第一篇：非公有制經濟存在的問題及對策

高平市非公有制經濟存在的問題及對策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認真貫徹落實中央、省、市關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實推進，全市個體、私營等非公經濟從無到有，不斷發展壯大，已經成為全市經濟的重要組成部分。積極發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟，增加財政收入；有利于擴大社會就業、改善人民生活；有利于優化經濟結構，促進全市經濟發展。目前，非公經濟在社會主義市場經濟中所處的地位越來越重要，經我局相關人員深入詳細的調研，初步形成了一些建議，以期對我市發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、非公有制經濟基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業總計 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業人員17952人。其中：私營企業1914戶,占企業總數的70%。登記注冊的個體工商戶為7917戶。

二、當前非公有制經濟發展中存在的主要問題

非公有制經濟為我市經濟社會又好又快發展起到了積極的推動作用，但從經濟總量、規模經營、科技轉型等方面看，起點低、規模小、經營粗放、抗風險能力弱、科技含量低，集團化經營少，誠信經營意識有待進一步提高。

1、個體私營業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶私營企業的業主和從業人員文化素質普遍偏低，這些從業人員基本未進行過職業培訓，有的是初、高中畢業后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設店，普遍缺乏經營理念。二是經營管理方式落后，個體工商戶大多數是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現代企業管理模式，缺乏創新能力和做大做強的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想。三是信息不暢，大多數個體經營都不善于捕捉信息，相當數量的私營企業生產經營面窄、產品檔次低，品種單調，缺乏品牌意識，部分企業技術設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現象不同程度存在。有的只要求政府服務，出臺優惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權益。不買保險，“兩低一高”在個體工商戶中普遍存在，經走訪座談，大多數業主都未與從業人員簽訂勞動合同，更談不上購買養老保險和醫療保險等，即使少數業主已購買“兩保”，但拖欠保費相當嚴重。

3、行業發展不平衡。重生產企業、輕商貿流通現象依然存在。個體私營企業從事的行業主要集中在批發零售、餐飲、住宿等，以低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統，沒有上規模形成大市場。

三、對策建議

1、加強對個體、私營經濟的管理。一是充分發揮民營經濟工作領導小組和個體、私營企業協會的作用，檢查政策落實情況，督促有關部門切實履行各自職責，協調解決有關重大問題。二是要逐步理順對非公經濟的管理體制，充分發揮工商聯、商會的管理作用。建議政府牽頭負責加強對個體私營經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。切實改變對個體私營經濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經濟中黨組織、團組織和工會組織的建設，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。三是從非公有制經濟發展的實際要求出發，轉變政府職能，強化服務意識，規范管理行為，提高工作效率。政府有關部門要適應市場經濟的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規范管理行為。

2.改善對個體工商戶和私營企業的金融服務，破解融資難的瓶頸，建立個體私營經濟的融資體系。一是協調金融部門對個體私營業主的金融服務。針對個體私營業主的經營特點，改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營業主融資的準入條件，對符合條件的個體私營業主發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。二是在國家有關法律規定的范圍內設立

信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結構的擔保體系。具體做法是：鼓勵、支持、協助經營規模大，經濟效益好，信用等級高，抗風險能力強的個體工商戶和私營企業業主建立強強聯手的信用擔保組織，為更多的個體工商戶和私營企業獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于個體工商業經濟活動的信用制度。有關部門要提供個體私營業主信用信息，建立個體私營業主信用檔案庫，為個體私營業主從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

3.改善個體私營經濟的生產經營條件。當前，突出的問題是應當幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是在不改變國有企業性質的條件下，將國有企業閑置的場地、廠房、設備等資源，租賃給私營企業，使其規模得到擴大，實現低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業主集資建立街道市場、專業市場。

4.培育和完善對個體私營經濟的社會服務體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高個體私營經濟參與國內國際市場競爭的能力。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業的服務，切實幫助個體私營企業找準產品、找準市場，提高個體、私營企業對市場的應變能力。

5.加強對個體、私營經濟的政策、信息服務。建立政府部門向個體私營經濟發布政策和有關經濟信息的制度，通過政府部門的信息發布，引導個體私營經濟按照國家的產業發展方向和市場需求健康有序發展。

6.加強對個體私營經濟的監督和管理。在鼓勵個體私營經濟發展的同時，必須加強監督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續的監管工作。引導和督促其照章納稅，守法經營。強化經營者的信用約束，對經營者的信用違規行為，根據不同情況，采取相應的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時曝光,加大誠信建設力度。

7、維護個體私營企業和職工的合法權益。一是完善個體私有財產制度。二是維護個體私營業主的合法權益。三是保障職工合法權益。四是抓社會保障制度建設，個體私營業者及其職工要按照國家有關規定，納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，及時足額繳納各項保費。依據個體戶量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全跨行業、跨領域、跨地區的保費轉移接續制度和具體操作辦法。

第二篇：全縣經濟運行存在問題及對策

全縣經濟運行存在問題及對策

一、經濟發展存在的主要困難和問題

一是轉型發展的壓力。在新常態經濟下，經濟增長方式必須由從投資驅動轉向創新驅動，我縣傳統依靠資源消耗為主的粗放型經濟優勢不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產業、健康服務業等新的支撐力量尚在形成之中，經濟增長的質量和效益不高，經濟發展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結構優化的壓力。工業上，我縣一些傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題；農業上，農產品加工鏈條短、檔次低，抵御市場風險的能力較弱，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢；第三產業上，新興服務業、電子商務、商貿流通等新業態發展剛剛起步，基礎較差，經驗不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間；資金方面，目前金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動力方面，勞動力價格正在逐步提高，勞動密集型企業用工不足。

二、經濟發展面臨的機遇和優勢

一是基礎支撐方面。經濟新常態下，宏觀經濟增長方式換檔升級，我縣經過多年的建設積累，發展基礎得到夯實，支撐

現主營業務超百億元，讓“中國鈣都”的夢想成為現實。農業上，注重發揮中國辛夷之鄉、中國柞蠶之鄉、中國玉蘭之鄉這三個國字號品牌的優勢，強力發展以辛夷為主的中藥材產業、以柞蠶為主的農副產品加工業，以玉蘭為主的苗木花卉業，把農業做成工業，把農業和工業結合起來做強旅游業，實現三產融合。同時，加快發展養老養生產業，依托南陽萬家園養老產業集群，建設成為集旅游觀光、老年病預防治療、保健養生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個養老產業集群。

二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉”的要求，以產業集聚區和商務中心區為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農業精品示范園等區中園建設為支撐，依托鑫泰鈣業等重點骨干企業，帶動整合產業鏈條，促進經濟集約集聚發展。加快關鍵性配套設施的建設完善，不斷強化適合園區發展需求的物流、金融、咨詢等專業化配套服務功能，以人性化、特色化的園區環境增強產業吸引力。同時，支持各鄉鎮結合自身產業發展情況，加大資源、要素、服務整合力度，建設專業園區、子園區，促進企業集中布局。

三是大力實施創新驅動。圍繞產業發展方向和企業共性需求，引進新技術、開發新產品，鼓勵和引導專業園區、骨干企業樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業協會的合作與交流，創建品牌、申報專利，依托重點企業建設一批國家級、省級技術研究中心、設計中心、檢測中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準權限，簡化審批程序，對列入市重點的建設項目，在審批、土地、資金保障上予以優先傾斜，加快市直部門聯審聯批進度。

三是增加要素保障。由于項目用地嚴重不足，很多有技術、有前景、符合產業政策的好項目遲遲無法落實建設，請求市里在用地指標上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財力有限，現有投融資平臺融資規模較小，企業融資能力不足。建議適度降低融資和財政擔保門檻，支持我縣聯合捆綁發行債券，盤活資本市場，特別是在中小企業發展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發展機制。在差異化發展上，建議市里統籌做好產業布局，根據各縣區的資源、產業、區位等多方面因素，制定重點發展產業目錄，通過政策引導、要素保障等行之有效的手段，促進各縣區特色、優勢產業優化升級，防止產業同質化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發展方面，建議市里根據全市產業發展情況，研究提出全市主導產業發展方向，培育區域龍頭企業集約集聚發展，各縣區圍繞全市主導產業，按照縣域產業具體情況，進行延鏈、補鏈、強鏈，大力發展配套產業，努力形成區域主導產業集群。

第三篇：非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟組織已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。大力加強非公有制企業黨建工作，已經成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務。我縣在近年來的工作實踐中深刻認識到，在非公有制企業中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強黨的建設，促進縣域經濟的快速發展，具有深刻的現實意義和深遠的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經濟的健康發展提供堅強的組織保障。

當前非公有制企業黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業黨的建設思想認識不到位。一是認為非公有制企業大多規模小、黨員人數少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認為非公有制具有較強的經營管理的獨立性，員工聘任、收入分配等權力都集約在私營業主手里，如果經營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔心在非公有制企業中建立黨的組織，怕影響招商引資環境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業黨建工作上心存顧慮。

2、企業經營者對本企業建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業主對其企業建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認識，擔心企業建

立黨組織后，會干預企業的生產經營，削弱企業主的權威，影響經濟利益。員工不利于領導，組織生活活動多，企業正常的生產經營會受到影響。因此，對在本企業建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經濟組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應付了事，黨組織缺乏戰斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經濟負面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認為黨員和其他員工同是企業主的“打工仔”，自己到私營企業工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去，因此出現游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業中的覆蓋面較小。從調查的情況來看，全縣非公有制經濟組織中的黨組織建設與當前非公有制經濟發展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數量的非公有制企業因生產經營規模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經濟的利益驅動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業用工不固定，使務工黨員處于動態循環之中，工作缺乏穩定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發揮。非公有制企業的決策、生產經營、分配以及人、財、物等方面的支配權都掌握在企業主手中，黨組織難以過問和干預，黨組織往往按企業主的意圖行事，缺少工作

獨立性。由于非公有制企業特殊的管理方式、生產模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強非公有制企業黨的建設對策及措施

1、要提高認識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎。加強非公有制經濟組織黨的建設必須解決好思想認識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經濟組織黨的建設，把加強非公有制經濟組織黨建工作做為事關鞏固黨的執政地位，事關一個地區經濟健康發展的大事來認識。把抓好非公有制經濟組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標，硬化措施，以強化制度建設為重點，建立涉企部門領導干部黨建工作聯系點制度。同時，要落實好非公有制經濟組織黨建工作的考核機制，把非公有制企業黨組織建設納入各級領導工作實績考核目標體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強對企業主的宣傳教育，為在非公有制企業中強化黨的建設創造良好條件。要采取辦培訓班，開座談會等各種方式，強化對企業主的宣傳教育，讓他們明白加強非公有制企業黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業健康發展，企業黨組織與企業經營者目標的一致性，使他們積極支持企業黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業主的黨員，要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產黨員，教育引導他們不僅應模范地遵守國家的政策法規，依法經營，照章納稅，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督。

3、切實強化對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業中黨員素質的高低、黨性強弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發揮，關系到黨在非公有制企業的影響力。因此，在完成組織設置的前提下，必須切實加強對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓等多種形式，組織黨員學習現代科技知識、市場經濟，優化知識結構，適應新形勢下企業發展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責任區工程、開展崗們比技能比貢獻等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展爭創合格崗位，優秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發光發熱，成為生產經營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業黨的組建力度，擴大黨在非公有制企業中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經濟組織中建立黨組織做為全面加強黨的建設的基礎性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織的企業，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經濟組織的企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數不足 3 人的非公有制經濟組織，可按行業地域劃分，成立聯合黨支部。要制定工作規劃、確定工作目標，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內在非公有制經濟組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第四篇：試論欠發達地區非公有制經濟發展中存在的問題與對策

試論欠發達地區非公有制經濟發展中存在的問題與對策

1欠發達地區非公有制經濟發展的基本情況

1.1 欠發達地區非公有制經濟基本情況

縣域非公有制經濟發展從總體上講是健康有序的，呈現出一派蓬勃發展的勢頭，特別是黨的十五大以來，市委、市政府加強了對非公有制經濟的引導、扶持力度，使非公有制經濟不論是數量和質量都有了明顯的發展和提高，成為縣域經濟發展的新的增長點，使得非公經濟成了全市國民經濟的重要組成部分。以敦煌市為例，我認為其非公有制經濟發展有以下幾個特點：一是起步早，著手快；二是發展迅速，有一定規模檔次；三是非公有制經濟點多面廣，呈現全面發展的態勢；四是培養造就了一大批個體私營業主。

據統計，截止2007年6月末，敦煌市有個體經商戶和私營企業6979戶，從業人員20698人，注冊資金達59084萬元。上半年全市非公經濟實現總產值190800萬元，同比增加3380萬元，增長11％；實現增加值57800萬元，同比增加820萬元，增長12.8％；實現銷售總額175980萬元，同比增加3250萬元，增長14.1％；完成社會消費品零售總額49845萬元，同比增加7612萬元，增長18.02％；上繳稅金5080萬元，同比增加725萬元，增長16.6％。非公經濟上繳稅金占了全市同期財政總收入的47.2％。6月末全市金融機構貸款總額為127688萬元，其中約72％的貸款主要用于支持非公經濟發展的資金需求。

1.2欠發達地區非公有制經濟發展環境分析

1.2.1非公有制企業思想觀念落后，起步較內地其他地方晚。受地域環境和人們思想觀念的影響，非公經濟一直得不到應有的重視，嚴重阻礙了非公經濟的長遠發展，致使人們不愿也不敢放手發展非公經濟。

1.2.2非公有制經濟基礎薄弱，缺乏應有的資本積累。“冰凍三尺非一日之寒”，敦煌市地處西北邊陲，人煙稀少，工業基礎相當脆弱，抵御自然災害的能力較低，至今仍然以農業生產為主。客觀上看，敦煌市真正意義上的非公經濟是從80年代中后期才開始起步，且從馬路邊的小商小販開始資本的原始積累。隨著當前西部大開發的步伐加快，敦煌市在旅游方面才剛剛有了新的起色，但旅游業的發展尚不足以支撐全市經濟的整體發展需求，在人才、技術、資金等生產要素方面與敦煌市發展還有很大的差距。

1.2.3非公經濟內部結構不合理，亟需改變發展方向，適時調整產業結構。我市在非公經濟發展中存在的一個突出問題就是搶鋪攤子、一哄而上。主要表現為盲目立項，一些項目缺乏對市場前景的科學預測。

1.2.4相關方面不夠重視非公經濟，也在一定程度上影響了非公經濟的發展步伐。在支持非公經濟發展的工作中，政府的作用異常重要。但目前政府還沒有真正把非公經濟擺到重要位置，表現為領導力量投入不足，沒有像抓國有經濟那樣去抓；在協調服務上，一些好的政策在執行中往往走樣，有些優惠政策甚至同非公經濟會不了面，此外還有各種檢查、各項收費，這一切無形中影響和限制了非公經濟的前進步伐。

經過了十多年的艱苦發展，敦煌市部分非公有制企業在政府和金融部門的大力支持下已經走上了良性循環的發展道路，并逐步形成了一些具有明顯區域和地方特色的產業。如敦煌市肅州鎮充分利用礦產資源發展建材和石棉采選業；呂家堡鄉利用市區北郊地理條件發展塑料制品、紙箱包裝、防盜門等制造業；楊家橋鄉則大量種植杏樹、棗樹形成李廣杏、鳴山大棗批發市場，并立足棉花優-1-

勢發展棉花精紡業；轉渠口鄉利用糧食和五圣宮圣水發展敦煌酒釀造業；南湖鄉利用葡萄園區發展家用貯存恒溫保鮮產業；五墩鄉利用飛機場和莫高窟旅游熱線發展休閑度假專業村等等。這一切，已為敦煌市市創出了一批在國內、省內叫得響的名牌產業和名優產品。如何圍繞這些優勢項目，做大做強非公經濟發展的文章，金融系統及相關部門應及早轉變觀念，提高認識，加大對非公經濟的支持力度。

2現階段發展非公有制經濟所面臨的困境

敦煌市非公有制經濟在發展中雖然取得了很好的經濟效益和社會效益，成為當地最具有活力的經濟成份之一。但由于歷史的原因和非公有制經濟自身因素，其在獲得金融支持以及籌資、融資等方面仍存在著與其他經濟欠發達地區相同的問題，即融資難、資金短缺成為制約非公有制經濟發展的“瓶頸”，已嚴重阻礙了地方非公有制經濟的快速發展。

通過調查分析，我認為造成敦煌市非公有制經濟融資難的成因主要有以下四個方面：

2.1現行政策中對非公有制經濟的影響

近年來敦煌市盡管先后出臺了《關于進一步改善對中小企業金融服務的指導意見》、《關于加強和改進對中小企業金融服務的指導意見》等一系列政策措施，并強調了要按《貸款通則》對非公有制企業給予一般工商企業相同的信貸支持。這些貨幣政策指導意見在強調要加大支持力度的同時、又明確規定了其支持重點應是具有發展前途的中小企業，而對于技術含量低的傳統型企業屬于限制性投放對象，就目前敦煌市的情況而言，大部分非公有制企業屬于后者。加之現行商業銀行信貸管理制度大多是針對國有企業制定的，沒有針對不同類型非公有制企業的信貸管理辦法，使金融機構在支持非公有制企業過程中無章可循。另一方面，隨著《擔保法》的出臺，各行社信貸管理體制日趨完善，已把有效抵押擔保作為發放貸款的基本條件，因此缺乏有效抵押擔保機制，已成為非公有制企業貸款難的最大障礙。原因主要是非公有制企業可用于抵押的財產有限，由于其發展時間不長，積累有限，且多從事第三產業，固定資產少，而流動資金又多用于日常周轉，無法辦理抵押；另—點是抵押登記手續繁雜、費用高，根據有關規定、企業貸款辦理抵押必須在有關部門進行登記，登記時程序多、收費較高，大大增加了貸款成本，企業難以承受。

2.2非公有制經濟自身存在的不足

其一，管理方式落后，當前，非公有制企業多數于家族式企業，隨著市場競爭的日益激烈、特別是隨著企業規模的逐漸擴大、技術上的逐漸升級，家族式管理越來越阻礙非公有制經濟的發展，這與建立現代企業制度的要求差距甚大。表現在：一是家族式的管理方法不利于吸引高技術和高級管理人才；二是投資主體的單一化，不僅使籌資融資更加困難，而且投資額有限，企業難以發展壯大；三是把各種管理制度置于家族式管理之下，使企業的管理制度流于形式。其

二、企業起點不高。敦煌市非公有制經濟還處于發展的初級階段，處于非公有制經濟起點低，投資規模普遍較小，產品技術含量和附加值小，致使發展緩慢，升級困難，抵御市場風險的能力較弱。其

三、企業整體素質偏低，一是企業管理者素質低，非公有制企業經營業主大多數文化素質偏低，缺乏經營管理知識和市場決策能力，缺乏懂現代市場營銷和企業管理的人才隊伍，在生產經營上只能進行粗放式管理，產品檔次低、發展空間小、短期行為嚴重、法制觀念淡薄、制約了規模發展。另一方面是企業技術素質低，技術開發和創新能力十分有限。其四，誠信不足，部分非公有制企業信用觀念差，惡化了銀企關系。加之非公有制企業有些是中小國有企業改制的產物，在沒有落實銀行債務之前，此類非公有制企業不可能獲得銀行的支持。

2.3信貸體制改革對非公有制經濟的影響

一是國有商業銀行信貸體制的改革、基層機構撤并、貸款權限上收，使得所吸收的存款沒有投

入到當地的經濟建設中。金融支持非公有制經濟的力度弱化，使地縣級分支機構基本喪失了發放貸款的權力。近年來商業銀行加強了資金的集約化經營管理，在信貸管理中推廣授權授信制度，基層支行除了小額質押貸款外，其他貸款無論余額大小，一律報上級行審批。不僅貸款環節多，而且對貸款申請資料要求也非常嚴格，從而大大延長了審批時間。企業從申請貸款到貸款到位一般要一個月左右時間，甚至更長。這種復雜的貸款審批方式很難及時滿足非公有制企業“金額小、頻率高、使用急”的資金需求。二是近幾年來由于信貸約束機制強化，信貸員實行“終身負責制”，一定程度制約了信貸員對貸款風險較高的非公有制企業支持的主動性、積極性。同時信貸方式局限于信用、抵押、擔保等幾種，難以滿足非公有制企業分散、靈活的貸款需求；三是國有商業銀行信貸投向的調整、影響了對非公有制經濟的支持，隨著銀行信貸體制改革的不斷深入，為追求利潤最大化，商業銀行的信貸資金投向具有—定傾斜性，信貸投向的傾斜政策導致銀行信貸資金大量集小于實力強、效益好的企業、而對非公有制企業的信貸支持則不斷減少。

2.4地方性金融機構對非公有制經濟發展的影響

由于國有商業銀行基層機構和業務的逐步退出，相當部分縣級以下機構成了單純吸收存款的機構，加之定位于“只吸收存款不發放貸款”的郵政儲蓄，以其郵政代辦點遍布鄉村和辦理郵政匯款的優勢，吸收了大量的資金。這無疑加重了地方金融機構支持非公有利經濟發展的負擔，也加大了地方分支機構籌集資金的難度。農村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業比較熟悉的優勢。但市場定位在服務“三農”，受市場定位和資金實力的制約，支持非公有制企業的能力明顯不足。

3加快非公有制經濟發展的對策及建議

3.1金融機構增強對非公經濟支持的方法和手段

金融機構要轉變觀念，創新手段，進一步完善服務體系，不斷增強對非公有制經濟的支持力度。一是金融機構要真正確立“服務群眾．服務企業，服務社會”的觀念，始終堅持“先予后取”的利益觀．以極大的熱情和高度的責任心、事業心服務群眾、服務企業、服務社會；要轉變觀念，糾正過去認為非公有制企業規模小、管理難、風險大，對其支持得不償失的偏差，沖破所有制的束縛，從戰略的高度明確加強對非公有制企業提供信貸等金融服務是促進地方經濟協調發展的需要。也是基層金融機構自身調整信貸結構、提高資產質量、尋求新的利益增長點的需要。二是要提高金融服務效率。商業銀行要不斷適應形勢的變化，根據地方非公有制企業貸款特點，適度向基層行下放一定額度的流動資金貸款權限，減少貸款審批手續、提高貸款效率，及時解決非公有制經濟資金需求。積極進行金融產品和服務方式的創新，拓展業務領域，完善金融產品服務體系，要綜合運用貸款、銀行承兌匯票、貼現等工具，盡力滿足效益好、信譽高的非公有制企業的合理資金需求，加快金融服務品種創新，滿足不同層次非公有制企業的金融服務需要。商業銀行應根據非公有制企業資金需求時間緊、時效強的特點，為其提供專門的融資服務，以完善對地方非公有制經濟的金融服務功能。三是要不斷完善資金支持體系，一方面由于目前非公有制企業的融資來源主要是農村信用社等地方中小金融機構，因此要加大對地方中小金融機構的政策傾斜力度，拓寬其融資渠道。四是各金融機構要從地方的特殊性出發，積極向上級匯報和反映情況，爭取更靈活的金融信貸政策。為地方經濟建設提供有力信貸資金保障，要突出重點加大信貸扶持力度，市委、市政府要經過多方考察結合實際確立發展方向，培育一批龍頭企業，金融機構要以支持和服務當地經濟為己任，抓住時機擴大貸款規模促進農民增產增收，努力實現非公有制經濟強市戰略。五是商業銀行要積極把盤活貸款存量做為擴大信貸資金來源的重要途徑，對已經形成的不良貸款．要采取剝離、核銷、清收等措施卸掉歷史包袱，輕裝上陣。六是加大宣傳力度，建設良好的信用環境。首先，各金融機構要把促進良好信用環境的建設作為改善金融運作環境和創建金融安全區的主要任務抓緊抓好。作好自身服務承諾的落實兌現．提高服務效率和水平，為社會樹立誠信的楷模。擴大信用制度宣傳，完善各類信用評

級體系．建立公開、公平、公正的信用評級標準、對同級對象實行統一的信用評級標準，及時了解、掌握并適時發布信貸對象的貸款信息，解決信息不對稱的問題。加大力度打擊惡意逃廢銀行債務的人和事、遏制不良信用行為，促進誠信意識的加強，保護講信用者的積極性。其次，建議政府及有關部門把信用環境建設納入營造地方經濟建設的總體工程之中，并作為營造投融資環境的關鍵環節，促使全社會信用意識的普遍樹立，共同幫助金融機構化解不良貸款，實現“雙降”目標、使欠發達地區成為風險小、講信用、投資安全的地區，為實現經濟振興和全面建設小康社會營造良好的融資環境。

3.2政府和地方經濟應加大對非公經濟的支持力度

政府和地方經濟主管部門要為非公有制經濟的發展創造寬松的外部環境。非公經濟的發展離不開市委、市政府的正確指導，敦煌市自然條件差、基礎較簿，自我積累能力較弱，地方政府要多出臺一些政策，為非公經濟發展創造良好的環境。政府一方面從立項審批、建設用地、減免稅費、戶籍管理、子女上學等方面放寬、放活給予適當優惠，進一步消除發展非公有制經濟的體制性障礙，明確非公有制經濟與公有制經濟應享受同樣待遇。特別對利用本地資源發展種、養、加工的項目，發展外向型、科技型經濟，能夠帶動千家萬戶增收致富的非公有制龍頭企業，政府要給予更多的政策扶持和傾斜。另一方面政府應及早謀篇布局、運籌帷幄，為非公經濟的快速健康發展指明方向。針對敦煌市非公經濟發展中存在的產業布局分散、企業規模小、產品檔次低的實際，政府應適時調整發展思路，突出敦煌旅游優勢，推出精品旅游線路，延長中外游客滯留游玩時間，以帶動旅游特色產業大發展，使敦煌市非公經濟的發展上速度、上規模、上檔次、上水平。

3.3非公企業要強化自身素質，提高市場競爭力

首先要依靠地方資源優勢，選好培育發展項目，在此基礎上、加大技術創新力度、提高競爭力；在生產經營中注重技術改造、提高產品的科技含量、提升產品檔次，同時要加大管理創新，形成規模化生產，擴大市場，提高競爭力，從而獲得融資支持；其次要建立財務信息公開披露制度，建立健全財務制度，嚴格依照有關財務制度進行財務核算，真正反映資產、負債及經營情況；第三要增強信用觀念，把信用當做一種可用資源，非公有制企業融資難的基本原因是信用不足。要從根本上解決融資難，應當從源頭抓起，提高企業信譽。要不斷加強自身素質修養，樹立誠信品德，把落實金融債務作為企業發展的必要條件，按時償還銀行貸款本息，對確實不能按期償還的、要向銀行說明情況，與貸款銀行協商達成分期償還協議，以此得到更廣泛的融資支持。

第五篇：非公有制經濟存在的問題與解決方法1

非公有制經濟存在的問題與解決方法

0903021042 湯婷婷09化（1）

盡管個體私營經濟在國民經濟中已占有很大比重，而且在社會主義市場經濟中的地位越來越重要，但現實中仍然存在一些嚴重問題。

政策環境仍然不平等，存在相當多違反稅法、勞動法、知識產權法、商標法等現象，存在一些“官商勾結”和“尋租”現象。總體而言，與公有制經濟相比，與外資形成的經濟成分相比，個體私營經濟得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業準入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。雖然一些私營企業在稅收、資源獲得等方面被認為是得到了“超國民待遇”，但這種情況基本上只發生在少數實力較強的私營企業身上，而且是通過個案處理的方式得到的，甚至是通過不正當手段得到的。

非公有制經濟發展的政策環境不平等，與政府在資源配置和經濟管理中的力量太大且隨意性太強有極大關系，主要體現就是復雜繁瑣的審批制度。從中央到地方政府，近年來都強調為非公有制經濟發展創造平等的環境。就是因為復雜繁瑣的審批制度在非公有制經濟的發展中，如注冊、征地、取得經營許可、進入新的行業、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經濟的制約比對公有制經濟的制約要大得多，因為公有制經濟在幾乎所有的領域都是“已進入者”，大多不需要再通過審批，而非公有制經濟在許多領域是“未進入者”，需要通過審批；或者，在處理公有制經濟的審批中出于社會穩定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。

由于存在上述問題，我國個體私營經濟的發展還受到很大的制約，整體實力還較弱。我國個體私營經濟主要分布在第三產業，特別是餐飲、商業、運輸和其他社會服務業，以及一些進入障礙比較低的制造業。即使那些規模較大的私營企業，在資產規模、整體實力方面與國有企業有較大差距，與國際上同行業大企業的差距更大。進一步強調對私人財產的保護。盡管有的人認為憲法已經明確宣示，國家保護公民合法財產的所有權，沒有必要調整，但我們認為，由于憲法對保護公共財產的宣示要強烈得多，這種區別性的宣示可能被理解為區別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進一步強調對私人財產的保護，目前最關鍵的是要大刀闊斧地改革復雜繁瑣的審批制度。只要這些審批制度存在，無論憲法、法律如何強調對非公有制經濟的財產保護和開放準入、平等競爭，在實際工作中都會因為審批制度的存在而得不到貫徹。無論是注冊前置審批還是投資項目審批、經營活動審批，都應該大力精簡和透明。