第一篇：淺析非公有制企業工會存在的問題及對策

淺析非公有制企業工會存在的問題及對策

隨著我國的改革開放，廣大的非公有制經濟獲得了史無前例的發展機遇。我國的市場經濟制度也不斷地完善，現代企業制度也逐步建立起來。但是這也給工會工作帶來了一定的挑戰。在新形勢下，企業工會，特別是非公有制企業工會的工作仍然面臨許多問題。這就需要我們探索非公有制企業工會所存在的問題，并積極尋求解決之道。

一、工會的主要職能

概括的說就是維護職工的合法權益。其中最主要的是平衡勞資關系。規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型社會主義和諧勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要內容和基礎，是協調勞資矛盾的迫切需要。作為職工個人，在發生勞動糾紛等問題時往往勢單力孤，很難與企業相抗衡。而如果職工有工會做依靠，一旦出現糾紛工會可出面與企業交涉，甚至對簿公堂，這將對職工維護其權益有重要作用。因而工會作為平衡勞動關系特別是勞動關系的產物，自然在構建企業和諧的勞動關系中富有重要責任。

此外，具有中國特色的工會還負有組織工人在工作之余的文娛活動，豐富職工生活；組織工人培訓，提高職工技能；監督執行國家政策，促進安全生產；幫助企業建立企業文化等職能。

正是因為企業工會有這些職能和作用，企業工會的建立才更顯其必要性。

二、非有公有制企業工會存在的問題：

工會成立難。在民營企業里，一方面企業擔心工會一旦成立就會依照勞動法和工會法開展工作，維護職工合法權益，這樣一來必然和企業相對抗，給企業的管理和發展帶來諸多不便。所以企業對成立工會缺乏內在的動力和熱情，甚至百般阻撓。另一方面，由于歷史原因，政府包辦企業，工會又被納入到政府和企業的行政管理當中，導致工會脫離群眾，職工對工會缺乏認同感，工會成立缺乏群眾基礎。再者就是，一些政府為了招商引資，發展經濟，提高政績，對于企業是否成立睜一只眼閉一只眼。

工會干部的產生。即使過了第一關，工會成立了，但接踵而至的是：工會干部是這么產生的？在很多企業里，工會的主要干部往往是企業老板的親戚，甚至是有些直接是企業股東直接兼任。以筆者在調查所了解到的榜山鎮某食品有限公司為例，其工會主席是該企業最大股東的親戚，該主席還負責著該企業的貨物調配。簡單點說該主席不單單與老板有親戚關系，而且還是個兼職的，在企業中有實際負責的工作。這樣一個工會一把手，很難想象他是否能為了職工的合法權益與企業力爭。這樣的的工會干部，只會對上而不是對下負責，遇事只會是不愿為、不會為、不敢為。

工會的經費問題。按《中華人民共和國工會法》，工會的經費來源是工會會員繳納的會費和企業按每月全部職工工資總額的2%撥付的經費二項，其中2%撥付的工會經費是其主要來源。實際上，很多非公有制企業并未能根據法律要求設置工會經費專用賬戶，未能及時劃撥工會經費，導致工會長期未能使用經費。而會費的繳納又十分有限。我們調查中遇到這樣一個調查對象，其工資收入在1500~2000元之間，其每個月繳納的會費是1元，也就是一年才12元！這樣的會費要支撐起一個工會的合理運轉并能夠積極主動地去維護職工的合法權益，與企業力爭實在不太現實。

工會開展工作。工會成立了，很多情況下往往是掛個牌子而已，根本就沒有

實際運行。從所調查到的問卷統計結果來看。針對“您的企業是否已經組建工會”這個問題有62.29%的職工選擇了“不知道”。我們再從單個企業進行分析，以所調查到的某造紙廠為例，調查中共搜集到該企業19份問卷，涉及8種不同工種，這19人在回答同一問題時，其中有16人選擇了“不知道”，約占84.21%，還有3人選擇了“已組建”，約占15.79%。值得一提的是在這19人當中，我們調查到2個部門經理，但在回答此問題時，其中只有一人選擇了“已組建”，也就是說連中層管理也不太清楚該企業是否有工會。同樣的情況也出現在我們調查中遇到的其他企業，如某衛生用品有限公司，我們調查到該企業的一個部門經理，其回答也是不知道。而我們從龍海總工會了解到的情況是：這兩個企業實際上是建有工會的。由此可見，在很多非公有制企業中，工會只是掛了個牌子，并未實際開展工作，很多非公有制企業職工都游離于工會之外。沒有開展工作，沒有把職工納入工會中，也無怪乎職工對工會缺乏了解，連其存在與否都不清楚。

開展工作的形式化。一方面，企業工會要提高工人工作的積極性，提高工作熱情，積極組織工人進行各種培訓，提高其技能，并最終促進企業效益的提高，企業效益提高了，職工的物質和精神生活水平才有提高的可能。在這點上工會和企業是生死相容、相互促進的。另一方面，工會要努力維護職工的合法權益，又有和企業相對抗的一面。但實際上從調查了解到的情況來看，實際上不存在互助合作也不存在對抗的情況，有運行的工會也往往是組織工人去唱唱歌，吃吃飯，喝喝酒，工作流于形式化，完全沒有深入開展工作，實行法律賦予的職權。例如，在我們調查到的數據中，有67.44%的企業職工沒有與用人單位簽訂任何合同，有54.65%的企業職工沒有享受企業的任何保險。合同與保險事關職工的切身利益，但對于這些問題，我們在調查中并沒有看到企業工會在這些問題上做出的努力，幫助職工解決問題。

三、解決之道

雖然在近年來工會取得的成績不少，很多非公有制企業已經建立起了工會，把職工吸納入工會，但也存在不少問題。問題多并不可怕，關鍵是要敢于發現和解決問題。我們認為改善工會工作可從以下幾點著手：

其一，地方政府和地方一級工會要形成合力，積極促進和監督非公有制企業工會的建立和運行，提供各種資源進行幫助。適當擴大地方一級工會的權力，使地方一級工會有權對企業工會的建設進行干預，迫使企業建立工會。同時地方一級工會要有權對工會工作進行指導，特別需要強調的是這是一種指導，而非領導。領導往往會出現工會的行政化，又會違背“工會是職工自愿組織建立的群眾性組織”的原則。

其二，保障工會經費。地方政府在招商引資，鼓勵民營經濟的同時要嚴格把關。企業要嚴格按照國家規定在銀行創建工會經費專用賬戶，并按規定比例提繳。逾期不繳，經催繳無效的，可從企業的銀行賬戶直接扣繳。適當提高工會會員會費，這也可以解決工會一部分資金問題。

其三，提高工會干部素質，實行職工民選。首先，當前我國社會處于轉型期，工會所面臨的形式復雜多變，所要做的工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高，工作的領域和范圍不斷擴展和延伸，沒有擁有較高素質的工會干部很難勝任如此復雜的工作。其次，只有通過職工民選，由企業職工選出有能力，有熱情，能夠代表他們利益的代表出來行使職權，才能使工會真正的運轉起來，保護職工的合法起來。那種企業或政府任命的形式必須逐步退出歷史舞臺。

其四，工會必須積極開展工作，協同社會其他組織一起維護職工合法權益。

工會必須踏踏實實地為職工謀福利，為職工辦好事、實事，滿足職工的合理需要，才能獲得職工的認可，工會才會有群眾基礎，才能獲得職工的支持。再者，工會的能力畢竟有限，一旦職工的合法權利受到侵害時，工會還可以聯合社會其他組織維權。比如法律援助組織，工人維權協會，社區志愿者等。這些組織一般具有專業性和公益性，既可以幫助解決問題，又可以節約工會經費，一舉兩得。

其五，地方一級工會組織可以在適當的時候派遣指導員，知道企業工會的建立和開展工作。

其六，加大宣傳，提高企業和職工對工會的認識，把工會建設和企業發展結合到一起。工會是職工的組織，也是企業的工會！脫離了企業和職工，工會便沒有其存在的意義。所以要加大宣傳，使企業和職工明白工會的重要性，從而支持企業工會建設。

注釋：本文主要以在龍海市榜山鎮對該鎮非公有制企業的調查為依據而寫就。該調查主要采取結構式訪問為主，以少量自填式問卷為輔，共獲取86份問卷。共涉及18個企業，55種不通過職業。調查具有一定的代表性。

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第二篇：非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟組織已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。大力加強非公有制企業黨建工作，已經成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務。我縣在近年來的工作實踐中深刻認識到，在非公有制企業中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強黨的建設，促進縣域經濟的快速發展，具有深刻的現實意義和深遠的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經濟的健康發展提供堅強的組織保障。

當前非公有制企業黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業黨的建設思想認識不到位。一是認為非公有制企業大多規模小、黨員人數少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認為非公有制具有較強的經營管理的獨立性，員工聘任、收入分配等權力都集約在私營業主手里，如果經營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔心在非公有制企業中建立黨的組織，怕影響招商引資環境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業黨建工作上心存顧慮。

2、企業經營者對本企業建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業主對其企業建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認識，擔心企業建

立黨組織后，會干預企業的生產經營，削弱企業主的權威，影響經濟利益。員工不利于領導，組織生活活動多，企業正常的生產經營會受到影響。因此，對在本企業建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經濟組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應付了事，黨組織缺乏戰斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經濟負面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認為黨員和其他員工同是企業主的“打工仔”，自己到私營企業工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去，因此出現游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業中的覆蓋面較小。從調查的情況來看，全縣非公有制經濟組織中的黨組織建設與當前非公有制經濟發展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數量的非公有制企業因生產經營規模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經濟的利益驅動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業用工不固定，使務工黨員處于動態循環之中，工作缺乏穩定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發揮。非公有制企業的決策、生產經營、分配以及人、財、物等方面的支配權都掌握在企業主手中，黨組織難以過問和干預，黨組織往往按企業主的意圖行事，缺少工作

獨立性。由于非公有制企業特殊的管理方式、生產模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強非公有制企業黨的建設對策及措施

1、要提高認識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎。加強非公有制經濟組織黨的建設必須解決好思想認識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經濟組織黨的建設，把加強非公有制經濟組織黨建工作做為事關鞏固黨的執政地位，事關一個地區經濟健康發展的大事來認識。把抓好非公有制經濟組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標，硬化措施，以強化制度建設為重點，建立涉企部門領導干部黨建工作聯系點制度。同時，要落實好非公有制經濟組織黨建工作的考核機制，把非公有制企業黨組織建設納入各級領導工作實績考核目標體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強對企業主的宣傳教育，為在非公有制企業中強化黨的建設創造良好條件。要采取辦培訓班，開座談會等各種方式，強化對企業主的宣傳教育，讓他們明白加強非公有制企業黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業健康發展，企業黨組織與企業經營者目標的一致性，使他們積極支持企業黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業主的黨員，要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產黨員，教育引導他們不僅應模范地遵守國家的政策法規，依法經營，照章納稅，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督。

3、切實強化對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業中黨員素質的高低、黨性強弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發揮，關系到黨在非公有制企業的影響力。因此，在完成組織設置的前提下，必須切實加強對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓等多種形式，組織黨員學習現代科技知識、市場經濟，優化知識結構，適應新形勢下企業發展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責任區工程、開展崗們比技能比貢獻等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展爭創合格崗位，優秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發光發熱，成為生產經營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業黨的組建力度，擴大黨在非公有制企業中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經濟組織中建立黨組織做為全面加強黨的建設的基礎性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織的企業，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經濟組織的企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數不足 3 人的非公有制經濟組織，可按行業地域劃分，成立聯合黨支部。要制定工作規劃、確定工作目標，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內在非公有制經濟組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第三篇：非公有制企業黨建工作存在的主要問題及對策

非公有制企業黨建工作存在的主要問題及對策

2007年以來，我們根據市委、區委組織部門有關非公有制企業黨建工作要求，結合企業年檢、企業工資支付檢查、企業勞動情況調查等工作，對全區200余家非公有制企業黨建工作情況進行了深入調研。在此基礎上，結合我區實際，就目前非公有制企業黨建工作基本現狀、存在的主要問題及對策，進行了分析和思考。

一、非公有制企業黨建工作的基本現狀

近年來，我區非公有制企業發展較快。為進一步加強非公有制企業黨建工作，促進非公有制經濟健康發展，各級黨組織積極創新工作理念、改進工作方法、創建活動載體，逐步建立適應新形勢、符合新要求的非公有制企業黨建工作新機制，非公有制企業黨建工作日趨活躍，呈現出良

好的發展態勢。

（一）各級領導對非公有制企業黨建工作日益重視。各級黨組織根據我區非公有制企業的發展狀況，不斷提高在非公有制企業中加強黨的工作重要性的認識，把其納入黨建工作的總體布局，各級黨工委均建立了領導干部非公有制企業黨建工作聯系點，向非公有制企業選派了黨建聯絡員（指導員），初步形成了分級、分塊、分系統抓落實的工作格局。同時，各級黨政領導經常深入非公有制企業調查研究、指導工作，幫助解決實際問題，有力地促進了非公有制企業黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業黨組織組建步伐不斷加快。全區各級黨組織把在非公有制企業中組建黨組織工作作為一項加強非公有制企業黨建的基礎性重要工作，通過向企業主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發他們的政治意識，提高他們對黨的認識，爭取他們對建立黨組織的配合與支持，因企制宜、合理設置黨的組織。目前，原國有企業和集體企業改制后，黨組織保持良好；規模以上且符合建立黨組織條件的非公有制企業，也基本上建立

了黨組織。

（三）非公有制企業黨組織自身建設得到進一步加強。所有黨組織“班子”健全，大多數黨組織建立健全了“三會一課”、民主評議、談心交心等黨內生活制度，有的黨組織還根據企業實際建立了黨員向企業獻計獻策、黨組織目標管理等制度。在上級黨組織的指導幫助下，大多數黨組織能采取辦班培訓、以會代訓等形式，對非公有制企業黨組織負責人尤其是書記、黨小組長和黨務工作者進行培訓，提高他們的理論水平和工作能力。同時，開展崗位技能、市場經濟知識等方面的教育培訓，提高黨員隊伍的整體素質。各級黨組織都能按照發展黨員的“十六字”方針，認真在非公有制企業的中層管理人員、技術骨干和企業一線的優秀分子中發展黨員，壯大黨員隊伍，改善非公有制企業中黨員結構和素質。

（四）非公有制企業黨組織開展活動的有效性明顯增強。大多數非公有制企業黨組織能根據自身的特點，在上級黨組織的指導下，堅持原則性和靈活性相統一，做到“參與不干預、配合不遷就、監督不滯后、引導不強制”，積極開展黨的活動。有的把黨員推薦到企業關鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉化為企業的決策和行為；有的企業黨組織改變單一的開會、學文件、上黨課等做法，根據企業不同時期生產經營的需求，針對性地開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”“黨員業務能力競賽”等活動；有的企業黨組織把黨建工作與營造企業文化氛圍結合起來，促進了企業的精神文明建設；還有的企業黨組織把為企業生產經營服務和維護員工的合法權益結合起來，促進員工和企業主之間的思想溝通、感情交流，增進雙方理解和信任。

二、非公有制企業黨建工作存在的主要問題及原因

在調查中，我們發現仍不少企業特別是非公有制企業，還存在著黨組織組建難、黨員發展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分非公有制企業主思想認識存在偏差。調查發現，部分已建黨組織的企業主認為，經營企業的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業領導的核心任務就是生產經營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對黨建工作缺乏熱情，大多數都是被動應付，有的是為了應付上級黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業，普遍對建立黨組織和開展黨組織活動存在顧慮，擔心企業生產經營受到影響，擔心黨組織活動打亂企業正常工作秩序，擔心有攤派行為帶來經濟負擔等。部分企業黨組織負責人，心理壓力大，怕企業主不支持，關系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動難開展；怕職工不理解，出力不討好，導致有的黨組織負責人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。部分企業黨員感到，自己是“打工者”，拿企業主的錢、歸企業主管，尤其是目前職場競爭日益激烈，干好本職、保住飯碗就行了，不愿發揮也難以發揮黨員的先鋒模范作用；有的甚至對自己的黨員身份諱莫如深，成為不愿接轉組織關系的“掛名黨員”、組織關系揣在懷里的“口袋黨員”。部分企業管理部門承認，企業只要能遵紀守法，照章納稅就行了，沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責任。他們對非公有制企業黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應付多于主動。

（二）非公有制企業的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業生產經營的不穩定性，導致黨組織建立難度增大。很多非公有制企業“小”、“變”、“散”等特點，嚴重制約了黨建工作的開展。“小”即企業規模小，許多企業沒有黨員或黨員人數少，不能單獨組建黨組織；“變”即企業變化快，注冊成立快，關門倒閉也快；“散”即企業分布相對分散，注冊地和經營地相分離，人員工作地分散等，給企業管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業用工制度靈活，導致黨員教育管理難度增大。由于企業員工流動性大，黨員人數“朝增暮減”，加之企業經營活動流動性大，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業資產的非公有性，導致黨組織活動開展難度增大。企業生產資料歸企業主所有，工作時間由企業主支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經費存在依賴性。調查發現，一些企業黨組織連黨刊雜志等基本學習資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工

作的開展。

（三）黨組織自身建設薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數量偏少。目前仍有個別符合建立黨組織條件的非公有制企業未建黨的組織；80%左右的規模以下非公有制企業因沒有黨員或黨員數不滿3人無法建立黨組織。二是黨務工作者整體素質不高。大部分非公有制企業黨務工作者是由原國有企業改制或下崗職工擔任，他們在思想觀念、工作方法等方面難以適應黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負責人難選。由于大部分非公有制企業規模相對較小，黨員人數也少，要選出政治堅強、熟悉黨務工作、會做思想政治工作，而且懂經營會管理，善于同企業主合作共事的黨組織負責人比較難。還有少數企業黨組織負責人，把抓黨建工作等同于抓企業經營管理，把黨組織等同于企業的下屬辦事機構，致使黨組織負責人在職工中缺乏影響

力和感召力。

（四）相關政策法規滯后制約了黨建工作快速發展。非公有制企業中黨組織的地位、作用以及發揮作用的途徑等，現行的有關政策和規定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強的規定和制度，更沒有規定企業黨組織的建立及地位與作用的法律依據。《黨章》雖然對非公有制經濟組織中的黨的基層組織的工作任務作了相應規定，但現有的法律條文和黨規中并沒有提供這些任務所應有的支持手段。《公司法》和《個人獨資企業法》也只是籠統地規定黨的基層組織和黨員按照黨章進行活動，并沒有對是否應當建立黨組織和黨組織開展活動提出具體要求。還有《中外合資企業法》、《中外合作企業法》等也均未涉及黨建內容。雖然近幾年非公有制企業黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有制定和形成一套完整成熟的工作機制，使得在非公有制企業中建立黨組織、開展黨的活動缺乏過硬的工作保障機制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業黨建工作問題的主要抓手及對策 根據黨的十七大報告中明確的基層黨建工作任務和《黨章》中明確的非公有制企業黨建工作要求，針對我區非公有制企業黨建工作存在的主要問題，目前需要重點抓好的工作及對策如下：

（一）進一步明確意義，切實提高黨建工作認識。一是要提高各級黨委和有關部門對加強非公有制企業黨建工作的認識水平。各級黨組織特別是領導干部要從實踐三個代表重要思想、貫徹落實黨的十七大有關非公有制企業黨建工作精神的高度，牢固樹立執政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起做好非公有制企業黨建工作的責任。各級群團組織、政府行政管理部門以及執法部門要自覺克服與己無關的思想，樹立全局觀念、大局意識，密切配合各級黨組織抓好非公有制企業黨建工作。二是要提高非公有制企業黨組織的認識水平。要使非公有制企業中的黨組織充分認識到黨組織是一個政治組織，具有獨立的“政治人格”，不能把非公有制企業與非公有制企業黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢和組織優勢，努力成為企業所有人員的政治核心。三是要加強對企業主的宣傳教育。對一些在非公有制企業黨建工作上存在模糊認識的企業主，一方面要以實際生動的事例向他們講清在企業建立黨組織、開展黨建工作對凝聚職工人心、促進企業健康發展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產經營、怕受監督約束的顧慮；另一方面要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對非公有制企業主素質的培養，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強以法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的教育培訓。

（二）加大組建力度，努力擴大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經濟的蓬勃發展，非公有制企業中的從業人員和黨員人數將不斷增加，如不適應形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴大覆蓋面，為非公有制企業的健康發展提供強有力的政治和組織保障。一是要加強調查研究，切實掌握非公有制企業現狀。各級黨組織要對本地區、本系統、本行業非公有制企業發展情況、黨組織組建情況、無黨員企業情況和培養入黨積極分子狀況，以及企業主的思想動態等進行全面深入細致的了解，區別情況，分類指導，落實責任，并及時進行跟蹤監督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規范”的工作思路，從企業的實際出發，重點指導，靈活設置，做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。在黨組織建立形式上，可采取：①獨立式。凡有3名以上黨員，黨員構成合理、有合適支部書記人選、企業員工相對穩定的非公有制企業，都要獨立組建黨的基層組織。②聯合式。對企業規模較小、黨員偏少的非公有制企業，本著便于聯系和管理的原則，可以與同行業或鄰近的企業建立聯合黨支部。③掛靠式。對企業僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業建立聯合黨支部的，可將組織關系落戶到所在社區、人才交流中心、勞務派遣機構或政府機關部門的黨組織。④派入式。對黨建工作基礎較好，但黨員人數較少的非公有制經濟組織，在充分征求企業主意見的前提下，可由人事、勞動部門選派或推薦黨員業務骨干到企業任職，充實企業力量，成立黨的組織。⑤臨時式。對企業有正式黨員3名以上，其組織關系轉入企業確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發給《流動黨員證》，建立企業臨時黨支部。三是要理順隸屬關系，建立健全組織管理體系。各級黨組織應本著“便于聯系和管理、便于工作指導”的原則，理順隸屬關系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實行：①屬地管理。國有企業和集體企業被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關系可轉往企業所在地黨組織管理。非公有制企業黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業管理。對相對小、散的非公有制企業，可由行業協會牽頭，成立行業黨組織，由工商行政管理部門或行業協會黨組織進行管理。③歸口管理。在非公有制企業比較集中的地方，如開發區、工業園區、綜合性大市場等，可以根據實際情況，建立工委、企業黨委等，對本區域內的企業黨組織集中進行管理。④會員（協會）制管理。由于興趣愛好、休閑活動、日常生活等產生的各類社團、協會越來越多。可由區委（黨委）授權，成立有關社團、協會黨組織，充分發揮各類社團、協會聚集黨員及群眾優勢，對所在社團、協會的黨員進行集中管理。⑤樓宇管理。商務辦公樓是小型非公有制企業相對集中的地方。可委托樓宇管理部門或樓宇所有權單位，成立樓宇黨組織，對駐樓宇企業的黨員實行集中管理。

（三）抓好隊伍建設，不斷增強黨組織影響力。一是要選好配強黨組織負責人。要本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發揮，有利于促進企業發展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業經營管理、有較強的組織能力和協調能力、能夠與企業主合作共事的黨員，擔任企業黨組織負責人。在選配方式上，可以采取改制企業原有黨組織負責人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業相互推薦、雙向選擇、黨內選舉、崗前培訓等程序選配黨組織負責人。同時，還要建立解聘非公有制企業黨組織負責人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業黨組織負責人的，必須依照有關規定進行，企業主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導員隊伍建設。首先要嚴格選派條件。要把思想政治素質好、懂經營管理、有組織協調能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責任心強的黨員干部，選派到非公有制企業做黨建工作指導員。在任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業務培訓。利用休息時間，通過集中培訓、專題講座、經驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。第三要加強指導督查。要定期召開黨建工作指導員例會，聽取工作匯報，交流工作經驗，布置工作任務，不定期地派人深入企業，檢查了解黨建工作指導員的在位情況和工作情況，并及時指導和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導員任期內完成任務情況與干部目標管理考核相掛鉤，嚴格考核，切實發揮好黨建工作指導員應有的作用。三是要加強黨員隊伍建設。在非公有制企業中做好發展黨員、黨員教育管理工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固非公有制企業黨建工作陣地的前提和基礎。首先要切實做好發展黨員工作。要嚴格按照《黨章》的要求和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好發展黨員工作，使非公有制企業中黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規定，積極探索在企業主中培養入黨積極分子和發展黨員工作。其次要改進黨員的管理工作。凡在非公有制企業中工作超過半年的黨員，都應轉移正式的組織關系。對暫未建立黨組織的，黨員關系應由屬地黨組織或行業管理部門黨組織管理。對于組織關系不愿轉、不讓轉、不便轉的“隱性”黨員，要做好耐心細致的思想工作，動員教育他們自覺辦理組織關系轉移手續，積極參加企業或企業所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織活動。第三要加強黨員的教育。企業黨組織要根據上級黨組織的規定和企業的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規黨紀教育，結合企業生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構。同時還要不斷改進教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。

（四）積極開展活動，充分發揮黨組織作用。要適應企業的特點和需要，大力改進黨組織的活動方式和工作方式。本著“小型、分散、業余、務實”的原則，積極把企業黨組織獨立自主活動與群團組織活動結合起來，把解決自身問題與解決企業生產經營問題結合起來，把開展黨建活動與培育企業精神、企業文化結合起來，采用電化教育、遠程教育等現代傳媒手段，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業資產所有者、經營管理者所理解和支持。通過發揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業主“政治生活的老師”、“經濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。一是要圍繞企業決策開展活動，發揮參與作用。對關系國家、企業、職工利益的問題、關系企業發展方向的問題，以及生產經營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負責人或決策層的黨員向企業諫言獻策，促進企業健康有序發展。二是要圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨員的先鋒模范作用。企業黨組織要引導黨員帶頭學習和執行黨的路線、方針、政策，學習政治理論和業務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業發展；帶頭遵紀守法，維護企業制度和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業搞好精神文明建設。要積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業穩定發展開展活動，發揮凝聚作用。充分發揮黨組織領導企業工會、共青團組織這一政治優勢，廣泛開展“四有”職工隊伍建設、創建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益。四是要圍繞打造企業文化品牌和企業環境創優開展活動，發揮協調作用。在企業中及時宣傳黨的路線方針政策，引導企業合法經營、監督企業依法納稅，正確處理經濟效益和社會效益的關系。同時，黨組織要積極做好工會、共青團、婦女組織及其他群眾團體的協調工作，協調企業與職工、職工與職工、企業與社會、職工與社會的關系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產所有者的合法權益，又注重保障職工的合法權益。

（五）創新工作機制，逐步實現黨建工作制度化。加強非公有制企業黨的建設，既要繼承和發揚黨的建設具有普遍意義的基本原則和經驗，又要根據非公有制企業的性質和特點，與時俱進，開拓創新。一是要建立統一協調的工作機制。各級黨委要把非公有制企業黨建工作列入重要議事日程，加強領導和具體指導。建議在各級黨組織建立非公有制企業黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的領導擔任召集人，定期召開各街道、各系統工委及工商、工會等有關部門的負責人參加的聯席會議，通報情況，分析形勢，協調解決有關問題，研究制定相關措施。二是要建立與企業主互動互利的工作機制。企業黨組織要注意從雙方的共同點出發開展工作，求同存異，在工作合作中讓業主看到企業黨組織的工作有利于企業健康發展，有利于他們經營目標和經濟利益的實現，從而使業主認識到企業黨組織在促進企業發展、增加經濟效益等方面目標是一致的，并從這種認同感逐步發展到與企業黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關系。三是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。各級黨組織要制定目標管理考核辦法，按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。四是要以保證非公有制企業黨組織正常開展活動為重點，建立黨組織的經費籌措機制。要使非公有制企業黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業主支持一點、上級黨組織補充一點、本單位劃撥一點、從企業黨員上交的黨費中返還一點的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業的黨建工作處在發展初期，上級組織部門可在近期內將非公有制企業黨員上繳的黨費全部返還基層黨組織，作為黨建活動的專項經費。五是要完善有關法律法規，建立黨建“法治”機制。完備的法律法規是黨對非公有制企業實施政治領導的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺有關非公有制經濟法律法規，把黨建工作作為一項重要內容納入并規范。今后在修改《公司法》、《個人獨資企業法》和《中外合資企業法》、《合作企業法》等有關涉及非公有制企業經濟時，都要明確規定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設立及開展活動等具體內容的法律法規條文，切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業黨建工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。

評論

第四篇：非公有制經濟存在的問題及對策

高平市非公有制經濟存在的問題及對策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認真貫徹落實中央、省、市關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實推進，全市個體、私營等非公經濟從無到有，不斷發展壯大，已經成為全市經濟的重要組成部分。積極發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟，增加財政收入；有利于擴大社會就業、改善人民生活；有利于優化經濟結構，促進全市經濟發展。目前，非公經濟在社會主義市場經濟中所處的地位越來越重要，經我局相關人員深入詳細的調研，初步形成了一些建議，以期對我市發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、非公有制經濟基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業總計 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業人員17952人。其中：私營企業1914戶,占企業總數的70%。登記注冊的個體工商戶為7917戶。

二、當前非公有制經濟發展中存在的主要問題

非公有制經濟為我市經濟社會又好又快發展起到了積極的推動作用，但從經濟總量、規模經營、科技轉型等方面看，起點低、規模小、經營粗放、抗風險能力弱、科技含量低，集團化經營少，誠信經營意識有待進一步提高。

1、個體私營業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶私營企業的業主和從業人員文化素質普遍偏低，這些從業人員基本未進行過職業培訓，有的是初、高中畢業后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設店，普遍缺乏經營理念。二是經營管理方式落后，個體工商戶大多數是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現代企業管理模式，缺乏創新能力和做大做強的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想。三是信息不暢，大多數個體經營都不善于捕捉信息，相當數量的私營企業生產經營面窄、產品檔次低，品種單調，缺乏品牌意識，部分企業技術設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現象不同程度存在。有的只要求政府服務，出臺優惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權益。不買保險，“兩低一高”在個體工商戶中普遍存在，經走訪座談，大多數業主都未與從業人員簽訂勞動合同，更談不上購買養老保險和醫療保險等，即使少數業主已購買“兩保”，但拖欠保費相當嚴重。

3、行業發展不平衡。重生產企業、輕商貿流通現象依然存在。個體私營企業從事的行業主要集中在批發零售、餐飲、住宿等，以低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統，沒有上規模形成大市場。

三、對策建議

1、加強對個體、私營經濟的管理。一是充分發揮民營經濟工作領導小組和個體、私營企業協會的作用，檢查政策落實情況，督促有關部門切實履行各自職責，協調解決有關重大問題。二是要逐步理順對非公經濟的管理體制，充分發揮工商聯、商會的管理作用。建議政府牽頭負責加強對個體私營經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。切實改變對個體私營經濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經濟中黨組織、團組織和工會組織的建設，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。三是從非公有制經濟發展的實際要求出發，轉變政府職能，強化服務意識，規范管理行為，提高工作效率。政府有關部門要適應市場經濟的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規范管理行為。

2.改善對個體工商戶和私營企業的金融服務，破解融資難的瓶頸，建立個體私營經濟的融資體系。一是協調金融部門對個體私營業主的金融服務。針對個體私營業主的經營特點，改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營業主融資的準入條件，對符合條件的個體私營業主發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。二是在國家有關法律規定的范圍內設立

信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結構的擔保體系。具體做法是：鼓勵、支持、協助經營規模大，經濟效益好，信用等級高，抗風險能力強的個體工商戶和私營企業業主建立強強聯手的信用擔保組織，為更多的個體工商戶和私營企業獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于個體工商業經濟活動的信用制度。有關部門要提供個體私營業主信用信息，建立個體私營業主信用檔案庫，為個體私營業主從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

3.改善個體私營經濟的生產經營條件。當前，突出的問題是應當幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是在不改變國有企業性質的條件下，將國有企業閑置的場地、廠房、設備等資源，租賃給私營企業，使其規模得到擴大，實現低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業主集資建立街道市場、專業市場。

4.培育和完善對個體私營經濟的社會服務體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高個體私營經濟參與國內國際市場競爭的能力。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業的服務，切實幫助個體私營企業找準產品、找準市場，提高個體、私營企業對市場的應變能力。

5.加強對個體、私營經濟的政策、信息服務。建立政府部門向個體私營經濟發布政策和有關經濟信息的制度，通過政府部門的信息發布，引導個體私營經濟按照國家的產業發展方向和市場需求健康有序發展。

6.加強對個體私營經濟的監督和管理。在鼓勵個體私營經濟發展的同時，必須加強監督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續的監管工作。引導和督促其照章納稅，守法經營。強化經營者的信用約束，對經營者的信用違規行為，根據不同情況，采取相應的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時曝光,加大誠信建設力度。

7、維護個體私營企業和職工的合法權益。一是完善個體私有財產制度。二是維護個體私營業主的合法權益。三是保障職工合法權益。四是抓社會保障制度建設，個體私營業者及其職工要按照國家有關規定，納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，及時足額繳納各項保費。依據個體戶量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全跨行業、跨領域、跨地區的保費轉移接續制度和具體操作辦法。

第五篇：淺談非公企業工會存在的問題與對策

淺談非公企業工會存在的問題與對策

企業工會作為基層工會組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是落實各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強工會建設，對促進企業發展、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系，推動和諧社會構建方面，具有不可替代的地位和作用。

中華全國總工會《關于進一步加強企業工會工作充分發揮企業工會作用的決定》提出，要進一步發揮工會，特別是企業工會的重要作用，促進企業發展，維護職工權益。然而事實上，非公企業工會在企業中是缺乏應有的地位，也未能發揮相應的作用。本文試圖從非公企業工會建設的問題入手，談談非公企業公會建設中存在的問題，并嘗試尋求解決問題的方法，以期待能更好的發揮非公企業工會建設和作用。

一、非公企業工會建設發展狀況

奉賢是上海的郊區，近年來，隨著區域經濟的不斷發展壯大，全區已有非公企業31萬家，其中規模以上企業1100家，其中，很大一部分是中小企業。非公企業工會直接聯系和服務職工群眾，處在促進企業發展、協調勞動關系的第一線，在履行各項社會職能、維護職工合法權益中發揮了重要作用。在區總工會推行工會組織全覆蓋的要求下，全區的各個非公企業都已建立獨立基層工會或成立聯合基層工會，工會組織已基本實現全覆蓋。

二、非公企業工會建設存在的問題

在調查中我們發現新時代做好非公企業工會工作的機遇與挑戰交織并存，只有贏得挑戰，才能更好發展。部分非公企業工會存在活力不足，作用發揮不到位等的問題，很大程度上制約了新形勢下工會工作的總體發展，主要表現在：

（一）工會建起來，沒有轉起來、活起來。近年來，為加快非公企業工會組建步伐，完成上級工會下達的工會組建任務，在“先搭臺、后充實、邊完善、邊規范”的思想指導下，部分非公企業工會在組建時，由于宣傳動員職工不夠充分，致使會員和職工對工會組織的認識和歸屬感不夠強。一些非公企業工會，由于組織基礎比較薄弱，開展的工會實事項目和普惠性服務比較少，沒有一系列“暖心”的服務，沒有真正讓職工群眾感受到工會組織實實在在的幫助和服務，沒有讓職工增加幸福感、獲得感和安全感。一些工會干部自身素質和能力與工作要求不相適應，在履行工會職能上底氣不足，更難以凝聚職工隊伍在周圍，使得工會作用發揮不夠明顯。工會組織難以真正成為職工群眾的貼心人、“娘家人”，以上這些因素，都影響了職工主動入會的熱情。

（二）工會主席待遇打折、工作也打折。專職工會主席明顯不足，《企業工會工作條例》第23條明確規定，凡是職工在二百人以上的企業都要配備專職的工會主席，但從實際情況來看，遠遠達不到這一要求，規模以上的非公企業中工會主席幾乎都是兼職的。由于是兼職，因此，他們的待遇也大打折扣。《企業工會工作條例》第24條明確規定工會主席享受企業行政副職待遇，但實際情況是在非公企業中除了公司黨政領導兼任的工會主席外，幾乎都沒有享受到企業行政副職的待遇。兼職的工會主席易造成角色錯位，特別是擔任行政職務者，其代表和維護職工合法權益的身份必然受到限制；同時，兼職的工會主席還分散了工會主席的工作精力，他們往往把大部分的時間和精力投放到企業給予的崗位工作，花在工會工作上的時間和精力有限，有時連參加上級工會組織的會議和業務培訓都難以保證，工會工作一帶而過，制約了工會主席業務能力的提升，使工會代表和維護職工的合法權益的作用大打折扣，也使職工對工會產生誤解。

（三）維權機制不完善，會員權益難保障。在非公企業中，工會干部都是企業經營者“欽定”的，雖然“七大姑”、“八大姨”的“家族式”工會占少數，但大都仍是經營者信得過的“哥們朋友式”的人。因此，工會干部“是天生患有軟骨病的胎兒”，這樣的工會干部在企業與職工關鍵利益發生分歧時，怎能夠代表和維護職工的利益？一些非公企業工會的職工民主參與機制缺失。有的非公企業涉及職工工資、福利、安全生產、勞動保護及社會保險等有關切身利益的事項，不同工會協商，更不公開；有的非公企業沒有建立平等協商機制，沒有實行集體合同制度，職工的勞動經濟權益得不到保障；有的非公企業沒有建立勞動爭議調解委員會，發生勞動爭議時，工會的維權力度弱；有的非公企業工會干部既不夠熟悉業務，又責任意識不強，擔心替職工說話以后自身崗位與權益得不到保障。

（四）工會經費的使用、管理不到位不規范。工會經費不能獨立使用和管理是非公企業工會履行職責、開展活動的重要障礙。有些非公企業雖然成立了工會，但到期未及時換屆，未及時進行法人登記，沒有到銀行開立工會獨立賬戶；有些非公企業工會會計基礎工作薄弱，會計核算、會計監督的作用沒有得到充分發揮，財務支出票據不規范，會員會費收取不及時；有些非公企業工會雖然有獨立賬戶，但無專職財務人員，業務素質不高，導致賬戶核算不清；有些非公企業工會經費用于會員活動少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風港”；有些非公企業工會主席只有辦事權，沒有財務審批權，工會經費較難爭取，使得工會經費短缺，在推進工會各項工作中受到了制約和影響，開展活動困難重重。

三、化解非公企業工會問題的路徑探析

非公企業在迅猛發展，非公企業工會正在面對無法回避的現實和挑戰，“組織起來，切實維權”，最大限度地把職工組織到工會中來，是工會工作的重中之重。非公企業工會建設是創建和諧社會的一個重要組成部分，是一項全局性、綜合性、社會性的工作，必須依靠黨政的理解與支持、上級工會的指導和服務、企業工會自身努力才能實現。

（一）堅持組建和規范并舉，不斷提升工會的整體水平。

要切實加強黨對工會工作的領導。堅持黨建帶群建、群建促黨建、黨群共建的工作思路，積極探索和研究適應非公企業工會特點的工作運行機制和活動方式，將工會建設工作納入非公黨建的總體規劃，推動非公黨建和群建同步健康發展，把發揮作用、規范運作作為非公企業工會建設的重點，在抓“量”擴展的同時更注重“質”的提升。

要努力增強工會組織凝聚力和向心力。堅持以職工為本的原則，以豐富多彩、形式多樣的活動為載體，組織開展有益于企業發展、職工身心健康、增強和諧勞動關系的職工技術創新、技術比武和喜聞樂見的文體活動，充分發揮職工在非公企業發展中主力軍作用，用親情行動、暖心服務和素質提升等的活動來增強工會組織的凝聚力。

要不斷培育一批非公企業工會典型，努力把非公企業工會建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、企業支持、職工信賴的“職工之家”，使工會組織從“要我建”轉變為“我要建”；使職工入會由“要我入”轉變為“我要入”。

（二）加強干部隊伍建設，充分調動工會干部的積極性。

建設一支高素質的非公企業工會干部隊伍，是加強非公企業工會工作，增強非公企業工會活力的前提。要注重源頭選拔管理，把好工會干部進口關，選好配強工會主席。要在上級工會的指導下，改變現有工會組建模式，減少資方若明若暗的干預。積極地試行公推直選工會主席，嚴格按照法定程序民主選舉產生工會委員會及經審委員會，把那些思想政治素質高、熟悉企業生產經營、熱愛工會工作、真正對職工負責、替職工說話、給職工辦事的人選配到工會主席崗位上。

要加大工會干部的培訓力度。將工會干部提升為既有高尚的政治素質、又有廣泛的職工基礎，既有他人莫及的專業特長和理論水平、又有積極為職工服務的熱情，既有工會工作主動創新意識、還有多方協調非公企業勞資矛盾能力的復合型人才，成為做好工會工作的行家里手。

要探索建立工會干部保護機制。積極依法落實工會干部的政治和經濟待遇，調動廣大工會干部工作積極性。做好工會干部保護工作，解除他們的后顧之憂，使他們在維護職工合法權益時，腰更直、氣更壯，促進企業工會增強活力。

要抓好工會后備干部隊伍建設。不拘一格選拔一批政治素質好、活動能力強、威信高、年紀輕、熱心工會工作的職工充實到工會后備干部隊伍中。

（三）完善維權機制，切實維護職工的合法權益。

落實工會會員的各項權利，讓會員與非會員有所區別，增強工會組織的吸引力。要把職工維權作為非公企業工會建設工作的重要內容來抓。建立健全以推進勞動合同工作為突破口的勞動關系協調機制。圍繞建立和諧穩定勞動關系，幫助和指導職工簽訂勞動合同，監督檢查勞動合同的執行情況，推動勞動合同制度的全面實施。要完善非公企業勞動爭議調解組織，配強勞動爭議調解員，發揮企業工會勞動爭議調解組織的作用，把勞動關系矛盾解決在基層。

要建立健全以推行工資集體協商為重點內容的集體合同機制。不斷擴大平等協商、集體合同的覆蓋面，注重解決推行集體合同工作中存在的平等協商不到位、企業效益提高職工收入仍然得不到增長等突出問題，不斷尋找企業和職工互利共贏的最佳平衡點。真正發揮平等協商、集體合同制度在維護非公企業職工勞動經濟權益中的作用。

要建立健全以職代會為基本形式的職工民主管理機制。堅持把職代會制度作為非公企業職工民主管理的基本形式，積極探索適合非公企業職工民主管理的有效方式和途徑，拓展廠務公開的內容，促進非公企業職工知情權、監督權的落實，發揮非公企業工會在共謀企業發展、實現勞資雙贏中的重要作用。

（四）依法征收、嚴格管理，做好新形勢下工會財務工作。

工會經費是工會開展工作的重要保障，是維護廣大職工合法權益的重要資金來源，因此，在新形勢下要重視做好工會財務工作。要完善相關財務制度，以制度約束人，用制度加強管理、推動工作。根據《工會法》及相關的財務管理與會計核算制度，結合非公企業工會的實際情況，制定科學合理、程序嚴密的工會財務管理制度，建立健全工作規范，從制度上保證非公企業工會經費使用不出現問題。

要設立獨立賬戶專款專用。《工會法》明確規定工會經費主要用于為職工服務和工會活動。任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥工會經費，工會經費使用與管理必須遵循獨立管理原則，建立工會獨立賬戶。做到統籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡、勤儉節約、嚴格預算等。

要提高非公企業工會財務人員素質。要加強非公企業工會財務基礎工作，做到規范管理，選配具有財會專業知識的人員來做非公企業工會財務工作，兼職的非公企業財務人員必須要學習和掌握工會財務管理和會計制度，工作中必須認真負責，要加強對相關財務知識、政策、法規的學習，努力提高業務素質。

要加強民主監督。要嚴格執行國家有關法規政策以及工會財務會計制度，上級工會要定期對下屬非公企業工會經費的收支和財產管理進行監督。嚴格制止濫發錢物、擅自擴大開支范圍、標準等。工會經費的收繳以及使用情況要接受監督，堵塞漏洞，對違規違紀行為及時提出處理意見，保證工會經費的合理使用。

總之，加強非公企業工會建設，增強工會活力，發揮工會積極作用，維護職工合法權益，促進企業健康發展，推動和諧勞動關系建設，為建設和諧社會、實現偉大中國夢貢獻力量。