第一篇：岳陽非公有制經濟發展問題初探

岳陽非公有制經濟發展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行民本岳陽執政和發展理念，把建設“民營岳陽”作為加速非公經濟發展的九大工程之一，加大非公經濟考核力度，促進了非公經濟又好又快發展，非公經濟總量已超出我市半壁山河。

一、岳陽非公經濟發展主要特點

（一）經濟總量快速擴大。

一是總量增加。2010年全市非公經濟實現生產總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年市非公經濟增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點，高于GDP增幅3.8個百分點。三是比重提高。2010年我市非公經濟占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點。四是貢獻率加大。2010年非公經濟對經濟的貢獻率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點，拉動GDP增長9.9個百分點，比2008年提高2.8個百分點。

（二）產業結構不斷調優。

1、非公工業發展迅速。2010年，全市非公工業實現增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達到22.5%；占比達到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點。2010年，全市非公有制規模工業企業1158家，吸納就業人員15.18萬人，占規模工業從業人員比重為66.6%，實現增加值483.01億元，增長27.8%，超過規模工業增加值增速4.8個百分點。2010年我市十大優勢行業中，非公經濟規模工業實現增加值420.52億元，占比達到61.8%，其中食品行業實現增加值120.12億元，占比達到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達到84.4%，機械制造49.05億元，占比達到90.3%。

2、第三產業形勢喜人。2008至2010年，全市非公有制經濟第三產業分別實現增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比全市三產業增幅分別高0.9和7.4個百分點。

2010年非公經濟第三產業占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點。非公經濟發展過程中，逐漸形成了一批具有較大規模和帶動力的大型企業，如2010年，以泰和物流、神馳貨運、太陽橋批發市場、中南批發大市場等為代表的交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發和零售業實現增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農莊和湘陰農家樂為代表的住宿和餐飲業實現增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產、恒大、黃河等為領軍的房地產業實現增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經濟效益不斷提升。

2010年，全市非公經濟實交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達到34.6%?？h市區中，非公經濟稅收占比最低的縣市區為岳陽樓區和君山區，均為66.1%，汨羅市、經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區等縣市區占比都超過了90.0%，非公經濟為全市經濟社會發展特別是縣域經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

（四）固定資產投資增量提質。

2008年至2010年，非公經濟完成固定資產投資額（不含農戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業投資477.5億元，增長50.5%，房地產投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產投資增速高8.8個百分點，非公投資占比達到73.1%。

（五）縣市區發展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區非公經濟實現GDP851.58億元，增長17.3%，其中實際完成投資額（不含農戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯銅材和長江銅業為龍頭的非公企業，大力發展循環經濟，實現GDP115.09億元，領跑我市各縣市區。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業為代表的非公企業，以食

品制造及農副產品加工為特色，實現GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫藥、礦石建材、輕紡化工及機械制造等為主導的非公經濟實現

GDP96.13億元。此外，以紡織為主導的華容縣非公經濟，以先進制造、生物醫藥、新材料、現代食品、現代物流等為特色的經濟開發區非公經濟，以精細化工為主導的云溪區非公經濟發展也各具特色。

二、非公經濟發展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，我市非公經濟發展范圍不斷擴展，然而在基礎設施，石油石化、電力通訊、社會事業等領域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導致大部分非公企業只能限于傳統的工業消費品和商業、餐飲業、服務業、建筑業、農產品加工業等等。而這些行業競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發展水平不高。

我市大多數非公企業缺乏擁有自主知識產權的核心技術和自有品牌，可替代性強，缺乏核心競爭力。同時企業小而全、小而弱的現象比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產業。由于企業小，導致資源利用率低，環境污染較為嚴重。如我市傳統優勢產業的食品工業，擁有非公企業1323家，其中規模以上的239家，企業個數較多但沒有一家知名的集團企業。這種現象使的岳陽地方特色產業處于市場難拓展、企業難做大的尷尬境地。

（三）企業融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾我市非公經濟發展的一大難題。國有銀行對總體上規模小、管理水平低、經營風險大的民間投資持保守態度，由于信用擔保體系建設的不完善，擔保公司抗風險的能力還有待增強，使得非公企業融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數非公企業缺乏現代管理意識和機制，缺乏長遠眼光，不舍得本錢去引進人才和培養人才，員工福利待遇較低，導致出現“用

工荒”和“人才荒”，影響企業正常生產經營和做大做強。調查顯示，我市非公企業平均存活期僅為9年。

三、促進我市非公經濟發展建議

（一）進一步細化市場準入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領域，應逐步放寬對非公經濟的限制，制定具體的非公主體準入實施辦法，營造出民營經濟中小企業健康發展的政策環境，進一步破除體制障礙，促進非公經濟持續健康的發展。在市場準入同時，進一步加強對行業發展的監管，發揮好公有、非公和其他經濟主體的各自優勢，進一步形成公有制和非公有制經濟共同發展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經濟發展。

搶抓東部沿海地區產業轉移和國家發展戰略型新興產業的機遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強軟硬件環境建設，轉變政府職能，強化服務，優化投資環境，著力引進一批具有戰略意義的大項目。同時對小而散、小而全、同質競爭的行業實行強強聯合，以科技含量高、具有品牌優勢的企業整合同質資源，擴大非公經濟總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業銀行要進一步健全擔保機制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業的貸款支持。要積極發展村鎮等中小型金融機構，為民營經濟發展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優秀民營企業上市融資、發行債券；利用優質資源租賃等方式吸引戰略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業核心競爭力。

鼓勵非公企業加大資金投入，改善生產環境，引進先進設備，提高勞動生產率，降低勞動強度。開展民營企業招聘周活動，為企業招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務。加強人員培訓，提高非公企業家的綜合素質和企業從業人員素質。完善醫療、養老等社會保障機制，加強企業文化建設，增強企業凝聚力。

第二篇：非公有制經濟發展問題初探

非公有制經濟發展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行民本岳陽執政和發展理念，把建設“民營岳陽”作為加速非公經濟發展的九大工程之一，加大非公經濟考核力度，促進了非公經濟又好又快發展，非公經濟總量已超出岳陽市半壁山河。

一、岳陽非公經濟發展主要特點

（一）經濟總量快速擴大。

一是總量增加。2010年岳陽非公經濟實現生產總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年非公經濟增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點，高于GDP增幅3.8個百分點。三是比重提高。2010年岳陽非公經濟占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點。四是貢獻率加大。2010年非公經濟對經濟的貢獻率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點，拉動GDP增長9.9個百分點，比2008年提高2.8個百分點。

（二）產業結構不斷調優。

1、非公工業發展迅速。2010年，岳陽市非公工業實現增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達到22.5%；占比達到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點。2010年，非公有制規模工業企業1158家，吸納就業人員15.18萬人，占規模工業從業人員比重為66.6%，實現增加值483.01億元，增長27.8%，超過規模工業增加值增速4.8個百分點。2010年岳陽十大優勢行業中，非公經濟規模工業實現增加值420.52億元，占比達到61.8%，其中食品行業實現增加值120.12億元，占比達到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達到84.4%，機械制造49.05億元，占比達到90.3%。

2、第三產業形勢喜人。2008至2010年，岳陽非公有制經濟第三產業分別實現增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比三產業增幅高0.9和

7.4個百分點。2010年非公經濟第三產業占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點。非公經濟發展過程中，逐漸形成了一批具有較大規模和帶動力的大型企業，如2010年，以泰和物流、神馳貨運、太陽橋批發市場、中南批發大市場等為代表的交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發和零售業實

現增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農莊和湘陰農家樂為代表的住宿和餐飲業實現增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產、恒大、黃河等為領軍的房地產業實現增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經濟效益不斷提升。

2010年，岳陽市非公經濟實交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達到34.6%。縣市區中，非公經濟稅收占比最低的縣市區為岳陽樓區和君山區，均為66.1%，汨羅市、經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區等縣市區占比都超過了90.0%，非公經濟為經濟社會發展特別是縣域經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

（四）固定資產投資增量提質。

2008年至2010年，非公經濟完成固定資產投資額（不含農戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業投資477.5億元，增長50.5%，房地產投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產投資增速高8.8個百分點，非公投資占比達到73.1%。

（五）縣市區發展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區非公經濟實現GDP851.58億元，增長17.3%，其中實際完成投資額（不含農戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯銅材和長江銅業為龍頭的非公企業，大力發展循環經濟，實現GDP115.09億元，領跑岳陽市各縣市區。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業為代表的非公企業，以食品制造及農副產品加工為特色，實現GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫藥、礦石建材、輕紡化工及機械制造等為主導的非公經濟實現GDP96.13億元。此外，以紡織為主導的華容縣非公經濟，以先進制造、生物醫藥、新材料、現代食品、現代物流等為特色的經濟開發區非公經濟，以精細化工為主導的云溪區非公經濟發展也各具特色。

二、非公經濟發展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，岳陽非公經濟發展范圍不斷擴展，然而在基礎設施，石油石化、電力通訊、社會事業等領域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導致大部分非公企業只能限于傳統的工業消費品和商業、餐飲業、服務業、建筑業、農產品加工業等等。而這些行業競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發展水平不高。

岳陽大多數非公企業缺乏擁有自主知識產權的核心技術和自有品牌，可替代性強，缺乏核心競爭力。同時企業小而全、小而弱的現象比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產業。由于企業小，導致資源利用率低，環境污染較為嚴重。如傳統優勢產業中的食品工業，擁有非公企業1323家，其中規模以上的239家，企業個數較多但沒有一家知名的集團企業。這種現象使得岳陽地方特色產業處于市場難拓展、企業難做大的尷尬境地。

（三）企業融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾岳陽非公經濟發展的一大難題。國有銀行對總體上規模小、管理水平低、經營風險大的民間投資持保守態度，由于信用擔保體系建設的不完善，擔保公司抗風險的能力還有待增強，使得非公企業融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數非公企業缺乏現代管理意識和機制，缺乏長遠眼光，不舍得本錢去引進人才和培養人才，員工福利待遇較低，導致出現“用工荒”和“人才荒”，影響企業正常生產經營和做大做強。調查顯示，岳陽非公企業平均存活期僅為9年。

三、促進岳陽非公經濟發展建議

（一）進一步細化市場準入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領域，應逐步放寬對非公經濟的限制，制定具體的非公主體準入實施辦法，營造出民營經濟中小企業健康發展的政策環境，進一步破除體制障礙，促進非公經濟持續健康的發展。在市場準入同時，進一步加強對行業發展的監管，發揮好公有、非公和其他經濟主體的各自優勢，進一步形成公有制和非公有制經濟共同發展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經濟發展。

搶抓東部沿海地區產業轉移和國家發展戰略型新興產業的機遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強軟硬件環境建設，轉變政府職能，強化服務，優化投資環境，著力引進一批具有戰略意義的大項目。同時對小而散、小而全、同質競爭的行業實行強強聯合，以科技含量高、具有品牌優勢的企業整合同質資源，擴大非公經濟總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業銀行要進一步健全擔保機制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業的貸款支持。要積極發展村鎮等中小型金融機構，為民營經濟發展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優秀民營企業上市融資、發行債券；利用優質資源租賃等方式吸引戰略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業核心競爭力。

鼓勵非公企業加大資金投入，改善生產環境，引進先進設備，提高勞動生產率，降低勞動強度。開展民營企業招聘周活動，為企業招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務。加強人員培訓，提高非公企業家的綜合素質和企業從業人員素質。完善醫療、養老等社會保障機制，加強企業文化建設，增強企業凝聚力。

第三篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第四篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件?？赏ㄟ^政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第五篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。