第一篇：石油企業(yè)黨建工作存在的問題及解決對策

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石油企業(yè)黨建工作存在的問題及解決對策 作者：孫傳明

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第10期

[摘 要]企業(yè)黨建工作需要研究的理論問題、實踐問題很多。全面加強和改進黨的建設是擺在我們面前的一項重要而迫切的戰(zhàn)略任務。本文首先論述了石油企業(yè)黨建工作存在的問題及其原因，然后闡述了加強和改進公司企業(yè)黨建工作的對策。

[關鍵詞]石油企業(yè)；黨建工作；問題；對策

[中圖分類號]D05；D261

[文獻標識碼]A

第二篇：企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神進一步加強和改進新形勢下黨的建設，我們根據市社黨委“京供發(fā)?2010?18號”《關于開展黨建工作調研和職工思想狀況調查的通知》要求，并結合我公司實際，在問卷調查基礎上，對企業(yè)黨建就目前黨建工作基本現狀、存在的主要問題及對策開展調研，進行分析和思考。

我公司，現有黨支部六個，其中，分支機構黨支部五個、離退休黨支部一個，現在冊正式黨員86名、預備黨員1名，其中，在崗黨員42名、崗下黨員28名、離退休黨員17名。雖然近幾年我們企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有達到改制前企業(yè)所制定和形成的一整套成熟的工作機制，使得企業(yè)中開展黨的活動缺乏保障機制、考核管理辦法。通過調研和分析我們認為：

一、當前企業(yè)還存在著黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分領導干部對“黨建工作”的認識不足，思想觀念存在偏差。他們認為，企業(yè)經營的目的主要是為了盈利，企業(yè)領導的核心任務就是生產經營和管理，黨建是“附帶”工作。缺乏“黨要管黨、從嚴治黨”的責任意識，存在“重業(yè)務輕黨建”的思想，把生產經營作為“主業(yè)”、把黨建作為“副業(yè)”。因此對黨建工作缺乏熱情，始終處于被動應付狀態(tài)。具體表現為：個別領導干部只重抓經濟等“大局”工作，對黨建工作“會上說要管，抓時很少管，忙起來不管”，對黨建工作情況不清、底數不明；認為黨建工作不是硬性考核項目，“抓與不抓一個樣”，沒有認真落實黨的組織生活制度和切實地抓好黨建工作；甚至認為黨建是“虛功”，短期內難以產生“看得見、摸得著”的效果，黨組織開展活動存在顧慮，擔心活動影響企業(yè)生產經營（時間）、擾亂正常工作秩序（人員）、加大企業(yè)開支（活動經費）等。因此在黨建工作中往往敷衍了事，工作浮在面上。

（二）黨務工作者隊伍配備不夠、業(yè)務素質和能力不高。近年來，隨著基層組織建設工作的不斷深化、細化和規(guī)范化，落實黨建工作任務十分繁重。而黨務工作者整體素質不高嚴重制約了企業(yè)黨建工作的開展。目前企業(yè)改制后，作為黨建主要工作機構的黨委辦公室，僅有1人；各支部書記全部是兼職。均為“半路出家”型黨務干部，他們在思想觀念、專業(yè)素質和工作方法等方面未經過較嚴格的培訓，參加黨建專題學習培訓不多，自我學習投入精力不夠，導致對黨組織的基本工作常識模糊不清,黨建業(yè)務素質和工作能力不足，存在管不了、管不活、管不好“三大難”問題。甚至還有個別的黨組織負責人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經營管理，致使在職工中缺乏影響力和感召力。同時，部分黨務工作者心理壓力大，怕經理不支持，關系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動開展不起來；怕職工不理解，費力不討好。導致部分黨務工作者開展活動時理不直、氣不壯，“底氣”不足。無法正常駕馭黨建工作。目前支部書記大部分時間疲于業(yè)務工作，導致有些黨組織在黨建工作上始終處于應付狀態(tài)。因此難以適應黨建工作的新形勢、新情況。

（三）部分黨員的思想觀念存在著誤區(qū)，目前公司現有基層黨支部六個，其中有三個支部的黨員數不滿5人。個別黨員認為，在市場經濟條件下，自己是“打工者”，拿企業(yè)的錢、受經理的管，只要干好本職、保住飯碗就行了，因此黨員數量少及發(fā)揮先鋒模范作用不主動、不積極的現象仍有存在，這也直接造成黨建工作開展比較困難。

二、針對企業(yè)黨建工作存在的主要問題，我們認為目前需要的對策如下：

（一）進一步明確意義，切實提高黨建工作認識。一是要提高加強黨建工作的認識水平。黨組織特別是領導干部要從貫徹落實黨的十七大四中全會關于加強和改進新形勢下黨的建設的高度，牢固樹立執(zhí)政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起做好企業(yè)黨建工作的責任。二是要擺正企業(yè)黨組織的位臵。要充分認識到黨組織是一個政治組織，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為才有位，在其位謀其為”意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)的政治核心。三是要加強宣傳教育。對一些在黨建工作上存在模糊認識的領導干部，一方面要向他們講清開展黨建工作對凝聚職工人心、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上消除黨的活動可有可無的認識；另一方面要按照建設高素質經營管理者隊伍的要求，加強對各級領導干部素質的培養(yǎng)，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高領導干部經營管理能力的同時，提高其黨性修養(yǎng)。

（二）抓好隊伍建設，不斷增強黨組織影響力。一是要選好配強黨組織負責人。要本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業(yè)經營管理、有較強的組織能力和協調能力的黨員，并要按照黨內選舉、崗前培訓等程序選配黨組織負責人。二是要抓好黨務干部業(yè)務培訓工作。通過集中培訓、專題講座、經驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。三是要加強黨建工作指導督查。企業(yè)要定期召開黨建工作例會，聽取工作匯報，交流工作經驗，布臵工作任務，黨委成員應不定期地深入基層單位，檢查了解黨建工作的落實情況，并及時指導和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四是要建立黨務干部考核制度。要通過“黨建工作目標責任制”這個載體，把黨建工作完成任務情況與黨務干部目標管理相掛鉤，一并加以考核。促進黨務干部切實發(fā)揮好應有的作用。五是要加強黨員的教育。公司黨委要根據市社黨委的規(guī)定和企業(yè)的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀教育，結合企業(yè)生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構。同時還要不斷改進教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。六是要加強黨員隊伍建設。在企業(yè)中做好發(fā)展黨員、教育管理黨員工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎。首先要切實做好發(fā)展黨員工作。要嚴格按照《黨章》的要求和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規(guī)定，積極探索培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。其次要改進黨員的管理工作。既要理順黨員屬地管理的關系，又要及時調整崗下和退休黨員的歸屬管理的關系。從而保證每個黨員都能夠參加組織活動。

（三）積極開展活動，充分發(fā)揮黨組織作用。要根據公司的特點和需要，大力改進黨組織的活動方式和工作方式。要按照“主動開展、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，本著“小型、分散、業(yè)余、務實”的原則，從企業(yè)的實際出發(fā)，圍繞中心工作，積極把黨組織獨立自主活動與工會組織活動結合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產經營問題結合起來，把開展黨建活動與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結合起來，充分利用電化教育等現代傳媒手段，積極開展為黨員和廣大職工所歡迎黨建工作。進一步發(fā)揮黨組織和黨員的“四個作用”，即一是要圍繞企業(yè)決策開展活動，發(fā)揮參與作用。對關系企業(yè)、職工利益的問題、關系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產經營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負責人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻策，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產經營開展活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導黨員帶頭學習和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學習政治理論和業(yè)務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀守法，執(zhí)行各項規(guī)章制度；帶頭做好職工的思想工作，促進企業(yè)文化建設。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責任區(qū)”、“黨員標兵”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發(fā)揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產經營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領導企業(yè)工會組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“廠務公開”、“職工之家”、“崗位能手”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制，形成聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發(fā)揮黨組織的核心作用，團結帶領職工搞好企業(yè)生產經營，提高經濟效益。四是要圍繞打造企業(yè)優(yōu)良文化和優(yōu)美環(huán)境開展活動，發(fā)揮協調作用。在企業(yè)中及時宣傳黨的路線方針政策，正確處理經濟效益和社會效益的關系。同時，黨組織要積極做好工會組織協調工作，協調企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會、職工與社會的關系，妥善處理內部矛盾，做到既保證企業(yè)的合法權益，又注重保障職工的合法權益。

（四）創(chuàng)新工作機制，逐步實現黨建工作制度化。加強企業(yè)黨的建設，既要借鑒以往的經驗教訓，又要根據本企業(yè)的性質和新時代的特點，不斷開拓創(chuàng)新。一是要建立統(tǒng)一協調的工作機制。即逐步在公司建立黨建工作聯席會議制度，由黨委書記負責領導，每季度定期召開各分支機構黨組織、工會負責人參加的聯席會議，通報情況，分析形勢，協調解決有關問題，研究制定相關措施。二是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。各級黨組織按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。四是要完善各項規(guī)章制度，建立黨建“法治”機制。黨建工作的規(guī)范化、制度化是黨對企業(yè)實施政治領導的基本條件和可靠保證。社會主義市場經濟的性質本身，就決定了黨組織在企業(yè)中具有不可替代的地位和作用，因此，把黨建工作的內容、要求、途徑和方法逐步的加以規(guī)范，明確規(guī)定黨組織的具體要求及開展活動等具體內容，也是黨組織的一項重要任務。切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神進一步加強和改進新形勢下黨的建設，我們根據市社黨委“京供發(fā)?2010?18號”《關于開展黨建工作調研和職工思想狀況調查的通知》要求，并結合我公司實際，在問卷調查基礎上，對企業(yè)黨建就目前黨建工作基本現狀、存在的主要問題及對策開展調研，進行分析和思考。

通過調研和分析我們認為，當前不少企業(yè)還存在著黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：

（一）部分領導干部思想認識存在偏差。他們認為，企業(yè)經營的目的主要是為了盈利，企業(yè)領導的核心任務就是生產經營和管理，黨建是“附帶”工作。因此對黨建工作缺乏熱情，始終處于被動應付狀態(tài)，有的是為了應付上級黨組織的檢查，也有把黨組織的工作部門當作形式，沒有不行、有卻麻煩。黨組織開展活動存在顧慮，擔心活動影響企業(yè)生產經營（時間）、擾亂正常工作秩序（人員）、加大企業(yè)開支（活動經費）等。部分黨務工作者心理壓力大，怕經理不支持，關系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動開展不起來；怕職工不理解，費力不討好。導致有的黨務工作者開展活動時理不直、氣不壯，“底氣”不足。甚至在一些黨員中存在著，自己是“打工者”，拿企業(yè)的錢、歸經理管，只要干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。個別企業(yè)管理者，也沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責任。他們對企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應付多于主動。

（二）企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作開展。一是企業(yè)生產經營的不穩(wěn)定性，導致黨組織建立難度增大。由于我們企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點，嚴重制約了黨建工作的開展。“小”即企業(yè)規(guī)模小，目前企業(yè)黨員人數少，不能單獨組建黨組織；“變”即企業(yè)經營變化快；“散”即企業(yè)分布相對分散，人員工作地點分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業(yè)用工制度靈活，導致黨員教育管理難度增大。由于企業(yè)員工的減少，黨員人數也在不斷的下降，加之企業(yè)經營活動條件的限制，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業(yè)黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業(yè)現代管理機制的確立，導致黨組織活動開展難度增大。企業(yè)生產經營管理目標責任制的確立，工作時間由經理支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經費存在依賴性。從而導致，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（三）黨組織自身建設薄弱影響了黨建工作開展。一是黨組織的數量偏少。目前公司現有基層黨支部六個，其中有三個支部的黨員數不滿5人。二是黨務工作者整體素質不高。大部分企業(yè)黨務工作者是由原企業(yè)改制后行政管理人員兼任的，他們在思想觀念、專業(yè)素質和工作方法等方面未經過較嚴格的培訓，因此難以適應黨建工作的新形勢、新情況。三是黨組織負責人難選。由于企業(yè)改制后規(guī)模相對較小，黨員人數也少，要選出政治堅強、熟悉黨務工作、會做思想政治工作，而且懂經營會管理，善于同行政管理人員合作共事的黨組織負責人比較難。還有個別的黨組織負責人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經營管理，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機構，致使黨組織負責人在職工中缺乏影響力和感召力。

（四）相關政策法規(guī)滯后制約了黨建工作快速發(fā)展。企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現行的有關政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據。《黨章》雖然對企業(yè)中的黨的基層組織的工作任務作了相應規(guī)定，但現有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供這些任務所應有的支持手段。《公司法》和《個人獨資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進行活動，并沒有對黨組織開展活動提出具體要求。雖然近幾年我們企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有達到改制前企業(yè)所制定和形成的一整套成熟的工作機制，使得企業(yè)中開展黨的活動缺乏保障機制、考核管理辦法，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

三、解決非公有制企業(yè)黨建工作問題的主要抓手及對策

根據黨的十七大報告中明確的基層黨建工作任務和《黨章》中明確的非公有制企業(yè)黨建工作要求，針對我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題，目前需要重點抓好的工作及對策如下：

（一）進一步明確意義，切實提高黨建工作認識。一是要提高黨組織對加強企業(yè)黨建工作的認識水平。黨組織特別是領導干部要從貫徹落實黨的十七大四中全會關于加強和改進新形勢下黨的建設的高度，牢固樹立執(zhí)政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起做好企業(yè)黨建工作的責任。二是要提高企業(yè)黨組織的認識水平。要充分認識到黨組織是一個政治組織，具有獨立的“政治人格”，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為才有位，在其位謀其為”意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)的政治核心。三是要加強對企業(yè)主的宣傳教育。對一些在黨建工作上存在模糊認識的領導干部，一方面要以實際生動的事例向他們講清開展黨建工作對凝聚職工人心、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上消除怕黨的活動影響生產經營、是可有可無的認識；另一方面要按照建設高素質企業(yè)經營管理者隊伍的要求，加強對各級領導干部素質的培養(yǎng)，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高領導干部經營管理能力、增強以法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的教育培訓。

（二）加大組建力度，努力擴大黨建工作覆蓋面。隨著非公有制經濟的蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)中的從業(yè)人員和黨員人數將不斷增加，如不適應形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴大覆蓋面，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的政治和組織保障。一是要加強調查研究，切實掌握非公有制企業(yè)現狀。各級黨組織要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)非公有制企業(yè)發(fā)展情況、黨組織組建情況、無黨員企業(yè)情況和培養(yǎng)入黨積極分子狀況，以及企業(yè)主的思想動態(tài)等進行全面深入細致的了解，區(qū)別情況，分類指導，落實責任，并及時進行跟蹤監(jiān)督。二是要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，從企業(yè)的實際出發(fā)，重點指導，靈活設置，做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發(fā)揮作用。在黨組織建立形式上，可采取：①獨立式。凡有3名以上黨員，黨員構成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，都要獨立組建黨的基層組織。②聯合式。對企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公有制企業(yè)，本著便于聯系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯合黨支部。③掛靠式。對企業(yè)僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯合黨支部的，可將組織關系落戶到所在社區(qū)、人才交流中心、勞務派遣機構或政府機關部門的黨組織。④派入式。對黨建工作基礎較好，但黨員人數較少的非公有制經濟組織，在充分征求企業(yè)主意見的前提下，可由人事、勞動部門選派或推薦黨員業(yè)務骨干到企業(yè)任職，充實企業(yè)力量，成立黨的組織。⑤臨時式。對企業(yè)有正式黨員3名以上，其組織關系轉入企業(yè)確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發(fā)給《流動黨員證》，建立企業(yè)臨時黨支部。三是要理順隸屬關系，建立健全組織管理體系。各級黨組織應本著“便于聯系和管理、便于工作指導”的原則，理順隸屬關系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，可實行：①屬地管理。國有企業(yè)和集體企業(yè)被買斷、整體出售或改制的，原黨組織關系可轉往企業(yè)所在地黨組織管理。非公有制企業(yè)黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。②行業(yè)管理。對相對小、散的非公有制企業(yè)，可由行業(yè)協會牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協會黨組織進行管理。③歸口管理。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據實際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對本區(qū)域內的企業(yè)黨組織集中進行管理。④會員（協會）制管理。由于興趣愛好、休閑活動、日常生活等產生的各類社團、協會越來越多。可由區(qū)委（黨委）授權，成立有關社團、協會黨組織，充分發(fā)揮各類社團、協會聚集黨員及群眾優(yōu)勢，對所在社團、協會的黨員進行集中管理。⑤樓宇管理。商務辦公樓是小型非公有制企業(yè)相對集中的地方。可委托樓宇管理部門或樓宇所有權單位，成立樓宇黨組織，對駐樓宇企業(yè)的黨員實行集中管理。

（三）抓好隊伍建設，不斷增強黨組織影響力。一是要選好配強黨組織負責人。要本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業(yè)經營管理、有較強的組織能力和協調能力、能夠與企業(yè)主合作共事的黨員，擔任企業(yè)黨組織負責人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負責人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內選等辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業(yè)主的意見，取得他們的信任、支持和配合。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內選舉、崗前培訓等程序選配黨組織負責人。同時，還要建立解聘非公有制企業(yè)黨組織負責人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負責人的，必須依照有關規(guī)定進行，企業(yè)主不得隨意解聘。二是要抓好黨建工作指導員隊伍建設。首先要嚴格選派條件。要把思想政治素質好、懂經營管理、有組織協調能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責任心強的黨員干部，選派到非公有制企業(yè)做黨建工作指導員。在任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業(yè)務培訓。利用休息時間，通過集中培訓、專題講座、經驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。第三要加強指導督查。要定期召開黨建工作指導員例會，聽取工作匯報，交流工作經驗，布置工作任務，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導員的在位情況和工作情況，并及時指導和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度。把黨建工作指導員任期內完成任務情況與干部目標管理考核相掛鉤，嚴格考核，切實發(fā)揮好黨建工作指導員應有的作用。三是要加強黨員隊伍建設。在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員、黨員教育管理工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固非公有制企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎。首先要切實做好發(fā)展黨員工作。要嚴格按照《黨章》的要求和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使非公有制企業(yè)中黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十七大精神和《黨章》規(guī)定，積極探索在企業(yè)主中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。其次要改進黨員的管理工作。凡在非公有制企業(yè)中工作超過半年的黨員，都應轉移正式的組織關系。對暫未建立黨組織的，黨員關系應由屬地黨組織或行業(yè)管理部門黨組織管理。對于組織關系不愿轉、不讓轉、不便轉的“隱性”黨員，要做好耐心細致的思想工作，動員教育他們自覺辦理組織關系轉移手續(xù)，積極參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織活動。第三要加強黨員的教育。企業(yè)黨組織要根據上級黨組織的規(guī)定和企業(yè)的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀教育，結合企業(yè)生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構。同時還要不斷改進教育的方式方法和載體，突出教育的針對性和實效性。

（四）積極開展活動，充分發(fā)揮黨組織作用。要適應企業(yè)的特點和需要，大力改進黨組

織的活動方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務實”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨立自主活動與群團組織活動結合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產經營問題結合起來，把開展黨建活動與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結合起來，采用電化教育、遠程教育等現代傳媒手段，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產所有者、經營管理者所理解和支持。通過發(fā)揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動，發(fā)揮參與作用。對關系國家、企業(yè)、職工利益的問題、關系企業(yè)發(fā)展方向的問題，以及生產經營中的重大問題，要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織負責人或決策層的黨員向企業(yè)諫言獻策，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要圍繞企業(yè)生產經營開展活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要引導黨員帶頭學習和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學習政治理論和業(yè)務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀守法，維護企業(yè)制度和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發(fā)揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產經營中的表率和帶動作用。三是要圍繞保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展活動，發(fā)揮凝聚作用。充分發(fā)揮黨組織領導企業(yè)工會、共青團組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“四有”職工隊伍建設、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業(yè)主，團結帶領職工搞好企業(yè)生產經營，提高經濟效益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動，發(fā)揮協調作用。在企業(yè)中及時宣傳黨的路線方針政策，引導企業(yè)合法經營、監(jiān)督企業(yè)依法納稅，正確處理經濟效益和社會效益的關系。同時，黨組織要積極做好工會、共青團、婦女組織及其他群眾團體的協調工作，協調企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會、職工與社會的關系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產所有者的合法權益，又注重保障職工的合法權益。

（五）創(chuàng)新工作機制，逐步實現黨建工作制度化。加強非公有制企業(yè)黨的建設，既要繼承和發(fā)揚黨的建設具有普遍意義的基本原則和經驗，又要根據非公有制企業(yè)的性質和特點，與時俱進，開拓創(chuàng)新。一是要建立統(tǒng)一協調的工作機制。各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，加強領導和具體指導。建議在各級黨組織建立非公有制企業(yè)黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的領導擔任召集人，定期召開各街道、各系統(tǒng)工委及工商、工會等有關部門的負責人參加的聯席會議，通報情況，分析形勢，協調解決有關問題，研究制定相關措施。二是要建立與企業(yè)主互動互利的工作機制。企業(yè)黨組織要注意從雙方的共同點出發(fā)開展工作，求同存異，在工作合作中讓業(yè)主看到企業(yè)黨組織的工作有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于他們經營目標和經濟利益的實現，從而使業(yè)主認識到企業(yè)黨組織在促進企業(yè)發(fā)展、增加經濟效益等方面目標是一致的，并從這種認同感逐步發(fā)展到與企業(yè)黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關系。三是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。各級黨組織要制定目標管理考核辦法，按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部民主評議掛鉤。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。四是要以保證非公有制企業(yè)黨組織正常開展活動為重點，建立黨組織的經費籌措機制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業(yè)主支持一點、上級黨組織補充一點、本單位劃撥一點、從企業(yè)黨員上交的黨費中返還一點的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業(yè)的黨建工作處在發(fā)展初期，上級組織部門可在近期內將非公有制企業(yè)黨員上繳的黨費全部返還基層黨組織，作為黨建活動的專項經費。五是要完善有關法律法規(guī)，建立黨建“法治”機制。完備的法律法規(guī)是黨對非公有制企業(yè)實施政治領導的基本條件和可靠保證。建議盡快出臺有關非公有制經濟法律法規(guī)，把黨建工作作為一項重要內容納入并規(guī)范。今后在修改《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法》、《合作企業(yè)法》等有關涉及非公有制企業(yè)經濟時，都要明確規(guī)定建立黨組織的具體要求或增加黨組織設立及開展活動等具體內容的法律法規(guī)條文，切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把非公有制企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

第三篇：石油企業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題及對策

石油企業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題及對策

楊婷婷

（延長油田股份有限公司子長采油廠陜西延安717300）

【摘要】本文分析了石油企業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題，例如領導重視程度不夠、“報表型”的工作狀態(tài)還沒有得到根本性的改變、制度不健全、工作側重點偏移、手段落后、人員素質偏低等。鑒于此，提出改進的措施：應轉變統(tǒng)計觀念；建立新的統(tǒng)計指標；提高企業(yè)統(tǒng)計工作從業(yè)人員素質，強化企業(yè)統(tǒng)計工作手段；建立 適合石油企業(yè)經營管理的統(tǒng)計指標體系。

【關鍵詞】石油企業(yè)；統(tǒng)計工作；統(tǒng)計制度

統(tǒng)計是了解國民經濟和社會發(fā)展狀況的重要窗口，是掌握經濟運行情況的“晴雨表”。企業(yè)統(tǒng)計工作是企業(yè)制定政策和安排生產計劃的主要依據，對企業(yè)的經營發(fā)展起著重要的作用。近年來，我國的社會主義市場經濟不斷向縱深發(fā)展，石油石化行業(yè)重組改制持續(xù)深化，石油企業(yè)內部經營重點逐步實現了從實物數量型向綜合經濟效益型的轉變。所有這些，一方面為石油企業(yè)統(tǒng)計工作的改革和發(fā)展帶來了良好的機遇，但另一方面，也暴露了不少的問題，因此對于石油企業(yè)統(tǒng)計工作來說也是一次挑戰(zhàn)。

一、石油企業(yè)統(tǒng)計工作現狀及發(fā)展趨勢

世界經濟的發(fā)展日趨一體化，市場競爭的范圍在不斷擴大且越來越激烈。正確認識統(tǒng)計的發(fā)展趨勢，對于統(tǒng)計自身作用的充分發(fā)揮和企業(yè)的生存、發(fā)展都具有非常深遠的意義。概括而言，企業(yè)統(tǒng)計將會發(fā)生八大方面的變化，即統(tǒng)計成為企業(yè)管理和支持決策的綜合經濟信息中心；統(tǒng)計信息范圍擴大；統(tǒng)計非定期調查和統(tǒng)計抽樣調查方法越來越重要；統(tǒng)計網絡發(fā)展越來越快；統(tǒng)計事前監(jiān)控和事中監(jiān)控職能的發(fā)揮越來越受到重視；統(tǒng)計基礎工作向國際標準靠攏；統(tǒng)計自我評價逐步完善；統(tǒng)計需要復合型人才。

二、石油企業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題

石油產業(yè)被稱為工業(yè)的血液，在國民經濟中的重要性不言而喻。石油企業(yè)的統(tǒng)計工作不僅關乎石油企業(yè)的生存與發(fā)展，與國家經濟命脈也息息相關。由于歷史的原因，我國石油企業(yè)經營機制長期被束縛在計劃經濟體制的框架內，從而導致為其服務的石油企業(yè)統(tǒng)計工作在統(tǒng)計體制、運行機制、指標體系以及工作職能

1等方面都沒有太大的創(chuàng)新和變革，遠遠不能適應市場經濟對石油企業(yè)統(tǒng)計工作的要求，同時也滿足不了石油企業(yè)內部管理對統(tǒng)計工作的要求。具體而言，存在的問題主要有以下幾個方面：

1、企業(yè)領導重視程度不夠

目前許多企業(yè)領導對統(tǒng)計工作不夠重視，認為統(tǒng)計工作可有可無。另外，統(tǒng)計人員的待遇較低，在職稱晉升以及獎懲方面并不能享受與其他崗位人員同等的待遇，這就嚴重影響了工作積極性。

2、企業(yè)“報表型”的工作狀態(tài)沒有得到根本性的改變

石油企業(yè)經營管理和體制改革滯后，企業(yè)及其下屬各二級單位的統(tǒng)計工作主要是忙于應付上報的統(tǒng)計報表任務，這是一種被動應付型的狀態(tài)，不利于企業(yè)統(tǒng)計工作的發(fā)展與創(chuàng)新。

3、企業(yè)統(tǒng)計制度不健全

目前有許多企業(yè)的統(tǒng)計工作處于松散管理狀態(tài)，上下級之間缺乏監(jiān)督和考核，缺乏對核算部門領導的考核，這就嚴重影響了統(tǒng)計數據的準確性與時效性。

4、企業(yè)統(tǒng)計工作側重點偏移，建設項目統(tǒng)計工作“欠頭久尾”

目前不少石油企業(yè)統(tǒng)計數據過于龐雜，大多偏重于反映企業(yè)產品產量、實物工作量等數量型指標，而反映企業(yè)的經濟效益、產品質量、市場競爭能力的指標少。石油企業(yè)建設項目分為基本建設項目和油田更換改造項目，其統(tǒng)計需要經過規(guī)劃計劃部批準立項后才開始進行。然而，現行的建設項目統(tǒng)計重點，是從建設項目施工開始到竣工的統(tǒng)計，這就存在著對建設項目的前期統(tǒng)計和跟蹤統(tǒng)計嚴重欠缺的問題，也就不能準確地反映建設項目投入和實際需要的全部資金。

5、企業(yè)統(tǒng)計手段落后，統(tǒng)計人員素質偏低

目前很多企業(yè)的統(tǒng)計工作還處在手工狀態(tài)，很少借助電腦或網絡，統(tǒng)計數據只進行簡單加工，不能派生出更多有用的統(tǒng)計數據。統(tǒng)計隊伍人員構成、素質、工作能力與客觀形勢發(fā)展的要求存在明顯的反差。缺少中高級統(tǒng)計人才，加上繼續(xù)教育的力度不夠和缺乏相應的激勵機制，嚴重影響統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定和提高。

6、統(tǒng)計工作滯后于企業(yè)發(fā)展的需要

隨著石油企業(yè)與市場經濟的逐步接軌，石油企業(yè)內部經濟類型呈現出多元化的格局。多種經營成分并存，經濟運行情況千差萬別，經濟運行過程中出現的矛盾、反映的問題多種多樣，統(tǒng)計工作的內容也就不盡相同。而目前綜合統(tǒng)計機構缺乏一套完整的反映多種經濟成分的經濟指標體系和報表制度，對于多種經營企業(yè)的統(tǒng)計工作是綜合統(tǒng)計機構的盲點，整體工作滯后于企業(yè)的發(fā)展。

三、解決石油企業(yè)存在問題的幾點建議

市場經濟條件下的石油企業(yè)，擁有充分的自主權，企業(yè)的經營策略完全由企業(yè)自主決定，企業(yè)生產經營的目標是追求最大的經濟效益，要實現這一目標，就要求企業(yè)正確面對統(tǒng)計工作中存在的問題，制定相應的策略。

1、轉變統(tǒng)計觀念

改變石油企業(yè)統(tǒng)計工作的現狀，轉變統(tǒng)計工作思想觀念是重點。這需要企業(yè)內部各部門共同發(fā)揮作用，確保思想觀念轉變保證徹底性。

（1）領導要重視、正視這項工作。企業(yè)內部工作要想得以順利進行，必須要有企業(yè)領導的支持，這樣才有可能得到其他部門或者是財力上的大力支持，統(tǒng)計工作進行才有確實的人力以及財力保障。

（2）轉變統(tǒng)計工作部門的思想觀念，可以借鑒國內外相近行業(yè)的先進統(tǒng)計理念。

（3）調整服務方向。石油企業(yè)必須徹底擺脫計劃經濟體制的束縛，更新觀念，調整自己的服務方向，從過去主要為上級主管部門服務的報表型統(tǒng)計轉變?yōu)橹饕獮楸酒髽I(yè)經營決策服務的參謀智囊型統(tǒng)計。

2、建立新的統(tǒng)計指標體系

在市場經濟條件下，我國的石油企業(yè)已經發(fā)生了質的變化，原有的統(tǒng)計指標已經不能滿足石油企業(yè)的統(tǒng)計工作需求，因此必須進行新的統(tǒng)計指標的確立，在具體操作過程中，要注意統(tǒng)計資料的廣泛性、可變性、及時性。

3、提高企業(yè)統(tǒng)計工作從業(yè)人員素質

提高從業(yè)人員素質，引進高水平統(tǒng)計人才。根據石油企業(yè)在市場經濟活動中對統(tǒng)計的需要和對統(tǒng)計工作的新要求，為搞好企業(yè)統(tǒng)計工作，應該把既有統(tǒng)計理論，又懂石油方面專業(yè)知識和懂信息技術的人員充實到統(tǒng)計隊伍中來，也可以對現有的統(tǒng)計人員進行經濟政策、市場經濟理論與方法、管理科學、統(tǒng)計預測、統(tǒng)計分析研究與寫作等方面的培訓，培養(yǎng)一批適應市場經濟發(fā)展和企業(yè)管理需要的統(tǒng)計人才。

4、強化企業(yè)統(tǒng)計工作手段

加強企業(yè)統(tǒng)計工作現代化建設，增加綜合統(tǒng)計機構的電子計算機，實現統(tǒng)計報表處理和統(tǒng)計分析研究、報告寫作計算機化，而且要在企業(yè)主要生產機構、管理機構、決策機構實現計算機管理和統(tǒng)計，實行企業(yè)內部計算機聯網，以便及時傳遞、處理、反饋信息，及時運用信息進行科學的經營決策和企業(yè)管理。

5、建立適合石油企業(yè)經營管理的統(tǒng)計指標

石油企業(yè)應該根據自身的實際需要，合理地確定本企業(yè)的統(tǒng)計指標體系，可以圍繞企業(yè)的經濟效益，考慮從反映企業(yè)內部信息和外部環(huán)境兩個方面設置指標體系

總之，要想做好企業(yè)的統(tǒng)計工作，必須從企業(yè)內部以及企業(yè)周圍的市場環(huán)境進行綜合分析，同時借鑒世界上最為先進的管理觀念以及管理手段，確保石油企業(yè)的統(tǒng)計工作與石油產業(yè)的發(fā)展步調相一致，確保我國石油產業(yè)的健康發(fā)展。

第四篇：淺談高校黨建存在的問題及解決對策

淺談高校黨建存在的問題及解決對策

張玉

摘要：高校黨建是黨的建設的重要組成部分，其在吸納大批青年加入黨組織，為黨組織提供生生不斷的后備軍和社會主義事業(yè)強有力的接班人方面發(fā)揮重要作用。近年來隨著高校的不斷擴招，高校黨建肩負起在保證學生黨員數量的基礎上，更要注重質量的責任。但是，在推進其工作進程中，存在黨建工作力度大、黨員思想動機多元化、黨員整體素質不高、組織活動形式單一及黨建網絡信息平臺建設的不健全等問題。以下就高校黨建存在的問題及產生問題的原因進行簡要闡述，并試圖就高校黨建存在的問題提出可行的解決對策，以期高校黨建今后能更好地發(fā)揮作用。

關鍵詞：高校黨建；問題；原因；解決對策

高校黨建作為我國黨建的基層建設部分，是我國黨建的重要組成部分。高校黨建在吸納大批青年加入到黨組織，在為中國特色社會主義建設事業(yè)選拔大批的優(yōu)秀人才及為中國特色社會主義注入新鮮血液等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著高校的大規(guī)模擴招，高校黨建在保有吸納黨員數量的基礎上，肩負起保證黨員質量的責任。但是，高校黨建在推進其工作進程中，面臨著諸如黨建工作力度大、黨員思想動機多元化、黨員整體素質不高、組織活動形式單一及黨建網絡信息平臺建設的不健全等問題。以下從高校黨建存在的問題并對其存在問題的原因進行簡要分析，最后試圖找出解決問題的對策。以期高校黨建今后能更好地發(fā)揮作用，為我國社會主義事業(yè)選拔出優(yōu)秀的建設者和接班人。

一、高校黨建的現狀

（一）國家就高校黨建發(fā)展頒發(fā)了相關文件

國家就高校黨建發(fā)展頒發(fā)了相關文件，在《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指出，高校意識形態(tài)陣地建設是一項戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程。[1]可見，國家對高校黨建的高度重視。

（二）高校黨組織大學生黨員所占份額增加

目前，高校黨組織中大學生黨員所占份額增加，大學生黨員隊伍不斷壯大。在我國現有2529所普通高等院校中，師生黨員達390多萬名，其中大學生黨員占在校生的10.53%，超過一半的教職工是黨員；共有學生黨支部9萬多個，教職工黨支部9萬多個。[2]

二、高校黨建存在的問題及原因分析

（一）高校黨建工作力度加大

近年來，隨著高校擴招，大學生數量在不斷增加，雖然高校的思想政治教育專職教師的份額也在增加，但仍不能滿足廣大學生群體的需要。盡管大學生黨員隊伍逐漸壯大，高校黨建仍然沿用輔導員兼任黨支部書記的傳統(tǒng)。[3]由于輔導員老師在做學生工作的同時，還要兼管黨建的工作，這樣一種分配力量的分散必然影響到對學生黨員和入黨積極分子思想教育工作的全面性和細致性。這主要表現在：遞交入黨申請書的多數是低年級學生，但是在管理這部分同學時，只是對其進行登記入檔，而沒有做到及時找同學談話并了解其思想狀況，這會挫傷一部分同學想更細致了解黨組織并向其靠攏的積極性。另外，對沒有提出入黨申請的學生缺少及時和正確的引導，[4]對預備黨員缺乏繼續(xù)教育，對正式黨員缺乏嚴格要求。而這些具體的工作恰恰是當前高校黨建所忽視的，這會影響高校黨建在發(fā)展學生黨員的整體素質性不高。

（二）黨員思想動機多元化

新生在進入高校后，由于對周圍的一切事物存在著好奇的心理，并且仍然保有積極向上的心態(tài)。在看到多數同學遞交入黨申請書時，他們也想著要去遞交入黨申請書，在這點上存在盲目從眾的心態(tài)，他們對黨的認知不甚了解，而且也沒有來得及思考入黨是為了什么，將來在組織的引領下能做什么，就草草交了入黨申請書。部分大學生入黨的動機不純，對共產主義的信念不堅定。其中，有的大學生入黨是為以后報考公務員考試鋪路，以便從政；有的大學生入黨是為了表明自己能夠在這一塊上比別人強，加入到黨組織來，讓別人羨慕，滿足自己的虛榮心；有的大學生入黨是為了畢業(yè)后找到一份好工作，在畢業(yè)競聘時提升自己的競爭力，以便在競聘時脫穎而出；有的大學生黨員信念不堅定，對我國社會主義事業(yè)信心不足，甚至對共產主義產生動搖，出現信仰困境。可以看出黨建在發(fā)展學生黨員時，不能全面把握學生的思想動機，未能在學生遞交入黨申請前對其進行思想上的教育，黨建在宣傳黨組織的各方面建設情況力度不夠。

（三）大學生黨員整體素質不高

高校黨建在發(fā)展學生黨員時，按照組織規(guī)定的程序對其進行審核、考察及培養(yǎng)。期間存在如下問題：首先，在考察方式選擇上較為單一。在學生遞交入黨申請書后，一個月后，確立為入黨積極分子。然后學生按照組織要求，接受學校組織的黨的基礎知識的課程學習，考試合格后，準許參加學員的推優(yōu)考試，并且是劃撥一定的名額到各學院。并且各學院為保證黨員的質量，同樣以分數線為準擇優(yōu)選擇。不難看出，高校黨建在發(fā)展學生黨員時，僅僅以成績作為接納學生加入黨組織的標準，未能綜合考慮黨員的各方面的情況，這樣單一的考察方式下，只能說明當時的黨員成績優(yōu)異，而給其他的同學帶來了不利，比方說是有的同學在參加黨建組織的考試時，回回考不過，但是其在其他各方面表現都很好，但就是因為考試不合格的因素而受到影響；從而影響了黨員的整體素質。其次，在對黨員的考察時間上存在有不連續(xù)性，不能及時掌握黨員的各方面情況。在接納學生加入黨組織前，都按照組織程序進行對其進行審核、考察及培養(yǎng)，但是只是限于那一段時間，在那段時間里，大學生黨員基本上能對黨組織有著較為清晰的認識，在理論知識的學習上較平時更為精細。但是，過了這段考察期后，大學生黨員對自己有所松懈，之前學習過的理論知識幾乎忘光光，尤其是如果不及時對其進行后期培育、考察，大學生黨員對自己是黨員的這樣一種身份有所忽視，在日常的學習生活中，不能很好地起到帶頭作用。這也會使黨員整體素質低下。最后，就黨員自身素質而言，除了黨組織定期的培訓與教育后，大學生黨員在平時的學習生活中很少積極主動去了解當下的黨組織的相關事項及學校黨組織開展的有關活動。通常在參加黨建開展的活動時較為被動，這也不利于黨員整體素質的提升。

（四）高校黨建組織活動形式單一

隨著社會的進步和科技的發(fā)展，當今的大學生在思想觀念及生活方式上發(fā)生很大的變化。為跟隨時代的腳步與適應當前大學生的變化，在開展組織活動時，對高校黨建提出了更高的要求，尤其是在活動的內容和形式上應盡可能起到吸引大學生黨員積極并有效參與的作用。但是長期以來，高校黨建開展的組織活動形式較為單一，多數是學習黨內文件、領略文件精神及重要講話，組織專題講座，開展主題活動等。一份有關高校黨建組織生活主要形式的調查顯示：理論學習占48.7%，發(fā)展會、轉正會占30%，聽講座和其他占21.3%；高校黨建活動的內容以學習馬克思主義理論為主，70%的大學生黨員認為高校黨建組織的活動過于單一。[5]大多數的學生黨員沒有積極參與活動的意識，處于被動接受、被動參與學習的狀態(tài)。對在組織會上提出的相關問題不會主動進行討論并發(fā)表自己的看法，在轉正會上鑒于人情盡可能地講對方的優(yōu)點，即使發(fā)現對方的問題也不會向組織反映。這樣，高校黨建組織活動的效果遭到削弱，不利于大學生黨員的全面發(fā)展。

（五）高校黨建網絡信息平臺建設的不健全

當前是科技迅猛發(fā)展的新時代，互聯網等媒體的快速發(fā)展，改變了大學生的學習和生活方式，為他們創(chuàng)建了一種全新的交流渠道。[6]高校為了適應當前的新形勢及能更好地發(fā)展大學生黨員，必然地需要建立相應的網絡信息平臺。以便更好地管理相關事項，例如對近期開展的活動進行回顧總結；對需要公開的信息要及時公開，盡力做到公正、透明等等。但是，高校黨建在自身發(fā)展過程中，并沒有及時適應當前社會發(fā)展，未能很好發(fā)揮網絡的作用，存在有如下問題：首先，高校黨建網站在內容的選擇上對大學生黨員的吸引力不夠。雖然建立了相應的學校網站，但是就其在內容上多數是關于黨的相關文件及講話等理論性的材料，平常基本上沒人去關注黨建的網站。只有在開展黨內知識競賽活動時，大學生黨員才可能進去瀏覽，而且單是為了參加比賽。其次，高校黨建在網站的管理上有所欠缺。這表現在高校黨建在利用網絡時，并沒有全面使用相應渠道，僅僅是建立相關網址，對其日常管理也不是很到位，在具體的事項方面的管理有所欠缺。最后，高校黨建在公開相關事項方面存在透明度不高的問題，有的事項上不能及時做到公開或公開度不夠高。這會影響其在大學生黨員及學生群眾的影響力。

三、針對高校黨建存在的問題的對策

以上就高校黨建在自身發(fā)展過程中存在的問題及產生這些問題的原因進行了簡要分析。下面將試圖就高校黨建中存在的問題提出可行的解決對策，以期高校黨建在吸收優(yōu)秀的學生黨員加入到組織中來，為我國社會主義事業(yè)選拔出建設者和接班人更好地發(fā)揮作用。高校黨建應從以下幾方面入手：

（一）提升組織人員的專業(yè)化水平

高校黨建在自身隊伍的發(fā)展上，應該從以下三方面入手：第一，在人員的配備上，要做到力量的集中。不能再繼續(xù)沿用當前的高校輔導員兼任黨支部書記的傳統(tǒng)，應該要專門選拔一批專業(yè)化的人員加入到支部來，能在日常管理中集中精力處理黨建的相關事項；第二，在人員的選擇上，更要注重其在黨建方面的專業(yè)化水準。只有選擇高水平的人員，才能更好地在吸收大學生黨員方面發(fā)揮作用，能夠推動高校黨建的建設和發(fā)展；第三，高校黨建要不斷壯大自身隊伍，適應當前大學生黨員的壯大形勢，以期滿足當前的學生需求，更好地管理黨建事務。

（二）加大在大學生中的宣傳力度

高校黨建要在大學生群體中加大宣傳力度，尤其是在低年級學生群體中，要在他們遞交入黨申請書前對其進行黨的教育。特別是在思想上，對其進行嚴格的思想考察。可以通過宣講會的形式組織同學參加黨的教育，以便大學生對黨有較為清晰的認識；還可以找同學談話，對其思想作相關的了解并做好相關記錄，以便幫助他們正確認識自身的思想情況并作出正確選擇。

（三）加強對黨員的后期考察與培養(yǎng)

高校黨建在發(fā)展大學生黨員的過程中，不應該只注重前期的考察與培養(yǎng)，最主要的是注重對大學生黨員的后期培養(yǎng)與教育。高校黨建應該定期組織大學生黨員進行學習，要對其提出更嚴格的要求。讓他們積極參與進來，主動地學習相關的理論知識并且加強他們之間的了解與溝通。時刻提醒他們自己是一名中國共產黨黨員身份，在日常的學習生活中要能夠起到帶頭作用，以便能在學生中形成很好的影響力。

（四）開展新式的組織活動

高校黨建在組織活動的開展上，除了學習黨內文件、領略文件精神及重要講話，組織專題講座，開展主題活動外。高校黨建還應該致力于內容上的豐富性與形式上的活潑性。最主要的是開展一些吸引大學生黨員的活動，能讓他們積極主動地參與進來，變之前的被動參與學習的狀態(tài)為主動學習的狀態(tài)。可以在開展活動前采取民主的方式讓大家發(fā)表意見，動員大學生黨員自主開創(chuàng)活動；可以定期的把大家聚集到一起，增進彼此間的了解與溝通，從而更好地提升黨員間的凝聚力。

（六）充分利用網絡，發(fā)揮網絡優(yōu)勢

高校黨建在發(fā)展自身的過程中，應該跟隨當前的科技時代與適應當前大學生的變化，充分利用網絡，發(fā)揮網絡優(yōu)勢。具體從以下幾方面入手：第一，高校網建應該建立并完備自己的網絡信息平臺。除了建有相應的網站外，還應該建立相應的扣扣群、微信公眾號以及微博等，并不斷完善其網絡信息平臺；第二，高校網建在內容的選擇上，也要注意其內容的豐富性與形式的多樣性，以便能更大程度的吸引大學生黨員。除了必要的黨的文件及重要講話外，還應該豐富網站的版塊，把日常開展的活動添加進去等；第三，高校黨建在網站的管理上要做到細致化與精致化，并在相關的事項上的公開盡可能透明。以便學生對黨建有更為深入的了解，提升黨建在學生中的影響力。這樣才更有可能將大多數優(yōu)秀的學生吸收到組織中來，為我國社會主義事業(yè)貢獻自己的力量。

參考文獻

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第五篇：農業(yè)工作存在問題及解決對策

農業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農業(yè)基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業(yè)市，在農業(yè)基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業(yè)橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩(wěn)定增長，帶動了農村經濟發(fā)展。

農業(yè)基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業(yè)基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業(yè)生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農業(yè)基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業(yè)基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區(qū)建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業(yè)基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發(fā)展各項政策和要求，針對我市農業(yè)基礎設施建設實際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦Σ吲c建議：

1、提高認識，樹立農業(yè)基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業(yè)基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農業(yè)基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應把農業(yè)基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平，實現可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業(yè)基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業(yè)基礎設施建設范圍。農業(yè)基礎設施建設由以支持單純的農業(yè)生產為主向為農服務體系、農業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業(yè)生產和經營方式，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產業(yè)結構調整結合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態(tài)建設、新能源、農田水利、市場建設、產業(yè)化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業(yè)基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業(yè)基礎設施建設投入。加強農業(yè)基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業(yè)基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎產業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農業(yè)基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉入農業(yè)基礎設施建設中來，為農業(yè)和農村經濟實現快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術力量強等優(yōu)勢，引導動員企業(yè)資金、技術和人員進入農業(yè)基礎設施建設領域，真正實現工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業(yè)部門間協調配合，把握產業(yè)投向，爭取農村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統(tǒng)方法建設的農業(yè)基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業(yè)基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業(yè)設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業(yè)基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業(yè)基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區(qū)的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規(guī)模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業(yè)人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農村二三產業(yè)的發(fā)展和農村勞動力非農化就業(yè)程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規(guī)模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規(guī)模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業(yè)增效、農民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉心態(tài)較為復雜。農民對土地流轉的心態(tài)比較復雜、多變，以農業(yè)生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業(yè)，農閑時從事農業(yè)的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業(yè)或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規(guī)范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發(fā)流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規(guī)模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規(guī)模經營，產生土地規(guī)模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業(yè)企業(yè)承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉。

4、土地流轉規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉規(guī) 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規(guī)模。流轉規(guī)模小、農業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經營的對策

農村經濟要發(fā)展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，實現規(guī)模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農業(yè)經營風險保障機制。目前，我市農業(yè)保險的范圍小，農戶參保率低，農業(yè)保險險種單

一、形式單調，農業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業(yè)保險運營成本大，受農業(yè)生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設立農業(yè)再保險制度，確保農業(yè)生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業(yè)經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農民非農產業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發(fā)展農產品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設，放手發(fā)展農村第二、三產業(yè)和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發(fā)展規(guī)模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規(guī)模經營、促進農業(yè)機械化水平的提高和產業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經營之后，生產者可以從規(guī)劃決策、組織生產、農業(yè)生產力資源配置、先進農業(yè)科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規(guī)模經營形式。創(chuàng)新農村經營方式，推進土地規(guī)模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業(yè)主規(guī)模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經營模式。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規(guī)模化經營，發(fā)展現代農業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規(guī)模經營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規(guī)模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規(guī)模經營示范點的政策引導。

三、農業(yè)產業(yè)化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業(yè)增效和農民增收為目標，從構建優(yōu)勢產業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業(yè)；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業(yè)；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業(yè)；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業(yè)等四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條。可年加工轉化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農業(yè)資源豐富，優(yōu)質糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數，產業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業(yè)效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業(yè)產業(yè)化經營的持續(xù)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優(yōu)良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業(yè)產業(yè)化經營的對策

1、因地制宜，科學規(guī)劃。堅持以市場為導向，組織農業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農業(yè)現狀和發(fā)展前景，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農產品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產 業(yè)，集聚優(yōu)勢產業(yè)形成優(yōu)勢經濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合林業(yè)“綠色通道”建設，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質原料和市場對優(yōu)質產品的需求。著力打造果業(yè)、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質糧油特色產業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環(huán)節(jié)，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規(guī)模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業(yè)、企業(yè)聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業(yè)標準化生產，強化產前農資、產地環(huán)境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產品，延伸產業(yè)鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設提升農業(yè)，主動對接農業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農業(yè)項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業(yè)產業(yè)化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農業(yè)、科技、水產、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務等機制，促進農民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。