第一篇：向非公有制企業下派黨建工作聯絡員存在的問題及對策

幾年來，縣委針對非公有制企業存在的黨員數量少、黨組織組建率低、活動不經常、工作不規范、作用不明顯等問題，采取下派黨建工作聯絡員的方式來加強和規范非公有制企業黨建工作，取得了一定的成效。近期我們組成調研組，走訪了14個企業，通過調查問卷、座談討論、個別談話等形式，發現下派黨建工作聯絡員工作存在一些亟待解決的問題。

一、存在的問題

1、多數黨建聯絡員工作繁忙，無暇開展企業黨建工作。

2002年，為加強非公有制經濟組織黨建工作，以擴大黨建工作的覆蓋面，縣委從全縣抽調16名科級干部，到沒有黨員和黨員數量不足3名的31個企業任黨建工作聯絡員，開展黨的工作。這些人員雖然政治素質好、作風深入，有黨務工作經驗，但由于都是原單位的正職或副職領導，本職崗位工作繁忙，經常出差或下鄉，沒有精力去研究和探索企業黨建工作，也無暇在企業開展黨的工作。有時為了應付檢查或匯報，也只是派本單位人員了解一些情況，敷衍了事，不解決根本問題。總之兩年來這些黨建聯絡員在發展黨員工作，支部組建工作方面雖然取得一些成效，但是并沒有取得實質性的突破，對企業經濟的發展促動不明顯。

2、多數黨建聯絡員工作思路不明確，缺乏可操作性措施。

在工作中部分黨建聯絡員沒有明確的工作思路和工作目標，沒有通過認真宣傳黨在發展非公有制經濟方面的有關方針政策，圍繞企業的生產經營實際，促進企業的健康快速發展來引導企業經營者支持和理解黨建工作，沒有在消除企業黨建工作空白點，擴大黨組織的覆蓋面，加強對企業的政治領導上下功夫，也未采取切實可行的措施來組建企業黨組織。兩年來少部分企業存在的實際困難和問題不知向誰反映，不知怎樣解決，致使這部分企業步履艱難，發展緩慢。

3、黨建工作聯絡員缺乏相應的制度約束機制和激勵機制。

由于黨建聯絡員在下派期間沒有建立相應的制度約束機制，致使部分聯絡員在工作中缺乏積極性、主動性和創造性，不去結合企業的實際研究和探討如何在企業開展黨建工作，存在著干好干壞都一樣的現象。同時也沒有建立相應的激勵機制和責任追究制度，工作的成效沒有與工資、以及干部的考核任用掛鉤，導致部分黨建聯絡員工作消極，責任心和事業心不強，業績平平，無所建樹。兩年期間，甚至生產規模較大、具備組建支部條件的大地公司和海源木業公司也未能及時成立支部，開展黨的工作。

4、對黨建聯絡員的管理工作滯后，成效不明顯。

在黨建聯絡員工作過程中，由于未實行檢查匯報等可行措施來明確其工作的具體要求，因而存在著管理滯后的問題。同時黨建聯絡員的管理權屬沒有界定，存上崗之前沒有對他們進行專業培訓，形成在工作對接、檢查、指導等項工作缺乏銜接性和可操作性，使黨建聯絡員下派期間所取得的實際成效與縣委的要求產生一定的差距。

二、應采取的對策

1、拓寬選拔渠道，選準配強黨建聯絡員。

要根據企業的生產與經營實際，采取“一崗雙責”的方式，從與企業聯系比較緊密，并且對企業有一定管理職能和約束力的經濟杠桿部分、行政管理部門中選派素質好、能力強的后備干部到企業擔任黨建工作聯絡員，他們應有較高的黨性覺悟、政策理論水平和較強的奉獻精神，有較豐富的黨建工作經驗和較強的組織領導能力，有一定的市場經濟知識和經營管理知識。要求每個聯絡員負責聯系一個有支部的企業和一個沒有黨員或只有個別黨員但有發展潛力的企業成立聯合支部，其具體職能分別做好原支部的鞏固提高工作和原來沒有建立支部企業的黨員發展工作。在下派過程中要采取組織推薦和企業自主選擇的原則，將條件優秀的人員推選到黨建聯絡員的崗位。在工作中聯絡員既要成為幫助企業組建黨組織、發展新黨員的組織員、而且也要成為企業學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員和幫助企業解決難題的辦事員。同時指導員所在的單位要與企業成為共建單位，單位領導與聯絡員一道共同為促進企業的健康發展做出應有的貢獻。

2、明確工作思路，強化措施，切實加強企業黨建工作。

黨建聯絡員在工作中要明確思路，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照十六屆三中全會以及縣十一次黨代會的要求，著眼于非公有制經濟的健康發展，以“三個帶頭人”活動和實施“三進一”工程為契機，結合“五好”目標要求開展企業黨建工作，不斷拓展黨的工作覆蓋面積極探索非公有制經濟黨組織發揮作用的新途徑、新辦法，以增強黨組織的凝聚力和戰斗力，成為實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

在工作實施過程中要緊緊圍繞為企業的健康發展服務這一中心，開展企業黨建工作，通過打好組織建設這一基礎，抓好組織作用發揮這一重點，最終達到促進非公有制企業持續、快速發展的目的。并注重做好以下幾項工作：（1）宣傳黨的路線、方針、政策，監督、引導企業依法經營、照章納稅。（2）關心企業生產經營重大問題，提出意見和建議支持和促進企業發展，擴大黨的號召力和影響力。（3）做好職工思想政治工作，切實維護職工的合法權益。（4）做好發展黨員工作，加強對黨員的教育管理和培訓工作，及時建立黨組織。（5）積極幫助和支持企業建立工會、共青團、婦聯等群團組織，并指導其依法開展工作。（6）積極了解、反映業主和員工的意見和建議，為優化企業改革發展以及生產經營的環境，做好協調服務工作。通過開展以上工作，爭取在三年內，凡是職工在100人以上的企業都要建立黨組織，職工人數超過50人以上的企業要有黨員，75以上的黨組織達到“五好”要求。

3、建立健全相關的制度，做到用制度來規范黨建聯絡員的行為。

如果黨建聯絡員不能代表黨的形象和職工的利益，得不到黨員、員工的擁護以及企業主的理解和支持，不僅會使其難以在企業立足，而且會對整個非公有制企業黨建工作產生負面影響，為此要加強制度建設來強化和規范黨建聯絡員的行為。及時建立健全黨建指導員的各項規章制度，規定黨建聯絡員不準在企業用餐，不準接受業主的饋贈，不準增加企業的負擔，不準借工作之便謀取私利，真正做到用真情奉獻、真誠服務和廉潔自律的行動展示黨建聯絡員的形象，以贏得廣大業主的信任。在實踐工作中，要敢想、敢干、敢為人先，通過大膽的實踐和探索來創造一些非公有制企業黨建工作的新鮮經驗。通過建立健全黨建聯絡員的各項工作制度，形成一個完善的運行機制，使黨建聯絡員工作有據可依、有章可循。同時要建立黨建聯絡員激勵機制和責任追究制度，堅持把黨建聯絡員的工作情況作為考核干部的重要內容，嚴格兌現獎懲。通過考核對工作業績突出的聯絡員作為評先做樹和提拔重用的一項重要依據，記入干部考核實績檔案，對不能完成工作任務的黨建聯絡員要及時根據其表現情況進行通報批評或調整，直至取消后備干部資格。

4、加強組織領導，抓好黨建聯絡員的管理工作。

選派黨建工作聯絡員是加強非公有制企業黨建工作的重要手段，要明確責任切實加強黨建聯絡員的組織領導，組織部門是黨建聯絡員的選派和管理部門，要抓好其培訓、對接、檢查、指導等項工作，確保黨建聯絡員真正發揮作用，通過開展企業黨建工作來促進企業的有序發展。同時要建立黨建聯絡員檢查匯報制度，定期匯報、定期檢查，發現問題，及時分析研究、及時予以解決，保證各項工作真正落到實處。此外黨建聯絡員的派出單位要努力為其工作創造必要的政治和物質條件，幫助他們解決工作中的困難和問題，調動他們的工作積極性，使他們全身心的投入到企業黨的建設和改革發展的具體實踐中，成為推動非公有制企業發展的中堅力量。

第二篇：非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟組織已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。大力加強非公有制企業黨建工作，已經成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務。我縣在近年來的工作實踐中深刻認識到，在非公有制企業中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強黨的建設，促進縣域經濟的快速發展，具有深刻的現實意義和深遠的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經濟的健康發展提供堅強的組織保障。

當前非公有制企業黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業黨的建設思想認識不到位。一是認為非公有制企業大多規模小、黨員人數少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認為非公有制具有較強的經營管理的獨立性，員工聘任、收入分配等權力都集約在私營業主手里，如果經營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔心在非公有制企業中建立黨的組織，怕影響招商引資環境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業黨建工作上心存顧慮。

2、企業經營者對本企業建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業主對其企業建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認識，擔心企業建

立黨組織后，會干預企業的生產經營，削弱企業主的權威，影響經濟利益。員工不利于領導，組織生活活動多，企業正常的生產經營會受到影響。因此，對在本企業建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經濟組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應付了事，黨組織缺乏戰斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經濟負面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認為黨員和其他員工同是企業主的“打工仔”，自己到私營企業工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去，因此出現游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業中的覆蓋面較小。從調查的情況來看，全縣非公有制經濟組織中的黨組織建設與當前非公有制經濟發展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數量的非公有制企業因生產經營規模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經濟的利益驅動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業用工不固定，使務工黨員處于動態循環之中，工作缺乏穩定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發揮。非公有制企業的決策、生產經營、分配以及人、財、物等方面的支配權都掌握在企業主手中，黨組織難以過問和干預，黨組織往往按企業主的意圖行事，缺少工作

獨立性。由于非公有制企業特殊的管理方式、生產模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強非公有制企業黨的建設對策及措施

1、要提高認識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎。加強非公有制經濟組織黨的建設必須解決好思想認識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經濟組織黨的建設，把加強非公有制經濟組織黨建工作做為事關鞏固黨的執政地位，事關一個地區經濟健康發展的大事來認識。把抓好非公有制經濟組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標，硬化措施，以強化制度建設為重點，建立涉企部門領導干部黨建工作聯系點制度。同時，要落實好非公有制經濟組織黨建工作的考核機制，把非公有制企業黨組織建設納入各級領導工作實績考核目標體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強對企業主的宣傳教育，為在非公有制企業中強化黨的建設創造良好條件。要采取辦培訓班，開座談會等各種方式，強化對企業主的宣傳教育，讓他們明白加強非公有制企業黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業健康發展，企業黨組織與企業經營者目標的一致性，使他們積極支持企業黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業主的黨員，要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產黨員，教育引導他們不僅應模范地遵守國家的政策法規，依法經營，照章納稅，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督。

3、切實強化對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業中黨員素質的高低、黨性強弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發揮，關系到黨在非公有制企業的影響力。因此，在完成組織設置的前提下，必須切實加強對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓等多種形式，組織黨員學習現代科技知識、市場經濟，優化知識結構，適應新形勢下企業發展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責任區工程、開展崗們比技能比貢獻等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展爭創合格崗位，優秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發光發熱，成為生產經營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業黨的組建力度，擴大黨在非公有制企業中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經濟組織中建立黨組織做為全面加強黨的建設的基礎性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織的企業，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經濟組織的企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數不足 3 人的非公有制經濟組織，可按行業地域劃分，成立聯合黨支部。要制定工作規劃、確定工作目標，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內在非公有制經濟組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第三篇：非公有制企業黨建工作存在的主要問題及對策

非公有制企業黨建工作存在的主要問題及對策

2007年以來，我們根據市委、區委組織部門有關非公有制企業黨建工作要求，結合企業年檢、企業工資支付檢查、企業勞動情況調查等工作，對全區200余家非公有制企業黨建工作情況進行了深入調研。在此基礎上，結合我區實際，就目前非公有制企業黨建工作基本現狀、存在的主要問題及對策，進行了分析和思考。

一、非公有制企業黨建工作的基本現狀

近年來，我區非公有制企業發展較快。為進一步加強非公有制企業黨建工作，促進非公有制經濟健康發展，各級黨組織積極創新工作理念、改進工作方法、創建活動載體，逐步建立適應新形勢、符合新要求的非公有制企業黨建工作新機制，非公有制企業黨建工作日趨活躍，呈現出良

好的發展態勢。

（一）各級領導對非公有制企業黨建工作日益重視。各級黨組織根據我區非公有制企業的發展狀況，不斷提高在非公有制企業中加強黨的工作重要性的認識，把其納入黨建工作的總體布局，各級黨工委均建立了領導干部非公有制企業黨建工作聯系點，向非公有制企業選派了黨建聯絡員（指導員），初步形成了分級、分塊、分系統抓落實的工作格局。同時，各級黨政領導經常深入非公有制企業調查研究、指導工作，幫助解決實際問題，有力地促進了非公有制企業黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業黨組織組建步伐不斷加快。全區各級黨組織把在非公有制企業中組建黨組織工作作為一項加強非公有制企業黨建的基礎性重要工作，通過向企業主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發他們的政治意識，提高他們對黨的認識，爭取他們對建立黨組織的配合與支持，因企制宜、合理設置黨的組織。目前，原國有企業和集體企業改制后，黨組織保持良好；規模以上且符合建立黨組織條件的非公有制企業，也基本上建立

了黨組織。

（三）非公有制企業黨組織自身建設得到進一步加強。所有黨組織“班子”健全，大多數黨組織建立健全了“三會一課”、民主評議、談心交心等黨內生活制度，有的黨組織還根據企業實際建立了黨員向企業獻計獻策、黨組織目標管理等制度。在上級黨組織的指導幫助下，大多數黨組織能采取辦班培訓、以會代訓等形式，對非公有制企業黨組織負責人尤其是書記、黨小組長和黨務工作者進行培訓，提高他們的理論水平和工作能力。同時，開展崗位技能、市場經濟知識等方面的教育培訓，提高黨員隊伍的整體素質。各級黨組織都能按照發展黨員的“十六字”方針，認真在非公有制企業的中層管理人員、技術骨干和企業一線的優秀分子中發展黨員，壯大黨員隊伍，改善非公有制企業中黨員結構和素質。

（四）非公有制企業黨組織開展活動的有效性明顯增強。大多數非公有制企業黨組織能根據自身的特點，在上級黨組織的指導下，堅持原則性和靈活性相統一，做到“參與不干預、配合不遷就、監督不滯后、引導不強制”，積極開展黨的活動。有的把黨員推薦到企業關鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉化為企業的決策和行為；有的企業黨組織改變單一的開會、學文件、上黨課等做法，根據企業不同時期生產經營的需求，針對性地開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”“黨員業務能力競賽”等活動；有的企業黨組織把黨建工作與營造企業文化氛圍結合起來，促進了企業的精神文明建設；還有的企業黨組織把為企業生產經營服務和維護員工的合法權益結合起來，促進員工和企業主之間的思想溝通、感情交流，增進雙方理解和信任。

二、非公有制企業黨建工作存在的主要問題及原因

在調查中，我們發現仍不少企業特別是非公有制企業，還存在著黨組織組建難、黨員發展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分非公有制企業主思想認識存在偏差。調查發現，部分已建黨組織的企業主認為，經營企業的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業領導的核心任務就是生產經營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對黨建工作缺乏熱情，大多數都是被動應付，有的是為了應付上級黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業，普遍對建立黨組織和開展黨組織活動存在顧慮，擔心企業生產經營受到影響，擔心黨組織活動打亂企業正常工作秩序，擔心有攤派行為帶來經濟負擔等。部分企業黨組織負責人，心理壓力大，怕企業主不支持，關系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動難開展；怕職工不理解，出力不討好，導致有的黨組織負責人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。部分企業黨員感到，自己是“打工者”，拿企業主的錢、歸企業主管，尤其是目前職場競爭日益激烈，干好本職、保住飯碗就行了，不愿發揮也難以發揮黨員的先鋒模范作用；有的甚至對自己的黨員身份諱莫如深，成為不愿接轉組織關系的“掛名黨員”、組織關系揣在懷里的“口袋黨員”。部分企業管理部門承認，企業只要能遵紀守法，照章納稅就行了，沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責任。他們對非公有制企業黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應付多于主動。

（二）非公有制企業的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業生產經營的不穩定性，導致黨組織建立難度增大。很多非公有制企業“小”、“變”、“散”等特點，嚴重制約了黨建工作的開展。“小”即企業規模小，許多企業沒有黨員或黨員人數少，不能單獨組建黨組織；“變”即企業變化快，注冊成立快，關門倒閉也快；“散”即企業分布相對分散，注冊地和經營地相分離，人員工作地分散等，給企業管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業用工制度靈活，導致黨員教育管理難度增大。由于企業員工流動性大，黨員人數“朝增暮減”，加之企業經營活動流動性大，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業資產的非公有性，導致黨組織活動開展難度增大。企業生產資料歸企業主所有，工作時間由企業主支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經費存在依賴性。調查發現，一些企業黨組織連黨刊雜志等基本學習資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工

作的開展。

（三）黨組織自身建設薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數量偏少。目前仍有個別符合建立黨組織條件的非公有制企業未建黨的組織；80%左右的規模以下非公有制企業因沒有黨員或黨員數不滿3人無法建立黨組織。二是黨務工作者整體素質不高。大部分非公有制企業黨務工作者是由原國有企業改制或下崗職工擔任，他們在思想觀念、工作方法等方面難以適應黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負責人難選。由于大部分非公有制企業規模相對較小，黨員人數也少，要選出政治堅強、熟悉黨務工作、會做思想政治工作，而且懂經營會管理，善于同企業主合作共事的黨組織負責人比較難。還有少數企業黨組織負責人，把抓黨建工作等同于抓企業經營管理，把黨組織等同于企業的下屬辦事機構，致使黨組織負責人在職工中缺乏影響

力和感召力。

（四）相關政策法規滯后制約了黨建工作快速發展。非公有制企業中黨組織的地位、作用以及發揮作用的途徑等，現行的有關政策和規定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強的規定和制度，更沒有規定企業黨組織的建立及地位與作用的法律依據。《黨章》雖然對非公有制經濟組織中的黨的基層組織的工作任務作了相應規定，但現有的法律條文和黨規中并沒有提供這些任務所應有的支持手段?！豆痉ā泛汀秱€人獨資企業法》也只是籠統地規定黨的基層組織和黨員按照黨章進行活動，并沒有對是否應當建立黨組織和黨組織開展活動提出具體要求。還有《中外合資企業法》、《中外合作企業法》等也均未涉及黨建內容。雖然近幾年非公有制企業黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有制定和形成一套完整成熟的工作機制，使得在非公有制企業中建立黨組織、開展黨的活動缺乏過硬的工作保障機制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業黨建工作問題的主要抓手及對策 根據黨的十七大報告中明確的基層黨建工作任務和《黨章》中明確的非公有制企業黨建工作要求，針對我區非公有制企業黨建工作存在的主要問題，目前需要重點抓好的工作及對策如下：

（一）進一步明確意義，切實提高黨建工作認識。一是要提高各級黨委和有關部門對加強非公有制企業黨建工作的認識水平。各級黨組織特別是領導干部要從實踐三個代表重要思想、貫徹落實黨的十七大有關非公有制企業黨建工作精神的高度，牢固樹立執政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起做好非公有制企業黨建工作的責任。各級群團組織、政府行政管理部門以及執法部門要自覺克服與己無關的思想，樹立全局觀念、大局意識，密切配合各級黨組織抓好非公有制企業黨建工作。二是要提高非公有制企業黨組織的認識水平。要使非公有制企業中的黨組織充分認識到黨組織是一個政治組織，具有獨立的“政治人格”，不能把非公有制企業與非公有制企業黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢和組織優勢，努力成為企業所有人員的政治核心。三是要加強對企業主的宣傳教育。對一些在非公有制企業黨建工作上存在模糊認識的企業主，一方面要以實際生動的事例向他們講清在企業建立黨組織、開展黨建工作對凝聚職工人心、促進企業健康發展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產經營、怕受監督約束的顧慮；另一方面要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對非公有制企業主素質的培養，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強以法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的教育培訓。

（二）加大組建力度，努力擴大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經濟的蓬勃發展，非公有制企業中的從業人員和黨員人數將不斷增加，如不適應形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴大覆蓋面，為非公有制企業的健康發展提供強有力的政治和組織保障。一是要加強調查研究，切實掌握非公有制企業現狀。各級黨組織要對本地區、本系統、本行業非公有制企業發展情況、黨組織組建情況、無黨員企業情況和培養入黨積極分子狀況，以及企業主的思想動態等進行全面深入細致的了解，區別情況，分類指導，落實責任，并及時進行跟蹤監督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規范”的工作思路，從企業的實際出發，重點指導，靈活設置，做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。在黨組織建立形式上，可采取：①獨立式。凡有3名以上黨員，黨員構成合理、有合適支部書記人選、企業員工相對穩定的非公有制企業，都要獨立組建黨的基層組織。②聯合式。對企業規模較小、黨員偏少的非公有制企業，本著便于聯系和管理的原則，可以與同行業或鄰近的企業建立聯合黨支部。③掛靠式。對企業僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業建立聯合黨支部的，可將組織關系落戶到所在社區、人才交流中心、勞務派遣機構或政府機關部門的黨組織。④派入式。對黨建工作基礎較好，但黨員人數較少的非公有制經濟組織，在充分征求企業主意見的前提下，可由人事、勞動部門選派或推薦黨員業務骨干到企業任職，充實企業力量，成立黨的組織。⑤臨時式。對企業有正式黨員3名以上，其組織關系轉入企業確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發給《流動黨員證》，建立企業臨時黨支部。三是要理順隸屬關系，建立健全組織管理體系。各級黨組織應本著“便于聯系和管理、便于工作指導”的原則，理順隸屬關系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實行：①屬地管理。國有企業和集體企業被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關系可轉往企業所在地黨組織管理。非公有制企業黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業管理。對相對小、散的非公有制企業，可由行業協會牽頭，成立行業黨組織，由工商行政管理部門或行業協會黨組織進行管理。③歸口管理。在非公有制企業比較集中的地方，如開發區、工業園區、綜合性大市場等，可以根據實際情況，建立工委、企業黨委等，對本區域內的企業黨組織集中進行管理。④會員（協會）制管理。由于興趣愛好、休閑活動、日常生活等產生的各類社團、協會越來越多?？捎蓞^委（黨委）授權，成立有關社團、協會黨組織，充分發揮各類社團、協會聚集黨員及群眾優勢，對所在社團、協會的黨員進行集中管理。⑤樓宇管理。商務辦公樓是小型非公有制企業相對集中的地方。可委托樓宇管理部門或樓宇所有權單位，成立樓宇黨組織，對駐樓宇企業的黨員實行集中管理。

（三）抓好隊伍建設，不斷增強黨組織影響力。一是要選好配強黨組織負責人。要本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發揮，有利于促進企業發展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業經營管理、有較強的組織能力和協調能力、能夠與企業主合作共事的黨員，擔任企業黨組織負責人。在選配方式上，可以采取改制企業原有黨組織負責人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業相互推薦、雙向選擇、黨內選舉、崗前培訓等程序選配黨組織負責人。同時，還要建立解聘非公有制企業黨組織負責人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業黨組織負責人的，必須依照有關規定進行，企業主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導員隊伍建設。首先要嚴格選派條件。要把思想政治素質好、懂經營管理、有組織協調能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責任心強的黨員干部，選派到非公有制企業做黨建工作指導員。在任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業務培訓。利用休息時間，通過集中培訓、專題講座、經驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。第三要加強指導督查。要定期召開黨建工作指導員例會，聽取工作匯報，交流工作經驗，布置工作任務，不定期地派人深入企業，檢查了解黨建工作指導員的在位情況和工作情況，并及時指導和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導員任期內完成任務情況與干部目標管理考核相掛鉤，嚴格考核，切實發揮好黨建工作指導員應有的作用。三是要加強黨員隊伍建設。在非公有制企業中做好發展黨員、黨員教育管理工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固非公有制企業黨建工作陣地的前提和基礎。首先要切實做好發展黨員工作。要嚴格按照《黨章》的要求和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好發展黨員工作，使非公有制企業中黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規定，積極探索在企業主中培養入黨積極分子和發展黨員工作。其次要改進黨員的管理工作。凡在非公有制企業中工作超過半年的黨員，都應轉移正式的組織關系。對暫未建立黨組織的，黨員關系應由屬地黨組織或行業管理部門黨組織管理。對于組織關系不愿轉、不讓轉、不便轉的“隱性”黨員，要做好耐心細致的思想工作，動員教育他們自覺辦理組織關系轉移手續，積極參加企業或企業所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織活動。第三要加強黨員的教育。企業黨組織要根據上級黨組織的規定和企業的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規黨紀教育，結合企業生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構。同時還要不斷改進教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。

（四）積極開展活動，充分發揮黨組織作用。要適應企業的特點和需要，大力改進黨組織的活動方式和工作方式。本著“小型、分散、業余、務實”的原則，積極把企業黨組織獨立自主活動與群團組織活動結合起來，把解決自身問題與解決企業生產經營問題結合起來，把開展黨建活動與培育企業精神、企業文化結合起來，采用電化教育、遠程教育等現代傳媒手段，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業資產所有者、經營管理者所理解和支持。通過發揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業主“政治生活的老師”、“經濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。一是要圍繞企業決策開展活動，發揮參與作用。對關系國家、企業、職工利益的問題、關系企業發展方向的問題，以及生產經營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負責人或決策層的黨員向企業諫言獻策，促進企業健康有序發展。二是要圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨員的先鋒模范作用。企業黨組織要引導黨員帶頭學習和執行黨的路線、方針、政策，學習政治理論和業務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業發展；帶頭遵紀守法，維護企業制度和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業搞好精神文明建設。要積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業穩定發展開展活動，發揮凝聚作用。充分發揮黨組織領導企業工會、共青團組織這一政治優勢，廣泛開展“四有”職工隊伍建設、創建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益。四是要圍繞打造企業文化品牌和企業環境創優開展活動，發揮協調作用。在企業中及時宣傳黨的路線方針政策，引導企業合法經營、監督企業依法納稅，正確處理經濟效益和社會效益的關系。同時，黨組織要積極做好工會、共青團、婦女組織及其他群眾團體的協調工作，協調企業與職工、職工與職工、企業與社會、職工與社會的關系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產所有者的合法權益，又注重保障職工的合法權益。

（五）創新工作機制，逐步實現黨建工作制度化。加強非公有制企業黨的建設，既要繼承和發揚黨的建設具有普遍意義的基本原則和經驗，又要根據非公有制企業的性質和特點，與時俱進，開拓創新。一是要建立統一協調的工作機制。各級黨委要把非公有制企業黨建工作列入重要議事日程，加強領導和具體指導。建議在各級黨組織建立非公有制企業黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的領導擔任召集人，定期召開各街道、各系統工委及工商、工會等有關部門的負責人參加的聯席會議，通報情況，分析形勢，協調解決有關問題，研究制定相關措施。二是要建立與企業主互動互利的工作機制。企業黨組織要注意從雙方的共同點出發開展工作，求同存異，在工作合作中讓業主看到企業黨組織的工作有利于企業健康發展，有利于他們經營目標和經濟利益的實現，從而使業主認識到企業黨組織在促進企業發展、增加經濟效益等方面目標是一致的，并從這種認同感逐步發展到與企業黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關系。三是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。各級黨組織要制定目標管理考核辦法，按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。四是要以保證非公有制企業黨組織正常開展活動為重點，建立黨組織的經費籌措機制。要使非公有制企業黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業主支持一點、上級黨組織補充一點、本單位劃撥一點、從企業黨員上交的黨費中返還一點的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業的黨建工作處在發展初期，上級組織部門可在近期內將非公有制企業黨員上繳的黨費全部返還基層黨組織，作為黨建活動的專項經費。五是要完善有關法律法規，建立黨建“法治”機制。完備的法律法規是黨對非公有制企業實施政治領導的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺有關非公有制經濟法律法規，把黨建工作作為一項重要內容納入并規范。今后在修改《公司法》、《個人獨資企業法》和《中外合資企業法》、《合作企業法》等有關涉及非公有制企業經濟時，都要明確規定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設立及開展活動等具體內容的法律法規條文，切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業黨建工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。

評論

第四篇：企業黨建工作存在的主要問題及對策

企業黨建工作存在的主要問題及對策

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以改革創新精神進一步加強和改進新形勢下黨的建設，我們根據市社黨委“京供發?2010?18號”《關于開展黨建工作調研和職工思想狀況調查的通知》要求，并結合我公司實際，在問卷調查基礎上，對企業黨建就目前黨建工作基本現狀、存在的主要問題及對策開展調研，進行分析和思考。

我公司，現有黨支部六個，其中，分支機構黨支部五個、離退休黨支部一個，現在冊正式黨員86名、預備黨員1名，其中，在崗黨員42名、崗下黨員28名、離退休黨員17名。雖然近幾年我們企業黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有達到改制前企業所制定和形成的一整套成熟的工作機制，使得企業中開展黨的活動缺乏保障機制、考核管理辦法。通過調研和分析我們認為：

一、當前企業還存在著黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分領導干部對“黨建工作”的認識不足，思想觀念存在偏差。他們認為，企業經營的目的主要是為了盈利，企業領導的核心任務就是生產經營和管理，黨建是“附帶”工作。缺乏“黨要管黨、從嚴治黨”的責任意識，存在“重業務輕黨建”的思想，把生產經營作為“主業”、把黨建作為“副業”。因此對黨建工作缺乏熱情，始終處于被動應付狀態。具體表現為：個別領導干部只重抓經濟等“大局”工作，對黨建工作“會上說要管，抓時很少管，忙起來不管”，對黨建工作情況不清、底數不明；認為黨建工作不是硬性考核項目，“抓與不抓一個樣”，沒有認真落實黨的組織生活制度和切實地抓好黨建工作；甚至認為黨建是“虛功”，短期內難以產生“看得見、摸得著”的效果，黨組織開展活動存在顧慮，擔心活動影響企業生產經營（時間）、擾亂正常工作秩序（人員）、加大企業開支（活動經費）等。因此在黨建工作中往往敷衍了事，工作浮在面上。

（二）黨務工作者隊伍配備不夠、業務素質和能力不高。近年來，隨著基層組織建設工作的不斷深化、細化和規范化，落實黨建工作任務十分繁重。而黨務工作者整體素質不高嚴重制約了企業黨建工作的開展。目前企業改制后，作為黨建主要工作機構的黨委辦公室，僅有1人；各支部書記全部是兼職。均為“半路出家”型黨務干部，他們在思想觀念、專業素質和工作方法等方面未經過較嚴格的培訓，參加黨建專題學習培訓不多，自我學習投入精力不夠，導致對黨組織的基本工作常識模糊不清,黨建業務素質和工作能力不足，存在管不了、管不活、管不好“三大難”問題。甚至還有個別的黨組織負責人，把抓黨建工作等同于抓企業經營管理，致使在職工中缺乏影響力和感召力。同時，部分黨務工作者心理壓力大，怕經理不支持，關系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動開展不起來；怕職工不理解，費力不討好。導致部分黨務工作者開展活動時理不直、氣不壯，“底氣”不足。無法正常駕馭黨建工作。目前支部書記大部分時間疲于業務工作，導致有些黨組織在黨建工作上始終處于應付狀態。因此難以適應黨建工作的新形勢、新情況。

（三）部分黨員的思想觀念存在著誤區，目前公司現有基層黨支部六個，其中有三個支部的黨員數不滿5人。個別黨員認為，在市場經濟條件下，自己是“打工者”，拿企業的錢、受經理的管，只要干好本職、保住飯碗就行了，因此黨員數量少及發揮先鋒模范作用不主動、不積極的現象仍有存在，這也直接造成黨建工作開展比較困難。

二、針對企業黨建工作存在的主要問題，我們認為目前需要的對策如下：

（一）進一步明確意義，切實提高黨建工作認識。一是要提高加強黨建工作的認識水平。黨組織特別是領導干部要從貫徹落實黨的十七大四中全會關于加強和改進新形勢下黨的建設的高度，牢固樹立執政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起做好企業黨建工作的責任。二是要擺正企業黨組織的位臵。要充分認識到黨組織是一個政治組織，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為才有位，在其位謀其為”意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢和組織優勢，努力成為企業的政治核心。三是要加強宣傳教育。對一些在黨建工作上存在模糊認識的領導干部，一方面要向他們講清開展黨建工作對凝聚職工人心、促進企業健康發展的重要性，使他們從思想上消除黨的活動可有可無的認識；另一方面要按照建設高素質經營管理者隊伍的要求，加強對各級領導干部素質的培養，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高領導干部經營管理能力的同時，提高其黨性修養。

（二）抓好隊伍建設，不斷增強黨組織影響力。一是要選好配強黨組織負責人。要本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發揮，有利于促進企業發展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業經營管理、有較強的組織能力和協調能力的黨員，并要按照黨內選舉、崗前培訓等程序選配黨組織負責人。二是要抓好黨務干部業務培訓工作。通過集中培訓、專題講座、經驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。三是要加強黨建工作指導督查。企業要定期召開黨建工作例會，聽取工作匯報，交流工作經驗，布臵工作任務，黨委成員應不定期地深入基層單位，檢查了解黨建工作的落實情況，并及時指導和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四是要建立黨務干部考核制度。要通過“黨建工作目標責任制”這個載體，把黨建工作完成任務情況與黨務干部目標管理相掛鉤，一并加以考核。促進黨務干部切實發揮好應有的作用。五是要加強黨員的教育。公司黨委要根據市社黨委的規定和企業的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規黨紀教育，結合企業生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構。同時還要不斷改進教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。六是要加強黨員隊伍建設。在企業中做好發展黨員、教育管理黨員工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固企業黨建工作陣地的前提和基礎。首先要切實做好發展黨員工作。要嚴格按照《黨章》的要求和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好發展黨員工作，使黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規定，積極探索培養入黨積極分子和發展黨員工作。其次要改進黨員的管理工作。既要理順黨員屬地管理的關系，又要及時調整崗下和退休黨員的歸屬管理的關系。從而保證每個黨員都能夠參加組織活動。

（三）積極開展活動，充分發揮黨組織作用。要根據公司的特點和需要，大力改進黨組織的活動方式和工作方式。要按照“主動開展、不斷提高、逐步規范”的工作思路，本著“小型、分散、業余、務實”的原則，從企業的實際出發，圍繞中心工作，積極把黨組織獨立自主活動與工會組織活動結合起來，把解決自身問題與解決企業生產經營問題結合起來，把開展黨建活動與培育企業精神、企業文化結合起來，充分利用電化教育等現代傳媒手段，積極開展為黨員和廣大職工所歡迎黨建工作。進一步發揮黨組織和黨員的“四個作用”，即一是要圍繞企業決策開展活動，發揮參與作用。對關系企業、職工利益的問題、關系企業發展方向的問題，以及生產經營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負責人或決策層的黨員向企業諫言獻策，促進企業健康有序發展。二是要圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨員的先鋒模范作用。企業黨組織要引導黨員帶頭學習和執行黨的路線、方針、政策，學習政治理論和業務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業發展；帶頭遵紀守法，執行各項規章制度；帶頭做好職工的思想工作，促進企業文化建設。要積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員標兵”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業穩定發展開展活動，發揮凝聚作用。充分發揮黨組織領導企業工會組織這一政治優勢，廣泛開展“廠務公開”、“職工之家”、“崗位能手”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制，形成聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發揮黨組織的核心作用，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益。四是要圍繞打造企業優良文化和優美環境開展活動，發揮協調作用。在企業中及時宣傳黨的路線方針政策，正確處理經濟效益和社會效益的關系。同時，黨組織要積極做好工會組織協調工作，協調企業與職工、職工與職工、企業與社會、職工與社會的關系，妥善處理內部矛盾，做到既保證企業的合法權益，又注重保障職工的合法權益。

（四）創新工作機制，逐步實現黨建工作制度化。加強企業黨的建設，既要借鑒以往的經驗教訓，又要根據本企業的性質和新時代的特點，不斷開拓創新。一是要建立統一協調的工作機制。即逐步在公司建立黨建工作聯席會議制度，由黨委書記負責領導，每季度定期召開各分支機構黨組織、工會負責人參加的聯席會議，通報情況，分析形勢，協調解決有關問題，研究制定相關措施。二是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。各級黨組織按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。四是要完善各項規章制度，建立黨建“法治”機制。黨建工作的規范化、制度化是黨對企業實施政治領導的基本條件和可靠保證。社會主義市場經濟的性質本身，就決定了黨組織在企業中具有不可替代的地位和作用，因此，把黨建工作的內容、要求、途徑和方法逐步的加以規范，明確規定黨組織的具體要求及開展活動等具體內容，也是黨組織的一項重要任務。切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把企業黨建工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。

企業黨建工作存在的主要問題及對策

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以改革創新精神進一步加強和改進新形勢下黨的建設，我們根據市社黨委“京供發?2010?18號”《關于開展黨建工作調研和職工思想狀況調查的通知》要求，并結合我公司實際，在問卷調查基礎上，對企業黨建就目前黨建工作基本現狀、存在的主要問題及對策開展調研，進行分析和思考。

通過調研和分析我們認為，當前不少企業還存在著黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分領導干部思想認識存在偏差。他們認為，企業經營的目的主要是為了盈利，企業領導的核心任務就是生產經營和管理，黨建是“附帶”工作。因此對黨建工作缺乏熱情，始終處于被動應付狀態，有的是為了應付上級黨組織的檢查，也有把黨組織的工作部門當作形式，沒有不行、有卻麻煩。黨組織開展活動存在顧慮，擔心活動影響企業生產經營（時間）、擾亂正常工作秩序（人員）、加大企業開支（活動經費）等。部分黨務工作者心理壓力大，怕經理不支持，關系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動開展不起來；怕職工不理解，費力不討好。導致有的黨務工作者開展活動時理不直、氣不壯，“底氣”不足。甚至在一些黨員中存在著，自己是“打工者”，拿企業的錢、歸經理管，只要干好本職、保住飯碗就行了，不愿發揮也難以發揮黨員的先鋒模范作用。個別企業管理者，也沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責任。他們對企業黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應付多于主動。

（二）企業的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業生產經營的不穩定性，導致黨組織建立難度增大。由于我們企業“小”、“變”、“散”等特點，嚴重制約了黨建工作的開展?！靶　奔雌髽I規模小，目前企業黨員人數少，不能單獨組建黨組織；“變”即企業經營變化快；“散”即企業分布相對分散，人員工作地點分散等，給企業管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業用工制度靈活，導致黨員教育管理難度增大。由于企業員工的減少，黨員人數也在不斷的下降，加之企業經營活動條件的限制，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業現代管理機制的確立，導致黨組織活動開展難度增大。企業生產經營管理目標責任制的確立，工作時間由經理支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經費存在依賴性。從而導致，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（三）黨組織自身建設薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數量偏少。目前公司現有基層黨支部六個，其中有三個支部的黨員數不滿5人。二是黨務工作者整體素質不高。大部分企業黨務工作者是由原企業改制后行政管理人員兼任的，他們在思想觀念、專業素質和工作方法等方面未經過較嚴格的培訓，因此難以適應黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負責人難選。由于企業改制后規模相對較小，黨員人數也少，要選出政治堅強、熟悉黨務工作、會做思想政治工作，而且懂經營會管理，善于同行政管理人員合作共事的黨組織負責人比較難。還有個別的黨組織負責人，把抓黨建工作等同于抓企業經營管理，把黨組織等同于企業的下屬辦事機構，致使黨組織負責人在職工中缺乏影響力和感召力。

（四）相關政策法規滯后制約了黨建工作快速發展。企業中黨組織的地位、作用以及發揮作用的途徑等，現行的有關政策和規定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強的規定和制度，更沒有規定企業黨組織的建立及地位與作用的法律依據?！饵h章》雖然對企業中的黨的基層組織的工作任務作了相應規定，但現有的法律條文和黨規中并沒有提供這些任務所應有的支持手段?！豆痉ā泛汀秱€人獨資企業法》也只是籠統地規定黨的基層組織和黨員按照黨章進行活動，并沒有對黨組織開展活動提出具體要求。雖然近幾年我們企業黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有達到改制前企業所制定和形成的一整套成熟的工作機制，使得企業中開展黨的活動缺乏保障機制、考核管理辦法，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業黨建工作問題的主要抓手及對策

根據黨的十七大報告中明確的基層黨建工作任務和《黨章》中明確的非公有制企業黨建工作要求，針對我區非公有制企業黨建工作存在的主要問題，目前需要重點抓好的工作及對策如下：

（一）進一步明確意義，切實提高黨建工作認識。一是要提高黨組織對加強企業黨建工作的認識水平。黨組織特別是領導干部要從貫徹落實黨的十七大四中全會關于加強和改進新形勢下黨的建設的高度，牢固樹立執政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起做好企業黨建工作的責任。二是要提高企業黨組織的認識水平。要充分認識到黨組織是一個政治組織，具有獨立的“政治人格”，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為才有位，在其位謀其為”意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢和組織優勢，努力成為企業的政治核心。三是要加強對企業主的宣傳教育。對一些在黨建工作上存在模糊認識的領導干部，一方面要以實際生動的事例向他們講清開展黨建工作對凝聚職工人心、促進企業健康發展的重要性，使他們從思想上消除怕黨的活動影響生產經營、是可有可無的認識；另一方面要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對各級領導干部素質的培養，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高領導干部經營管理能力、增強以法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的教育培訓。

（二）加大組建力度，努力擴大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經濟的蓬勃發展，非公有制企業中的從業人員和黨員人數將不斷增加，如不適應形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴大覆蓋面，為非公有制企業的健康發展提供強有力的政治和組織保障。一是要加強調查研究，切實掌握非公有制企業現狀。各級黨組織要對本地區、本系統、本行業非公有制企業發展情況、黨組織組建情況、無黨員企業情況和培養入黨積極分子狀況，以及企業主的思想動態等進行全面深入細致的了解，區別情況，分類指導，落實責任，并及時進行跟蹤監督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規范”的工作思路，從企業的實際出發，重點指導，靈活設置，做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。在黨組織建立形式上，可采?。孩侏毩⑹?。凡有3名以上黨員，黨員構成合理、有合適支部書記人選、企業員工相對穩定的非公有制企業，都要獨立組建黨的基層組織。②聯合式。對企業規模較小、黨員偏少的非公有制企業，本著便于聯系和管理的原則，可以與同行業或鄰近的企業建立聯合黨支部。③掛靠式。對企業僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業建立聯合黨支部的，可將組織關系落戶到所在社區、人才交流中心、勞務派遣機構或政府機關部門的黨組織。④派入式。對黨建工作基礎較好，但黨員人數較少的非公有制經濟組織，在充分征求企業主意見的前提下，可由人事、勞動部門選派或推薦黨員業務骨干到企業任職，充實企業力量，成立黨的組織。⑤臨時式。對企業有正式黨員3名以上，其組織關系轉入企業確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發給《流動黨員證》，建立企業臨時黨支部。三是要理順隸屬關系，建立健全組織管理體系。各級黨組織應本著“便于聯系和管理、便于工作指導”的原則，理順隸屬關系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實行：①屬地管理。國有企業和集體企業被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關系可轉往企業所在地黨組織管理。非公有制企業黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業管理。對相對小、散的非公有制企業，可由行業協會牽頭，成立行業黨組織，由工商行政管理部門或行業協會黨組織進行管理。③歸口管理。在非公有制企業比較集中的地方，如開發區、工業園區、綜合性大市場等，可以根據實際情況，建立工委、企業黨委等，對本區域內的企業黨組織集中進行管理。④會員（協會）制管理。由于興趣愛好、休閑活動、日常生活等產生的各類社團、協會越來越多。可由區委（黨委）授權，成立有關社團、協會黨組織，充分發揮各類社團、協會聚集黨員及群眾優勢，對所在社團、協會的黨員進行集中管理。⑤樓宇管理。商務辦公樓是小型非公有制企業相對集中的地方?？晌袠怯罟芾聿块T或樓宇所有權單位，成立樓宇黨組織，對駐樓宇企業的黨員實行集中管理。

（三）抓好隊伍建設，不斷增強黨組織影響力。一是要選好配強黨組織負責人。要本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發揮，有利于促進企業發展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業經營管理、有較強的組織能力和協調能力、能夠與企業主合作共事的黨員，擔任企業黨組織負責人。在選配方式上，可以采取改制企業原有黨組織負責人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業相互推薦、雙向選擇、黨內選舉、崗前培訓等程序選配黨組織負責人。同時，還要建立解聘非公有制企業黨組織負責人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業黨組織負責人的，必須依照有關規定進行，企業主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導員隊伍建設。首先要嚴格選派條件。要把思想政治素質好、懂經營管理、有組織協調能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責任心強的黨員干部，選派到非公有制企業做黨建工作指導員。在任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業務培訓。利用休息時間，通過集中培訓、專題講座、經驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。第三要加強指導督查。要定期召開黨建工作指導員例會，聽取工作匯報，交流工作經驗，布置工作任務，不定期地派人深入企業，檢查了解黨建工作指導員的在位情況和工作情況，并及時指導和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導員任期內完成任務情況與干部目標管理考核相掛鉤，嚴格考核，切實發揮好黨建工作指導員應有的作用。三是要加強黨員隊伍建設。在非公有制企業中做好發展黨員、黨員教育管理工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固非公有制企業黨建工作陣地的前提和基礎。首先要切實做好發展黨員工作。要嚴格按照《黨章》的要求和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好發展黨員工作，使非公有制企業中黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規定，積極探索在企業主中培養入黨積極分子和發展黨員工作。其次要改進黨員的管理工作。凡在非公有制企業中工作超過半年的黨員，都應轉移正式的組織關系。對暫未建立黨組織的，黨員關系應由屬地黨組織或行業管理部門黨組織管理。對于組織關系不愿轉、不讓轉、不便轉的“隱性”黨員，要做好耐心細致的思想工作，動員教育他們自覺辦理組織關系轉移手續，積極參加企業或企業所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織活動。第三要加強黨員的教育。企業黨組織要根據上級黨組織的規定和企業的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規黨紀教育，結合企業生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構。同時還要不斷改進教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。

（四）積極開展活動，充分發揮黨組織作用。要適應企業的特點和需要，大力改進黨組

織的活動方式和工作方式。本著“小型、分散、業余、務實”的原則，積極把企業黨組織獨立自主活動與群團組織活動結合起來，把解決自身問題與解決企業生產經營問題結合起來，把開展黨建活動與培育企業精神、企業文化結合起來，采用電化教育、遠程教育等現代傳媒手段，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業資產所有者、經營管理者所理解和支持。通過發揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業主“政治生活的老師”、“經濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。一是要圍繞企業決策開展活動，發揮參與作用。對關系國家、企業、職工利益的問題、關系企業發展方向的問題，以及生產經營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負責人或決策層的黨員向企業諫言獻策，促進企業健康有序發展。二是要圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨員的先鋒模范作用。企業黨組織要引導黨員帶頭學習和執行黨的路線、方針、政策，學習政治理論和業務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業發展；帶頭遵紀守法，維護企業制度和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業搞好精神文明建設。要積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業穩定發展開展活動，發揮凝聚作用。充分發揮黨組織領導企業工會、共青團組織這一政治優勢，廣泛開展“四有”職工隊伍建設、創建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益。四是要圍繞打造企業文化品牌和企業環境創優開展活動，發揮協調作用。在企業中及時宣傳黨的路線方針政策，引導企業合法經營、監督企業依法納稅，正確處理經濟效益和社會效益的關系。同時，黨組織要積極做好工會、共青團、婦女組織及其他群眾團體的協調工作，協調企業與職工、職工與職工、企業與社會、職工與社會的關系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產所有者的合法權益，又注重保障職工的合法權益。

（五）創新工作機制，逐步實現黨建工作制度化。加強非公有制企業黨的建設，既要繼承和發揚黨的建設具有普遍意義的基本原則和經驗，又要根據非公有制企業的性質和特點，與時俱進，開拓創新。一是要建立統一協調的工作機制。各級黨委要把非公有制企業黨建工作列入重要議事日程，加強領導和具體指導。建議在各級黨組織建立非公有制企業黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的領導擔任召集人，定期召開各街道、各系統工委及工商、工會等有關部門的負責人參加的聯席會議，通報情況，分析形勢，協調解決有關問題，研究制定相關措施。二是要建立與企業主互動互利的工作機制。企業黨組織要注意從雙方的共同點出發開展工作，求同存異，在工作合作中讓業主看到企業黨組織的工作有利于企業健康發展，有利于他們經營目標和經濟利益的實現，從而使業主認識到企業黨組織在促進企業發展、增加經濟效益等方面目標是一致的，并從這種認同感逐步發展到與企業黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關系。三是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。各級黨組織要制定目標管理考核辦法，按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。四是要以保證非公有制企業黨組織正常開展活動為重點，建立黨組織的經費籌措機制。要使非公有制企業黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業主支持一點、上級黨組織補充一點、本單位劃撥一點、從企業黨員上交的黨費中返還一點的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業的黨建工作處在發展初期，上級組織部門可在近期內將非公有制企業黨員上繳的黨費全部返還基層黨組織，作為黨建活動的專項經費。五是要完善有關法律法規，建立黨建“法治”機制。完備的法律法規是黨對非公有制企業實施政治領導的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺有關非公有制經濟法律法規，把黨建工作作為一項重要內容納入并規范。今后在修改《公司法》、《個人獨資企業法》和《中外合資企業法》、《合作企業法》等有關涉及非公有制企業經濟時，都要明確規定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設立及開展活動等具體內容的法律法規條文，切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業黨建工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。

第五篇：非公有制經濟存在的問題及對策

高平市非公有制經濟存在的問題及對策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認真貫徹落實中央、省、市關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實推進，全市個體、私營等非公經濟從無到有，不斷發展壯大，已經成為全市經濟的重要組成部分。積極發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟，增加財政收入；有利于擴大社會就業、改善人民生活；有利于優化經濟結構，促進全市經濟發展。目前，非公經濟在社會主義市場經濟中所處的地位越來越重要，經我局相關人員深入詳細的調研，初步形成了一些建議，以期對我市發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、非公有制經濟基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業總計 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業人員17952人。其中：私營企業1914戶,占企業總數的70%。登記注冊的個體工商戶為7917戶。

二、當前非公有制經濟發展中存在的主要問題

非公有制經濟為我市經濟社會又好又快發展起到了積極的推動作用，但從經濟總量、規模經營、科技轉型等方面看，起點低、規模小、經營粗放、抗風險能力弱、科技含量低，集團化經營少，誠信經營意識有待進一步提高。

1、個體私營業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶私營企業的業主和從業人員文化素質普遍偏低，這些從業人員基本未進行過職業培訓，有的是初、高中畢業后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設店，普遍缺乏經營理念。二是經營管理方式落后，個體工商戶大多數是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現代企業管理模式，缺乏創新能力和做大做強的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想。三是信息不暢，大多數個體經營都不善于捕捉信息，相當數量的私營企業生產經營面窄、產品檔次低，品種單調，缺乏品牌意識，部分企業技術設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現象不同程度存在。有的只要求政府服務，出臺優惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權益。不買保險，“兩低一高”在個體工商戶中普遍存在，經走訪座談，大多數業主都未與從業人員簽訂勞動合同，更談不上購買養老保險和醫療保險等，即使少數業主已購買“兩?！?，但拖欠保費相當嚴重。

3、行業發展不平衡。重生產企業、輕商貿流通現象依然存在。個體私營企業從事的行業主要集中在批發零售、餐飲、住宿等，以低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統，沒有上規模形成大市場。

三、對策建議

1、加強對個體、私營經濟的管理。一是充分發揮民營經濟工作領導小組和個體、私營企業協會的作用，檢查政策落實情況，督促有關部門切實履行各自職責，協調解決有關重大問題。二是要逐步理順對非公經濟的管理體制，充分發揮工商聯、商會的管理作用。建議政府牽頭負責加強對個體私營經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。切實改變對個體私營經濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經濟中黨組織、團組織和工會組織的建設，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。三是從非公有制經濟發展的實際要求出發，轉變政府職能，強化服務意識，規范管理行為，提高工作效率。政府有關部門要適應市場經濟的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規范管理行為。

2.改善對個體工商戶和私營企業的金融服務，破解融資難的瓶頸，建立個體私營經濟的融資體系。一是協調金融部門對個體私營業主的金融服務。針對個體私營業主的經營特點，改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營業主融資的準入條件，對符合條件的個體私營業主發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。二是在國家有關法律規定的范圍內設立

信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結構的擔保體系。具體做法是：鼓勵、支持、協助經營規模大，經濟效益好，信用等級高，抗風險能力強的個體工商戶和私營企業業主建立強強聯手的信用擔保組織，為更多的個體工商戶和私營企業獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于個體工商業經濟活動的信用制度。有關部門要提供個體私營業主信用信息，建立個體私營業主信用檔案庫，為個體私營業主從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

3.改善個體私營經濟的生產經營條件。當前，突出的問題是應當幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是在不改變國有企業性質的條件下，將國有企業閑置的場地、廠房、設備等資源，租賃給私營企業，使其規模得到擴大，實現低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業主集資建立街道市場、專業市場。

4.培育和完善對個體私營經濟的社會服務體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高個體私營經濟參與國內國際市場競爭的能力。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業的服務，切實幫助個體私營企業找準產品、找準市場，提高個體、私營企業對市場的應變能力。

5.加強對個體、私營經濟的政策、信息服務。建立政府部門向個體私營經濟發布政策和有關經濟信息的制度，通過政府部門的信息發布，引導個體私營經濟按照國家的產業發展方向和市場需求健康有序發展。

6.加強對個體私營經濟的監督和管理。在鼓勵個體私營經濟發展的同時，必須加強監督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續的監管工作。引導和督促其照章納稅，守法經營。強化經營者的信用約束，對經營者的信用違規行為，根據不同情況，采取相應的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時曝光,加大誠信建設力度。

7、維護個體私營企業和職工的合法權益。一是完善個體私有財產制度。二是維護個體私營業主的合法權益。三是保障職工合法權益。四是抓社會保障制度建設，個體私營業者及其職工要按照國家有關規定，納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，及時足額繳納各項保費。依據個體戶量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全跨行業、跨領域、跨地區的保費轉移接續制度和具體操作辦法。