第一篇：非公有制經濟發展問題思考對策（寫寫幫推薦）

非公有制經濟發展問題是當前從中央到地方普遍關注的一個重要問題。我市非公有制經濟發展迅速，規模不斷壯大，有力地推動了全市經濟的發展，本文試對我市非公有制經濟發展狀況及存在問題進行了初步的分析，并提出了加快非公有制經濟發展的幾點建議，供有關方面參考。

一、**市非公有制經濟發展的歷史軌跡

改革開放以來至90年代初，我市非公有制經濟處于恢復發展的時期，90年代開始我市非公有制經濟進入加快發展時期，進入新世紀非公有制經濟仍保持快速增長態勢。1990—2008年**市非公有制經濟發展變化情況如表1：

表1： **市非公有制經濟發展變化情況

年 份gdp（億元）其中：非公有制經濟

增加值（億元）非公有制經濟增加值占比重（%）

1990年42.559.9123.1995年118.9937.9631.9

2000年231.66108.8847.0

2005年477.69273.5457.26

2006年546.23333.0361.0

2007年642.24411.2764.0

2008年734.06449.6361.3

1990—1995年平均遞增%11.5618.80—

1995—2000年平均遞增%10.9119.85—

2000—2005年平均遞增%11.9215.30—

2005—2008年平均遞增%8.9511.03—

1990—2008年平均遞增%11.0416.78—

注：平均遞增速度按2000年不變價計算。

從表1可以看出，我市非公有制經濟增加值由1990年的9.91億元增加到1995年的37.96億元，年均遞增18.8%，比同期gdp平均增幅高7.24個百分點，到2000年非公有制經濟增加值達到108.88億元，1995年—2000年非公有制經濟增加值平均遞增19.85%，比同期gdp平均增幅高8.94個百分點。1990—2000年10年間，非公有制經濟增加值以年均19.32%的速度遞增，比同期gdp平均增幅高8.09個百分點。非公有制經濟增加值占gdp的比重由1990年的23.3%提高到1995年的31.9%，提高了8.6個百分點，到2000年達到47%，分別比1990年、1995年提高23.7個和15.1個百分點。我市非公有制經濟經過長時期的快速增長以后，從2000年開始仍保持快速增長態勢，2000—2005年非公有制經濟增加值年均增長15.3%，雖比1990—2000年均增速低4.02個百分點，但比同期gdp增幅仍高出3.38個百分點。

二、**市非公有制經濟發展的現狀及特征

1、非公有制經濟已成為我市國民經濟的主體，所占比重高于全國、全省平均水平

2008年我市非公有制經濟增加值占gdp的比重達到61.3%，非公有制經濟已成為我市國民經濟的主體，所占比重分別比全國、全省平均水平高13.91個和5.3個百分點，從各縣（市、區）看，非公有制經濟所占比重超過60%的有6個縣（市、區），所占比重最高縣（市、區）的為71.3%，最低的縣（市、區）為48.0%，2008年**市縣（市、區）非公有制經濟占gdp比重分縣（市、區）如表2：

表2： 2008年**市非公有制經濟增加值分縣（市、區）

縣（市、區）別gdp（億元）非公有制經濟增加值（億元）非公有制經濟增加值占比重（%）

全 市734.06449.6361.北湖區115.9058.1750.**區93.3052.9356.7

桂陽縣107.147.6365.9

宜章縣64.8443.4567.0

永興縣97.4769.5271.3

嘉禾縣48.5831.2364.3

臨武縣40.2525.3763.0

汝城縣22.4510.7748.0

桂東縣10.875.7753.安仁縣31.9917.8255.7

資興市105.1374.4170.82、工業已取代傳統的第三產業成為非公有制經濟的主體

1990—2008年非公有制經濟增加值產業構成如表3：

表3： **市非公有制經濟增加值產業構成 絕對額（億元）比重%

******0020052008

非公有制經濟增加值9.9137.96108.88273.77449.***00

第一產業4.6413.2620.6629.6844.4146.8234.9318.9810.849.88

第二產業1.288.7835.67169.01287.7312.9223.1332.7661.7463.99

工

業0.838.3031.51159.49274.188.3821.8728.9458.2660.98

建筑業0.450.484.169.5213.554.541.263.823.483.0第三產業3.9915.9252.5575.08117.5040.2641.9448.2627.4226.1從表3可以看出，1990年非公有制經濟中第一產業比重最大，1995年、2000年第三產業占主體地位，2005年工業取代第三產業成為非公有制經濟的主體。非公有制經濟中第一產業所占比重呈逐漸下降的趨勢，由1990年的46.82%下降到2000年的18.98%，再降至2005年的10.84%，2008年為9.88%，比1990年降低了36.94個百分點；第二產業所占比重呈逐漸上升趨勢，由1990年的12.92%上升到1995年23.13%，2000年的32.76%，2005年的61.74%，2008年達到63.99%，第二產業所占比重逐漸上升，主要是工業所占比重大幅上升所致。特別是從2005年開始，隨著工業化進程的加快，非公有制經濟中工業所占比重大幅度提高，2008年達到60.98%；第三產業所占比重從2005年開始呈逐步回落態勢。由于非公有制經濟中的第二產業，特別是第二產業中的工業發展十分迅速，大大超過三產業發展的水平，第三產業中非公有制經濟所占比重呈逐步回落之勢，由2000年的48.26%，降低到2005年的27.42%，再降到2008年的26.13%。

3、非公有制經濟成為我市推動國民經濟增長的主動力

1990—2008年非公有制經濟對gdp增長的貢獻如表4：

表4： 1990—2008年非公有制經濟對gdp增長的貢獻率

gdp平均增速%非公有制經濟增加值平均增速%非公有制經濟對gdp

增長的貢獻率%

1990—199511.5618.8043.7

1995—200010.9119.8569.2000—200511.9215.3066.92005—20088.9511.0368.69

1990—200811.0416.7863.59

從表4可以看出，1990—1995年非公有制經濟對gdp增長的貢獻率為43.7%，1995—2000年提高到69.2%，提高了25.5個百分點，2000—2005年貢獻率雖有所回落，但仍達66.93%，2005—2008年為68.69%。1990—2008年18年間，非公有制經濟年均以11.04%的速度遞增，對gdp增長的貢獻率達63.59%，也就是說這一期間，gdp每增加100元，有64元是非公有制經濟帶來的。

4、非公有制經濟已成為財政增收和居民增收的重要渠道

2008年全市非公有制經濟實交稅金37.79億元，比2000年增加33.67億元，年均增長31.92%，占財政總收入的比重為57.48%，比2000年提高32.98個百分點，占稅收收入的比重達69.56%，比2000年提高31.46個百分點；2008年農村居民人均總收入為5079元，其中從非公有制經濟直接得到的收入為3300元左右，比2000年增加1464元，年均增長10.6%，占農民人均總收入的64.97%，比2000年提高9.97個百分點。

5、非公有制經濟是擴大就業的重要途徑

2008年末，全市二、三產業從業人員174.36萬人，據測算，其中非公有制經濟二、三產業從業人員152.84萬人，占全部二、三產業從業人員的87.7%，也就是說二、三產業中每100人從業人員就有87.7人在非公有制領域就業，非公有制經濟成為擴大就業的重要途徑。

二、非公有制經濟發展中存在的主要問題

非公有制經濟的發展在我市經濟發展中起著十分重要的作用，是國民經濟重要的經濟增長點之一。但我市非公有制經濟在發展中也還存在不少問題，突出表現在以下幾個方面：

１、經濟發展環境仍不寬松。當前非公有制經濟發展的外部環境不寬松，主要表現在：一是管理體制不順。由于在管理體制上條塊分割、條條框框多，資本、勞動力等要素的流動受到行政區域和管理體制的制約，一定程度上束縛了非公有制經濟的發展。如民間資本進入一些領域特別是一些壟斷行業仍受到諸多因素的制約，民間資本始終難以激活。二是負擔仍然較重。由于政府機構龐大、人員超編嚴重、財政不堪重負，以行政事業收費和罰沒收入為主體的非稅收入在財政收入中仍占較大的比重,非公有制企業負擔仍然較重,一定程度上增加了非公有制企業的生產成本，對投資環境的改善產生不利影響。2008年我市行政事業收費及罰沒收入等非稅收入占地方財政收入的比重仍高達33.08％。三是一些部門服務意識差。巧立名目對非公有制經濟

“索、拿、卡、要”和變相收費等現象時有發生，其合法權益得不到保障。一些部門從本部門的利益出發，有利可圖的事搶著做，無利可圖的事“踢皮球”，而不是想投資者所想，急投資者所急，辦事手續繁瑣，辦事效率低下，部門自身制定的一些條條框框成了自己的保護傘，特別是一些部門自身制定的條條框框中對辦理期限的規定往往比較長，明明幾個小時能辦好的事情非要拖上個十天半月甚至更長，經濟發展環境仍然不優成為制約我市非公有制經濟發展的一個重要因素。

２、企業規模偏小，產業結構層次低。一是企業規模偏小。我市非公有制企業大部分是中小企業，2008年規模以上非公有制工業企業840家，其中大中型企業只有28家，到目前為止，全市不少非公有制企業還停留在小打小鬧的手工作坊式生產階段，沒有形成規模經營。二是加工工業薄弱，名優產品少。非公有制工業企業中“原”字號工業多，加工工業少，煤炭、有色金屬、非金屬礦采選等行業在非公有制工業中占主導地位，同時產品中名優特新產品少，粗加工和初級產品多，科技含量和附加值低，能夠在市場上叫得響的產品品牌寥寥無幾，市場競爭力弱。三是做大做強難。由于受資源儲量和生產條件的制約，占非公有制經濟比重很大的煤炭、有色及非金屬礦采選業很難做大做強。據市經委調查，我市有色金屬礦產資源中，鉛鋅耗竭率已達40%，鎢、錫由于開發強度過多，保障能力逐年下降，10年內不少企業將因資源問題面臨關閉，20年內大部分企業將面臨資源危機，隨著資源儲量的逐步減少，相當一部分非公有制企業不但不能做大做強，還將會逐步退出生產。四是生產無序化較為嚴重。一些產品重復建設太多，大部分企業的產品檔次、等級處于低水平的同一產品鏈上，為了獲得生存空間，企業彼此之間竟相削價，甚至低于成本價銷售。如石墨生產，本來我市在全國乃至國際市場上均占有很強的優勢，但由于開采失控，加上沒有形成統一對外的企業群體，結果相互削價，過去甚至把石墨當煤炭賣，只圖目前的一點“蠅頭小利”，使我市石墨資源面臨枯竭，再這樣下去不但損害國家利益，而且將秧及到我們的子孫后代。五是一些企業環境污染嚴重，安全生產整治難度大。由于長期以來亂采濫挖，一些地方河道阻塞、植被破壞，雨季一到，水土流失嚴重，毀壞農田、污染水質，對農民生產、生活造成嚴重影響，還有一些企業由于生產技術落后，能源消耗高，污染嚴重，此外一些企業由于安全生產指標不達標或不能全部達標而被強制關閉或面臨關閉。

3、企業素質相對較差，管理水平不高。非公有制經濟起步初期，多數從辦“夫妻店”、“父子廠”開始，其業主多數是閑散人員和有業無崗人員，文化水平、智能素質相對較差，加上我市非公有制經濟中原始的采掘業占相當大之比重，低層次的產品結構對經營者和從業人員的素質要求相對也不高，導致非公有制企業的管理大部分依賴以親情為紐帶的家族式管理模式，這種模式在企業發展初期起到了一定的積極作用，但隨著企業的發展，問題越來越多，特別是實行家族式管理，難以形成科學的決策機制，影響企業的長遠發展。

4、自主創新能力弱，人才嚴重不足。加快經濟發展，實現資源利用和效益最大化必須要有先進的技術和高素質的專門人才。我市非公有制經濟自主創新能力弱，發展受到技術和人才的嚴重制約。主要表現在：一是資源回收技術水平相對較低。我市礦產資源豐富，但多為伴生礦，由于非公有制企業大多回收技術水平相對較低，回收成本太高，導致不少金屬含量暫時無法得到利用或利用率嚴重偏低，造成資源閑置或浪費。二是資源深加工技術落后。我市資源豐富，但大量資源以初級產品、粗加工產品的形式輸出到國外，無法實現資源利用效益最優化。即便是號稱中國銀都的永興，出口的白銀多為銀錠，銀制品所占份額很少，而印度等國家的白銀已廣泛應用到了醫療等領域，附加值非常高，一噸白銀最高可以生產出一億美金的相關產品；又如我市鉛、鋅無論儲量或產量在國內甚至國際上都占有舉足輕重的地位，但出口的主要也是鉛鋅原礦和鉛錠、鋅錠，深加工產品要依靠進口，我國已成為世界上最大的鍍鋅板進口國之一。三是科技開發能力弱。對礦產資源深度加工的科技開發需要龐大的經費和雄厚的科技實力作支撐，特別是有些關鍵技術的科技開發必須由國家牽頭才能完成，由于我市科研院所和高等院校很少，科技基礎薄弱，科技經費投入相對不足，導致我市非公有制企業科技開發能力非常弱，特別是在資源利用方面的科技開發由于經費及科研條件的限制，無法形成氣候。四是科技人才嚴重不足。我市非公有制經濟科技人才嚴重不足，一些行業人才奇缺，特別是目前急需的有色金屬采選、農副產品加工和有色金屬冶煉及壓延加工方面的人才非常稀少，僅占全市專業技術人員總數的3.16%。五是自主創新能力弱。提高自主創新能力，是推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的關鍵。近年來，非公有制經濟科研投入明顯加大，技術進步對經濟增長的貢獻提高，但是由于經濟基礎薄弱，技術創新的體制機制不夠完善，企業缺乏技術創新的積極性，科研成果不多。自主創新能力不足的主要原因是**資源要素相對寬松，勞動力價格相對低廉，在國內分工和國際分工中生產的產品大多數處于產業鏈低端，產品附加值低、技術含量不高。

5、貸款難的問題比較突出。由于金融機構不良資產比例居高不下，金融部門虧損嚴重，金融體系積累的風險使其貸款規模無法迅速擴張。我市非公有制經濟基本上都是中小企業，受社會信用環境和項目管理能力的制約，金融部門普遍將規避風險作為首選目標，從而形成新增貸款向大項目、大企業和大中城市集中的局面，眾多金融機構竟相向信用良好的客戶放款，而眾多非公有制中小企業因信用擔保問題得不到有效解決，很難得到銀行強有力的信貸支持，特別是非公有制企業技術改造，擴大再生產所需中長期資金貸款嚴重不足，對非公有制經濟的發展產生長期的不利影響，這與非公有制經濟占全市gdp比重61.3%的狀況極不相稱。

三、加快我市非公有制經濟發展的幾點建議

非公有制經濟是我市國民經濟重要的組成部分和新的重要的經濟增長點，保持非公有制經濟持續、快速、健康發展的勢頭，對于整個國民經濟的發展具有重要的戰略意義。因此必須積極轉變觀念，努力提高非公有制經濟的整體素質，把非公有制經濟的經營、管理、技術、產品、銷售、服務提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應。

1、要打破常規的思維定式，積極營造投資熱點。沒有投資熱點就難以得到投資者的關注，也就沒有投資的動力。非公有制資本是一種最聰明的資本，它最具活力也最具創造性，政府營造了一個良好的創業環境，非公有制資本就想投入，敢投入，快投入。在非公有制投資的啟動方面，我市在小水電建設方面有過成功的經驗，政府為小水電建設出臺了一系列有效措施，搭建了一個很好的平臺，使全市小水電建設掀起了一股熱潮。據不完全統計，2002年-2007年全市小水電投資達52.48億元，很多機關干部、私營業主、工人、農民以參股的方式投資小水電建設，獲得了豐厚的回報，使小水電已成為縣域經濟重要的新經濟增長點和農民增收的重要途徑，有力地推動了**經濟的發展。因此要在結構調整中為非公有制投資指明方向，在政策法規上激發非公有制投資的意愿、增強非公有制投資者的投資信心。要加大政府對信息、旅游、高新科技、現代服務業和礦產資源及農產品深加工等方面的引導性投入，積極培育投資熱點。

2、要打破傳統的行業經營格局，進一步放寬非公有制投資的準入機制。要下大力氣激活非公有制投資，把激活非公有制投資、壯大非公有制經濟作為最具活力的增長點來抓，進一步放寬市場準入。一是要鼓勵非公有制經濟投資者以購買、股份合作、兼并等方式參與國有、集體企業改組改造，投資旅游開發、基礎設施建設和科教文衛體等領域。二是非禁即入，凡是國家沒有明令禁止、符合環保要求的，都允許非公有制投資經營；凡是國有、集體資產退出的領域，都支持非公有制投資進入。

3、要打破傳統的經營模式，努力提高企業素質和經濟增長質量。要引導非公有制企業增強創新和發展意識，實現六個轉變：在企業管理模式上由家族式管理向科學管理轉變；在發展領域上由傳統的以流通服務為主向科技含量和附加值高、潛力大的行業轉變；在企業發展上由忽略資本經營向重視資本經營轉變；在經營規模上由小型分散經營向規模化、集團化轉變；在增長方式上要由重視規模擴張的粗放型經營方式向重企業素質和增長質量提高的集約型經營方式轉變；在產業發展上要由以采掘和原材料工業為主向以資源深度加工轉換升值和農副產品加工為主轉變。

4、要打破“寧當雞頭，不當鳳尾”的陳腐觀念，促進非公有制資本的融合。**最大的特色是資源，最大的優勢是資源，最有發展潛力的也是資源，但資源潛力在于深度開發，而深度開發除了需要較高的技術水平外，還要有一定的資金規模，否則就無法達到合理的規模效應。要達到一定的資金規模必須促進資本的融合，但我市一些非公有制投資者有一種“寧當雞頭，不當鳳尾”的陳腐觀念，因而在資金的融合上缺乏內在的動力。因此一定要想方設法打破這種陳腐觀念，要在政府的引導和扶植下，大力加快股份合作制企業的發展，并及時總結股份合作制方面的成功經驗，以引導和帶動非公有制資本的融合。

5、要打破傳統觀念，采取多種形式為非公有制投資者提供人才和技術服務。我市非公有制投資者中大多受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要，在千變萬化的國際國內大市場背景下，缺乏把企業做大做強的能力。特別是我市不少非公有制投資者是礦老板，他們大多除了對采掘業的情況比較熟悉外，對其他行業知之甚少，當企業由于資源整頓關閉或資源枯竭需要實施行業轉型和重新投資創業時，不但需要提高自身素質，而且需要大量的管理和技術人才，而我市非公有制企業人才嚴重缺乏，人才總數只占全市人才的8%左右。有些非公有制企業由于高級管理人才、銷售人才、技術人才缺乏，以致對投資市場前景和產品能否取得成功信心不足，不敢大膽投資。因此要轉變對待非公有制企業的觀念，積極引導非公有制投資者努力提高自身素質，鼓勵專業對口的大中專畢業生到非公有制企業就業。同時政府要組織專家和技術人才為非公有制企業出謀劃策，提供技術咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務和技術服務。要不拘一格發掘和培養一批能人志士，在技術上、資金上、信息服務上進行重點扶植，使之成為創業的典范。要培養一批高素質的項目開發和策劃人才，提高我市投資項目的開發水平，努力改變我市項目開發水平低、開發滯后的局面。

6、要打破衙門作風，為非公有制經濟發展提供全方位服務。我市經濟發展環境不優是當前一個反映比較突出的問題，關鍵是有些部門存在衙門作風，沒有急企業之所急，想企業之所想，服務意識淡薄，因此必須打破衙門作風，全面優化經濟發展環境。一是要為民間投資者搭好投融資平臺。放眼非公有制經濟發達的地區，無一不在極力搭好投融資平臺，建立多元化投融資體制的基礎上，借“市場之手”發掘非公有制資金的巨大潛力。我市也應加強這方面的工作。二是要進一步優化投資環境。環境就是生產力，就是競爭力。好的發展環境是一筆巨大的無形資產，對外可以提高吸引力和競爭力，對內可以增強自信心和凝聚力。實踐證明，非公有制投資活躍的地方，實際也是發展環境優越的地方。近年來，我市進一步加大了治理經濟發展環境的力度，效果在不斷顯現。今后還需堅持不懈地抓好整治工作，繼續辦好行風熱線，搞好行風評議，完善首問責任制、強化投訴分級負責制、領導包案責任制和投資者投訴快速反應機制，為投資者創造公平、寬松的發展環境。三是要努力建設“誠信**”。法制、競爭和信用是市場經濟的三大基石。要大力倡導誠信社會、信用意識和信用道德。政府制定的政策、作出的決策、批準的事項，都要信守承諾，抓好落實兌現，取信于民。要加強企業誠信考評工作，盡快建設好全市統一的企業信用數據庫，建立企業信用獎懲機制，以促進企業增強誠信意識，規范經營行為。四是要打破貸款難的瓶頸制約，加大對非公有制經濟的信貸支持力度。我市非公有制經濟已積累了大量的資本，正在尋求新的投資領域，但企業要提高產品和服務檔次以及科技含量，迅速做大做強，如果單純依靠自身的積累，難以抓住市場的發展機遇，必須依靠信貸強有力的支持。目前由于受貸款抵押擔保難、銀行對非公有制經濟經營狀況的跟蹤監管難、銀行債權關系維護難三大因素的制約，使商業銀行對非公有制經濟發放貸款慎之又慎，嚴重制約了我市非公有制經濟的發展。因此，要營造良好的信用環境，努力改善銀企關系，加強銀企合作，盡可能爭取銀行信貸加大對非公有制經濟的支持力度。五是要進一步強化市場管理。要大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，使消費者放心、投資者安心。六是牢固確立“放水養魚”的理念。要充分發揮政府的調控、服務功能，盡可能減輕和規范投資創業者的稅費負擔，降低投資創業的成本，讓投資者獲得穩定而豐厚的回報，以調動民間投資的積極性。

7、要打破舊的管理方式，提高行政效率。一是逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要強化政務中心功能，發揮并聯審批優勢，把政府工作的重點切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是對待非公有制企業要像林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門檢查和重復檢查。同時，在各種優惠政策支持上，要選擇優勢非公有制企業實施重點扶持，堅持不撒胡椒面，促進重點企業率先發展。三是用創新的思維解決發展非公有制經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，用足用好用活現有政策，同時要沖破傳統觀念和體制障礙，大膽探索，出臺一些新的辦法，切實為非公有制經濟發展解決一些實實在在的問題。四是要積極發展社會中介組織。大力發展為非公有制經濟提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織，進一步完善非公有制企業社會化服務體系。支持非公有制企業建立商會、行業協會等自律組織，把工商聯、個私協會真正辦成他們自己的維權會所、服務會所。著力構建非公有制投資信息網，方便非公有制資本投資興業。五是要盡量以非常明確和規范的法律、法規來取代那些不透明和不規范的內部文件。當前令非公有制投資者感到頭痛的是，各種收費項目名目繁多、應接不暇，并且多數部門收費都有這樣或那樣的內部文件和管理辦法，投資者到底哪些費該交、哪些費不該交或已取消，沒有一個明確的以法律、法規形式規定的規范性標準。要把市委、市政府進一步治理經濟環境的有關政策措施落到實處，盡快改變這種狀況，進一步清理和整頓不合理、不規范的收費項目，制定出明確的政策法規，使投資者做到心中有數，不再感到無所適從。同時要切實整頓非公有制企業周邊環境、維護其合法權益，對干擾非公有制企業正常生產、生活和經營的行為要進行嚴厲打擊，堅決制止“三亂”行為，嚴禁對非公有制企業變相進行索、拿、卡、要和亂收費。六是要積極轉變政府職能，轉變機關工作作風。要減少政府對非公有制企業生產、經營的直接干預，盡可能減輕投資者負擔；同時要轉變機關工作作風，建立健全對部門權力的監督和約束機制，簡化辦事程序和手續，下大力氣營造一個寬松公平的政策環境、優質高效的行政環境、公平有序的市場環境、寬松配套的招商環境和有利于經濟發展的人文環境。

第二篇：非公有制經濟發展問題初探

非公有制經濟發展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行民本岳陽執政和發展理念，把建設“民營岳陽”作為加速非公經濟發展的九大工程之一，加大非公經濟考核力度，促進了非公經濟又好又快發展，非公經濟總量已超出岳陽市半壁山河。

一、岳陽非公經濟發展主要特點

（一）經濟總量快速擴大。

一是總量增加。2010年岳陽非公經濟實現生產總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年非公經濟增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點，高于GDP增幅3.8個百分點。三是比重提高。2010年岳陽非公經濟占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點。四是貢獻率加大。2010年非公經濟對經濟的貢獻率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點，拉動GDP增長9.9個百分點，比2008年提高2.8個百分點。

（二）產業結構不斷調優。

1、非公工業發展迅速。2010年，岳陽市非公工業實現增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達到22.5%；占比達到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點。2010年，非公有制規模工業企業1158家，吸納就業人員15.18萬人，占規模工業從業人員比重為66.6%，實現增加值483.01億元，增長27.8%，超過規模工業增加值增速4.8個百分點。2010年岳陽十大優勢行業中，非公經濟規模工業實現增加值420.52億元，占比達到61.8%，其中食品行業實現增加值120.12億元，占比達到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達到84.4%，機械制造49.05億元，占比達到90.3%。

2、第三產業形勢喜人。2008至2010年，岳陽非公有制經濟第三產業分別實現增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比三產業增幅高0.9和

7.4個百分點。2010年非公經濟第三產業占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點。非公經濟發展過程中，逐漸形成了一批具有較大規模和帶動力的大型企業，如2010年，以泰和物流、神馳貨運、太陽橋批發市場、中南批發大市場等為代表的交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發和零售業實

現增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農莊和湘陰農家樂為代表的住宿和餐飲業實現增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產、恒大、黃河等為領軍的房地產業實現增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經濟效益不斷提升。

2010年，岳陽市非公經濟實交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達到34.6%。縣市區中，非公經濟稅收占比最低的縣市區為岳陽樓區和君山區，均為66.1%，汨羅市、經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區等縣市區占比都超過了90.0%，非公經濟為經濟社會發展特別是縣域經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

（四）固定資產投資增量提質。

2008年至2010年，非公經濟完成固定資產投資額（不含農戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業投資477.5億元，增長50.5%，房地產投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產投資增速高8.8個百分點，非公投資占比達到73.1%。

（五）縣市區發展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區非公經濟實現GDP851.58億元，增長17.3%，其中實際完成投資額（不含農戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯銅材和長江銅業為龍頭的非公企業，大力發展循環經濟，實現GDP115.09億元，領跑岳陽市各縣市區。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業為代表的非公企業，以食品制造及農副產品加工為特色，實現GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫藥、礦石建材、輕紡化工及機械制造等為主導的非公經濟實現GDP96.13億元。此外，以紡織為主導的華容縣非公經濟，以先進制造、生物醫藥、新材料、現代食品、現代物流等為特色的經濟開發區非公經濟，以精細化工為主導的云溪區非公經濟發展也各具特色。

二、非公經濟發展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，岳陽非公經濟發展范圍不斷擴展，然而在基礎設施，石油石化、電力通訊、社會事業等領域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導致大部分非公企業只能限于傳統的工業消費品和商業、餐飲業、服務業、建筑業、農產品加工業等等。而這些行業競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發展水平不高。

岳陽大多數非公企業缺乏擁有自主知識產權的核心技術和自有品牌，可替代性強，缺乏核心競爭力。同時企業小而全、小而弱的現象比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產業。由于企業小，導致資源利用率低，環境污染較為嚴重。如傳統優勢產業中的食品工業，擁有非公企業1323家，其中規模以上的239家，企業個數較多但沒有一家知名的集團企業。這種現象使得岳陽地方特色產業處于市場難拓展、企業難做大的尷尬境地。

（三）企業融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾岳陽非公經濟發展的一大難題。國有銀行對總體上規模小、管理水平低、經營風險大的民間投資持保守態度，由于信用擔保體系建設的不完善，擔保公司抗風險的能力還有待增強，使得非公企業融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數非公企業缺乏現代管理意識和機制，缺乏長遠眼光，不舍得本錢去引進人才和培養人才，員工福利待遇較低，導致出現“用工荒”和“人才荒”，影響企業正常生產經營和做大做強。調查顯示，岳陽非公企業平均存活期僅為9年。

三、促進岳陽非公經濟發展建議

（一）進一步細化市場準入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領域，應逐步放寬對非公經濟的限制，制定具體的非公主體準入實施辦法，營造出民營經濟中小企業健康發展的政策環境，進一步破除體制障礙，促進非公經濟持續健康的發展。在市場準入同時，進一步加強對行業發展的監管，發揮好公有、非公和其他經濟主體的各自優勢，進一步形成公有制和非公有制經濟共同發展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經濟發展。

搶抓東部沿海地區產業轉移和國家發展戰略型新興產業的機遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強軟硬件環境建設，轉變政府職能，強化服務，優化投資環境，著力引進一批具有戰略意義的大項目。同時對小而散、小而全、同質競爭的行業實行強強聯合，以科技含量高、具有品牌優勢的企業整合同質資源，擴大非公經濟總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業銀行要進一步健全擔保機制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業的貸款支持。要積極發展村鎮等中小型金融機構，為民營經濟發展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優秀民營企業上市融資、發行債券；利用優質資源租賃等方式吸引戰略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業核心競爭力。

鼓勵非公企業加大資金投入，改善生產環境，引進先進設備，提高勞動生產率，降低勞動強度。開展民營企業招聘周活動，為企業招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務。加強人員培訓，提高非公企業家的綜合素質和企業從業人員素質。完善醫療、養老等社會保障機制，加強企業文化建設，增強企業凝聚力。

第三篇：天水市非公有制經濟發展問題與對策探析

天水市非公有制經濟發展問題與對策探析

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，天水市個體、私營等非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強、從慢到快的發展歷程。特別是西部大開發和黨的十六大以來，全市非公有制經濟得到快速發展，非公有制經濟已成為全市富有活力的新的經濟增長點，在繁榮城鄉經濟，開辟新的稅源，增加就業崗位，增強全市經濟綜合實力，推動社會公益事業發展方面，發揮了日益重要的作用。到2004年底，全市個體工商戶達到3.76萬戶，實現社會消費品零售總額101324萬元，比上年同期增長30．8％，私營企業達到1876戶，注冊資金達到17.71億元，增長21.7%；營業收入達到7.07億元，增長64.0%；投資者人數4536人，實現社會消費品零售總額52887萬元，比上年同期增長51.7％。民營科技企業167戶，全年技工貿收入4.03億元，實現稅金2820萬元。非國有工業企業實現增加值9億元，同比增長16．0％。

一、天水市非公有制經濟發展的現狀

1、發展規模逐步形成。近年來，全市上下進一步解放思想，轉變觀念，理清發展思路，制定了扶持非公有制經濟發展的政策，建立健全了服務協調機構，優化了發展環境，調動了創辦非公有制企業的積極性。目前，全市非公有制企業已從較為狹窄的領域不斷擴展，生產經營范圍涉及到機械制造、電子電器、農副產品加工、精細化工、旅游服務等60多個行業。天水蘭天房地產開發公司由房產向商業、工業綜合發展。天水昌盛食品公司形成了公司、基地、農戶的發展模式。產銷超過1000萬元的企業達到30戶，列入全市“10強50戶”的企業中，民營企業就占了多一半，達到28戶。

2、產業結構日趨完善。全市經過幾年發展，有相當多的私營企業緊隨市場經濟調整結構，逐步由第三產業向第二、第一產業拓展。向生產型、科技型發展，多渠道吸引外資，在加快技術進步，加大資金重組力度上大做文章，搶抓西部大開發的機遇，完善法人管理機構，進行股份制改造，吸引股金，增強了企業的發展活力。

3、企業管理日益規范。全市不少非公有制企業隨著企業規模的不斷擴大，企業管理按現代企業制度的要求，建立比較規范的法人治理結構，個人決斷的色彩逐步淡化，個別企業實現了所有權與經營權分離，從而改善和提高了他們的決策水平和決策效率。

4、品牌優勢正在發揮。天水是國家老工業基地，經過50多年的發展，已形成了部屬、省屬、市屬企業優勢互補的發展格局，工業產品已達400多個系列，3200多個品種，有60多個產品出口亞洲、歐美等50多個國家和地區、其中有22種產品進入隴貨精品和甘肅名牌的行列。隨著國有企業深化改革，轉換經營機制，相當一部分國有企業將帶著品牌、帶著信譽，整體進入非公有制經濟的行列。目前，全市私企已經形成了上千種高科技產品，其中有14個產品被評為國家和省市級名牌產品。

5、資產投資大幅增加。隨著投融資體制的不斷變化，非公有經濟投資額及比重逐年上升，投資主體多元化格局正在初步形成。2004年，非公有經濟投資完成278675萬元，較上年同期增加68866萬元，增長32．82％。投資比重由上年的55．80％上升到本年的63．22％。

6、科技含量不斷提高。近年來，全市民營科技企業已成為一支新生力量，一批科技含量高、市場前景廣闊的新產品相繼開發成功，目前，全市167家企業中年產值千萬元以上的企業有18家，有6家企業被省科技廳認定為高新技術企業。天水長城電器儀表廠生產的防竊電記錄儀器被廣泛應用于國家電網改造工程；天水華園制藥設備科技公司研制的智能速控全自動高效中藥制丸機系列產品，已占全國50％以上的市場份額。

7、社會貢獻越來越大。2004年底，全市非公有制經濟實現增加值40.0億元，增長11.6%，占GDP的比重上升到32%，對國民經濟的貢獻率達到37.2%。非公有制經濟代表人士救助失學兒童596名，資助貧困大學生99名，為教育扶貧及各類公益事業捐款1914萬元，光彩事業項目129個，在非公有制企業就業和再就業人員10.05萬人。

8、競爭實力明顯增強。在國企改制中鼓勵非公有制經濟以多種形式兼并、購買、參股國有、集體企業，大力發展混合經濟。天水華園制藥設備公司投資830萬元兼并了天水醫療器械廠、天水蘭天房地產開發公司整體收購甘肅天河酒業集團和天水賓館，標志著蘭天公司多元化經營、集團化發展又邁上了新的步伐。天水三星公司、天水雄風輪轂制造公司等都自籌資金更新設備，上新項目，不斷進行技術改造，產品創新，企業生產經營規模逐步擴大，競爭能力明顯增強。

二、天水市非公有制經濟發展制約因素分析

1、體制的制約。政府機構改革后，各類行業協會仍然在履行著“第二政府”的職能，對非公企業實行多頭管理、多頭執法、有利可圖的事情部門之間爭著管，無利的事情推諉扯皮無人管。各類行業協會憑借政府機關的行政職能，借管理之名，行收費之實，有的重罰輕管，有的重收費、輕服務。他們憑借多年來形成的行業優勢，對非公有制企業多方制約，甚至侵占其合法權益。

2、環境的制約。全市經濟發展和優化軟環境的大量問題都與觀念、認識有關，深感陳舊落后的觀念，半僵化的思想認識，已成為制約非公有制經濟發展和優化環境的主要障礙。一些公務員，特別是負有一定領導責任的公職人員，對企業，特別是對非公有制企業的發展，只看到它們在市場經濟中發展致富的一面，而看不到它們在增強全市綜合經濟實力，增加財政收入，擴大就業方面的貢獻。有的對一部分人先富起來不理解，甚至心里不平衡。對非公有制經濟發展不是服務、引導于管理之中，而是變著法子制約、刁難。服務的具體措施少，“三亂”現象依然存在。

3、資金的制約。資金是制約非公有制經濟發展的一大難點，非公有制企業籌資難是許多非公有制企業面臨的共性問題。當前，主要表現在非公有制企業籌資渠道單一，爭取資金渠道不暢，普遍反映銀行貸款難。多數個體、私營企業由于缺乏正常融資渠道而無法進行技術改造和擴大再生產，特別是對那些原本經營好且有發展前景的高成長型企業，得不到有力的資金支持而貽誤商機。

4、人才的制約。全市非公有制企業從業人員中大多數文化程度不高，技術水平有限，尤其是高級經營人才和管理人才缺乏。一些非公有制企業不注重培養自己的人才，也很難引進人才，也有些企業不重視發揮人才在企業發展中的作用，使一些有一技之長的人發揮不了作用，而留不住人才。經營管理人才的不足，已嚴重制約了非公企業的發展。

5、文化的制約。非公有制企業文化建設是民營企業內強素質、外樹形象的有效途徑，具有多方面的積極功能。非公有制企業的文化建設，反映了企業經營者的綜合素質。全市部分非公業主對企業文化建設重視不夠，沒有形成獨特的企業文化，凝聚力不強，很難形成拼搏向上的企業團隊精神。對工、青、婦組織建設的重要性認識不足，企業職工精神文化生活極度匱乏，積極性、創造性得不到發揮，影響了企業的發展。

6、理念的制約。非公企業多數是通過家族經營發展起來的，隨著規模的擴大，企業中高層管理人員受水平、知識的局限，已難以適應現代企業發展的要求；而相當部分的股份制企業，也是由親朋好友合股組建的，隨著企業發展，內部管理層累積的親朋越來越多，將在一定程度上制約非公企業的進一步做大做強。一些非公企業經營者缺少科技知識和創新意識，發展思路較窄，投資行為短期化，不善于開發外地空間。不少非公企業品牌意識不強，質量意識淡薄，尚未把創品牌工作擺上議事日程。產品創新能力差，沒有研究開發新產品的機構和規劃。企業管理憑經驗，制度不完善、管理不規范，缺乏對企業管理不斷創新，實行科學管理，向管理要效益的理念。

三、加快天水市非公有制經濟發展的對策探析

當前，天水市非公有制經濟有了長足的發展，取得了顯著成效，但仍然有不少差距，而且應當看到發展中的差距還有拉大的趨勢，在貫徹十六大精神，建設小康社會及構建和諧社會物質基礎，面對非公有制經濟發展中的老問題，應有新的對策，促進非公有制經濟實施跨越式發展。

1、根除弊端，放手促發展。天水非公有制經濟要實施跨躍式發展，必須從根除體制弊端上有新的突破，如果沒有體制上的更新轉變，非公有制經濟只能象“小腳女人走路”那樣邁不出步伐。要從現實情況出發，對私營經濟的發展實行“不看成分，看發展”、“不看性質，看貢獻”的政策，對其要象對待國有那樣一視同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促進私營經濟放開手腳發展，形成與其他經濟成分競相發展的局面；機制上“放活”，立足于創新，著力于搞活，以靈活的機制激發主體創業，以創新的手段增強其發展的動力和活力；發展上“放膽”，鼓勵非公有制經濟業主敢試、敢冒、敢闖，以發展論英雄，以實績論高低，從而促進私營經濟加快發展。

2、優化環境，服務促發展。實踐證明，良好的環境對促進非公有制經濟發展具有極其重要的作用。一是要正確處理好政府管理職能與服務職能的關系，認真解決好職能錯位、越位、缺位的問題，由“婆婆”型政府轉為“保姆”型政府；二是嚴格按照法令法規、市場經濟規則和客觀經濟規律的要求，切實把政府職能轉變到宏觀調控、市場監管、嚴格執法、社會管理、營造環境上來，把那些不該由政府管的事統統放給企業、中介組織、市場去管；三是要全面實行政務公開和服務承諾制度。凡是直接面向社會公眾進行經常性辦證收費的部門和單位，都要大力推廣“一站式”、“一個窗口辦事”的服務方式，公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事期限、辦事人員、收費項目、收費標準和處罰措施等等，杜絕暗箱操作，從根本上解決門難進、臉難看、事難辦的問題。

3、全面準入，平等促發展。一是要堅決落實和用好、用足國務院《關于鼓勵、引導、支持個體私營等非公有制經濟發展若干意見》及現行的省、市有關非公有制經濟發展的各項優惠政策和措施，努力提高政策的執行能力；二是要對現行政策進行清理和修訂，取消對非公有制經濟的各種限制，破除體制限制、地區分割、行業壁壘和人為障礙。對國家產業政策允許的，要鼓勵私營經濟進入，以促進資源的優化配置和合理流動，拓展其發展的空間和領域。徹底改變對非公有制企業“另眼相看、另冊相應、另類相待”的行為，營造非公企業平等發展的社會文化氛圍。

4、拓展融資，扶持促發展。非公企業的發展普遍面臨著資金短缺的困擾，融資困難是擺在非公企業面前的一道難題。一是對有前途、有潛力的私營企業，政府可以直接財政投資、財政擔保和財政貼息；二是制訂私營企業貸款擔保暫行辦法，通過財政預算、稅收補貼等多種途徑積極籌措擔保資金，認真組織實施擔保貸款，解決中小私營企業貸款難的問題；三是政府和有關部門要建立、健全各項法律法規，在全社會形成一種良好的“有借有還，再借不難”的信用氛圍。對正常發展、合法經營、信譽良好的私營企業，要在貸款上予以傾斜，支持其做大做強；對那些素質低下、信譽較差，有錢不還、惡意拖欠的私營企業，要以法律法規嚴厲制裁，減少金融風險。

5、更新理念，創新促發展。非公有制企業大多是由家族式、作坊式發展起來的。發展初期，由于企業規模小，憑經營者的經驗和靈活的機制，可使企業得到一定發展。在市場競爭日益激烈、經濟全球化、一體化的進程中，非公有制企業主一定要更新企業經營管理的理念，不斷進行企業管理創新、科技創新、營銷創新、產品創新，向管理要效益，向科技要效益，以新、優、特占領市場，做到人無我有、人有我新。在激烈的市場競爭中，把企業做大做強。非公經濟人士要在探索創新中，開拓商機，開創新的事業，創造新的財富。

6、政治關懷，鼓勵促發展。一是加大宣傳力度。各級黨委、政府要在不同的場合，報刊、電視、廣播等新聞、傳播媒體要開辟專欄、專題和專版，大力宣傳黨和政府在發展私營經濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經濟和社會各項事業進步中所取得的成績；二是建議各級人大代表、政協委員中增加非公有制經濟代表人士比例，力爭在三至五年內使非公有制經濟代表人士在市級人大代表、政協委員中的比例達到30%左右，使其能通過提案等形式直接向市委、市政府反映意見和要求。三是及時表彰企業發展前景好、上繳稅金多并且能積極參與社會公益事業和光彩事業的非公有制經濟代表人士，以此鼓勵非公有制經濟人士發展企業，為社會多做貢獻的積極性。四是各級領導要理直氣壯地為遵紀守法、貢獻較大的私營業主壯膽撐腰、排憂解難，并為私營業主評選先進，政治安排等創造良好的條件，使私營業主“政治上有榮譽，社會上有地位，經濟上較富有”；五是教育、鼓勵廣大有識之士特別是高科技人才，克服到私營企業吃虧、沒有發展前途的模糊認識，積極參與私營經濟的投資、生產、經營中去，為非公有制經濟的發展做貢獻。

7、培訓提高，引導促發展。加強對民營企業經營管理者隊伍的培養和教育，緊跟時代發展的要求，使其盡快熟悉掌握黨和國家的有關方針、政策和法律、法規。建議有關部門盡快建立專門培訓非公經濟企業家的機構或場所，舉辦專門培訓班，負責培訓非公企業的業主和高層管理人員，要讓他們通過多種途徑加強學習現代科學技術知識和經營管理知識，使非公有制企業的創業者在市場這所大學校里不斷提高自身的綜合素質和經營管理水平，努力成為適應時代要求的企業家。

第四篇：懷化市非公有制經濟發展現狀及對策

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懷化市非公有制經濟發展現狀及對策

作者：舒招林

來源：《沿海企業與科技》2008年第12期

[摘要]位于我國中部地區的懷化市近幾年來非公有制經濟有了長足的發展，但相對于發達地區來說，還存在著諸多不足。結合懷化的實際，今后應從幫助非公有制企業提高自身素質，加大經濟秩序和社會治安的整治力度，加快促進非公有制經濟發展的人才服務體系、社會化服務體系建設，簡化貸款手續、拓寬非公企業的融資渠道等方面加快非公有制經濟的發展。

[關鍵詞]非公有制經濟；發展；懷化

[作者簡介]舒招林，中共湖南省洪江市委黨校講師，湖南洪江，418100

第五篇：大慶非公有制經濟發展存在的問題及解決對策

大慶非公有制經濟發展 存在的問題分析及對策建議

大慶市委黨校 王晶超

大慶非公有制經濟經過多年發展，已經成為地方經濟發展的重要引擎，成為大慶經濟和城市轉型升級的重要支撐。但現階段大慶非公有制經濟發展過程中還有一些不容忽視的問題，制約著非公有制經濟的發展。而非公有制經濟發展牽涉面廣、影響力大，是一項長期的戰略任務。必須調動一切積極因素，采取有效對策措施。

一、大慶非公有制經濟發展存在的問題

（一）大慶非公有制經濟發展環境有待優化

目前，大慶在對非公經濟的審批環節中, 需要上級部門核準或審批推進慢。有些審批還需要非法定的承諾、公證、證明等，個別行業存在審批部門多、手續繁雜、辦理時間長等問題。給企業帶來諸多不便。如辦一個餐飲企業，須先申請《餐飲服務許可證》、《衛生許可證》等6個審批許可證，需近兩個月時間。在服務方面，個別部門服務水平、主動性差，服務效率有待提高。在日常市場監管中，仍存在重復檢查多、檢查罰款多等現象，影響了非公企業正常的生產經營和權益。對非公企業還存在多頭管理問題，涉及利益時都搶先，遇到困難時都回避，承擔責任時都推諉。

（二）大慶非公有制經濟總量仍然較小

近些年，大慶非公有制經濟發展迅速，“十一五”期間，非公企業戶數接近1.5萬戶，營業收入達1800億元，從業人員近80萬人。“十二五”期間，非公企業戶數要達到4萬戶、非公經濟主營業務收入要實現5000億元，年均增長25%。但與非公有制經濟發展較好的城市相比，還有很大差距。如，浙江溫州市，目前個體私營企業已達25萬戶，從業人數已超過120萬人，約占全市總人口的1/5，非公有制經濟在國民經濟總量中所占的份額已達到70%以上。

（三）大慶非公有制經濟融資還很困難

近些年，大慶為解決非公企業融資難問題做了很多工作，采取了很多措施，如政府墊資大力支持非公企業通過上市進行融資，設立工業發展專項資金支持非公企業發展，扶持投資擔保和再擔保機構的發展為非公企業融資創造機會，組織銀企“一對一”開展項目和產品對接活動幫助企業融資盡快落地等等，但這些措施都沒有有效解決非公企業的融資難問題。據統計大慶市非公企業70%以上存在資金短缺問題。特別是一些有市場、有前景、有訂單的小企業流動資金缺乏，難以得到貸款。大慶對規模以上非公企業的融資需求進行過一次抽樣調查，抽樣比例是3%，調查結果表明，非公企業每年需求的貸款額度最低也在50億元以上，但實際能夠貸到的款項也就在30億元左右，僅占企業總需求的64%。這個數字比全國的平均放貸水平低6.7個百分點，比黑龍江省的平均放貸水平低1.7個百分點。而從全國看，“十一五”期間，全國金融機構對非公企業的貸款也很少，只占各項貸款總額的14.7%；而非公企業的貸款需求卻很大，占應貸款總額的74%。融資難問題已成為阻礙非公企業發展的不爭事實。

二、大慶非公有制經濟發展存在問題的原因分析

（一）傳統的所有制觀念束縛了非公有制經濟的發展

大慶的經濟最初就是以油經濟為主，單一的公有制，非公有制經濟起步晚，發展的速度和規模遠遠落后于發達地區。其中一個重要原因就是，傳統的所有制觀念尚未完全清除，認為只有公有制才是經濟發展的主要力量。對非公有制經濟的認識至今還存在偏見，認為非公有制經濟是市場行為不規范的制造者，非公有制經濟只是小打小鬧，還把少數企業失信造成的混亂和損失歸咎于非公有制經濟。在就業選擇上，多數大專院校畢業生、軍隊轉業干部首選是公有制企業，只有在確實找不到就業崗位的情況下，才勉強到非公有制企業去就業。

（二）不公平的發展環境影響了非公有制經濟的發展

大慶在大力發展非公有制經濟的過程中，雖然也一再強調，非公有制經濟具有與公有制經濟相同的市場地位，可以公平地參與市場競爭和要素分配。但是，實際上，非公有制經濟與公有制經濟的市場地位并不平等，獲得的市場待遇也相差很大。尤其在社會資源的分配方面，如各種政策的享受、與壟斷企業的競爭、財政資金的分配等，非公有制經濟的資源待遇明顯不如公有制經濟。

從這些年來的實際情況看，總體上講，非公有制經濟的財產是受到法律保護的，但是，由于種種原因，也經常會受到一些不必要的干擾和傷害。特別是在城市建設、產業布局、規劃調整等方面，如強制搬遷、補償不按標準、小企業讓大企業等。所以，許多非公有制經濟的產權所有者們，發展的熱情和信心都出現了不小的變化，投資的欲望也越來越弱，影響了非公有制經濟的發展壯大。

（三）融資渠道狹窄制約了非公有制經濟的發展

大慶扶持非公有制經濟發展的融資政策還不完善。貸款政策方面，銀行顯得力不從心，銀行能夠提供的金融服務產品還不多。非公企業的融資擔保體系還沒有全面建立起來，中小金融機構發育不成熟，民間資本融資不暢。非公企業按現代企業制度開展規范建設還存在較大的差 距。地方存款本市能利用的只占三分之一，市工商業擔保公司解決了部分中小企業的融資問題，但面多、錢少，不能滿足需求。這些都導致了大慶非公有制經濟的融資困難。

三、大慶非公有制經濟發展的對策建議

（一）發展非公有制經濟需進一步解放思想

思想是行動的先導，全市上下要統一思想，提高對非公有制經濟地位和作用的認識，支持非公有制經濟健康發展。目前，非公有制經濟已經成為我國社會經濟發展的重要驅動力之一。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。非公有制經濟是大慶推進全面深化改革，打牢發展基礎，建設宜居宜業的現代化國際化城市的重要力量，是吸納和保障就業的主要渠道。大慶接續產業發展，支撐在非公有制經濟、活力在非公有制經濟、希望在非公有制經濟。2013年，大慶非公制經濟實現增加值985.4億元，占地區生產總值的23.6%，占地方經濟比重達到47%，拉動地方經濟增長6.1個百分點。全市非公企業已發展到1.37萬戶，固定資產投資占全市比重達到41.5%，實現稅收118.8億元，地方財政貢獻率達到70%，吸納就業83.2萬人，占全市城鄉從業人數的一半以上。

黨的十六大明確提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，黨的十七大、十八大和十八屆三中全會再次強調。特別是十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，把公有制經濟和非公有制經濟放到了同等重要的位置上，為非公有制經濟的蓬勃發展在意識形態上掃清了障礙，也為非公有制經濟參與平等競爭，公平地使用資源提供了前所未有的理論保障。全市上下要認真學習、深刻領會黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，全力推進非公有制經濟快速發展。

（二）發展非公有制經濟應建立權力清單制度

進一步簡政放權，國家和省里要求取消下放的行政審批項目堅決取消下放，沒有法律法規依據和變相保留的行政審批項目堅決取消，依據大慶情況應該和可以取消的行政審批項目堅決取消。對保留的行政審批事項編制目錄，優化流程設計，建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。

對保留的審批事項進行歸類、組合，對同類相關的審批事項制定一個審批制度，明確辦理時限，采取一個窗口受理、申請材料共用、一個窗口出件，不讓企業逐個部門跑，縮短審批時間，提高行政效率。監管部門實行檢查清單制，權責統一明晰。具體監管過程可實行“關口前移、服務下沉”，在項目建設前和建設中進行指導服務，不能等到項目建成、產品下線、開業 經營后，各類檢查部門再來發現問題、停業停產整頓，造成企業投資浪費，甚至出現項目建成無法整改、罰款了事的情況，保障企業有序經營。

（三）發展非公有制經濟可實行“負面清單管理模式”

“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。這是國際通行規則，是對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

大慶在支持非公有制經濟的發展中，可以探索實行“負面清單管理模式”。把不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，即負面清單，明確告訴非公企業哪些領域和行業是限制或禁止進入的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。負面清單管理還可以讓非公企業對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，可以簡化對非公企業進入的審批管理，提高非公企業進入的效率，增強非公企業的發展信心。對政府來說，可以迅速壯大大慶非公有制經濟的規模，拉動經濟增長，促進經濟轉型。

（四）發展非公有制經濟要拓寬融資渠道

深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。建立產業投資基金。籌集社會閑散資金，通過貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，扶持非公有制企業快速發展。積極發展企業債券市場和長期票據市場，支持企業上市融資。“十一五”期間，我市先后有慶客隆、大豐科技、大慶乳品廠、大慶博潤生物科技等13家非公企業實現了境外上市，融資近60億元。借鑒其他一些省市的成功經驗，從財政上切實加大對于非公企業信用擔保體系建設的扶植力度，大力發展民營擔保公司、小額貸款公司。

國有商業銀行要增加對非公有制企業的信貸支持力度。政府可通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵國有商業銀行提高對非公企業的貸款比例，合理確定非公企業貸款期限和額度，在信貸方面對非公企業增加一定的信貸支持力度，對信譽優良的企業開辦商業承兌匯票貼現和再貼現業務。在貸款政策、貸款利率上與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上提供靈活便利的服務，盡量減少所有制歧視和“惜貸”行為。從政府的角度而言，政府應該在銀行與非公有制企業之間發揮積極的橋梁作用。

（五）發展非公有制經濟應優化發展環境

一是營造優良的市場環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。進一步放寬非公有制經濟的市場準入，允許非公有資本依法進入壟斷性行業和領域，進入金融服 務、公用事業、基礎設施等領域，這不僅為非公有制經濟開辟了新的更大的發展空間，同時通過各種所有制經濟的平等競爭，也將為這些行業的發展注入活力，增強這些行業和領域的經濟實力與有效供給能力，使各種所有制經濟相互競爭、共同發展的領域更加廣泛。進一步放寬非公有制經濟的行業準入，要對各行業的具體管理規章和辦法進行清理，消除以資本實力、企業規模和從業資歷等抬高行業準入門檻的做法。

二是營造優良的法制環境。保證非公有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。在獲得資源、平等競爭等方面，包括獲得銀行貸款、土地等資源，要取消所有制限制，特別是預算內資金要按照公平原則，合理配置給各類所有制企業。在城市戶籍準入、社會保險標準、職稱評定等方面，要給予非公有制企業與公有制企業同等的政策待遇，以利于非公有制企業吸引高層次人才和高技能人才。依法清理涉及非公有制企業的收費部門和收費項目,堅決制止法律、法規和規章以外的收費、罰款和攤派現象，解決亂檢查、亂評比、亂培訓等問題。保護非公所有制經濟財產權和合法利益。完善產權保護制度。十八屆三中全會指出，產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。十八屆三中全會將非公有制經濟財產權上升到了與公有制經濟財產權同等重要的地位。剛剛閉幕的十八屆四中全會指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。各種類型的財產獲得有效而同等的法律保護，是市場經濟順利運轉的制度基礎，也是各種所有制經濟平等競爭的前提條件。經濟學把產權的清晰界定和有效保護，以及合同的有效執行和糾紛的公平仲裁視為市場經濟最基本的支持性制度。只有有效保護產權，才能把各種資源充分動員起來，激勵人們去創造財富、積累財富和有效運用財富，從而使社會生產力發展獲得不竭動力。如果，非公有制經濟財產權得到有效保護，那么，非公有制經濟的發展熱情、發展信心、發展動力就會得到有效提升。