第一篇：淺析企業普法存在的問題及對策（推薦）

淺析企業普法存在的問題及對策

摘要： 隨著依法治企工作的不斷深化，加強企業民主法制建設，營造有利于企業發展的法治環境，已成為企業和政府共同關注的新課題。開展企業普法，促進企業依法經營，提高企業法律素質和競爭力，成為大力整頓和規范市場經濟秩序的一項基礎性工作。由于長期以來受計劃經濟體制的影響以及國內法制環境的不完備、法律體系的不健全，導致我國企業的法律工作長期以來沒有受到應有的重視，存在著許多問題，筆者將從現今企業普法中存在的問題出發，分析、探究企業普法問題存在的根源和具體內涵，以期拋磚引玉。

主題詞：企業 普法

一、企業普法的意義

我們常說依法治理工作有六個環節，即立法、普法、執法、司法、法律服務和法律監督。立法是基礎，普法是前導，執法、司法是關鍵，法律服務是重要環節，法律監督是保障。被視為前導的普法，其重要性不言而喻。新世紀改革開放和現代化建設的新形勢對企業普法用法提出新的要求。開展企業普法和依法治企對于促進企業依法經營、轉換企業經營機制，實現企業結構優化具有重要意義。(一)、依法治企是企業自身發展的需要

首先，企業法律工作是企業對外維護自身權益一個重要方面。隨著社會主義市場經濟體制的建立企業法律工作中存在的這些問題如果不及時予以研究解決，會直接影響到企業的改革和經濟發展。企業不能依法維護自身權益，將造成重大經濟損失。面對經濟全球化和我國加入WTO后新局面，企業參與國際經濟活動的規模和范圍也在不斷擴大，不可避免地要面對許多新的經濟糾紛和法律問題。面對市場經濟轉型和加入WTO的挑戰，企業必須提高自身的法律素質，依靠法律來規避風險。因此，加強企業法律工作，具有特別重要的意義。普法工作是開展好法制工作的基礎，只有多形式開展深入細致的法制宣傳教育工作，使經貿法制和企業法制工作人員多學習了解法律知識，提高自身素質，才能更好地維護企業的合法利益。

其次，加強企業法律工作，是企業內部管理的要求。無論是國有企業還是私營企業，要做到內部管理有序、高效，就必須摒棄過去那種“人治”思想，必須要注入法治的基本內核和原則精神，積極推行依法治企。企業內部的各種關系，包括企業與職工的關系，都必須按照公司法、勞動法等法律來調整和規范。建立完整、科學、協調、高 效的良好現代科學企業制度，尤其要完善競爭激勵機制和監督機制，搞好管理體制和機制創新，使生產經營活動的各個環節都要受到制度的調整規范，使管理中所授予的各種權力都有章可循。正確處理好發展企業與服務社會的關系，搞好優質服務，嚴格守法經營。可以說，在我國加入WTO后，加強企業法治化建設，是應對市場激烈競爭的必然選擇。

（二）、依法治企是營造良好法治環境的需要

首先，加強企業法律工作，是外部市場環境對企業的要求。當前我國實行的是社會主義市場經濟體制。市場經濟就是法制經濟。企業是市場中的一員，而且是最重要的市場主體。在市場經濟體制下，政府與企業的關系、企業與企業的關系都應該主要是通過相應的法律來調整和規范。因此，市場經濟對企業的首要要求就是按照市場規律依法規范自己的行為，依法參與市場競爭，依法維護自身的利益。只有這樣，企業才能樹立良好的市場形象，為自己生存發展創造一個良好的外部環境。

二、企業普法存在的問題

（一）、企業法制環境的不成熟

1、組織領導體制不完善

表現在組織指導上不到位或者是活動不能夠深入，流于“一陣風”，“走過場”。同時，一些企業雖有提高自身依法治企工作水平的愿望，但苦于缺乏業務指導，造成工作成效不明顯。經過深入調研，我們認識到，依法治企是一項復雜的系統工程，單靠政府或企業哪一方的努力都不夠，必須要全社會各個方面的齊心協力，才能求得事半功倍的成效。如果能搭建一個區域合作性、協調性的依法治企工作載體，不僅能理順關系，加強工作指導，提高為企業服務水平，而且可使駐區眾多企業資源共享，形成優勢互補。

2、保障機制不完備

促進企業依法經營管理，前提是企業有完備的規章制度體系。在指導企業建章立制過程中，我們摒棄以往的行政指導方式，利用協會的這一平臺，協調組織協會企業相互之間的參觀學習、走訪取經，交流依法經營管理、法律事務工作、維護合法權益等方面的經驗和信息，促進業務合作。開展各類學習交流活動，促進企業重大經營決策、合同管理、資產重組和代理訴訟等管理經驗的總結交流，培養造就懂經 營、善管理、熟悉法律的企業管理人員。健全企業內部規章制度，完善法人治理結構等項工作逐步得到企業負責人的關注，并被擺上了企業自身建設的日程。

（二）、企業普法體系不健全

1、普法主體思想認識不到位

許多企業領導人對依法治企的認識程度還不夠，缺乏依法經營和依法維護自身合法權益的意識和能力，依法治企的自覺性不強。相當部分的民營企業主存在重經營輕普法，甚至有許多企業還不同程度地存在著有法不依、違法經營的狀況。企業法律事務管理工作仍處于一種被動的、應付法律事務的狀態，而不是主動地預防、規劃、應對。

2、普法形式上缺乏針對性

一是教條灌輸,許多講法者習慣于按條法施教，從總則開始逐條講解直到附則，劈頭蓋腦地灌輸。筆者認為：對企業人員講法宜采用“立體框架”式的而并非“平面”式的教學方法，沒有必要也不大可能全面闡述、論證，只要把法的基本原理、思想方法、主要的知識點勾勒清楚即可，具體細節問題今后可由聽課人員自己去查閱法律條文解決.二是教非所用,企業作為一個市場主體，有其自己的需要和價值觀，過去那種認為企業應該承擔許多社會責任的觀念，正在被市場經濟所揚棄。所以對企業普法的內容必須有很強的針對性，要符合其生產經營的現實需要。企業感興趣的是那些能夠維護其權益、提高其競爭能力和贏利能力及職工經營技能的法律。如名牌商品的生產、經銷商就特別重視《商標法》、《反不正當競爭法》等工業產權保護法；較易發生購物糾紛的大商場就特別重視《消費者權益保護法》。你要到企業去普及《刑法》、《婚姻法》，職工就不可能很熱心。三是呆板單調,法的內容本來就比較枯燥，講法和聽法其實都是一件“苦差事”。講法者必須努力改變這種狀況，盡力把法講得生動活潑。比如在講授中灌以案例或討論等形式提高講授的生動性，提高聽授者的積極性。

3、普法與依法治理的脫節我認為這一段可以不要，和企業普法關系不大

立法和執法有鴻溝可以想象，我們要承認能夠完全做到法律規定是很難的。法律是要靠人去實施的，中國有幾千年的人治傳統，執行的人本身的非法治的行為非法治的理念都會造成法律執行中的變形。我們國家頒布了十年依法行政綱要，這是劃時代的東西，如果公權力 能夠按照依法行政的十年綱要來貫徹實施，應該說我們國家政府的權力會得到很大的改變。在中國法制健全的過程中不僅要解決好政府的職能轉變，也需要執政黨的領導作用的完善，使法制健完的過程能夠更好的在法治理念和軌道上來進行。如果不解決好這個問題，中國的法制仍然會碰到很多障礙。

三、企業普法工作的意見和建議

（一）深化企業普法工作的認識。各級黨委、政府和有關職能部門需要充分認識到，推進企業普法工作對促進企業健康發展，加快我區率先基本實現現代化步伐，全面建設小康社會，具有重要的戰略意義。要建立和完善各職能部門齊抓共管、分工協作的企業普法機制。各級黨委宣傳部門、工商、勞動、司法部門應通力合作，齊抓共管，協調分工，由各級普法主管部門牽頭組織對企業普法工作的指導、協調和檢查考核工作。

（二）、加強企業法律工作機構和人員隊伍建設

1、調動企業自身積極性，積極參與普法活動。企業應自覺開展普法活動，關鍵是提高企業主和經營管理人員對開展企業普法工作的認識，提高其誠實信用、依法經營、依法管理的觀念，達到依法治企、誠信經營、維護企業員工合法權益，維護社會治安和市場經濟秩序的目的。要進一步提高企業全體員工學法積極性。通過法制宣傳欄、櫥窗、墻報、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像等形式寓教于樂，提高法制宣傳的有效性。通過法律知識與專業技能培訓相結合的方法，提高企業員工的法律意識及綜合素質。

2、企業法律事務管理工作方式的調整。以前企業內部單純依靠個別法律事務管理人員被動地應付法律事務的工作方式已經不能適應新時期下企業法律事務管理工作的需要。要使企業法律工作規范化、系統化，做到超前性、有計劃，應在企業內部設立專門的法律事務機構，并根據企業規模、業務性質、法律事務工作量的大小配備若干專門的法律人才。此外，在企業內的各生產部門和有關管理部門培養一批懂法律、懂技術、懂經營管理的骨干人才，在企業內部形成以法律事務部門為中心，各部門骨干法律人才為基礎的企業法律工作網絡。這是加強企業法律工作的組織和人員保障，是推進依法治企的基礎。通過建立企業法律工作網絡，可以把法律工作貫穿滲透到企業管理工作、生產經營工作和精神文明建設的各個方面。

3、加強、注重法律知識的培訓。要建立起符合本企業實際情況 的法制宣傳教育體系。該體系包括專門法律人才的繼續教育、對領導干部的培訓、對骨干法律人員的選擇和培訓教育、對生產經營人員和財務人員的教育、對普通員工的宣傳教育等。持續不斷地開展法律知識培訓和宣傳教育，是提高企業法律素質、推進依法治企的重要手段。

（三）、注重普法方式，提高普法效能。

首先，在學法內容上，要有計劃、有重點、分期分批地組織企業經營者及其從業人員學習相關的法律法規。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國已建立起一整套規范市場經濟的法律體系，內容包括《私營企業法》、《公司法》、《質量檢驗法》、《保險法》等幾十個法律法規。必須有計劃地、分期分批地組織相關人員重點學習上述法律法規。在熟悉國內法律的同時，管理層的人員還要學習、研究國際商法、國際私法、國際知識產權等國際法律，使企業在經濟全球化的大環境下，爭取有更大的發展空間。

其次，寓管于教，維權與普法并舉。提高企業從業人員學法的積極性，做大做好企業普法工作，要聯系實際，緊緊抓住企業普遍關心的熱點、難點問題，拓寬普法教育的渠道，將普法滲透到企業的各項管理和事務中。重點搞好“三個結合”：一是要把普法工作與做好入世應對工作結合起來，加強我國入世后相關法律的宣傳教育；二是要把普法工作與整頓和規范市場經濟秩序，促進信用建設結合起來，加強對整頓市場經濟秩序法制宣傳；三是要把普法工作與加強公民思想道德建設結合起來，增強企業員工的法制、道德觀念，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在企業員工中倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，倡導科學文明健康的生活方式。

（四）、堅持普法與依法治理相結合。在普法過程中，督促和幫助建立現代企業制度，依據法律建立和健全各項規章制度，完善內部管理。有條件的大型企業應聘請法律顧問或成立由法律專業人員組成的法律室，負責對本企業現代企業制度的制訂、修改和落實，以及對企業的發展方向、投資項目、合同、訂單以及其他所有法律事務的審查，讓法律專業人員參與企業決策，協助企業抓好法制教育工作，引導企業主及管理人員依法治理企業。采用學用結合、宣傳與教育并行的方式，充分發揮報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體宣傳平臺作用，把企業普法工作朝著縱深發展。按相關法律、法規的規定，建立企業的合同、資產、財務、生產經營、采購、擔保、安全生產、人事管理等基 本管理制度，使企業各項管理工作制度化、規范化，以“法治”代替“人治”。同時要通過加強合同管理、企業擔保管理，依法管理企業財務等一系列措施建立和完善企業法律方面的規章制度體系。切實實現“有法可依、依法治企”。

普法依法治理工作是一項長期性的任務，中國有很長的封建社會歷史，缺少法治的人文傳統。兩千多年封建專制歷史和文化的積淀，使得專制觀念在人們的心底根深蒂固，人治的習慣勢力很大。改變這種傳統難以一蹴而就，而是需要一個較長的歷史過程。而實現法治是一個過程，目標不是固定的、靜止的，而是動態的，發展的。企業普法任重道遠，在企業生產經營和管理過程中，在企業的內外交往中，實現依法管理，并通過事前法律把關、事中法律控制、事后法律幫助等手段，逐步樹立對內講制度、守規章，實現依法管理；對外講信用、守合同，實現依法經營。把企業經營納入依法管理行列，實現企業經營管理的合理化、合法化。讓企業普法在曲折中尋求新的突破。

第二篇：企業文化建設存在問題及對策

山西財經大學自學考試

企業文化建設存在問題及對策

專業：人力資源管理 答辯序號：1516053

目 錄

一、企業文化的內涵 …………………………………………………… 1

二、企業文化建設與人力資源管理在企業管理中的價值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業文化建設都是企業人性化管理的體現 ……………… 2

（二）二者都服務于企業的發展戰略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國企業文化建設存在的問題 ……………………………………… 2

（一）對企業文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業成長階段，盲目建設企業文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業文化建設中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業文化建設存在問題的對策和建議 ………………………… 4

（一）堅持因企制宜，構建實效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅持開拓創新，構建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅持以人為本，建設和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻 ………………………………………………………………………………… 8

企業文化建設存在問題及對策

內容摘要：企業文化建設是人力資源管理的重要組成部分，一個完善的人力資源管理體系，就是將經營理念、價值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業文化形成與發展的關鍵。本文試從企業文化的內涵，企業文化和人力資源管理在企業管理中的價值，分析我國企業文化建設存在的問題，針對這些問題提出了相應的對策，來提升企業的競爭力。

關鍵詞：企業文化 人力資源管理 文化建設

一、企業文化的內涵

企業文化是企業全體人員言行的集合，是企業在運作過程中形成的經營思想、經營作風、價值標準、行為規范、規章制度、傳統習慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業文化具有人本性的特點，表達了一種企業文化的“人文”力量，它從更高的點來研究企業管理，尋求推動企業發展的源動力，這與將人力資源作為企業的第一資源來進行開發和管理，從而實現企業的戰略目標、獲取價值最大化是一致的。因此，企業文化在人力資源管理中起著至關重要的作用。隨著知識經濟的到來，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業文化管理，將帶來企業高效率的良性循環，成為企業發展的助推器，是企業保持競爭優勢的有效途徑。

作為企業在長期生產經營過程中形成的價值觀念、經營思想、群體意識和行為規范的一種綜合體，企業文化產生于企業自身，同時會對企業的方方面面產生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關系。美國著名人力資源學者E·麥克納指出：“人力資源的真正關注點就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰略、結構緊密相連，并對員工招聘、選拔、評估、培訓及獎勵等均有影響。”這個觀點接觸到了企業 文化與人力資源關系的實質內容。因為人力資源開發管理的最終目的不但是為人性發展尋求一條科學途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發揮，取得優異的組織效益。那么，就必須協調個體與群體之間的目標，在個人與組織利益之間找到平衡點，能夠擔負這一任務的就是企業文化。同時人力資源政策本身也決定企業文化的性質和強度。

二、企業文化建設與人力資源管理在企業管理中的價值

（一）人力資源管理與企業文化建設都是企業人性化管理的體現

人力資源管理部門不僅要承擔行政事務工作，還要更加關注組織的戰略性工作，強調以人為本，力求管理方法的科學化、人性化。企業文化論者把組織看作一種文化，總結卓越企業的八條文化特征就可歸納為：行動至上；接近顧客；自主創業；以人為本；價值觀念；本業為主；精兵簡政；寬嚴并濟。在企業的發展過程中以人為本，尊重人才，愛護人才，最大限度地激發人才的創造力，這既是企業文化運用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務于企業的發展戰略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業的戰略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業要以實現企業戰略目標為中心制定人力資源管理的總體思路和規劃；另一方面，企業人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰略落地進行設計和運營。此外，企業核心資源日益知識化，使得人力資源愈來愈成為企業的“主動性”資產，使人力資源管理本身成為企業發展戰略的重要環節。

（三）人力資源管理是企業文化的根基

企業文化是企業的生命力。企業文化并不是“服裝、口號、徽標”等一些脫離企業管理實踐而發生作用的純粹精神號召，而是一種以企業人力資源管理政策與實踐為基礎，在長時期實踐中形成的綜合性人際關系氛圍。企業人力資源管理的主要目的在于：通過為員工提供穩定的就業崗位、公平適度的報酬、友好合作的工作環境以及個人長期職業發展的機會，同員工建立起長期穩定的雇傭關系。這樣，企業和員工之間實際上就形成了一種心理上的契約關系：企業為員工提供種種經濟和非經濟的福利，員工則貢獻出自己的工作熱情和能力以及對企業的忠誠。這種互惠合作、相互信賴的關系，即是企業文化產生的土壤。

三、我國企業文化建設存在的問題

（一）對企業文化基本理論理解存在偏差

企業文化作為一種管理理念在國內得到認同還只是近幾年的事情，很多企業文化觀

念和思想都沒有得到共識，從多種關于企業文化的定義，我們就可以窺見出我國目前對于企業文化理解的混亂狀態。對企業文化的內涵、特點、結構、影響因素、產生條件、產生模式、企業文化與思想政治、社會主義精神文明的關系等基本理論的理解偏差，導致企業文化建設時出現了種種問題。我國對企業文化基本理論之所以會出現不同的理解，是由以下幾個方面的原因造成的：

一是研究企業文化的時間不長。企業文化理論從出現到目前，也不過三十年的時間，發展不是很成熟。而我國對企業文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開始的，原來我們并沒有企業文化這個概念，因此也就談不上去認真探討企業文化的問題。所以，對企業文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統一不起來，因而不可能使每個人都能全面理解企業文化的基本理論。

二是對國外企業文化理論引進不成功。我國目前流行的有關企業文化的基本理論，大部分是從國外引進的，而國外對企業文化的基本理論及內容，存在著不同的流派，但是我們在引進該理論時并未加以區分，因而造成了國內對企業文化基本理論的認識偏差。

三是研究人員的基礎不同。我國研究企業文化的人員，有的是經濟學界的人士，有的是哲學界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來自于不同研究領域的人士，由于知識背景的不同，理解和信息來源不同，研究方法的不同，從而導致了他們對企業文化理解的差異。

（二）忽視企業成長階段，盲目建設企業文化

企業文化建設缺乏執行力，一方面因為企業對務虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業也對企業文化在實際中能發揮多大效用存在質疑。對于第二個方面，我們首先要明白兩個問題：企業文化對什么有用？其衡量指標是什么？

我們知道，優秀的企業文化能提高企業的經營業績；反之，則降低企業的經營業績。既然企業文化影響著企業的經營業績，那么衡量企業文化優劣及其作用的大小的指標，必然包含企業經營業績這一方面。那么，反過來我們要思考的問題是，影響企業經營業績的因素有哪些？針對我國企業的現狀而言，影響其經營業績的主要因素又是什么？

事實上，影響企業經營業績的因素有內外兩個方面：外部因素包括政治、經濟、社

會、技術和法律等；內部因素包括戰略、組織結構、制度、人力資源企業文化等方面。國內企業從生存能力、規模、效率、管理和無形競爭能力等方面與成熟市場經濟國家的優秀企業具有較大差距。根據統計，中國企業的平均壽命約3.5歲。很多中國企業遭受“幼年夭折”，而這些企業中的絕大多數為市場業務拉動增長型企業，處于企業成長的第一階段。對于這類企業而言，影響經營業績的主要因素在于外部因素（如國家產業政策、資源優勢）和內部因素（如戰略、市場、人力資源等）而不是企業文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業文化建設會出現“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象？為什么企業經營者直接負責的主要工作是戰略制訂而不是企業文化建設？原因在于，對中國的企業而言，企業文化并非是企業取得良好經營業績的關鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業文化建設中，還不如多制定些戰略、制度，多進些公關活動。優秀的企業文化必然促進良好經營業績的產生，但是，良好的經營業績卻不必然由優秀的企業文化而來。

（三）忽視員工在企業文化建設中的主體作用

由于領導在企業中的特殊地位、權力和個人魅力，使他可以通過他的決策、組織、指揮和控制行為，強行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機會展示他的個人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風格，因此，領導在企業文化建設中發揮著舉足輕重的關鍵作用。正因為一直以來我們都在強調領導的重要作用，把企業文化建設看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們在企業文化建設中主體作用。

企業文化是在企業生存和發展的過程中被廣大員工奉行并付諸實踐的價值觀念和行為準則。員工在企業中占絕大多數，他們是企業文化主要認同者和實踐者。因此，進行企業文化建設必須發揮員工的主體作用。創新是海爾文化的核心，員工的普遍認同和主動參與是海爾企業文化的最大特色，在海爾成長和發展過程中，涌現出很多將創新文化體現在各自平凡工作的實踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實踐和體現著海爾的創新理念，才使得海爾的創新文化在企業得以建設成功。因此，只有最大限度地發揮員工在企業文化建設中的主體作用，才能充分發揮企業文化建設的實效性，達到增強企業活力、推動企業不斷向前發展的最終目的。

四、解決企業文化建設存在問題的對策和建議

為解決企業文化建設中存在的種種問題，必須堅持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業文化執行力，加強企業文化宣傳普及，充分發揮員工主體作用。

(一)堅持因企制宜，構建實效文化

針對處于不同成長階段的企業和同一企業在不同的成長階段，在企業文化建設方面投入的人、財、物和建設內容上會有所差別和側重。必須以企業的成長階段為基礎，分析企業的內外部環境，發現影響企業經營業績的主要因素是什么，從實際出發，因企制宜，建設企業文化。

一是完善機制建設。企業文化的建設是一個系統工程，要從企業性質及企業發展的長遠出發，統籌規劃、系統實施。在國有轉制企業中，建立黨、政、工、團齊抓共管，合力共建企業文化的體制；在合資和獨資企業中，可參照國際慣例，建立機制，這樣更有利于工作的開展，更能被投資商、公司領導及廣大職工所接受。企業的各個層面緊密結合，互相協助把企業的各種理念規范物化企業的各種文化，營造出良好的企業文化氛圍。

二是要營造管理文化氛圍。企業文化氛圍是企業文化滋生發展的土壤，有科學合理的管理制度的維護，有容納企業文化同時又能反映企業文化的管理機制，企業文化根植于這樣的土壤才能經得起風吹雨打。借鑒吸收傳統文化精髓和國外先進經驗，吸收先進的管理文化，因企而宜推進企業文化建設。借鑒成功企業的文化建設，必須要聯系自身實際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅持開拓創新，構建特色文化

先進文化離不開創新，創新是一切文化發展的本質特征，沒有創新，就談不上先進文化。對企業來講，創新意味著創造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創造一個動態平衡，要把自己原來成功的經驗否定掉，不斷地戰勝自我，否定自我，這樣，企業將會在所有的競爭中取勝。

一是要樹立不斷開拓進取的創新精神。在激烈的市場競爭中，一個企業如果沒有不斷開拓的創新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競爭的市場經濟培育了富有冒險精神和創新精神的企業文化，使冒險、創新成為民族的心理特征。而中國幾千年傳統文化缺少創新的意識和開拓的精神，宣揚的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。

所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準則。而現代經濟的發展，靠的就是開拓、創新。敏銳的市場反應，極強的創新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競爭中站穩腳跟。

二是要倡導個體創新。企業創新歸根到底是人的創新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎，而知識型、創新型人才成為這個時代支配企業發展的核心力量。企業應當努力創造優越的工作、學習和生活環境，吸引更多的優秀人才加盟，不斷壯大企業的綜合實力，使企業踏上一條更加輝煌的創新之路。

三是要提倡團隊創新。企業的發展壯大不僅僅是依靠個人能力、個體創造來實現，更是企業所有員工團結協作、共同努力的結果。企業的文化創新應著力引導、營造、開發一種與知識創新相適應的氛圍，使企業的人力資源、技術資源、金融資源和知識資源形成最佳配置，推動團隊協作創新迸發出前所未有的強大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅持以人為本，建設和諧文化

“以人為本”要求在企業的薪酬設計上與企業業績相聯系，并對業績之衡量不僅是以單純的數字為標準，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻，對那些具有執行力的員工給予更多的精神及物質上的回報。提升企業文化建設執行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業文化建設目標。實踐表明，執行力需要一個明確目標。只有當企業文化建設目標明確后，執行力才有了前進的方向。明確企業文化建設的目標，讓員工看到企業文化建設的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標而努力。

二是培養團隊協作精神。企業的“執行力”最終表現為團隊力量，要形成團隊強大的執行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長度，還取決于木板與木板之間的結合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無法裝滿水。

三是重視員工，發揮其主體作用。領導在企業文化建設中的確起到舉足輕重的作用，但是領導個人無法代替員工整體。個人對企業文化建設的努力實踐無法代替企業整體的實踐。重視員工，發揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹立企業英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業文化建設的全過程。企業要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業文化建設工作。這樣做有助于使全體員工認識到自己在企業文化建設中的重要性，有助于激發員工的想象力、創造力和聰明才智，使員工產生歸屬感和自豪感，自覺融入到企業文化建設中來。

五是關心員工生活，解決員工后顧之憂。企業要尊重和關心員工，在工作上理解和信任員工，經常了解員工的生活狀況，時時刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會裝著企業，才會真正關心企業文化建設的好壞。

五、結論

一個成功的企業都有著成功的企業文化。人力資源開發是企業文化的重要組成部分,而企業文化又為人力資源創造了良好的開發環境。人是管理的資源,這種資源是通過文化的積淀、顯現、發揮、開發的,因此在突出企業文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價值,因而往往體現為人的潛能,具有很強的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開發只有與企業的文化建設相結合,才能在員工心目中真正形成認同感,使企業的人力資源開發工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術性工作,也不單單是人力資源管理部門獨有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業人力資源管理的整體能力,從而形成企業核心能力,建立起在市場競爭中特有的競爭優勢。事實上,一個企業只要能采用適合本企業背景和特色的方式,并建立相應的企業文化,制定相應的人力資源管理制度,就一定可以激發員工的積極性、主動性和創造性,使企業得到進一步發展。

參考文獻：

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(4)張儀華，淺談中國企業文化建設，企業活力，2007。

(5)歐紹華，劉志剛.中國企業文化建設的歷程與思考，中外企業文化。2010

致謝：在本次論文設計過程中，老師對該論文從選題，構思到最后定稿的各個環節給予細心指引與教導,使我得以最終完成畢業論文設計。在學習中, 老師嚴謹的治學態度、豐富淵博的知識、敏銳的學術思維、精益求精的工作態度以及侮人不倦的師者風范是我終生學習的楷模，導師們的高深精湛的造詣與嚴謹求實的治學精神，將永遠激勵著我。在此，謹向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第三篇：淺談當前普法工作中存在的問題及對策

淺談當前普法工作中存在的問題及對策

朱世余

從1986年開始，我國在全國范圍內已經開展了以全體公民為教育對象的四次法制宣傳教育活動，即“一五”、“二五”、“三五”、“四五”全民普法教育活動。在一個封建專制思想影響較深的國度，進行政府主導、全民參與，聲勢浩大、時間長久的普法“補課”活動，可謂亙古未有的創舉。近二十年的“補課”，取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識正在逐步形成和提高。

進入新世紀，繼續在全體公民中開展法制宣傳教育，是提高國民素質的重要內容，是實踐依法治國基本方略的基礎性工作，也是２１世紀我國社會主義民主法制建設的必然要求。雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展、改革開放的不斷深入，普法依法治理工作距離形勢的發展、人民的需要、社會的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問題，如：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強，遵守法紀、依法辦事、依法維護合法權益的自覺性不高，以言代法、以權壓法、執法不公、司法腐敗的問題屢有發生等，都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會效應；普法依法治理工作組織機構建設還不健；普法教育中側重公民義務的教育，忽視了公民權利的教育等等，如何采取有效措施加以解決，與時俱進地搞好普法宣傳教育，值得我們認真思考和探索。

一、當前普法工作中存在的問題

一是思想認識還有差距。

主要表現在：（1）是少數干部群眾認為，普法工作開展十多年，但違法犯罪現象仍屢禁不止。因此，出現了“普法無用”的模糊認識；（2）是一些地方的干部特別是領導干部把普法工作看成是軟任務，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的這樣一種傾向，認為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標，在一定時期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少數部門的領導認為普法宣傳教育工作是部門行為，是司法行政部門的事情，與其他部門、領導無關，可以事不關已、高高掛起；（4）是少數干部特別是領導干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識增強了，就學會了運用法律武器來維護自己的合法權益，我們的工作就會越來越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯誤思想。二是保障機制不夠完善。

近二十年的普法教育，積極推行“黨委領導、政府實施、人大、政協監督和全社會共同參與”的運行模式，但這種運行模式的保障機制不完善、不健全，存在許多不足。⑴是普法工作未納入法制化軌道。國家至今還沒有一部法律法規來規范普法宣傳教育；⑵是檢查考核力度不強。大多數地方、部門檢查考核力度不大，沒有建立檢查考核機制，使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上；⑶是普法宣傳教育經費沒有保障。普法宣傳經費標準無依據，經費來源無保障，有些地 方有限的經費也不能專款專用，致使普法工作無法順利開展。

三是普法宣傳形式單一。

普法宣傳形式的單一，特別是對外來人員普法、農民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發展。主要體現在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學法興趣；⑵是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標語、出宣傳欄、設宣傳臺等形式進行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評價。

四是側重義務方面的教育，忽視了權利方面的教育。

用現代法律理念去審視我們現行的法制宣傳教育，就不難發現，不論是教育內容的設定、還是教育對象的選擇及教育目的的追求上，無不是把教育老百姓如何履行法律義務、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統理念指引下，我們將普法的目標只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無法樹立現代法律理念，更無法實現法治的目的，甚至會成為法治的障礙，普法就失去了本意。

五是側重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質的養成認為普法就是對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國全民普法教育從“一五規劃”到“四五規劃”都有明確的法律條文的學習內容。如 “一五普法規劃”規定：“普及法律常識的基本內容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經濟合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關系的法律常識。”毋庸置疑，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國公民法律知識貧乏和法律意識荒蕪的現實，大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對“法”感到陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步領悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質的提高還是于事無補。

六是機構設置不合理。

“一五”普法到“四五”普法，大多數地方的普法工作都是由普法領導小組領導，普法領導小組及其下設的辦公室都是臨時機構，辦公室掛靠在司法行政部門。這種機構設置和掛靠，表現出許多弊端。⑴是普法領導小組及其下設辦公室因是臨時機構，組成人員又都是黨委政府的主要負責人，組成人員多，人事變動快，造成了領導小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時思想，沒有真正負起責任；⑵是辦公室掛靠司法行政部門，因職責、權限、編制的限制，造成普法機構人才難進、職責不明、權限不清，工作起來缺乏力度；⑶是由于辦公室掛靠在司法行政部門，造成社會上的人們普遍認為普法工作僅僅是司法行政部門的事，而依靠司法行政部門的力量難以推動全社會普法工作。

二、抓好普法工作的幾點對策

要解決當前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對普法重要性的認識，用科學發展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關法律法規知識，努力實現“四五”期間提出的“兩個轉變、兩個提高”的目標。抓好普法工作時不我待、刻不容緩，筆者認為，當前，應著重做好四個方面的工作：

一是建立領導機制，確保依法治理的順利實施。建立以黨委、政府為核心的各級黨政領導責任機制，是落實依法治理各項措施，確保依法治理工作順利實施的關鍵。因此，在實踐中要做到“兩個堅持”、“五個到位”。即堅持把依法治理工作納入一把手工程；堅持把依法治理工作納入本地區本部門總體發展規劃；認識到位，責任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位。從而把依法治理的直接責任壓在各級黨政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問題，使普法依法治理工作真正步入一個全新的階段。

二是完善工作機制，實行規范化管理。當前應著重抓住健全依法治理辦事機構，賦予職權，實行“三定”。普法工作已走過二十個年頭，依法治理辦公室的地位與其擔負的任務，職能十分仍然不協調，處在“小馬拉大車”酌尷尬境地。一個工作機構如果有責無權，地位提不高，威信上不去，工作自然難以開展。依法治理辦事機構不僅僅是一個辦事機構，同時也是一個管理機構，應明確職責，賦予職權，在機構改革中實行定編制、定職責、定崗位的“三定”方案，使其真正起到各級黨委、政府的參謀、助手作用，承上啟下的中樞作用，協調部門開展工作的紐帶作用，聯系廣大群眾的橋梁作用，推動依法治理的排頭兵作用。三是樹立創新思想，創新普法宣傳形式。

（一）要在傳統形式與現代手段的結合上突出現代手段。隨著現代科技的迅猛發展，人們的生活進入了數字和網絡時代，影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優勢占領了新的領域和陣地，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優勢和作用。我們要充分利用現代傳媒的優勢和作用，鼓勵、引導、支持有關傳媒辦好法制欄目（網頁）、節目，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。

（二）要在集中教育和日常宣傳的結合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀念日進行大規模的宣教活動易于產生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國，在不同的場所，選擇最適當的形式，設置不同的法律警語、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉”、送法進社區送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會更直接。

（三）要在法制宣傳教育與法治實踐的結合上注重法治實踐活動。普法實踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育公民的法律意識和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動體驗中增強法律意識，樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內容，最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。所以，要引導和指導公民積極參與立法活動，領悟法律的本意；推進執法、司法公開，把執法和司法的過程變為法制宣傳教育的過程；強化和規范各類法律服務，把維權和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實踐中。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠遠勝過百次空洞的說教。

四是健全有效的監督機制，保持依法治理的強勁態勢。依法治理是一項宏大的社會系統工程，涵蓋面廣，滲透點無處不在。同時，依法治理又是一項法律性、政策性、群眾性很強的工作，必須建立有效的監督機制。要由黨委牽頭，對依法治理進行監督檢查，對領導干部依法治理政績進行考評。通過簽定依法治理責任目標，兌現獎懲，實施黨政監督；通過

人大代表視察，評議，實施法律監督；由政協不定期協商，對口評議，實施社會監督；聘請監督員，定期反饋信息，公開監督電話，實施群眾監督。

四是強化措施，建立強有力的激勵和保障機制。各級黨委、政府對在依法治理工作中高度重視，積極組織實施、認真完成任務、成績突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；各級組織、人事部門應把其作為考核班子整體水平和考核干部政績的主要內容，作為提拔使用干部的重要條件。對依法治理政績突出的干部，大膽提拔重用；對組織實施工作不力，完不成工作任務或政績平平的干部和工作人員，進行教育和必要的處罰，不予提拔和重用。同時，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經費保障，健全辦事機構，有懂政策、懂法律、懂業務，會宣傳、會發動、會協調、會總結，政治素質好、業務能力強、能獨擋一面開展工作的人員，落實普法依法治理工作經費，努力改善交通工具、宣傳設備和辦公條件．

法制宣傳教育是一項系統的社會工程，需要全社會的關注、支持和參與，需要整合社會資源，走社會化道路。近二十年的法制宣傳教育歷程結束了一個法盲眾多的時代，新的歷史時期社會法治要求更高，法制宣傳教育的目標更高。我們法制宣傳教育協調組織者，要重新認識和思考新形勢下的法制宣傳教育工作，增強責任感和使命感，與時俱進，轉變觀念，不斷探索、創新、實踐，為建設法治城市，有效地開展法制宣傳教育工作。

第四篇：淺析企業財務管理存在的問題及對策.

淺析企業財務管理存在的問題及對策.【摘要】文章針對當前企業財務管理中存在主要問題進行了分析,并對今后如何提高財務人員素質,健全財務制度及強化內部控制等有關方面提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】財務管理;問題;對策

財務管理處于企業管理的重要地位,是企業提高經濟效益的重要環節。如何加強企業財務管理是企業財務管理人員亟待解決的問題。淺析企業財務管理存在的問題及對策.一、企業財務管理概述

財務管理的目標是企業理財活動所希望實現的結果，是評價企業理財活動是否合理的基本標準。為了完善財務管理的理論，有效的指導財務管理實踐，必須對財務管理目標進行認真研究，因為財務管理目標直接反映理財環境的變化，并根據環境變化做適當的調整，它是財務管理理論體系中的基本要素和行為向導，是財務管理實踐中進行財務決策的出發點和歸宿。企業財務管理目標是企業從事財務管理活動的根本指導，是企業財務管理活動所要達到的根本目的，是企業財務管理活動的出發點和歸宿。

二、財務管理存在的主要問題

(一)財務管理重視程度不夠,法制觀念差

目前,有些企業的人員尤其是部分領導風險意識差,內部壓力不足,財務管理意識淡薄,置相關法律、法規及內部管理制度于不顧,完全按照個人意愿行事。不是通過建立健全規章制度、提高企業人員整體素質、增收節支等途徑來實現財務目標,而是通過隱瞞收入、虛列支出,偷逃稅款等來增加收入。

(二)財務管理基礎工作薄弱

有的企業財務管理基礎工作較薄弱,內部管理職責不清,如會計人員崗位責任制,會計工作崗位的職責和標準等尚不健全,有的記賬人員、保管人員、及經辦人員沒有很好的分離制約,有的存在出納兼復核、采購兼保管等現象。有些企業雖然制定了相關的管理制度,或 因為大多照搬照抄,沒有起到實際指導、監督作用,或由于領導者的意識淡薄、財會人員的素質不高,在實際工作中從未認真執行過,致使這些制度形同虛設。實踐證明,制度不健全,崗位設置不合理是導致職務犯罪、貪污和挪用公款等違法犯罪行為發生的主要原因。

(三)財務人員業務水平低

隨著經濟體制改革的不斷深入,財務工作正在發揮著越來越重要的作用。財務人員是財務工作的重要承擔者,他們的素質、水平、能力將直接影響著財務管理職能的發揮和財務工作質量。一個合格的財務人員應該是經過正規系統的財務知識的培訓,取得會計從業資格證、會計電算化合格證和會計職稱證,并具備一定的職業道德,才能上崗。有些企業的財會人員知識結構偏窄,電算化操作技能差,不適應新時期對財會人員的要求,有的是由辦公室文員或秘書兼職,甚至個別企業的財務人員,既沒有經過專門的培訓,有沒有取得相應的證書,就通過關系走上了會計崗位,結果連最起碼的算賬、報賬都不懂,給國家和企業造成嚴重的損失。該問題的存在容易造成內部控制乏力,財務核算混亂,導致違法亂紀行為時有發生。

(四)會計信息失真,財務狀況不透明

一些企業由于受內部人為控制因素的影響,會計核算隨意性較大,造成財務報表不真實,合并報表往往掩蓋公司的實際經營狀況。財務會計信息不透明,賬實不符,應攤不攤,該提不提,盈虧不實;有的企業年末賬面利潤看似不少,但應收賬款居高不下,不良資產有增無減,長期掛賬,資金運作極度困難,時常難以支付到期的債務(五)企業缺乏有效的監控體系

多數企業的財務部門以會計核算為主,重核算輕管理,只注重事后核算,事后監督,不能有效地進行事前預測和生產過程的控制、監督。企業內部審計又受領導者控制,在形式上缺乏有效的獨立性,外部審計受利益驅動“走馬觀花”,造成財務監督滯后。

三、加強企業財務管理的建議與對策

以上財務管理方面存在的問題是由人員、內部管理機制等多種因素造成的。針對這些問題,我們應從以下幾個方面入手:

(一)增強全員財務管理意識,做依法行事的公民

企業領導者要提高對財務管理的重視程度,相關部門要協調配合,廣泛宣傳,使員工認識到財務管理工作的重要性和迫切性。通過對《會計法》、《預算法》、《新企業會計準則》等法律法規的學習,企業員工都要遵守財經紀律,摒棄財務管理只是財務部門的責任這種狹隘的觀念,努力增強全員的財務管理意識。財務部門、財務人員更要依法行使職權,認真進行財務核算,嚴格會計監督,為加強經濟管理工作、提高經濟效益、促進經濟目標的實現而服務。

(二)加強財務基礎工作

要使財務基礎工作規范化,必須建立健全科學有效的財務管理體系,明確劃分財務人員的職責權限,形成相互制衡機制。為了有效監督、控制經濟業務事項和會計事項按照規定的程序、要求進行,防止差錯和舞弊,保證經濟業務事項的順利進行,明確規定經濟業務事項、會計事項的審批人員、經辦人員、財務保管人員、記賬人員的職責權 限;明確規定記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財務保管人員實行職務分離和權責相互制約。

(三)加強財會隊伍人員建設,培養高素質的財務管理人員 在二十一世紀,財會人員應具備良好的職業道德,廣泛的知識范圍,精湛的專業技能,較高的創新能力等,只有這樣,才能適應國內和國際市場競爭的需要。要提高企業財務人員的綜合素質,國家、企業和財務人員應該多方一齊努力。對于國家而言,一方面應該建立財會人員的后續教育體系,通過有效的教學手段,如開展與新頒布的會計準則相配套的培訓班等,對財會人員進行適時的知識更新;另一方面,嚴格執行《會計法》關于財會人員在職培訓的規定,強制財會人員接受后續教育。對于企業而言,第一,有的放矢地組織學習和培訓,不斷提高財務人員專業技能、外語、計算機操作及運用能力,培養復合型人才;第二,鼓勵財務人員參加會計職稱考試及相關考試,鼓勵財務人員接受學歷提高教育,職業培訓等,并為其提供必要的條件,如對考試合格并取得會計師職稱,獲通過評審獲得高級會計師資格的要進行重用,對獲得與本崗位一致的專業更高層次學歷證書的給與其一定的物質或精神獎勵;第三,鼓勵財務人員思考和創新,為其參與企業的經營管理和決策創造條件,對企業管理有重大貢獻的可以委以重任;第四,對無證上崗的要堅決進行處罰,調離工作崗位;第五,對財務人員德、能、勤、績進行階段性考核,競爭上崗,優勝劣汰。根據財會崗位分工,適時合理調整崗位,提高其綜合業務素質和獨立處理問題的工作能力。(四)建立健全內部監控和約束框架

第一,企業要結合自己的實際情況,制定出包括監督原則、監督內容、監督方式、監督責任和監督獎懲等內容的內部監督辦法,使其內部監督規范化、制度化;第二,狠抓落實,嚴格照章辦事,使內部控制和內部監督達到事事有人負責、凡事有章可循,事事有人監督、凡事有據可查的要求,充分發揮內部監督和全過程控制的作用;第三,拓寬檢查范圍,盡量覆蓋所有的業務領域,對重要的業務或崗位要進行經常性的稽核,對重點、難點問題進行專項檢查與審計。第四,強化內部審計。要充分發揮內部審計的防微杜漸和監督作用,必須解決好三個方面的問題。一是單位領導首先要在思想上高度重視內部審計工作在單位管理工作中的重要地位;二是要建立內部審計制度,明確內審工作的目的和任務,要經常化和制度化,做到實事求是,客觀、公正;三是要設立獨立的內部審計機構,加強對企業內部規章制度和重大經營決策執行情況的過程審計和監督,變過去的“事后監督”為事前、事中監督和實時監督;四是要提高內審人員素質,把事業心和責任心強、具有專業技術能力的人員配備到審計機構。第五,完善外部監督機制,充分發揮社會中介機構和政府監管部門的外部監督作用。會計師事務所在審計中,通過評價企業內部控制制度,可以及時發現和控制審計風險,使由于因決算報表存在重大錯報或漏報而導致發表不準確審計意見的可能性降到最低限度。政府應逐步建立和完善有關的法律法規,規范企業行為,確保各項經營活動的有效進行和資產的完整,防止欺詐和舞弊行為。參考文獻:

1、蔡小和,徐肖成.國有企業內部控制制度建設的思考[J].財會月刊,2005(3).2、楊德全.淺析財務內部控制制度[J].理論界,2006(4).3、闞京華.我國內部控制制度性缺陷[J].中國審計,2003(8).4、夏金海.完善內部控制制度,保障財務信息質量[J].商場現代化,2005(10).

第五篇：工商所企業監管存在問題及對策

全省工商系統企業登記管理暨

第十二屆理論研討會論文

淺談工商所企業監管存在問題及對策

七臺河市工商行政管理局袁 發

工商管理所全面實行“經濟戶口”管理和“巡查制”監管模式以來，工商行政管理將監督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區內對市場主體及其經營行為依法檢查具有廣泛性。從經營主體上看，工商所可以對轄區內各類性質的市場主體進行檢查；從經營場所看，可以對集貿市場、農村集市、街市、企業內部進行檢查；從職責看，既可以對市場準入、退出行為進行檢查，也可以對經營行為的多種情形進行檢查；從形式上看，可以對有形市場和無形市場進行監督檢查，所以說工商行政管理監管工作主要由工商所承擔，筆者根據在基層工商所多年的工作實踐粗淺的談一談當前工商所企業監管工作（含私營企業監管工作）存在問題及對策，拋磚引玉，供同志們參考。

當前工商所在企業監管工作中存在的問題

一、監管人員缺乏企業監管的法律法規知識和相關知識，工商所的企業監管工作難以向縱深開展，嚴重制約了企業監管執法的廣度。

一名合格企業監管人員必須掌握涉及企業登記管理四部法律、八個法規和十六個規章（根據國家工商總局網站統計），同時要掌握大量的國家、省工商局的規范性文件和行政解釋以及相關規定，還

1要具有一定的財務會計知識等其他知識。筆者認為成為一名合格的企業監管人員決不是幾次培訓考試就能實現的，必須經過長期不斷的學習實踐培養，才能成為一名合格的監管人員。

建立巡查制，實行綜合執法，一方面要求基層執法人員對各類經營主體監督管理，另一方面要求基層執法人員對經營者的經營行為進行監管，這就造成基層人員不僅要掌握企業登記監管方面法律法規等相關規定，同時還要掌握對其他經營者的主體資格的確定和市場經營行為監管的法律法規（具國家工商總局統計，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關的現行有效法律 99件，行政法規258件，行政規章（包括聯合規章）101件，總計458件，如含省級法規規章及其相關規定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個體管理工作一方面缺乏企業監管法律知識與經驗，另一方面需要掌握的其他法律知識更多。大部分同志監管工作按照個體和市場管理工作經驗的思維方式來管理，比如在巡查中查驗營業執照是否懸掛，是否參加企業年檢，是否擅自變更登記事項等內容。造成企業監管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務多、任務重，企業監管難以形成合力，嚴重制約了企業監管執法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個體營業執照的申請辦理，完善“經濟戶口”建設，堅持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級部署的全年各項工作任務。實現對企業全面監管是一項系統工程。首先要全面掌握企業的登記辦照材料，了解企業基本情況，其次要堅持巡查掌

握企業的經營情況，了解企業經營行為，第三能發現企業存在的問題，會處理企業的違法行為。做到上述三方面，在時間上、在經費上、在人員上必須有保障，否則就做不到對企業進行全面監管。現實企業監管工作中，管理員做到一是看住企業營業執照是否懸掛，是否參加企業年檢，是否擅自變更登記事項，是否超范經營等，二是管好企業是否有侵害消費者權益的違法行為，是否有坑農害農的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對執法成本低、風險小的一般違反登記事項的行為敢抓敢管，對執法成本高、風險高的嚴重違反登記事項的行為一是沒能力發現，二是由于人力、經費和時間的困難，此類案件采取移交處理。造成對企業監管缺乏執法力度。

三、全局網上企業資料沒有實現信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動，影響工商所企業監管執法向深度發展。

企業監管工作是企業登記工作的的延續，保障企業登記事項的真實性，有效性，合法性，確立工商部門企業登記的權威性。企業監管活動主要是圍繞企業登記內容對企業進行監管的，離開企業登記，企業監管就是無源之水，因此，要求企業監管必須掌握企業登記的第一手材料。工商所對企業監管的實現主要是建立在“經濟戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動。《行政許可法》實施以來，取消了工商所對企業的登記初審權，因此，全面掌握企業第一手材料就成了企業監管的重中之重了。

現實工作中，我省工商所管理軟件企業登記內容卡片式，內容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細了解企業

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對企業登記內容的查詢權。兩個軟件信息資源不共享，都沒有互動功能，更無智能管理的能力。嚴重制約了工商所信息的來源，制約了建立預警防范機制，快速查處機制。

完善工商所當前企業監管工作的幾點建議

一、建立一支精英型的專職企業監管隊伍，重點培養企業監管人材，充實工商所企業監管人員，提高工商所企業監管能力。

建立一支精英型的專職企業監管隊伍的目的是：通過典型案例指導工商所企業監管工作的開展，解決工商所企業監管遇到的實際問題，同時，補充工商所企業監管難點弱項，形成合力，發揮整體優勢，全面提高企業監管執法能力，重點培養企業監管人材，改善工商所企業監管人員短缺現狀。

建立一支精英型的專職企業監管隊伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業監管知識和相關知識人員，從工商所選派人員組成企業監督執法隊，開展執法活動，重點查處企業登記中嚴重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業監管意識，二是提高工商所人員企業監管能力和執法能力，通過實戰培訓具有獨立工作能力的人員返回工商所從事企業監管工作，全局上下經過連續不斷的培訓和專項重點培訓，工商所一定會提高企業監管執法能力。

二、有計劃開展專項整治活動和研討活動，鍛練工商所企業監管能力，進一步提高工商所企業監督執法水平。

發揮專職企業監管隊伍作用，一是指導全局工商所有針對性的開展拉練式的專項整治活動，通過言傳身教，傳授執法技能，規范執法行為，帶動工商所開展企業監督執法活動；二是針對在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動，通過研討深入學習法律知識和相關知識，總結經驗，統一思想，明確是非，樹立正確執法理念。

三、充分發揮網絡優勢，及時為工商所提供企業第一手材料，實現信息資源共享，上下連動，建立預警防范機制，快速查處機制，促進工商所企業監管工作的開展。

首先，將企業登記信息全面上網實現網上信息共享，使工商所有針對性地對開展企業監督執法活動，做到巡查有重點，工作有目標，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實現軟件的智能管理，對定期回訪，重點企業的巡查，登記重點內容等方面建立預警防范機制，指導監督管理所巡查工作的開展，促進企業監管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動機制，發揮專職監管隊伍的指導作用，針對工商所巡查記錄發現的問題及時提出具有指導性，建設性的意見，發揮工商所的作用，完善監管工作，努力實現工商所企業監管的全面發展。

總之，筆者在企業監管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對的地方請同志們斧正。