第一篇：縣域非公有制經濟發展的思考

縣域非公有制經濟發展的思考

遵義縣政協常委、縣商會副會長、南白鎮商會會長————周維琴

縣域經濟，是國民經濟的基礎，在整個國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位。縣域經濟，關系到國計民生，社會穩定，關系到改革開放和發展大局，可以說，沒有縣域經濟健康快速的發展，就不可能有全面小康社會目標的實現。

非公有制經濟，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是國家層面和省、市、縣地方經濟構成和發展的重要力量，在縣域經濟發展中最具潛力，最有活力，已成為縣域經濟發展的主要支柱。

非公有制經濟的發展，帶動了城鎮化、工業化、農業現代化的發展，推進了“三化”建設發展的進程，推進了縣域經濟的發展和社會的進步，為加快實現“三化”建設發展的戰略目標，發揮著積極的作用。在新形勢下，全面認識非公有制經濟的社會屬性和發展狀況，夯實非公有制經濟發展的基礎，是縣域各級各部門不能忽視而又必須思考的問題。如何保障縣域非公有制經濟健康、穩定、快速、有序的發展？如何發揮非公有制經濟在縣域經濟中的支柱作用？如何營造有利于非公有制經濟發展的氛圍？拓展非公有制經濟發展的路徑？促進縣域非公有制經濟全面快速發展，應多個層面的做好有關工作。

一、加強對非公有制經濟的領導，做好協調和服務。我縣非公有制經濟的總量在發展壯大，非公有制經濟對國民經濟的影響力也在加大，任何忽視非公有制經濟影響力的行為都是錯誤的，切實加強對非公有制經濟的領導，關系到縣域經濟的安全，關系到縣域國計民生，關系到縣內各級機構的運轉和社會的穩定。縣域各級要將非公有制經濟的發展納入國民經濟和社會發展計劃，各級各部門主要領導，要將非公有制經濟發展列入重要議事日程，建立健全領導協調機制及相應的工作機構，制定明確的加快非公經濟發展的規劃和政策措施，及時解決非公經濟發展中的有關問題。

進一步強化對非公有制企業的指導、協調和服務，幫助非公企業解決建設用地，建設資金及技術、人才、管理、培訓等實際問題，定期召開非公有制經濟工作會議，非公有制經濟企業和人士座談會議，營造有利于非公有制經濟發展的輿論氛圍，提升非公有制經濟企業和人士的社會地位，切實為非公有制經濟做好協調服好務。

二、堅持科學發展觀，創新工作理念和機制。發展非公有制經濟，要堅持科學的發展觀，堅持因地制宜，實事求是的工作原則，立足縣情，遵循縣況，以靈活的、務實的工作作風，有的放矢地圍繞富民強縣、建設全面小康社會，助推縣域改革發展，助推縣域城鎮化、工業化、農業現代化和工業產業園區建設，將非公有制經濟的發展，作為縣域經濟發展增長的重中之重，抓緊抓

好抓落實。

發展縣域非公有制經濟，要更新思想觀念，一切從實際出發，不斷創新工作思路和工作方法，創新工作機制和工作載體，在扼守經濟發展和環保生態兩條基本底線的基礎上，加快城鎮化建設的進程，加快工業產業園區建設的速度，使城鎮化建設和工業產業園區的建設，成為縣域非公有制經濟發展和招商引資的有效載體，通過載體的平臺作用，提升影響，擴大幅射，編制項目，筑巢引鳳，內引外聯，招商招租，增大增強非公有制經濟在縣域經濟中的體量和資本實力，確保和穩固非公有制經濟在縣域經濟中的支柱地位作用。

三、圍繞經濟抓調研，制定政策促發展：縣委、縣人民政府要根據縣域非公有制經濟發展的實際，組織統戰部門、工商聯、商會，充分發揮其參謀助手的作用，開展對縣域非公有制經濟發展現狀及非公有制經濟人士普遍關心的問題進行深入調研，了解、熟悉掌握相關實際情況，并根據深入調研獲取的第一手資料，有針對性地制定出臺相應的政策措施，為發展縣域非公有制經濟創造更寬松的環境。以此同時，各級各部門要嚴格執行國家層面及省、市等發展非公有制經濟的政策規定，放寬非公有制經濟發展的行業限制，凡國家法律法規沒有明文規定禁止的行業，都要向非公經濟放開，任何單位不得自行設置限制條件，對法律法規未作限制的企業經營項目和范圍，都應允許企業自主創新經營項目，拓展經營服務活動。鼓勵和支持非公經濟投資高新技術產業，現

代服務業、現代農業、物流、旅游業及城鎮基礎設施，公用事業建設，加快引入民間投資機制，形成產業化經營，實施國家關于扶持非公企業發展的有關政策措施，使非公企業在科研項目申報，人才引進培養，技改信息，經費補助等政府專項扶持資金方面，享受國有企業同等的待遇。

四、建立健全工商聯、商會陣地，服從和服務于非公有制經濟發展。充分發揮縣工商聯、鎮鄉商會作為黨和政府聯系非公有制經濟的橋梁和紐帶作用，當好政府領導和管理非公有制經濟的助手。各鎮（鄉）要建立健全商會組織，各行業要成立行業協會，商會和行業協會各司其職，各負其責，通過行業的自律和互助作用，商會的組織協調作用，加強非公有制經濟的自身建設和發展。縣委統戰部門、縣工商聯要加強對非公有制經濟人士的培訓教育工作，通過舉辦各種培訓班、學習班，學習管理、金融、營銷、法律等方面的知識，學習國外的先進的管理理論和方法，增強非公有制企業參與競爭的生存能力和發展能力，同時要積極開展對非公有制經濟代表人士的思想政治工作，教育其愛國、敬業、守法，引導其樹立誠實信用，守法經營的義利觀，引導其繼承和發揚民族工商業，創新和發展現代工商業，遵守社會主義市場經濟規律，宏揚社會主義市場經濟道德規范和法制理念。要通過工商聯、商會和行業協會的組織協調作用，強化非公有制經濟組織之間彼此的縱橫向聯系，信息互通，資源共享。要以服務為本，創新思維，改進方法，擴大范圍，跟進服務，把服務工作延伸至非

公有制經濟和企業的各個層面，實現非公有制經濟和企業內外環境的優化。要為非公有制經濟的發展排憂解難，激勵非公有制經濟人士的創業熱情，切實維護非公有制經濟組織和人士的合法權益，促進縣域非公有制經濟健康、快速發展。

五、加快工業產業園區建設，招商引資謀發展。工業產業園區建設，已成為發展非公有制經濟和招商引資的有效載體，非公有制經濟的發展，一定程度上得益于工業產業園區的建設，從已經建成并運行的部分工業產業園入園企業分析，絕大部分入駐企業都是非公有制企業，事實說明，加快縣域工業產業園區的建設，對加快縣域非公經濟的發展至關重要。

縣、鎮鄉各級黨委和政府，要高度重視工業產業園區的建設，要將工業產業園區的建設列為轄區非公有制經濟發展的重要內容，高標準建設和完善工業產業園區的基礎設施，配套完善工業產業園服務項目，提高工業產業園區招商引資和產業發展水平。積極開展內引外聯招商引資活動，通過各種渠道和多種方法、多種形式，加強與縣域外、港澳臺和海外僑胞的聯系，引入資金，引進項目，引進技術和人才，開展科技交流和合作。我縣要特別抓好和平、茍江、鴨溪、尚稽等工業產業園區的建設，做好有關產業園區的服務配套完善工作，多層次開展園區招商引資和內引外聯活動，為縣域經濟發展做出貢獻。

六、多層級幫助非公企業解決融資難的問題。融資難，是非公企業發展的“瓶頸”問題，近幾年來，特別是國務院《關于進

一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發第2號文件）下發以來，我省非公有經濟的生產經營領域不斷拓展拓寬，已從以往主要投資于第二產業工業企業逐步向第一產業農畜牧業和第三產業服務業方面發展，非公企業成為省內解決勞動力就業和再就業的主要渠道，能否抓住這難得的發展契機，全方位發展和壯大非公企業和經濟，資本實力是一不可或缺的條件。資金問題已成為制約非公企業發展的問題所在。幫助企業解決融資難的問題，政府、金融部門、企業要多管齊下，各履其職。縣域而言，縣委、縣人民政府在編制轄區非公經濟有關產業發展計劃時，要在保留原有的各項財政資金扶持的基礎上，進一步加大對非公企業的專項財政資金扶持規模；金融機構要提供新的、優質的服務體系，幫助各種非公企業提高理財水平，盡快建立中小企業使用擔保機制；企業之間，有條件的要成立擔保機構和開展擔保業務，依法開展形式多樣的互助性融資擔保，以解決非公企業融資難的問題。

非公有制經濟的發展，是我國經濟社會多元化、進步和發展的客觀實際，深入研討分析非公有制經濟發展中出現的新情況、新問題，制定解決相關新問題，新情況的新辦法和新措施，探索為非公有制經濟服好務的新路子，調動非公有制經濟人士創業干事的積極性，全面發展壯大縣域非公有制經濟，是縣域各級黨委、政府必須關注和認真思考的議題，是縣委統戰部門、縣工商聯等的職能和職責。

2014年，是改革之年，發展之年，創新之年，聚集遵義縣經濟社會發展，城鎮化建設穩步推進，工業產業園建設健康發展，農業現代化進程加快，三化建設齊頭并進，全面發展，前景光明燦爛。縣委、縣人民政府，以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹解民憂、謀民利、惠民生；化矛盾、增共識、促發展的施政理念，創新社會管理，助推經濟轉型，非公有制經濟迎來發展的春天。

在縣委、縣人民政府的領導下，在縣各級各部門的努力工作下，遵義縣的經濟投資和發展環境將會越來越優越，遵義縣的縣域經濟定能實現跨越發展，全縣小康社會的目標定能實現。

聯系電話：7722979

第二篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第四篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：關于促進納雍縣非公有制經濟發展的思考

關于促進納雍縣非公有制經濟發展的思考

納雍縣地稅局趙念祖

改革開放以來，特別是西部大開發政策實施以來，隨著市場對能源需求的加大,以煤炭生產為主要產業的納雍縣非公有制經濟不斷發展壯大，呈現快速增長態勢，已成為納雍縣經濟發展的重要力量和經濟增長的主要推動力。2009年，全縣地稅機關征收入庫非公有制經濟的各項稅收17221萬元，占地稅收入總量的62.6%。非公有制經濟稅收已成為全縣地方稅收收入的重要來源。

一、目前納雍縣非公有制經濟稅收現狀與特點分析

（一）非公有制經濟稅收總量快速增長

據統計，2009年底納雍縣共有納稅戶2679戶，其中私營企業（含股份公司、有限責任公司）309戶，個體經營2310戶。非公有制經濟提供的地方稅收為17221萬元,占2009年全縣地方稅收收入總量的62.6%。其中：個體經濟(含個體運輸戶)提供地方稅收5350萬元,占非公有制經濟提供稅收總額的31.1%；私營企業（含股份公司、有限責任公司）提供地方稅收11468萬元,占總額的66.6%；外資企業提供地方稅收403萬元,占總額的2.3%。煤炭采掘業中一批規模較大的有限責任公司迅速發展，成為納雍縣非公有制經濟增長的亮點。非公有制經濟提供的稅收收入逐年增加，稅收增幅呈明顯上升的趨勢，從1996年的549萬元增至2009年的17221萬元，平均每年增幅達216.9%。

(二)非公有制經濟稅收稅種構成目前，納雍縣非公有制經濟地方稅收稅種結構已逐步形成了以營業稅、個人所得稅、資源稅三大稅種為主體，其他稅種為輔的多元化結構。2009年非公有制經濟提供的地方稅收中營業稅8550萬元,占全年地方稅收收入的31.08%。

1其次是個人所得稅6599萬元,占全年地方稅收收入的23.98%。再次是資源稅1606萬元, 占全年地方稅收收入的5.83%。三者合計所占比重達到了60.89%。這充分說明發展非公有制經濟對地方經濟發展起著舉足輕重的的作用,發展非公有制經濟對地方財源建設和涵養稅源意義十分巨大。

（三）非公有制產業稅收貢獻及原因

近年來,隨著煤電經濟產業的壯大，納雍縣非公有制經濟投資領域由原來單一的煤炭采掘行業逐漸向批發零售業、餐飲業、房地產業、交通運輸、城市建設等多領域發展。在第二產業中，稅收貢獻最是大的采掘業提供地方稅收9957萬元，占全年地稅總收入的36.1%；其次第三產業中的社會服務業提供地方稅收1586萬元,所占比重5.7%,建筑業提供地方稅收1400萬元，所占比重5%，房地產開發業提供地方稅收437萬元,所占比重為1.5%，信息傳輸及計算機服務業403萬元,所占比重為1.4%。通過以上分析可以看出，納雍縣非公有制經濟發展呈現出第一產業弱、第二產業強、第三產業居中的特點。納雍縣非公有制經濟提供的稅收，主要集中在第二、第三產業，特別是第二產業上，主要原因是：一是納雍有著比較豐富的煤炭、非金屬礦產等資源和由于經濟發展對能源需求量加大，能源市場由原來賣方市場向買方市場轉變，刺激了納雍縣煤炭采掘業的迅速發展,并帶動以煤炭運輸為主其他產業的發展和壯大。二是隨著近年來納雍縣城鎮化進程的推進，房地產業、建筑業、社會服務業等三產行業得到較快的發展，使納雍縣非公有制經濟得到蓬勃發展，第三產業提供的地方稅收也隨之增加。

二、目前納雍縣非公有制經濟發展存在的問題與原因

雖然近年來納雍縣非公有制經濟取得了長足發展，提供的稅收收入也大幅增加，但目前納雍縣非公有制經濟還存在一些問題，必須在認真分析原因的基礎上，有針對性地采取措施，切實加以解決。

（一）行業稅收貢獻和產業結構不盡合理。從稅收方面來看主要表現在以下方面：一是納雍縣非公有制多集中在采掘業、交通運輸業、建筑業、房地產業等傳統行業上，而且這些行業大部分技術、資金門檻低，市場競爭激烈。二是大部分產品處在產品鏈的最前端，尚在初加工、粗加工階段，完全是以出售資源為主，抵御市場風險能力低，一旦買方市場不足，整個縣域經濟發展受到的沖擊大。三是新興產業少，傳統產業鏈短小，產品普遍技術含量低，產品附加值低，市場競爭力不強。四是高科技行業和特色高效優質農業所占比重很小，幾乎為零。

（二）規模以上非公有制企業納稅比重較小。雖然全縣非公有制企業數量不斷增加，但規模以上企業相對不多。2009年全縣年納稅100萬元以上的非公有制企業多集中在第二產業上，特別是煤炭采掘業上，有76戶,第三產業有5戶。非公有制企業缺少支柱和龍頭，一大批企業仍呈小規模、低水平發展，不同程度地存在技術創新不夠、生產集中度不高、產業協作水平低和企業經營管理方式落后等問題。全縣個體從事煤炭運輸622戶，尚未組建大的貨運企業，單兵作戰，抵御風險能力差,由于其流動性大的特點,稅務機關難以實現有效監管。

三、采取的主要措施和對策

第一，運用信息化手段，實現非公有制經濟發展中稅收的公平、公正。運用科技管稅手段，依托信息化平臺，加強稅收征管是實現非公有制經濟發展中稅收公平、公正的有效途徑。一是推廣應用mis系統和煤炭產量遠程監控系統，加大稅收信息化建設力度。二是實行稅銀聯網和啟用pos機刷卡繳稅等自

助征繳系統，提高辦稅效率和質量。通過同銀行簽定協議，個體戶直接將稅款存入銀行，由銀行將稅款劃入稅務局專用帳戶。節約了征收成本，方便了納稅人，同時又避免了干部直接同稅款接觸，在杜絕“暗箱操作”、收人情稅、關系稅方面起了很大的作用。

第二，發揮稅收調節職能，加強產業指導，鼓勵產業結構調整和產品結構優化。充分利用現有稅收優惠政策，鼓勵私營企業參與循環經濟、節能環保、現代農業、服務業的發展；鼓勵落后企業利用存量資產和資源通過重組、聯合等方式引進戰略合作伙伴，實現產業優化整合和創新。引導私營企業根據市場需求調整企業產品結構，應用新技術、新工藝、新設備、新材料開發適銷對路的新產品。

第三，實現稅收無差別待遇制度，把國家扶植非公有制經濟發展的稅收政策不折不扣地落到實處。對非公有制企業在固定資產加速折舊、技術開發費用、國產設備投資抵免，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，享受與國有、集體企業同等待遇。實現稅收執法、納稅服務等征管措施的規范一致。發揮稅收政策導向和宏觀調控的杠桿作用，促進非公有制經濟的健康發展。

第四，加大非公有制經濟稅收優惠政策、西部大開發有關政策的宣傳力度，認真貫徹非公有制經濟稅收優惠政策，積極落實減免稅優惠政策。首先，必須及時向非公有制企業宣傳政策，不“截留”政策；其次，必須不折不扣地執行稅收優惠政策。凡符合減免稅政策規定的非公有制企業提出了申請，主管稅務機關就必須按照程序和權限上報審批，為企業搞好政策性減免；再次，必須嚴格執行減免稅政策。對減免稅政策的執行必須嚴把“關口”，既不能隨意增加減免稅手續，也不能頂著不辦，更不能久拖不辦。同時，要防止少數企業和個人鉆政策空子，弄虛作假，騙取減免稅政策照顧。對各類減免申請，做到有調查、有審核，不得

隨隨便便敷衍了事，讓非公有制企業真正享受到政策的優惠，增加他們的發展活力。另外，在稅收管理權限范圍內，按照國家統一稅法，結合納雍縣實際適時制定一些具體的促進非公有制經濟發展的措施和辦法，我們的原則是只要不違背統一稅法，又符合經濟發展的，盡可能在政策上予以傾斜、扶持。發揮稅收政策導向和宏觀調控的杠桿作用，促進非公有制經濟的健康發展。

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