病，造成了人才流向兩個極端。一是行政事業單位人才積壓閑置，許多專業人才學非所用；另一方面是非公企業人才匱乏，管理型、技術型人才嚴重不足，制約了企業的發展。產品缺乏競爭力。調查中28.6%的企業認為由于企業缺乏融資渠道，現有設備技術難以更新，市場需求不足，產品缺乏競爭力。目前，我市非公有制企業單位數雖超千家，但普遍規模較小，缺乏支柱行業和龍頭企業。現有企業經營管理不規范、不成熟，技術水平低，市場競爭能力低，產品附加值低，抵御市場風險能力相應較低。高科技、前沿性項目較少，在一定程度上還存在盲目投資，缺乏有效引導。非公有制企業的健康發展，時刻離不開國家政策的扶持。針對以上非公有制企業發展中遇到的問題，我們認為：

1、政府應狠抓非公有制經濟政策的落實。政府各有關職能部門應嚴格依法行政，不斷優化治理非公經濟發展的軟環境，切實幫助解決非公有制企業在發展中遇到的困難和問題，堅決破除一切制約非公有制經濟發展的思想障礙、政策障礙和體制障礙，在全社會形成支持非公有制經濟、服務非公有制經濟的濃厚氛圍，使非公有制經濟健康發展，為社會創造更多財富。

2、切實解決好非公有制企業融資難的問題。中小企業信用擔保中心，要解決大額資金擔保能力，積極與省擔保機構聯系尋求再擔保，對有發展前景、效益好的非公有制企業和高科技、新項目要進行認真調查，一旦認準要毫不猶豫地給予支持；國有商業銀行應審時度勢，抓住機遇，轉變經營理念，創新金融服務方式，強化對民營企業的信貸支持，使一批非公有制企業適時發展壯大，促進我市經濟快速發展；開創直接融資新領域，創辦諸如“民營工業企業基金會”，設立如發展基金、新技術風險投資創業基金、擔保基金等三金;2003年我市城鄉居民儲蓄存款余額高達42億元，因此制定有關政策措施，鼓勵、支持民間資本參與民營企業投資發展，也不啻為解決民營企業融資難的一種方式。

3、為非公有制企業招攬人才制定優惠政策。打破人事管理中的所有制界限，充分發揮市場配置人才的作用。為非公有制企業留住人才的長遠考慮，對非公有制企業引進的各類人才，實行與國有企業同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定和子女入托入學政策，鼓勵人才到基層創業。建立完善統一的社會保障體系，鼓勵非公有制企業參加養老、失業、醫療等社會保險統籌等，為非公有制企業從業人員解決后顧之憂。

第三篇：關于我市非公有制經濟發展情況的調查報告范文

湛江

關于我市非公有制經濟發展情況的調查報告

為促進我市非公有制經濟的快速、健康發展，市政協根據常委會的工作安排組織視察調查團，在主席黃國威，副主席王克明、陳杏明、林冠棠，秘書長阮樂天的帶領下，于10月11日至15日，分兩個組對東興煉油廠、恒興集團公司、鴻智電器公司和金嶺糖業等17家非公有制經濟企業情況進行了視察調查，并組織市經委、工商、稅務、勞動、建委、公安、技監等部門領導座談，聽取了他們就如何支持和推動我市非公有制經濟發展的情況匯報及建議。現將情況報告如下：

一、我市非公有制經濟基本情況及特點

近年來，我市各級黨委和政府認真貫徹十五大精神，采取積極措施，加大發展非公有制經濟步伐的力度，使我市非公有制經濟成為我市新的經濟增長點和國民經濟的重要組成部分。據統計，到2000年底止，全市個體工商戶70325戶，從業人員109195人，注冊資金6.8億元，實現總產值10.79億元，比1999年增長3.55%，比1998年增長28.4%；私營企業2036戶，從業人員22394人，注冊資金15.6億元，實現總產值11.3億元，比1999年增長6.15%，比1998年增長24.2%；外商投資企業810戶，注冊資金23.36億美元，投資總額38.06億美元；2000年，全市非有制公經濟共實現工業總產值148.71億元，比“八五”期末的1995年增長63.9%，占全市工業總產值的34.3%（95年占25.9%），非公有制經濟中的社會商品零售總額120.56億元，比1995年增長76.8%，占全市社會商品零售總額的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制經濟增加值實現139.37億元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大產業增加值比為5.45：42.68：51.87，實現稅收18.6億元，占當年全市總稅收的42.3%，有的縣（市、區）比重超過50%。

我市非公有制經濟發展具有如下幾個特點：

1、企業發展上規模、上檔次，生產經營領域逐步拓寬。近年來，我市一批非公有制企業乘黨的十五大東風，抓住機遇，向公司化、集團化、高科技方向發展，使企業上規模、科技上檔次、產品上質量，管理上水平、產出上效益，成為我市非公有制企業發展的龍頭。如廣東恒興集團有限公司以恒興實業公司為基礎，以貿易為起步，發展到今天擁有12家跨省市的全資子公司的大型飼料企業，由于產品科技含量高，質量可靠，名列全國飼料行業的榜首。湛江家用電器公司目前產品有90多種，產品60%出口歐美等國家，今年出口額已突破400萬美元。湛江鴻智電器公司、湛江國聯水產公司、廣東湛江山河集團等企業的產品都打進了國外市場，生產與國際相接軌，成為我市非公有制經濟的勁旅。再如金嶺糖業有限公司是一家國有企業改制而成的非公有制企業，先后收購嶺北糖廠和客路糖廠，目前這兩家糖廠既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖達10萬噸，企業效益好、信譽高，獲農行3A信譽貸款額度1億元，可長年使用，成為國家儲備糖定點加工基地，發展前景十分可觀。

2、企業管理規范化、科學化，市場競爭能力不斷增強。為了更好地適應市場競爭和企業的發展，被視察的非公有制企業都有一套嚴格規范的管理制度，設法采用現代化管理手段，把采購、生產、銷售、外貿等各個環節統一起來。特別注重探索新的有效管理模式，盡力降低成本，提高效率，促進企業的發展。如湛江家用電器工業公司學習日本汽車行業的定價銷售模式進行銷售管理，湛江國聯水產公司按照歐美市場認證要求進行生產管理，湛江信威工藝品公司學習國內生產先進企業海爾公司的企業精神管理等，都取得明顯效果，積累了較為豐富的經驗。

3、房地產企業穩步發展。房地產業是拉動經濟發展的二大支柱之一。近幾年我市非公有制企業開拓房地產業，異軍突起，成為我市經濟發展新的增長點。湛江市東海興發集團有限公司是集房產、建筑和物業等多種經營的集團公司，是我市房地產行業唯一以集團模式經營的非公有制企業，該公司1993年來先后開發建設富興商住城、嶺南大廈、南柳花園等商品房，向國家繳納稅（費）已超過1500萬元。泰源房地產開發有限公司投資開發的和平大廈，是我市高層住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社會效益和經濟效益。

4、外商看好湛江，外資企業不斷拓展。近年來，我市的投資環境不斷改善，吸引了一批港澳臺和海外人士前來投資辦企業。如湛江歐藝美有限公司董事長張齊輝先生就投資了1000多萬元購買原東海糖廠，以國內原材料生產新型家用電器，產品100%出口歐美市場。幾年來，他不斷注資擴業，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中國人的沖勁”全新理念管理企業，創建了一個擁有占地面積12萬平方米的花園式企業，營造湛江一流的企業文化環境。湛江華麗金音像影碟有限公司始終認為湛江的投資環境是好的，所以他們在多個官司的困擾下，仍然投入資金，引進先進設備擴展新的DVD影碟生產業務，明年產值可望超過1億元。

二、非公有制企業發展存在的困難和問題

1、認識有偏見。據這次被調查視察的一些非公有制企業反映，我市有些部門對非公有制企業沒能做到正確對待，把為非公有制企業辦事當做一種施舍行為。因此，當非公有制企業困難時遲遲不幫助他們解決，影響了這些企業的發展。如湛江彭達藥業有限公司是一家藥品經營大戶，但是稅收問題卻困擾著該企業的發展，赤坎區國稅局動不動就到該企業查稅，并限制該公司每天只準領取5張發票，多經營就沒有發票開。以往該公司每天可做100萬元的生意，現在每天只做10萬元，企業主意見很大，已將企業大部分遷至霞山經營，最近該公司已將總部搬到了廣州。

2、辦事效率低。一些政府職能部門始終沒有真正把支持個體私營等非公有制企業的發展當作自己的工作職責和服務對象。由于思想僵化、墨守成規，造成許多事情拖著不辦，或者相互推諉。如湛江市東海興發集團有限公司擬在2001年至2005年投資10億元開發建設占地400多畝的海景新城，已投資6000多萬元用于前期工作，該區“控規”應在2000年8月份制訂出來，但我市規劃部門至今還未解決。湛江家用電器工業公司和湛江信威工藝品公司的負責人反映，他們企業中的有關人士由于沒有當地戶口，而有關部門又沒能積極想辦法給予幫助，至使出境證遲遲沒能辦妥，有關商務計劃要因此而流產。

3、執法不得力。我市一些執法部門由于執法不力，使企業主疲于奔命，喪失信心。如華麗金音影公司幾年前一宗債務官司，市中級人民法院已作判決，產權清晰，外商因此信心大增，加大了投資，擴大了生產。但是由于一些問題，最近案件又被推翻，搞得外商很煩惱。彭達公司生產的“螺泉牌”礦泉水十分暢銷，由于原來轉包企業未按合同提交開發證，現主管部門要罰款160萬元，這宗官司目前尚未了結，但支裝礦泉水的生產已停止。湛江家用電器公司收購破產的坤利陶瓷廠，但兩幢宿舍樓一直被原廠臨時工占用，他們找坡頭區法院執行，法院把責任推給拍賣行，拍賣行又把責任推給法院，該企業主整天跑來跑去毫無結果，苦不堪言。

4、銀行貸款難。盡管近年來金融部門有所重視非公有制企業，但運作起來卻收效甚微。由于資金不足許多企業失去了發展的機遇，如廣東恒興集團最近在湛江某商業銀行申請貸款500萬元，該銀行已同意，有關手續也辦妥了，但主管部門湛江人民銀行卻以該企業是非公有制企業，分支機構較多為理由，不同意貸款，使企業所需資金無法解決。湛江天恒有色金屬有限公司是一間年產值超過億元的廢銅回收環保企業，今年已實現產值6500萬元，交稅400多萬元，由于國際市場銅的價格變動較大，企業流動資金跟不上，向銀行申請貸款又未能解決，一個產品不愁市場的企業只好等待觀望。

5、進出口待遇不一。湛江家用電器公司負責人反映，我市有關部門每年都把進口原材料的指標分配給已經沒有生產能力的國有企業，而不考慮他們非公有制經濟企業的生產需要，迫使他們不得不以每噸高出100元的價格從國有企業手中購得冷軋鋼板的指標。類似情況在現在的珠江三角洲地區是不會發生的。

三、幾點建議

（一）提高認識，加強領導，把加快非公有制經濟發展工作擺上重要議事日程。在發展非公有制經濟問題上，各級黨政領導和部門都要進一步解放思想，更新觀念，重新認識加快非公有制經濟發展的必要性。要站在發展先進生產力高度，充分認識“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。”看到加快發展非公有制經濟，不僅是我們增加經濟總量、增強經濟實力的重要舉措，而且是調整和優化我市經濟結構的戰略舉措，是關系到我市經濟增長的質量、效益和長遠發展，關系到我市經濟能否真正進入市場經濟的軌道。因此建議：

1、設立市非公有制經濟工作領導小組，市、縣（市、區）要分工一名黨政領導主管這方面的工作。領導 小組下設辦公室，由統戰部、工商聯抽人組成。領導小組負責統一規劃、協調、指導、提出有關改革措施等工作，以解決多頭管理的問題。

2、涉及到非公有制經濟的生產經營、日常管理的主要職能部門，要進一步明確其職能范圍，認真做好協調工作，大力支持非公有制經濟的發展。

3、成立非公有制經濟協會，放在工商聯，負責協調幫助解決非公有制經濟發展中出現的問題和困難，積極向政府及有關部門反映情況，表揚獎勵貢獻大的企業及好人好事。

4、強化工商聯的服務職能，完善服務體系。要成立為中小企業擔保的機構，解決非公有制企業貸款擔保的問題；代表并維護非公有制經濟合法權益和利益，建立法律服務體系，保護非公有制經濟參與公平的市場競爭；利用工商聯的網絡優勢，及時準確地為非公有制企業提供各類政策、經濟、科技和人才、項目等信息；認真做好非公有制企業及其代表人士的教育培訓以及專業技術人員職稱評審工作，促進非公有制企業產業和產品結構調整，提高其市場競爭能力。

（二）制定措施，鼓勵發展，使非公有制企業獲得和公有制企業同等的待遇。為了鼓勵引導我市非公有制經濟健康迅速發展，1998年3月我市作出了《關于鼓勵發展個體私營經濟的若干規定》，對我市非公有制經濟發展起了積極作用，要堅決貫徹執行，并不斷充實、完善。在政策措施上，給非公有制經濟與公有制經濟同等的待遇，在繳費、稅收等方面給予優惠，并堅持做到“四個一樣”：（1）除國家明令禁止之外，充許非公經濟企業經營的行業、項目、商品和公有制企業經營的行業、項目、商品一樣。（2）安排經營場地、征地一樣。非公有制企業需要經營場地和土地辦企業、擴大經營規模的，政府工商、國土規劃等部門給予和公有制企業一樣的支持，作出合理安排。（3）非公有制經濟人士需要出境出國開展經濟活動的，有關部門要給予和公有制企業一樣的支持，及時辦理出境出國手續。對產品出口、涉及業務較多的非公有制企業，可按規定給予辦理往返港澳特別行政區通行證。有關部門要將非公經濟企業和公有制企業同等對待按規定給予進出口權、進出口指標。（4）金融部門在貸款等方面要給予非公經濟企業和公有制企業一樣的支持。

（三）治理“三亂”，強化服務，為非公有制經濟發展提供良好的環境。

1、加強監督檢查。按照中央、省的行政性收費的規定，由市、縣（市、區）治理“三亂”領導小組牽頭，會同人大、政協和有關職能部門，每年定期對“三亂”進行全面的清理。對只顧部門利益、以權謀私、搞“三亂”嚴重的單位和個人，要嚴肅處理，及時在宣傳媒介上公開曝光。

2、規范收費行為。要認真解決多頭收費，重復收費問題。凡收費都必須有物價部門頒發的《收費許可證》和財政部門統一制發的收費票據，亮證收費。要由監察和物價部門聯合印制非公有制經濟《收費本》，對可以收費的項目和標準在本上詳細開列，按所列的收取，登記備查，沒有列上的當事者可以拒付、投訴。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收費單位和工作人員，要以支持發展非公有制經濟大局為重，反對部門利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之風，依法行政，持證上崗，按章辦事。非公有制經濟人士要大膽抵制、揭露“三亂”行為。

4、提高服務質量。有關職能部門要簡化辦事手續，公開辦事程序、要求、提高辦事效率。職能部門要設立對外辦事窗口，專項為非公有制企業辦事，以解決辦事難問題。

（四）加強宣傳、表彰先進，樹立非公有制企業的形象。

1、要通過報紙、廣播、電視等宣傳陣地，加大對非公有制經濟的宣傳力度。大力宣傳黨和政府關于發展非公有制經濟的各項方針政策，宣傳非公有制經濟的作用和貢獻，宣傳先進典型，樹立非公有制企業的良好形象。

2、樹立典型，表彰先進。要鼓勵在發展我市非公有制經濟中做出顯著成績的先進單位、先進企業和先進人士，市委、市政府堅持每兩年召開一次表彰會議，可與評選榮譽市民結合起來，對貢獻大的企業、人士實行重獎。

（五）認真解決幾個企業目前存在的實際問題。

1、市規劃局要抓緊編制沙灣新區控制性詳細規劃，使湛江東海興發集團有限公司盡快取得有關證件，早日投入沙灣新區開發建設。

2、認真落實市長現場辦公會議精神，建議市政府派一名副秘書長掛點湛江車城建設，協調解決目前存在的各種困難和問題。

3、繼續抓緊解決東興煉油廠征地擴建問題，保證該廠如期擴建工程施工。

4、廣東恒興集團和廣東湛江山河公司申請的貸款，建議湛江人民銀行認真研究，幫助解決。

5、湛江家用電器公司收購原坤利陶瓷廠的兩幢宿舍職工搬遷問題，建議坡頭區人民法院依法執行。

湛江市政協非公有制經濟視察調查團

二OO一年十月二十三日

第四篇：當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

2012年統戰工作會議培訓材料提綱

當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

當前形勢下，我國非公有制經濟發展表現出一些新勢頭，是對我國非公經濟的發展方向的進一步深化。因此，如何解決非公有制經濟發展的制約因素，把握非公經濟的發展趨勢，對于進一步促進我國非公有制經濟健康穩定發展，具有十分重要的現實意義。

一、制約我國非公有制經濟發展的矛盾和問題 在“十一五”期間，我國非公有制經濟獲得了較快發展，但與 20 世紀 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經濟當前發展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現象的存在，仍妨礙著非公有制經濟的發展。“十一五”期間，黨中央、國務院制定頒布了一系列有關非公有制經濟發展的方針政策。胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”“兩個平等”的提出是對非公有制經濟和非公有制經濟人士的社會政治地位、經濟領域地位的充分肯定，為今后非公有制經濟的進一步發展壯大奠定了堅實的理論基礎。法律上的“平等保護”和經濟上的“平等競爭”這“兩個平等”是十七大在非公有制經濟理論上的最大亮點。總體來看，政策是好的，但在具體執行過程中，往往會出現“上令難下行”的情況，一些地方政府和職能部門在資源配置等利益方面存在爭奪現象，不僅妨礙了非公有制企業的正常進入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業融資難問題依然嚴峻。我國非公有制中小企業融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權益性資本嚴重缺乏；第二，在現代金融體系中，大多數的金融機構主要面向大型企業，以非公有制中小企業為金融服務對象的中小金融機構發展滯后，服務范圍、服務品種和服務質量難以滿足企業需要；第三，一些執法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現在貸款難易程度和貸款出現壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現壞賬時不予追究、對私企貸款出現壞賬時就要追究法律責任的不公現象。在我國，98%以上的非公有制企業是中小企業，由于中小企業可用于抵押的不動產少、企業資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業銀行的認可。如何采取各種措

施更好地解決非公有制中小企業融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經濟發展面臨的難題，而且還將會繼續影響和制約“十二五”時期非公有制經濟的健康發展。

3.企業過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強，這是非公有制經濟發展面臨的一個巨大挑戰。總結改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經濟實踐，我們不難發現，在我國經濟生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業先追求做大、后重視做強的傾向。而且，在這個過程當中，多數得企業不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強的戰略。調查結果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業規避市場競爭風險，有助于企業規模的平面擴張、企業資本規模的簡單廣化，然而卻無助于企業核心技術的實質性提升和企業資本的根本性深化。

二、現階段推進我國非公有制經濟發展的對策 1.轉變觀念，完善政府職能，進一步推進國有經濟布局的戰略性調整。創造公平的市場環境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務院已頒布實施的有關鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟和中小企業發展政策，通過完善國有資產管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，保證實現公有制經濟和非公有制經濟的公平競爭環境。構建和完善各種所有制經

濟平等參與、平等競爭、共同發展的政策環境和市場秩序。加快社會主義法制建設，要完善保護非公有制經濟的法律，使各經濟主體的經濟行為在法律的約束下進行，進一步排除企業進入壁壘，放寬市場準入條件，切實保證實現投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業融資難的問題，我們要進一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業發展要求的融資機制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機構重組改造和推進民間金融合法化進程，促進中小金融機構發展有效化解中小企業融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業資信評估標準和評估機制，引導中小企業健全優化財務制度，提升這類企業的融資能力。

3.要進一步完善促進各類中小企業和非公有制經濟發展的體制機制，鼓勵機制體制創新，增強其發展的活力和競爭力。要引導家族式企業建立現代企業管理制度，形成民主決策機制和現代企業治理結構。鼓勵家族企業實行產權結構改造，重點是對引導家族企業積極建立有效吸納社會資本參與企業發展的體制機制的創新。使更多的社會資本進入企業的生產發展，為我國經濟發展貢獻力量，并且促進就業。進一步完善和加強知識產權保護，鼓勵非公有制企業建立科學

有效的薪酬激勵機制，人力資本是第一生產力，是生產力中最活躍的因素，非公中小企業要加大人力資本投入，進而提高企業技術創新和市場開發能力。走出家族企業的發展“瓶頸”，發展成為適應社會主義市場經濟體制的現代企業。

4.采取措施大力轉變企業發展模式，鼓勵非公有制企業依靠縱向兼并和重組實現企業規模的擴大和競爭力的提升。企業縱向兼并和重組以生產經營的專業化分工與協作為基礎。企業應該變更先做大后做強的觀念，應該先做強再做大，企業縱向兼并和重組則可以實現首先做強然后再做大。政府要制定相應的政策法規，大力鼓勵企業開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業著力開展面向產業鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業產出結構的調整和技術結構的優化升級，形成企業產業之間關聯度較高、產業鏈較長、市場競爭力較強的企業發展與擴張路徑。當然，在企業規模擴張的過程中，還要特別注意探究企業規模擴張的適度邊界，以避免企業借兼并與重組的機會謀求經濟壟斷形成新的超經濟力量，妨礙市場的公平競爭和有序發展，扭曲市場配置資源的基礎性作用，造成新的經濟和社會資源浪費。

非公黨建（略）

僑務知識

根據 廈門大學南洋研究院院長莊國土的研究，海外華僑華人的數目從17世紀初的10余萬發到了目前的5000萬左右。其中，東南亞華僑華人為3348多萬，占總數的73.5%。“20世紀50年代，90%的海外華僑華人集中在東南亞地區。目前，超過1000萬的新華僑華人改變了整個結構，他們大都分布在東南亞以外的國家。”

8月15日，由華僑大學、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2011年《華僑華人藍皮書》首發。該藍皮書對海外華僑華人的整體發展、現狀、特點等進行系統的統計研究，尤其是對上世紀80年代以來出現的新移民潮作了深入探討，使得人們可以一窺這一問題的全貌。

根據藍皮書，改革開放后的30年間，中國人海外移民數量可能達450萬人以上；當今海外華僑華人總數為4543萬人，絕對數量穩居全球第一。北美地區共有約530萬華人，其中約300萬是1978年后的新移民。伴隨著全球化進程中“信息流”、“資本流”和“人口流”的速度加快，北美地區憑借豐富的資源環境、良好的基礎設施、高新技術的優勢、多元化的文化特征、發達的社會網絡、寬松有度的移民政策等，成為華僑華人移民的主要選擇地。

湖南海外僑胞和港澳同胞創辦的企業約占湖南三資企業總數的70%，投入的資金約占實際利用外資總額的60%。廣大海外僑胞遍布世界的商業網絡，對于湖南實施市場多元化和走出去戰略發揮了獨特的作用。當日，湖南省僑聯海外僑社團聯誼總會成立。李寧在成立大會上說，湖南現有海外僑胞40多萬人，歸僑僑眷40多萬人，現有僑資企業3000多家，總投資超過1000億元。

新晃僑務資源薄弱，沒有歸僑，全縣有僑屬54戶近1200人，邊遠內陸縣，近代歷史文化不厚重，對外交流少，海外僑胞資源少。呈幾個特點，一是“

二、三代臺胞”轉為僑胞。二是留學國外。三是對外婚姻。

近年來我縣的僑聯工作。統戰征文相關工作說明。

工商聯換屆參會統戰委員（人大主席）禮品發放說明

第五篇：當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

［摘 要］當前形勢下，我國非公有制經濟發展表現出一些新勢頭，是對我國非公經濟的發展方向的進一步深化。因此，如何解決非公有制經濟發展的制約因素，把握非公經濟的發展趨勢，對于進一步促進我國非公有制經濟健康穩定發展，具有十分重要的現實意義。［關鍵詞］非公有制經濟 矛盾問題 對策

一、制約我國非公有制經濟發展的矛盾和問題

在“十一五”期間，我國非公有制經濟獲得了較快發展，但與 20 世紀 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經濟當前發展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現象的存在，仍妨礙著非公有制經濟的發展。“十一五”期間，黨中央、國務院制定頒布了一系列有關非公有制經濟發展的方針政策。進一步明確了促進我國非公有制經濟發展各項政策措施，為我國非公有制經濟發展提供了政策保障。政策是好的，但在具體執行過程中，往往會出現“上令難下行”的情況，各地方政府和企業主管部門展開資源配置權的爭奪，不僅妨礙了非公有制企業的正常進入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業融資難問題依然嚴峻。我國非公有制中小企業融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權益性資本嚴重缺乏；第二，在現代金融體系中，大多數的金融機構主要面向大型企業，以非公有制中小企業為金融服務對象的中小金融機構發展滯后，服務范圍、服務品種和服務質量難以滿足企業需要；第三，一些執法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現在貸款難易程度和貸款出現壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現壞賬時不予追究、對私企貸款出現壞賬時就要追究法律責任的不公現象。在我國，98%以上的非公有制企業是中小企業，由于中小企業可用于抵押的不動產少、企業資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業銀行的認可。如何采取各種措施更好地解決非公有制中小企業融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經濟發展面臨的難題，而且還將會繼續影響和制約“十二五”時期非公有制經濟的健康發展。

3.企業過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強，這是非公有制經濟發展面臨的一個巨大挑戰。總結改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經濟實踐，我們不難發現，在我國經濟生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業先追求做大、后重視做強的傾向。而且，在這個過程當中，多數得企業不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強的戰略。調查結果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業規避市場競爭風險，有助于企業規模的平面擴張、企業資本規模的簡單廣化，然而卻無助于企業核心技術的實質性提升和企業資本的根本性深化。

二、現階段推進我國非公有制經濟發展的對策

1.轉變觀念，完善政府職能，進一步推進國有經濟布局的戰略性調整。創造公平的市場環境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務院已頒布實施的有關鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟和中小企業發展政策，通過完善國有資產管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，保證實現公有制經濟和非公有制經濟的公平競爭環境。構建和完善各種所有制經濟平等參與、平等競爭、共同發展的政策環境和市場秩序。加快社會主義法制建設，要完善保護非公有制經濟的法律，使各經濟主體的經濟行為在法律的約束下進行，進一步排除企業進入壁壘，放寬市場準入條件，切實保證實現投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業融資難的問題，我們要進一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業發展要求的融資機制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機構重組改造和推進民間金融合法化進程，促進中小金融機構發展有效化解中小企業融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業資信評估標準和評估機制，引導中小企業健全優化財務制度，提升這類企業的融資能力。3.要進一步完善促進各類中小企業和非公有制經濟發展的體制機制，鼓勵機制體制創新，增強其發展的活力和競爭力。要引導家族式企業建立現代企業管理制度，形成民主決策機制和現代企業治理結構。鼓勵家族企業實行產權結構改造，重點是對引導家族企業積極建立有效吸納社會資本參與企業發展的體制機制的創新。使更多的社會資本進入企業的生產發展，為我國經濟發展貢獻力量，并且促進就業。進一步完善和加強知識產權保護，鼓勵非公有制企業建立科學有效的薪酬激勵機制，人力資本是第一生產力，是生產力中最活躍的因素，非公中小企業要加大人力資本投入，進而提高企業技術創新和市場開發能力。走出家族企業的發展“瓶頸”，發展成為適應社會主義市場經濟體制的現代企業。

4.采取措施大力轉變企業發展模式，鼓勵非公有制企業依靠縱向兼并和重組實現企業規模的擴大和競爭力的提升。企業縱向兼并和重組以生產經營的專業化分工與協作為基礎。企業應該變更先做大后做強的觀念，應該先做強再做大，企業縱向兼并和重組則可以實現首先做強然后再做大。政府要制定相應的政策法規，大力鼓勵企業開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業著力開展面向產業鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業產出結構的調整和技術結構的優化升級，形成企業產業之間關聯度較高、產業鏈較長、市場競爭力較強的企業發展與擴張路徑。當然，在企業規模擴張的過程中，還要特別注意探究企業規模擴張的適度邊界，以避免企業借兼并與重組的機會謀求經濟壟斷形成新的超經濟力量，妨礙市場的公平競爭和有序發展，扭曲市場配置資源的基礎性作用，造成新的經濟和社會資源浪費。

參考文獻：

[1]《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，國發2010年5月

[2]劉迎秋 趙三英 余慧倩：《論進一步促進我國非公有制經濟健康發展》，中國社會科學院研究生院學報[J].2010年5月第3期（總177期）

[3]仲德濤 《論新中國六十年來非公有制經濟的發展》，貴州社會主義學院學報[J].2010年第1期