第一篇：影響非公有制企業黨建工作的原因分析及對策

影響非公有制企業黨建工作的原因分析及對策

文何永

這幾年，隨著非公有制經濟的迅速發展，各地都加強了非公有制經濟企業的黨建工作，取得了一定的成績，尤其是東南沿海非公有制經濟發展較早較快地區，如上海、深圳、廈門等地的部分民營企業的黨建工作做了許多有益的嘗試，積累了一定的經驗。但也應看到，這一領域黨建工作的困難依然很大，不足依然很多。那么，影響和制約非公有制企業黨建工作的因素究竟有哪些呢？

一、觀念沒有完全更新，認識尚未全部到位。可以說，制約非公有制企業黨建工作健康發展的最大問題就是認識問題。就黨組織而言，有不少黨組織對非公有制經濟企業黨建工作的重要性認識不足。在我們開展的有關調查中，只有47.6%的黨政領導干部肯定地表示“應該在非公有制經濟組織中建立黨組織”，另一部分同志則態度曖昧。有些領導仍習慣于計劃經濟的思維方式，認為在社會主義國家，非公有制經濟是“配角”，唱不了“大戲”，其黨建工作不必勞心費神地去抓；有些領導認為對非公制經濟就應該放開搞活，黨委政府只要抓稅收就行，不必像國有企業那樣正兒八經地建立黨組織；有些領導存在畏難情緒，擔心企業主不高興，不敢理直氣壯抓黨建工作；還有些領導借口工作忙，始終不能把這一領域的黨建工作擺上議事日程，其發展緩慢就不足為奇了。就黨員而言，不少同志的黨性意識比較淡薄，對黨建工作積極性不高。調查中，在回答應不應該在非公有制經濟中建立黨組織時，有50.1%的人認為“可建可不建”。非公有制企業中的黨員大多為下崗工人，到非公有制企業工作后，原先的“主人翁”榮譽感沒有了，“領導階級”的地位也體現不出來了，相當一部分人代之而起的是一種自卑感、失落感。他們工作的直接目的是為了養家糊口，對建立黨組織、開展黨的工作缺少應有的熱情，有的甚至隱瞞自己的黨員身份。就非公有制經濟組織的業主而言，他們中的一些人對黨建工作不僅缺少一定的認識，還多了一份排斥心理。在調查中，有42.5%的業主不希望或者反對在自己的企業中建立黨組織。有些業主認為黨建工作對企業發展沒有幫助；有些業主擔心成立黨組織后，自己成為被監督的對象故而不愿意“抓個蚤子擺頭上撓”；有些業主擔心自己掌握不住黨組織的活動情況，黨組織會組織員工與自己對著干；還有些業主認為建立黨組織會增加企業的經費開支，影響企業正常的生產經營，因而也對成立黨組織持反對態度。

二、定位不夠準確，作用難以發揮。近年來，對黨組織在非公有制企業中的地位和作用一直在進行探討與爭論。就黨組織的地位而言，有人認為，我們是社會主義國家，共產黨不論在什么性質的企業都應該是領導核心，黨組織負責人是當然的企業負責人，應理直氣壯地參與企業的經營與決策，非公有制企業也不能例外。有的人認為，非公有制經濟組織是市場經濟的產物，應按市場經濟的法則來決定企業的運作，在這些企業中，產權關系決定了業主對企業擁有絕對的管理權、指揮權，黨組織負責不是真正意義上的企業負責人，而是純粹的“黨務活動者”。就黨組織的作用而言，有人認為，在非公有制企業，黨組織除了像在國有企業發揮管理作用外，還要搞好對業主的監督，從而使他們守法經營。有的人認為，非公有制經濟組織的主人只有一個，那就是業主本人，他對企業享有最大的利益，也承擔全部的風險，不需要多一個層次參與決策和監督。同時，在這些企業，黨員都是業主的雇工，飯碗端在人家手里，在實際工作中無從監督也監督不了。既不能參與經營、管理與決策，又不能依法對業主實行有效監督，地位與作用的定位不準，成了影響非公有制經濟組織黨建工作的又一因素。

三、關系沒有完全理順，組織領導尚顯不力。非公有制經濟企業黨建工作的探索與實踐時間并不長，缺少現成的經驗。各地在這一工作的初期，多采取放任自流、順其自然的辦法，沒有自上而下地、有意識地在組織設置、掛靠歸屬上制定一套完整的措施，從而使非公

有制企業中的黨組織在隸屬關系上出現了既亂又散的現象。在縣市一級黨委缺少領導非公有制經濟組織黨建的專門機構，對這項工作的領導與指導只能停留在一般性的號召上，缺少相對統一、細化的規定和制度，使企業黨組織缺少“歸屬感”。由于企業規模、黨員人數的限制，不少地方往往是幾個企業聯合成立一個支部，這樣的支部既依靠于一定的企業，又似乎與這些企業沒有關系，使得這些黨組織缺少“附著感”，給黨建工作帶來不便。在關系掛靠上，有的地方非公有制企業的黨組織由工商部門黨組織管理，有的地方歸當地工商業聯合會黨組織管理，有的地方由所在鄉鎮黨委管理，還有一些企業想成立黨組織不知該去找誰，由誰管理。這種條塊相雜、互相糾纏的隸屬關系，說明我們對非公有制經濟組織的黨建工作還缺少集中、有力的組織領導，影響了這一工作的正常開展。

四、缺少有效投入，力量嚴重不足。這幾年，非公有制企業來勢之猛、發展之快、數量之多是我們始料不及的。形勢估計的不足必然造成工作準備的不足。非公有制經濟組織量大面廣，情況紛繁復雜、千變萬化，其黨建工作的難度極大。而現階段，一些地方由于編制、經費的限制，加上日常工作又忙，抓非公有制經濟組織的黨建顯得力不從心，這就造成了非公有制企業快速發展與非公有制企業黨建工作力量不足之間的矛盾。

五、非公有制企業自身的特殊性質，客觀上決定了其黨建工作的艱巨性。非公有制企業的黨建工作有別于國有、集體企業的黨建工作。首先，從需求狀況看，非公有制企業的經營觀念趨向于追求利潤最大化，其管理結構、勞資關系對黨的工作接納性較小，黨組織在其中一般沒有制度化的安排，黨的工作已由國有、集體企業的“內在要素”演變成了一種“外在要素”。其次，從相互關系看，一方面非公有制企業中的黨組織與上級黨組織只是一種松散的掛靠關系，相對于上級黨組織而言，它處于“邊緣地位”；另一方面，非公有制企業特有的制度安排，限定了黨組織的活動空間，相對于非公有制企業的工作體系而言，黨組織也處于“邊緣地位”。黨組織的“邊緣地位”，決定了黨組織負責人和黨員難以進入核心領導層，對重大事項無從知曉，也無權過問。業主只希望你組織黨員做好工作，不希望你以組織名義提出意見，更不希望你對他進行監督，這就制約了黨組織作用的發揮，影響了黨建工作的正常開展。

非公有制經濟作為國民經濟的重要組成部分，其地位越來越高，作用越來越大。這一領域的黨建工作一定要加強，絕不能成為“空白點”，那么如何加強呢？

提高認識，努力認清加強非公有制企業黨建工作的重要性與必要性。首先，加強非公有制企業的黨建工作是鞏固黨的執政基礎的需要。黨的執政地位決定了在任何社會領域都不能存有黨建“真空”。隨著改革的不斷深化和對外開放的進一步擴大，非公有制經濟在整個國民經濟中所占的比例將會越來越大，從業人員將會越來越多，這樣一個重要的領域，黨不能不去占領。在這個領域里，私營企業主及非公有控股者不是先進生產力的代表，不是黨的執政基礎，只有黨員和職工群眾才是黨的依靠對象。因此，必須在這一領域大力加強黨的建設，壯大黨的隊伍，用正確的思想武裝職工群眾，這樣才能確保黨的方針、路線在這一領域得到正確的貫徹實施。其次，加強非公有制經濟組織的黨建工作是規范有序地發展社會主義市場經濟的需要。社會主義市場經濟體制和運行機制有一個逐步建立和完善的過程。目前，在非公有制經濟組織中，市場運行無序失范的現象時有發生，因此，如何加快培育規范的市場主體，實施依法治國方略，規范非公有制經濟組織的運作行為就顯得迫在眉睫。而在非公有制企業建立黨組織，則可以發揮黨組織的政治優勢，把廣大職工團結在黨組織的周圍，順利實現對業主的監督，這樣，既可以使企業在法律規定的范圍內從事生產經營活動，又可以保證企業發展有一個正確的政治方向。

改進方法，努力根據非公有制企業的內在需求來推進黨建工作。應該講，非公有制企業黨建工作發展緩慢與我們的工作方法也有一定關系。多數情況下，我們總是從加強黨的建設的角度，把黨建工作強行加給非公有制企業，而沒有注意從非公有制企業發展的內在需要上尋找黨建工作的動力，這就使業主們對黨建工作產生擔心和顧慮，甚至出現排斥心理。要改變這種狀況，必須改進工作方法，注意做好業主的思想工作。其實，加強黨的建設和發展非公有制經濟并不矛盾，兩者之間還是有結合點可找的。第一，兩者有目標上的結合點，即非公有制企業的健康、快速發展與黨的經濟建設的中心工作是一致的；第二，兩者有資源上的結合點，即非公有制企業需要借助黨的各種資源來發展自身，黨的建設也需要依托非公有制企業的各種資源來壯大力量；第三，兩者有人才上的結合點，即具有較高綜合素質的黨員也是企業的能人；第四，兩者有管理上的結合點，即非公有制企業的管理者和黨務工作者往往具有兼容性，而且黨組織的活動也有助于企業管理水平和經濟效益的提高。因此，搞好非公有制企業的黨建工作，既是黨的建設大局的需要，也是非公有制經濟組織自身發展的需要。有了業主們的支持配合，黨建工作的快速發展也就有了可能。

準確定位，進一步明確非公有制企業中黨組織的地位、作用和職責任務。定位是否準確，直接關系到作用能否得到充分地發揮。非公有制企業的所有制性質，決定了企業黨組織的定位不同于國有、集體企業。非公有制企業黨組織是黨在企業的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業生產經營和發展起幫助、促進和監督、協調作用。從實際工作開展的情況看，非公有制企業黨組織的主要職責和任務是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規；搞好黨組織自身建設，圍繞企業生產經營加強黨員的教育、管理和服務；做好發展黨員工作，積極引導黨員發揮先鋒模范作用；領導工會、共青團等群眾組織，維護職工的合法權益，協調各方關系；開展思想政治工作和職工教育工作，培養“四有”職工隊伍，推進企業精神文明建設。協助上級有關部門做好業主的統戰工作，鼓勵他們擴大再生產，提高經營水平，做愛國、守法的納稅人，為國家和社會多做貢獻。

注重實效，不斷改進非公有制企業黨組織的工作內容和活動方式。在非公有制企業中黨組織的活動不能停留在簡單化的學學文件、收收黨費上，而應根據非公有制經濟組織的特點，開展有特色的組織活動，提高活動質量。在活動內容上應盡量做到四個結合，一要與企業的生產經營與發展相結合，二要與企業的文化建設相結合，三要與提高黨員職工的綜合素質相結合。在活動方式上也要根據企業特點，堅持“小型、分散、靈活”的原則，從而使黨組織的建設與企業的發展互相促進，互相提高。

壯大力量，加大非公有制經濟組織黨組織的組建力度。提高依賴于量的積累。因此，應把非公有制企業黨建工作的重點放在黨組織的組建上。可采取以下措施：一是組織專門力量，深入調查摸底，逐個幫助條件成熟的企業建立黨組織。二是輸送黨員骨干到非公有制企業工作。對一些人才不足、黨員素質偏低、難以選出較強的黨組織負責的企業，應根據工作需要，推薦和輸送黨員骨干到那里去工作。在招工、調工、入戶、業務技術培訓方面，同等條件下優先考慮黨員，以增強黨的力量。三是搞好培訓，提高非公有制企業黨組織負責人的理論水平和工作能力。各級黨委在搞好對機關黨員、農村黨員、國有集體企業黨員培訓的同時，也要抓好非公有制企業黨員的培訓教育工作，尤其要培訓好黨組織負責人，提高他們的黨建理論水平、政策水平和領導水平。四是要做好黨員發展工作。黨員是黨組織的組成元素。要改變非公有制企業黨建工作滯后、黨組織組建難的問題，必須大力做好這些企業的黨員發展工作。要在積極引導、認真培養、嚴格考察的基礎上，按照江總書記“三個代表”的要求，大膽吸收符合條件的職工加入黨組織，以壯大黨的力量。

第二篇：非公有制企業黨建工作

非公有制企業黨建工作

要認真貫徹落實中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，以改革創新精神加強非公企業黨的建設，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和對企業發展的政治引領作用，促進非公企業健康發展，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

非公企業是我國發展社會主義市場經濟的重要力量。據國家工商部門統計，我國非公企業已達９００多萬家，增加值占國內生產總值的６０％，非公企業職工在我國工人階級隊伍中已占多數。２０１０年底，全國非公企業中共有黨員３５０多萬名、黨組織近３０萬個。加強非公企業黨的建設是新形勢下黨建工作的重要任務。

要加大非公企業黨組織組建力度，堅持標準、保證質量，發展壯大黨員隊伍；創新黨組織設置方式，提高組建率，開展黨群共建。要選優配強非公企業黨組織書記，抓好非公企業黨建工作指導員隊伍建設，培養壯大黨建工作骨干力量。要加強教育培訓，強化保障與激勵，提高非公企業黨組織書記的能力素質和做好黨的工作的積極性。

非公企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，要緊緊圍繞企業生產經營管理開展黨的活動，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導企業遵守國家法律法規，誠信經營、規范管理，自覺履行社會責任。要切實維護職工群眾合法權益，積極協調各方利益關系，構建和諧勞動關系，促進企業和社會穩定。要圍繞企業發展目標組織帶領黨員和職工群眾創先爭優，促進企業提高產品質量、提高技術創新和經營管理水平。要把黨建工作與企業文化建設互通共融，引領企業建設先進文化，培育積極向上的企業精神。

第三篇：非公有制企業黨建工作現狀分析與對策

非公有制企業黨建工作現狀分析與對策

2004-6-30中共鹽城市亭湖區委組織部

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。近年來，我區在大力發展非公有制經濟的同時，各級黨組織按照中央、省、市委的部署和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從“增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎”的要求出發，在非公有制企業中積極開展黨建工作，有力地推動了全區非公有制企業的健康發展。目前，全區共有非公有制企業 1699家，從業人員達7萬多 人，非公有制經濟已成為實現亭湖區經濟快速崛起的一支重要力量和新的經濟增長點。根據市委組織部組織課題調研組，采取集體座談、實地調研、個別訪讀查閱資料等方式，對我區非公有制企業黨建工作情況進行了調查研究。在此基礎上，根據調研情況，結合我區實際，就目前全區非公有制企業黨建工作現狀、存在問題以及對策，進行了深入的思考與探討。

一、工作現狀

從調研的情況看，目前我區非公有制企業黨建工作的基本情況和主要做法是：

（一）各級領導對非公有制企業黨建工作日益重視，初步形成了齊抓共管的工作格局。近幾年，全區各級黨組織根據我區非公有制企業的發展狀況，不斷提高在非公有制企業中加強黨的工作重要性的認識，把它納入黨建工作的總體布局，作為黨建工作檢查、考核的重要內容和考核各級領導工作業績的重要方面。區、鎮兩級建立了領導干部非公有制經濟組織黨建工作聯系點、向非公有制企業派黨建聯絡員、指導員，以及建立非公有制企業黨建工作聯系會議、實行非公有制企業黨建工作責任制等制度，初步形成了分級分塊抓落實的工作格局。同時，各級黨政領導經常深入非公有制企業調查研究、指導工作，幫助解決實際問題，從而有力地促進了非公有制企業黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業黨組織的組建步伐不斷加快。全區各級黨組織把在非公有制企業中組建黨組織作為一項重要的基礎性工作，通過向非公有制企業主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發他們的政治意識，提高他們對黨的認識，爭取他們對建立黨組織的配合與支持，因企制宜合理設置黨的組織。目前，全區非公有制企業中已建立黨組織的有214 家。

（三）非公有制企業黨組織自身建設得到進一步加強。一是選配了好的黨組織班子。班子選配時，有條件的盡量從企業內部產生，對沒有合適書記人選的企業，在充分征求企業主意見的基礎上，從區直部門、鄉鎮機關以及其他企業選派優秀黨員到企業擔任書記或支委。二是開展教育培訓，提高黨員素質。采取辦班培訓、以會代訓、外出學習考察等形式，對非公有制企業黨組織負責人尤其是書記進行培訓，提高他們的理論水平和工作能力；同時開展崗位技能、市場經濟知識等方面的教育培訓，提高黨員隊伍的整體素質。三是建立健全制度，提高黨組織的自我管理水平。大多數黨組織建立健全了“三會一課”、民主評議、談心交心等十項黨內生活制度，有的黨組織還根據企業實際情況建立了黨員向企業獻計獻策、黨組織目標管理等制度，實行了非公企業黨組織活動經費預算制度等，較好地推動了非公有制企業中黨組織工作的開展。四是注重引導培養，積極發展新黨員。各級黨組織按照發展黨員的“十六字”方針，認真在非公有制企業的中層管理人員、技術骨干和生產一線的優秀分子中發展黨員，壯大黨員隊伍，改善非公有制企業中黨員結構和素質。近年來，在企業中層管理人員、技術骨干和生產一線人員中發展新黨員160多名。

（四）非公有制企業黨組織開展活動的有效性逐步增強。全區大多數非公有制企業黨組織根據自身的特點，在上級黨組織的指導下，堅持原則性和靈活性相統一，做到“參與不干預、配合不遷就、監督不滯后、引導不強制”，積極開展黨的活動。有的把黨員推薦到企業關鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉化為企業的決策和行為。如江蘇伯樂達集團28名中

層干部有24名是黨員，從而增強了黨組織自身的戰斗力；有的企業黨組織改變單一的開會、學文件、上黨課等做法，根據企業不同時期生產經營的需求，針對性地開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動。有的企業黨組織把黨建工作與營造企業文化氛圍結合起來，促進了企業的精神文明建設。

二、存在問題及對策

總的看，我區非公有制企業黨建工作有成效、有進步，尤其在抓典型培植方面作了有益的探索。但在一些少非公有制企業中，黨組織組建難、黨員發展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發揮難等“五難”問題，仍是困擾我區非公有制企業黨建工作實現跨越式前進的重大障礙。究其原因，本質上是部分黨組織和為數不少的企業主對非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性認識不高、重視不夠，根本的是尚未形成一套較為成熟的非公有制企業的黨建工作機制和工作體系。

（一）思想認識的偏差，困擾了非公有制企業黨建工作順利開展。從各級黨組織看，不同程度地存在“重經濟、輕黨建”的現象；從非公有制企業主看，普遍存在“重建廠、輕建黨”現象；從企業黨組織負責人看，主要有“三怕”：一怕企業主不支持，關系處理不好，影響自身利益；二怕黨員不積極參與，活動難開展；三怕員工不理解，吃力不討好，導致有的黨組織負責人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。從企業黨員看，有的以“打工者”自貶，把黨員的政治角色等同于“員工角色”，不愿發揮也難以發揮黨員的先鋒模范作用；從企業管理部門看，有的是事不關己，高高掛起，認為只要企業能守法經營，照章納稅就行，沒有把在非公有制企業建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責任，對如何支持、配合各級黨組織抓好非公有制企業黨建工作的積極性不高，更談不上主動抓非公有制企業的黨建工作。

（二）企業性質的特殊性，束縛了非公有制企業黨建工作的開展。一是企業生存生產的不穩定性，導致黨組織組建難。現階段不少非公有制企業“小”、“變”、“散”等特點，制約了黨建工作的開展。企業的不穩定狀態，給黨組織的建立帶來一定難度。二是企業用工制度的靈活性，導致對黨員的教育管理難。由于企業員工流動性大，黨員人數“朝增暮減”，加之企業經營活動流動性大，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業資產的非公有性，導致黨組織活動開展難。企業生產資料歸企業主所有，工作時間由企業主支配，因而黨組織開展活動在時間上缺乏自主性，活動經費上存在依賴性。調查中發現，一些企業黨組織連黨刊雜志等基本學習資料都難以保證，一些黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（三）黨組織自身建設的薄弱，影響了黨建工作開展。存在著黨組織的數量偏少，黨員力量比較單薄，黨務工作者整體素質不高，黨組織負責人難選。

加強非公有制企業黨建工作的對策

針對當前我區非公有制企業黨建工作中存在的問題，我們認為，在今后工作中，迫切需要抓好以下幾個方面工作。

（一）狠抓認識的提高，切實加強黨的組織領導。首先，要提高各級黨委和有關部門對加強非公有制企業黨建工作的認識水平。各級黨組織特別是領導干部要從實踐“三個代表”的高度，牢固樹立執政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性，切實擔負起做好非公有制企業黨建工作的責任。其次，要提高非公有制企業黨組織的認識水平。要使非公有制企業中的黨組織充分認識到黨組織是一個政治組織，不能把非公有制企業與非公有制企業黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢和組織優勢，努力成為企業所有人員的政治核心。第三，要加強對企業主的宣傳教育。對一些在非公有制企業黨建工作上存在模糊認識的企業主，一方面，要以實際生動的事例向他們講清在企業建立黨組織、開展黨

建工作對凝聚員工人心、促進企業健康發展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產、怕受監督、怕受約束的顧慮；另一方面，要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對非公有制企業主素質的培養，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強依法生產經營的同時，進行黨的知識的教育培訓。

（二）加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面。隨著我區非公有制經濟的蓬勃發展，非公有制企業中的從業人員和黨員人數將不斷增加，如不適應形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴大覆蓋面，為非公有制企業的健康發展提供強有力的政治和組織保障。一要加強調查研究，切實掌握非公有制企業現狀。各級黨組織要對本地區、本系統、本行業非公有制企業等進行全面深入細致的了解，區別情況，分類指導，落實責任，并及時進行跟蹤監督。二要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規范”的工作思路，從企業的實際出發，分類指導，靈活設置，做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。一是獨立式。凡有3名以上黨員，黨員構成合理、有合適支部書記人選、企業員工相對穩定的非公有制企業，都要獨立組建黨的基層組織。二是聯合式。對企業規模較小、黨員偏少的非公有制企業，本著便于聯系和管理的原則，可以與同行業或鄰近的企業建立聯合黨支部。三是掛靠式。對企業僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業建立聯合黨支部的，可將組織關系落戶到所在社區、鄉鎮、園區、人才交流中心或機關事業單位黨組織。四是派入式。對黨建工作基礎較好，但黨員人數較少的非公有制經濟組織。在充分征求企業主意見的前提下，從區直機關、鄉鎮選派或推薦黨員到企業任職，成立黨支部。五是臨時式。對企業有正式黨員3名以上，其組織關系轉入企業確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發給《流動黨員證》，組建企業臨時黨支部。三要理順隸屬關系，建立和健全組織管理體系。各級黨組織應本著“便于聯系和管理、便于工作指導”的原則，理順隸屬關系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，一是屬地管理。國有企業和集體企業被買斷、整體出售或轉制的，原黨組織關系原則上轉往企業所在地黨組織管理。鄉鎮、街道、農村的私營企業黨組織，原則上隸屬于所在鄉鎮黨委或街道黨（工）委管理。職工25人以下的非公企業或個體工商戶可隸屬村或社區黨組織。二是行業管理。對城鄉農貿市場或商貿中心，有行業協會組織的可以選擇工商行政管理部門等行業協會黨組織進行管理。三是歸口管理。在非公有制企業比較集中的地方，如開發區、工業園區、綜合性大市場等，可以根據實際情況，建立企業聯合黨委（總支、支部）等，對本區域內的企業黨組織集中進行管理。

（三）抓好“三支隊伍”建設，增強黨組織的影響力和感召力。

1、選好配強黨組織負責人。本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發揮，有利于促進企業發展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業經營管理、有較強的組織能力和協調能力、能夠與企業主合作共事的黨員，擔任企業黨組織負責人。在選配方式上，可以采取改制企業原有黨組織負責人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內選的辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業主的意見，取得他們的信任、支持和配合。要建立解聘非公有制企業黨組織負責人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業黨組織負責人的，必須依照有關規定進行，企業主不得隨意解聘。

2、抓好黨建工作指導員隊伍建設。首先要嚴格選派條件。要把熟悉黨務工作、思想政治素質好、懂經營管理、有組織協調能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責任心強的黨員干部，選派到非公有制企業做黨建工作指導員。任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業務培訓，使其明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。第三要加強指導督查。要定期召開黨建工作指導員例會，聽取工

作匯報，交流工作經驗，布置工作任務，不定期地派人到企業，檢查了解黨建工作指導員的在位情況和工作情況，并及時指導幫助其在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度，把黨建工作指導員任期內完成黨建工作任務情況與干部目標管理考核相掛鉤，嚴格考核，切實發揮好黨建工作指導員應有的作用。

3、加強黨員隊伍建設。在非公有制企業中做好發展黨員、黨員教育管理工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固非公有制企業黨建工作陣地的前提和基礎。一是要切實做好發展黨員工作。要嚴格按照黨章和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好發展黨員工作，使非公有制企業中黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十六大精神和新黨章規定，積極探索在企業主中培養入黨積極分子和發展黨員工作。二是要改進黨員的管理工作。凡在非公有制企業中工作超過半年的黨員，都應轉移正式的組織關系。對暫未建立黨組織的，黨員組織關系應由屬地黨組織或行業管理部門黨組織管理。對于組織關系不愿轉、不讓轉、不便轉的“隱性”黨員，要做好耐心細致的思想工作，動員教育他們自覺辦理關系轉移手續，積極參加企業或企業所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織生活。三是要加強黨員的教育。企業黨組織要根據上級黨組織的規定和企業的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規黨紀教育，結合企業生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構，同時要不斷改進教育的方式方法，突出教育的針對性和實效性。

（四）圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨組織的“四個作用”。本著“小型、分散、業余、務實”的原則，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業資產所有者、經營者所理解和支持。通過發揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業主“政治生活的老師”、“經濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。一是圍繞企業決策開展活動，發揮參與作用。積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織書記或決策層的黨員向企業建言獻策，促進企業健康有序發展。二是圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨員的先鋒模范作用。企業黨組織要引導黨員做好“五個帶頭”，積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。三是圍繞保持企業穩定發展開展活動，發揮凝聚作用。廣泛開展“四有”職工隊伍建設、創建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益。

（五）創新工作機制，完善政策法規，推進非公有制企業黨建工作的正常化、制度化、規范化。加強非公有制企業黨的建設，既要繼承和發揚黨的建設具有普遍意義的基本原則和經驗，又要根據非公有制企業的性質和特點，與時俱進，開拓創新。一是建立統一協調的工作機制。各級黨委要把非公有制企業黨建工作列入重要議事日程，加強領導和具體指導。建立非公有制企業黨建工作聯席會議制度，定期通報情況，分析形勢，研究解決存在的問題。同時，要順應我區招商引資形勢發展的需要，以工業園區為載體成立黨工委（總支），負責領導和指導本園區非公有制企業的黨建工作，形成各方面齊抓共管的工作格局。二是建立與企業主互動互利的工作機制。企業黨組織要注意從雙方的共同點出發開展工作，求同存異，在工作合作中讓業主看到企業黨組織的工作有利于企業健康發展，有利于他們經營目標和經濟利益的實現，從而使業主認識到企業黨組織在促進企業健康發展、增加經濟效益等方面目標是一致的，并從這種認同感發展到與企業黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關系。三是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。要制定

目標管理考核辦法，按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部和下派企業黨組織負責人的年終考核、民主評議掛鉤，與評選“十面紅旗”、“六好鄉鎮黨委”、“五好村黨組織”掛鉤，對工作不力、關心支持不夠、辦事拖延推諉的要追究責任，從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。

三、社會團體和社會中介組織中開展黨建工作的情況

我區現有各類社團和中介組織55個，從業人員達210多人，有3名黨員的社團18個，單獨建立黨支部5個，聯合建立支部15個，黨組織覆蓋社團達92%。一是廣泛宣傳，加強領導，通過廣泛宣傳，提高社會中介組織對黨建工作的認識，不斷創造出為中介組織黨建工作健康發展的外部環境，把社會中介組織黨的工作納入區委和各有關部門黨組織黨建工作的總體規劃，擺到重要議事日程上來，積極探索行之有效的領導方式和工作方法。二是健全組織，完善制度。從我區在社會中介組織成立黨組織的總體情況來看，大多數是隨著政府職能轉變而分離出來的，如勞動力市場法律公證處和會計師事務所等中介組織，這部分人員素質較高且能正常開展黨的工作。其他的中介組織均為人員少、流動性大不便管理，有的無任何營業執照，有的則人員極少甚至是“夫妻店”，還有的由于看到社會的腐敗現象對黨組織有抵觸情緒，不愿與黨組織接觸。針對這部分人員按屬地管理的原則，通過教育的方式轉變他們的思想，改變他們的認識，提高他們的素質，條件成熟的，按黨員數量的多少成立聯合支部，對暫不具備條件成立黨組織的中介組織，以選派黨建工作政治指導員等方式擴大黨組織的覆蓋面，增強黨的工作有效性。三是明確職責，規范操作，理順社會中介組織黨組織的管理體制。社會中介組織開展黨建工作的難點，關鍵在于管理體制不順，解決這個難題就要在明確職責履順關系，規范管理體制上下功夫。我們注重在調查摸底的基礎上，采取“以塊為主，條塊結合”的方式來明確職責，不斷加大黨在社會中介組織中管理力度。以街道和社區黨組織為主抓，以行業系統黨組織為協管，齊抓共管、形成合力，形成橫向到邊、縱向到底的社會中介組織黨建工作網絡機制，推動黨的工作在社會中介組織中開展。使社會中介組織在黨的領導下沿著健康的方向協調發展，更好地為全區經濟和社會事業發展服務。四是創新思維，精選載體。通過形式多樣的載體活動，激發中介組織黨組織自身的“生命力”，本著“小型、靈活、多樣”、“業余”的原則，設計載體活動。針對中介組織個體黨員人員數量少的情況，按照屬地管理的方式，由社區黨組織加強對所在地域社會中介組織的摸底調查，并歸口社區黨組織領導管理。同時還采取建立社會中介組織黨員會員制的方法，把區域內流動分散狀態的黨員組織起來，發揮黨員的先鋒模范作用，使流動分散黨員的教育、管理工作落到實處。

第四篇：非公有制企業黨建工作調查問卷情況分析

非公有制企業黨建工作調查問卷情況分析

一、關于對調查問卷

（一）情況分析

為進一步了解非公有制企業黨建工作有關情況和動態，掌握當前非公有制企業黨建工作中存在的矛盾和問題，積極探索加強非公企業黨建工作的方法和途徑，根據地委組織部的要求，針對我縣非公有制經濟現狀，將調查問卷

（一）發至組織部門、非公黨工委及成員單位負責人填寫，現將匯總情況分析如下。

（一）調查結果基本情況

從調查情況來看，轄區內非公企業黨組織內部機構設臵和黨務工作人員配備基本齊全，對非公黨建工作總體評價較好，黨組織和黨員發揮一定作用，在促進企業發展經營、樹立良好形象、維護社會穩定等方面有較好的政治保障作用。黨員的政治素質、組織意識和黨性意識以及作用的發揮比較強，問卷調查顯示，100%調查對象認為企業黨員能夠發揮先進性作用。

（二）問卷調查反映的問題

1、非公有制企業主認識不到位。有100%的調查對象認為企業黨建工作最突出的問題或黨組織組建難是由于企業出資人不支持和從事黨務工作的力量薄弱，他們對黨的方針、政策缺乏了解，擔心成立的黨組織會成為與企業對立的政治力量，干預企業的經營決策，打亂企業的正常生產秩序，削弱和制約他們的權利，因而本能地排斥黨組織進入企業，加之企業黨建工作人員文化素質偏低，從業人員偏少，導致黨建工作相對薄弱。

2、企業中黨員存在“雇傭”意識，不能發揮應有作用。關于企業黨員不愿意亮明黨員身份的主要原因，有95%調查對象認為亮不亮沒區別；流動黨員不愿意把關系轉入企業的原因，有98%調查對象認為轉不轉沒區別。可見，部分黨員雇傭思想嚴重，認為自己捧的“泥飯碗”，很不穩定，多賺點錢是正經事，參不參加組織生活無所謂，甚至可能給工作和生活帶來不必要的麻煩，因而只顧埋頭干活、掙錢。這些問題很大程度上削弱了非公有制企業黨建工作的基礎。

3、黨員流動性大、人數不足。非公有制企業發展的不穩定性給開展黨建工作帶來困難。在已建立的4個黨組織的企業中，職工人數最多的僅有30人左右，4個黨支部共有黨員14名，黨員比例較低。職工流動性大等問題，對開展黨建和組建黨組織工作帶來了一定困難。

4、黨組織機構和黨務工作隊伍不夠健全。有90%調查對象認為企業黨建最突出的問題是黨務工作力量薄弱，有10 %調查對象認為黨組織組建難主要是因為缺少合適的黨組織負責人。企業往往缺少專門的黨務工作機構和專職的黨務工作者，企業黨務工作者的本職工作原本就是參與企業生產經營，對黨的工作不夠熟悉，不能很好地指導開展黨組織活動。

（三）結合調查情況，對非公黨建工作的建議 一是強化服務意識。企業黨組織在確立工作思路，尋找工作載體時，一定要自覺地融入到企業生產經營的各個環節中去，自覺成為非公有制企業發展的潤滑劑和推動力。

二是強化促進意識。企業黨組織的設臵和建立不只是鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的時代需要，更是非公有制企業自身發展的現實需要。通過建立企業黨的組織，有效發揮其作用，能達到“雙贏”的結果。

三是強化保證意識。企業黨組織要圍繞經濟建設中心來設計和開展活動，除及時貫徹落實黨的方針政策，推動企業健康有序發展外，還要在企業發展的方向、企業文化建設等方面下功夫，起到凝聚內部職工的作用，真正成為企業在正確軌道上前進的一種牽引力和助推器。

四是對于企業出資人不理解、不積極的企業，基層黨委應通過加強宣傳黨的相關方針政策、正面引導、培育典型等方式不斷擴大黨的黨的影響，努力為建立黨組織創造條件。

二、關于對調查問卷

（二）的情況分析

為進一步了解非公有制企業黨建工作有關情況和動態，掌握當前非公有制企業黨建工作中存在的矛盾和問題，積極探索加強非公企業黨建工作的方法和途徑，根據地委組織部的要求，針對我縣非公有制經濟現狀，將調查問卷

（二）發至非出資人的黨組書記和黨建工作指導員填寫，現將匯總情況分析如下。

（一）調查結果基本情況

從調查情況來看，轄區內非公企業黨員發揮作用較好，黨組織內部機構設臵和黨務工作人員配備基本齊全，對非公黨建工作總體評價較好，在促進企業發展經營、樹立良好形象、維護社會穩定等方面有較好的政治保障作用。黨員的政治素質、組織意識和黨性意識以及作用的發揮比較強，問卷調查顯示，上級對黨務工作比較重視，企業黨建活動場所基本能得到保障，黨建指導員與非出資人的關系融洽。

（二）問卷調查反映的問題

1、非公有制企業主認識不到位。有85%的調查對象認為企業黨建工作最突出的問題或黨組織組建難是由于企業出資人不支持和從事黨務工作的力量薄弱，他們對黨的方針、政策缺乏了解，擔心成立的黨組織會成為與企業對立的政治力量，干預企業的經營決策，打亂企業的正常生產秩序，削弱和制約他們的權利，因而本能地排斥黨組織進入企業，加之企業黨建工作人員文化素質偏低，從業人員偏少，導致黨建工作相對薄弱。

2、企業中黨員存在“雇傭”意識，不能發揮應有作用。關于企業黨員不愿意亮明黨員身份的主要原因，有95%調查對象認為亮不亮沒區別；流動黨員不愿意把關系轉入企業的原因，有98%調查對象認為轉不轉沒區別。可見，部分黨員雇傭思想嚴重，認為自己捧的“泥飯碗”，很不穩定，多賺點錢是正經事，參不參加組織生活無所謂，甚至可能給工作和生活帶來不必要的麻煩，因而只顧埋頭干活、掙錢。這些問題很大程度上削弱了非公有制企業黨建工作的基礎。

3、黨員流動性大、人數不足。非公有制企業發展的不穩定性給開展黨建工作帶來困難。在已建立的4個黨組織的企業中，職工人數最多的僅有30人左右，4個黨支部共有黨員14名，黨員比例較低。職工流動性大等問題，對開展黨建和組建黨組織工作帶來了一定困難。

4、黨組織機構和黨務工作隊伍不夠健全。有90%調查對象認為企業黨建最突出的問題是黨務工作力量薄弱，有10 %調查對象認為黨組織組建難主要是因為缺少合適的黨組織負責人。企業往往缺少專門的黨務工作機構和專職的黨務工作者，企業黨務工作者的本職工作原本就是參與企業生產經營，對黨的工作不夠熟悉，不能很好地指導開展黨組織活動。

（一）結合企業的實際，分層次指導非公企業黨建工作 一是對于已經建立黨組織、黨員隸屬關系比較明確的企業，基層黨委要采取多支持、少干涉的辦法，支持、鼓勵企業黨組織積極開展工作，發揮黨員先鋒模范作用，為企業的快速、穩步發展創造條件、搞好服務。同時努力在這些企業中培育典型，用典型影響和帶動轄區內非公企業黨建工作的開展。

二是對于企業出資人是黨員并支持建立黨組織的企業，基層黨委應予以大力支持，并及時幫助企業建立黨組織，指導開展黨的工作，組織黨員開展活動，進一步鞏固完善相關制度。

三是對于企業出資人不理解、不積極的企業，基層黨委應通過加強宣傳黨的相關方針政策、正面引導、培育典型等方式不斷擴大黨的黨的影響，努力為建立黨組織創造條件。

（二）加強非公企業隊伍建設

一是做好企業主的團結、教育和引導工作。企業主的認識，關系到非公有制企業黨建工作的成效，各級黨委要重視對企業主的團結、教育和引導，采取有效措施，提高企業主的思想認識，使他們真正從內心支持黨組織的工作。一要加強對企業主的教育培養，重視做好吸收優秀企業主入黨的工作。二要加大宣傳力度，通過典型示范，提高企業主對黨組織作用的認識。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，深入宣傳非公有制企業黨建工作的目的和意義，有意識地向非公有制企業主宣傳、灌輸黨建思想，讓企業主認識到各級黨委對企業黨建工作的重視，是一種無形的高層次信息資源，是對企業的一種無聲的支持。要注意發現、培植、樹立、表彰非公有制企業“抓黨建，促發展”的典型，充分發揮黨組織思想政治工作優勢，引導職工積極投身到企業生產經營中去，促進企業更好地發展。

二是要準確定位，強化服務。在目前的非公企業中，黨組織在其中并不具有決策地位。非公企業黨組織的職責定位應該是引導和服務，加大對已建立黨組織的非公企業的政策和人才支持，為非公企業與其他企業、組織的合作搭建平臺，在企業的市場推廣等方面提供相應的幫助，鼓勵、引導企業做大做強，帶動更多非公企業支持我們的黨建工作。

三是充分發揮黨建組織員的作用，著力做好發展黨員工作。把企業生產經營骨干、專業技術人員作為重點培養發展對象，努力把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成企業的生產骨干，把培養黨組織干部和促進企業自身發展充分結合起來。通過舉辦培訓班、以會代訓等方式對黨務工作者進行培訓，大力加強非公企業中的黨員的教育，加強對黨員的政治理念和思想道德教育，加強黨員科學文化知識和業務技能培訓，使黨員真正成為政治素質過硬、生產技術熟練的先進群體，真正發揮黨員的先鋒模范作用。

（三）不斷開拓黨組織發揮作用的途徑

一要加強黨建工作的保障制度，建立健全激勵保障機制，拓寬選人視野，加強黨員教育培訓。努力使非公企業黨建工作的活動陣地、活動經費、活動時間等得到有效保障，制定非公企業黨組織科學管理規范，明確非公企業黨組織書記考核標準及經費渠道，極大地調動他們的工作積極性。

二要圍繞企業的生產經營管理來開展。圍繞企業的生產經營管理發揮黨組織的作用，使黨的組織活動與企業的經營活動統一起來。在企業的生產經營過程中，黨組織要結合企業實際，積極配合企業的生產。靈活、多樣開展組織活動，創新活動開展方式，使黨員自身素質在豐富的活動中得提高，從而促進企業的發展。

三要塑造企業文化和精神，提高員工素質。通過企業文化建設，增強企業內部的凝聚力和外部的競爭力，充分發揮精神因素對制度建設和物質生產的反作用，促進企業的全面發展。

第五篇：非公有制企業黨建工作建設的調研對策

黨的十一屆三中全會以來，**非公有制經濟蓬勃發展。針對區域經濟格局的新變化，市委及時調整黨建工作思路，積極探索，大膽創新，切實加強非公有制企業黨建工作，開創了非公有制企業黨建工作的新局面。到2004年12月底，全市非公有制企業已建黨組織2431個，其中黨委26個，黨總支69個。

一、從推進非公有制企業黨建工作的實

踐來看，人的因素至關重要

加強非公有制企業黨建工作，是貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，促進非公有制經濟健康發展的根本保證。近年來，我市各地積極探索，大膽創新，扎實工作，非公有制企業黨建工作得到了不斷推進和加強，為促進非公有制經濟的持續健康發展提供了堅強有力的政治、思想和組織保證。總結這些年來工作的基本經驗，最主要的一條是我們堅持“以人為本”的理念，緊緊抓住人這一關鍵因素，有效地推動了非公有制企業黨建工作的健康發展。

一是選配了一批既懂經營管理又熟悉黨建業務的黨務工作者。我們把政治素質好、組織能力強、懂經營管理、善于做思想政治工作，作為選配非公有制企業黨組織書記的標準，按照組織推薦、素質考評、征求業主意見等程序，認真做好選配工作。目前，我市非公有制企業黨組織書記年齡45歲以下的占42%，文化程度高中以上的占68%。這支書記隊伍中，從企業內部產生的有700多人；從黨政機關和國有企事業單位退休人員中聘請的有480多人；從企業主管部門黨員干部中選配的有880多人。在選好配強的基礎上，切實加強對黨組織書記的業務培訓。近三年，全市累計舉辦培訓班105期，培訓黨務工作者4510人次。

二是涌現了一批在急難險重任務面前敢負重擔的黨員。在實踐中，各地堅持把抓好黨員的思想政治教育放在首位，積極開展“雙學”活動和經常性思想政治工作，特別是“三個代表”重要思想學習教育活動，同時抓好市場經濟理論、崗位技能、經營管理知識的培訓。黨組織還根據黨員分布及生產經營活動特點，建立健全了“黨員組織生活”，“黨員民主評議”等制度，開展了“黨員責任區”、“先鋒崗”等活動，促使黨員立足崗位講奉獻，在急、難、險、重任務面前，沖鋒在前，體現出共產黨人的本色。如**華威電器公司黨委，狠抓黨員的黨性鍛煉，涌現了一批忘我工作、無私奉獻的優秀黨員。該公司下屬飲水機廠黨員徐偉，連續9個晚上加班加點，完成了飲水機蒸發管的工藝夾具制作，解決了技術難題，樹立了黨員的形象。

三是引導了一批支持黨建工作的企業主。我們采取多種形式，切實加強對企業主的教育引導，統一他們的思想認識，增強對黨建工作的認同感。縣、鄉兩級領導深入企業，找業主談心，宣傳黨的方針政策和加強黨建工作的重大意義，幫助他們提高認識，引導他們支持黨的工作。通過召開業主座談會、舉辦學習培訓班，用身邊的典型教育，用成功的范例引導。此外，這幾年我們先后在企業中開展了“兩思”、“三個代表”重要思想、“三個結合”、黨的十六大等主題教育，不斷提高業主抓黨建、促發展的意識。通過努力，我市非公有制企業主隊伍的政治覺悟明顯提高，對企業黨建工作的認同感進一步增強，許多企業主表示，黨組織要人給人、要資金給資金、要場地給場地。華儀集團董事長還對集團內的“隱型”黨員進行思想動員，并親自幫助聯系遷轉組織關系等事宜，使集團順利建立黨委。

二、從非公有制企業黨建工作的諸多問題來看，人的思想認識滯后還是主要的 一是書記的綜合素質仍然偏低。非公有制企業黨組織書記的素質狀況，是制約黨組織發揮作用的關鍵因素。我市一些黨組織作用發揮較好的企業，都有一個素質、能力較好的帶頭人。但從調查情況來看，非公有制企業黨組織書記還存在一些問題。思想認識局限。部分書記還存在“單純雇傭思想”，認為自己首先是為企業主“打工”，領取的是企業發的工資，黨組織要在企業主的首肯下才能建立，開展活動也需要企業主提供一定的物質條件。因而在開展工作時，覺得理不直，氣不壯，往往一味迎合企業主，看企業主的臉色行事，黨組織的工作缺乏獨立性。而有的書記認為，反正是“打工”，因此往往純粹為了經濟利益或者一時意氣而跳槽。工作能力欠缺，工作精力不集中。有的書記的知識水平、工作能力和經驗、精力投入等等還達不到要求。據對1170名黨組織書記的調查，普遍存在這樣一些現象：文化水平低，初中以下文化程度的有517名，占44％；黨務工作經驗不足，原來從未從事過黨務工作的481名，占41％。此外，約有49％的書記是企業的普通職工，缺乏影響力，不能很好地組織黨員開展活動，難以在職工群眾中產生影響。有的對企業經營管理不熟悉，沒有把黨建工作同企業的生產經營活動有機地結合起來，出現了“兩張皮”現象。

二是許多黨員還存在臨時雇傭的觀念。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發揮。從全市非公有制企業黨員隊伍的現狀來看，還不盡人意。黨員數量不足。據統計，全市非公有制企業員工總數89.41萬，其中黨員2.45萬，僅占員工總數的2.74%。而50名以下職工的企業，占企業總數的90%以上，卻很少有黨員，企業黨員數量少，缺乏影響力。同時，黨員隊伍結構有待優化，據抽樣調查顯示，在8310名黨員中，初中以下文化程度的有5044名，占61％；處于普

通崗位上的黨員4080名，占49％。思想覺悟不高。部分黨員也存在“單純雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業主手里，沒有把自己的個人目標同黨的建設的整體目標有機地結合起來，只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的黨員沒有正確理解黨員的無私奉獻與企業主獲取利益的關系，沒有正確理解黨員的義務與黨和國家的整體目標的關系，認為在非公有制企業里工作，先鋒模范作用發揮得越好，為企業主作的貢獻越大，其結果就是為“老板”創造更多的“剩余價值”。思想上存在矛盾，行動上不愿出頭，制約了發揮作用的積極性。不少黨員因為利益關系，或者嫌麻煩而不愿把組織關系遷入企業。前年，我市排查出2765名“隱性黨員”，目前還有1290名黨員游離在組織之外。缺乏生產管理能力。非公有制企業中的大多數黨員是從農村轉來的，雖然他們較一般農民思想活躍，文化較高，年紀較輕，但進入企業后，因為缺乏生產技術專長，缺乏經營管理知識，先進性不突出，在職工中缺乏影響力。而且，這些黨員在企業生產管理上沒有專長和經驗，對企業的生產經營和管理提不出好建議，心有余而力不足，限制了作用發揮。

三是部分業主的認識還比較滯后。非公有制企業的黨建工作，是隨著非公有制企業的發展、壯大而開展的。黨建工作的開展，離不開企業主的支持。但據調查，目前影響黨組織發揮作用的主要原因，認為企業主不支持的占33%。在對“企業主對黨和政府號召的態度”情況調查中，企業主視情況而定的占31%，不太愿意但去做的占12%，找理由推辭和拒絕的各占2%。企業主認識有誤區。非公有制企業主由于各自經歷不同，覺悟程度不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識；有的企業主對黨的宗旨缺乏正確的認識，對非公有制企業黨建工作的目的、作用、意義沒有正確理解；特別是黨內的一些腐敗現象和一些黨政機關干部的不良作風，使他們對黨的工作產生誤解。調查中，有16%的企業主認為企業有沒有開展黨建工作都無所謂，還有8%的企業主認為黨建工作會影響企業的生產經營。這些認識的存在，使有的企業主，表面上支持企業建立黨組織，實際上是把黨組織當作一塊招牌或擺設；有的企業主迫于外部環境壓力而建立黨組織，但對黨組織的活動持“冷漠、戒備、壓制”的心態，有意或無意地掣肘企業黨組織的正常運作。據調查，目前黨組織活動場所、硬件設施等無法到位的占37%，活動經費不能落實的占26%。生產經營不穩定。一些規模不大、生產經營不穩定、經濟效益不好的企業，員工流動性大，黨員流動性也大，黨組織的穩定性也受到影響，給發揮作用增加了難度。而我市大部分非公有制企業屬于技術含量不高的勞動密集型企業，農村勞動力經過簡單的學習培訓便可以上崗。這些從農民轉化而來的員工，有的還是半工半農，普遍以追求經濟利益為最大動機，追求思想進步的熱情不高，黨組織的教育引導收不到很好效果。

三、從深化非公有制企業黨建工作的需要來看，動力源頭在人

在新階段新任務面前，特別是隨著我市非公有制經濟的迅猛發展，非公有制企業黨建工作在適應、保證、推動非公有制經濟發展方面正如以上所述，還有相當的差距，如何在新形勢下做好非公有制企業黨建工作，鞏固和深化“三年兩目標”的成果，建立健全推進非公有制黨建工作穩步發展的長效機制，不斷提升我市的非公有制企業黨建工作水平，關鍵還是在于加強非公有制企業黨務工作者、黨員、企業等三支隊伍建設。

1、以選好配強、提高素質為重點，加強黨務工作者隊伍建設。加強非公有制企業黨務工作者隊伍建設，是非公有制企業黨建工作的關鍵所在，也是抓好源頭建設的首要任務。

一要選好配強黨務工作者。通過內選、外聘、公開選拔、推薦選派等途徑，把優秀人才選配到黨組織班子中來，特別是選好配強黨組織書記。企業黨組織負責人一般實行兼職，并依照有關規定和程序，積極推薦黨組織負責人進入企業決策層，為黨組織發揮作用拓展空間，創造條件。對具備條件的黨員業主，經選擇可兼任黨組織書記，但必須配備一名專職副書記，同時要避免出現黨組織家族化。

二要建立健全非公有制企業黨務工作者人才庫。通過公開選聘、人才資源整合等措施，拓寬黨務工作者的招聘渠道，把更多優秀的人才編入人才庫，加強對黨務工作者后備人才庫的建設和管理。探索解決黨務工作人才供需矛盾的有效途徑，并采取組織推薦、雙向選擇、人才推介等形式，向企業推薦并輸送優秀黨務工作者。向企業輸送黨務工作者應與企業招聘人才相結合，努力將復合型人才選配到黨務工作的崗位上。

三要加強對黨務工作者的教育培訓。非公有制企業黨務工作者的培訓要列入各級黨委干部培訓計劃，分級落實培訓責任。每年要對企業黨組織負責人進行不少于一次的集中培訓。培訓企業黨務工作者，在抓好黨務知識培訓的同時，應注重企業經營管理知識的培訓。市級主要抓好省、市兩級黨建工作示范點和重點骨干企業黨組織負責人的培訓。

四要保障黨務工作者的合法權益。積極探索建立激勵和保障機制。各縣（市、區）和鄉鎮（街道）黨委要建立健全黨建工作例會、談心談話、評選表彰等制度，關心黨務工作者特別是黨組織書記的工作和生活，幫助解決實際困難，調動好、保護好他們的積極性和創造性。要教育引導企業經營管理者尊重黨務工作者的勞動，支持黨務工作者開展工作。企業解聘黨組織負責人應事先征求上級黨組織的意見，并說明理由。

2、以發展壯大、發揮作用為重點，加強黨員隊伍建設。加強黨員隊伍建設，是非公有制企業黨建工作的根本著力點，也是動力源頭建設的基礎。

一是積極做好發展黨員工作。認真貫徹發展黨員“十六字”工作方針，嚴格要求，規范程序，確保發展黨員工作的質量。著眼于改善黨員隊伍素質和結構，建立一支數量充足、結構合理的入黨積極分子隊伍，每年非公有制企業黨組織培養的入黨積極分子數量與發展對象比例一般要保持在3:1左右。要堅持把發展重點放在生產經營管理骨干、科技骨干、高知識群體、優秀青年和重點崗位和關鍵崗位的一線優秀職工上，尤其要注重在經營管理骨干中發展黨員，提高企業管理層中黨員的比例。企業工會主席和共青團負責人不是黨員的，要列為重點培養對象，具備條件的要及時發展。大力實施“雙向培養”工作，努力把企業技術經營管理骨干培養成為黨員，把黨員培養成為技術經營管理骨干。今后幾年中，非公有制企業黨組織發展的新黨員數要占當年發展黨員總數的15%左右，其中技術經營管理骨干黨員占非公有制企業黨員總數的30%以上，高中以上文化程度的黨員數以及35歲以下的黨員數均要達到非公有制企業黨員總數的75%以上。

二是加強和改進對流動黨員的教育和管理。鄉鎮黨委要及時準確掌握黨員基本情況，建立黨員信息管理臺帳。按照黨內有關規定，進一步完善組織關系接轉制度，對企業“隱型”黨員進行分類，區分組織關系“不愿遷”、“不給遷”、“不宜遷”等情況，切實做好流動人員中黨員組織關系的接轉工作，并發揮好《流動黨員證》和黨員證明信的作用，認真解決“隱型”黨員問題，使每個黨員都納入黨組織管理，參加正常的組織生活。

三是不斷提高黨員的綜合素質。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神等馬克思主義理論教育和武裝廣大黨員，堅定共產主義理想信念，增強群眾觀念、黨性觀念和法制觀念，提高實踐“三個代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的自覺性。要把日常性教育與專業技術培訓結合起來，組織引導黨員努力學習新知識、新技術和新工藝，不斷提高黨員的綜合素質。

四是充分發揮黨員的先鋒模范作用。進一步建立健全黨內各項管理制度，幫助黨員積極尋找適合自身特點的發揮作用的最佳途徑，尤其要善于根據黨員的不同特點和崗位性質，不斷拓展黨的活動內涵，精心設置活動載體，深入開展民主懇談、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨內主題實踐和“雙比雙爭”等活動，為黨員發揮作用創造更加有利條件，不斷擴大黨建工作的影響力。

3、以教育引導、激勵約束為重點，加強企業主隊伍建設。非公有制企業的所有者和經營者，是發展非公有制經濟的創業者和帶頭人，是推動非公有制經濟發展的骨干力量。非公有制企業業主的思想政治素質、科學文化素質和管理能力，直接關系非公有制經濟的發展，也關系非公有制企業黨建工作的發展。因此，今后要把有組織有計劃地培訓黨員業主和規模較大、影響較大企業業主，作為推動非公有制經濟快速健康發展的一條重要措施，作為在非公有制經濟領域開展黨的工作的一個重要內容和環節，切實抓好。

一是抓好企業主隊伍的“四項教育”。充分利用市、縣兩級黨校、行政干部學院以及高等學校等陣地，對黨員業主和規模較大、影響較大企業的業主進行有針對性的培訓，著重抓好“四項教育”：第一項是共同理想教育，教育引導他們堅定走中國特色社會主義道路的信念，自覺為經濟發展和社會穩定作貢獻。特別要教育黨員業主時刻意識到自己是共產黨員，時刻按共產黨員的標準要求自己，堅定理想信念，履行黨員義務，遵守黨的紀律，帶領員工為實現共同理想而奮斗。第二項是責任意識教育，教育引導他們自覺承擔起中國特色社會主義事業建設者的社會責任，致富思源，富而思進，回報社會。第三項是民主法制教育，教育引導他們依法經營，照章納稅，正確處理國家、企業、職工的利益。第四項是科技和管理教育，培養他們的戰略思維和世界眼光，提高科技素質和現代管理水平。在抓好教育培訓的同時，要做好過細的思想政治工作，增強他們對黨的感情。地方或行業、部門評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度作為重要條件，引導他們轉變觀念，端正態度，積極支持在本企業建立黨組織、開展黨的工作。

二是充分發揮黨員業主的帶頭示范作用，加強對他們的管理。要建立健全對黨員業主的“雙重管理”制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法，經常關心他們的思想、工作，共同教育和激勵他們為社會主義事業貢獻力量，為黨的建設當好示范領頭人。要建立健全黨員業主定期匯報制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾和工商、稅務等部門的意見，認真對黨員業主進行評議。

三是建立健全激勵約束機制。建立健全激勵保障機制，激發企業經營管理者的內在動力。大力宣傳企業經營管理者艱苦創業、與時俱進的精神和對社會無私奉獻的境界，在全社會倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創業的良好風氣。建立必要的約束機制，地方或行業、部門在評先評優、安排各項社會職務時，要把企業經營管理者對黨的感情、對黨建工作的態度和企業黨建開展情況作為重要條件，引導他們轉變觀念，端正態度，積極支持在本企業建立黨組織，開展黨的工作。