第一篇：我國非公有制企業發展存在的問題及其提升對策

我國非公有制企業發展存在的問題及提升對策

黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，標志著國有企業的改革和發展正進入攻堅階段，同時也預示著我國國民經濟建設在新世紀將會有更大、更輝煌的發展。作為國有大型企業必要補充的非公有制企業，在這重要關頭，應該怎樣搞？《決定》也明確指出：“放開搞活國有非公有制企業，既要“放小”，又要“帶小、扶小”。強調“放小”要從實際出發，不搞一個模式。同時還強調，要重視發揮各種經濟所有制非公有制企業在促進經濟社會發展中的重要作用，積極扶持科技型企業，使其向“專、精、特、新”的方向發展。因此，為了貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，必須高度重視非公有制企業的改革和發展。

一、非公有制企業在我國經濟社會發展中的地位和作用

改革開放20年來，我國的非公有制企業得到突飛猛進的發展。據國家經貿委提供的最新材料表明，目前全國工商注冊的非公有制企業已超過1000萬家，占總企業數的90％；非公有制企業實現工業總產值占全國的60％，實現利稅占全國的40％；非公有制企業提供了大約75％的就業機會，占新增就業人數的90％左右；我國1500億美元左右的出口總額中，約60％來源于非公有制企業。可見，非公有制企業對我國經濟增長和社會發展起到了舉足輕重的作用。具體表現在：

1、非公有制企業是國民經濟的主要增長點。

二戰以后，資本主義國家和私人壟斷資本急劇膨脹，非公有制企業面對大企業的強大競爭優勢，似乎只能在夾縫中求生存，并慘淡經營。一些經濟學家也由此斷言：非公有制企業已喪失了活動空間。然而，非公有制企業不僅沒有被吃掉，反而有了長足的發展，并且對國民經濟起到了有效的輔助和補充的作用。有關資料顯示，非公有制企業對各國經濟的貢獻率在不斷上升。非公有制企業已成為世界各國經濟的脊梁。在美國，雇員在100 人以下、幾十人的非公有制企業占90％以上，其產品出口額占全國產品出口額的40％以上。我國的臺灣地區其經濟體系也是以非公有制企業為主，95％以上的公司是非公有制企業，其出口額占全部出口額的57％。自東南亞金融危機以來，以日、韓為代表的大企業主要模式受到較大沖擊，而以非公有制企業為主的臺灣所受沖擊則較小，顯示出非公有制企業獨特魅力。改革開放以來，我國經濟持續增長，非公有制企業功不可沒。據有關部門統計，80年代以來，非公有制企業的年產值增長率一直保持在30％左右，遠遠高于總的經濟增長速度。90年代以來，我國工業新增產值的76.7％是由非公有制企業創造的。如，日前我國的食品、造紙和印刷行業產值的70％以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業產值的80％以上，木材、家俱行業產值的90％以上，都是由非公有制企業創造的。因而，經濟學家吳敬璉曾指出：幾十萬個國有和鄉鎮政府所有的非公有制企業的放開和搞活，將是近期國民經濟的主要增長點。

2、非公有制企業是社會穩定的重要基礎

首先，非公有制企業是提供城鎮就業的重要渠道。就業問題，始終都是經濟發展和社會穩定的一大制約因素。目前，我國面臨著新增勞力和存量勞力就業問題，特別是下崗職工再就業的壓力越來越大。非公有制企業面廣量大，且大部分是從事勞動密集型產業，因而吸納勞動力的容量相對較大。據測算，對于相同的固定資產投資，國有非公有制企業占用國有資產僅17％，吸納就業量卻達74％，吸納的就業容量為大型企業的14倍；而對于相同的產值，非公有制企業吸納的就業容量為大型企業的1.43倍。改革開放20年來，城鎮增加的近8000萬個就業崗位，75％以上是非公有制企業提供的。所以，我國就業問題的解決，離不開非公有制企業的發展。其次，非公有制企業是農村工業的先鋒隊。我國的非公有制企業相當部分是地方國有企業或鄉鎮企業，大部分分布在中小城市和集鎮。這些非公有制企業尤其是鄉鎮企業，一方面通過社會化服務體系，把分散的農戶集中起來實現大規模、集約化生產；另一

方面也吸納大量農村剩余勞動力。據統計，20年來，鄉鎮企業已吸納的農村剩余勞動力9217萬人，占農村剩余勞動力的一半。這不僅加強了社會穩定，而且對我國的工業化進程起到了巨大的推動作用。第三，非公有制企業是地方財政的主要來源。我國各級政府80％的財政收入來源于非公有制企業。事實上，哪個地區的非公有制企業效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負擔就比較輕、生活比較富裕，干群關系就比較協調，社會穩定也有了牢固基礎。

3、非公有制企業是技術創新的生力軍

非公有制企業往往是一個國家技術進步的主要載體。在美國，50％至60％的科技進步發生在小企業身上，80％以上新開發的技術是非公有制企業來付諸生產的。因為高科技產業是高風險產業，大企業一般注重常規生產，不愿意去冒風險。因而小企業往往成為科技轉化為生產力的“實驗田”。我國非公有制企業中的高新技術企業，在科技創新、技術開發等方面意識強、行動快，成為名符其實的技術創新的生力軍。據悉，深圳市首批認定的9家“深圳·國家科技成果產業推廣示范企業”竟然全是非公有制企業； 深圳考核認定的94家技術先進型企業中，非公有制企業占76％，124 家高新技術企業中，非公有制企業也占90％左右。

4、非公有制企業是活躍市場的基本力量

大企業和小企業在市場上，都有自己的比較優勢和競爭優勢。而非公有制企業在市場上的比較優勢，主要表現在“船小好掉頭”上，非公有制企業可以利用其經營方式靈活、組織成本低廉，轉移進退便捷等優勢，更快地接受市場信息，及時研制滿足市場需求的新產品，盡快推出，占領市場。所以，非公有制企業在市場上應更具有競爭力。只要利用非公有制企業靈活善變的優勢，引導它們放開搞活，對活躍市場功能有事半功倍之效。

5、非公有制企業是中國經濟改革的試驗區

相對大型企業而言，非公有制企業改革成本低、運行操作簡便、引發的社會震動小，相對較易進入新體制，已成為企業體制改革的“試驗區”，改革重點和難點的突破口。諸如承包、租賃、兼并、拍賣、破產等企業改革和體制創新的經驗，往往是先在非公有制企業試行后取得的，再逐步向國有大型企業推廣。所以，企業的改革深化離不開非公有制企業作為“開路先鋒”。

二、非公有制企業發展中面臨的問題

非公有制企業已成為我國經濟和社會發展中的關鍵因素，具有大企業無法替代的戰略地位。然而，近年來，中國的非公有制企業虧損非常嚴重，目前，在國有企業的虧損中，有90％都是來自于縣一級的非公有制企業。我們不禁要問；中國的非公有制企業怎么啦？筆者認為有外部和內部兩方面的問題存在。

（一）非公有制企業外部的問題

1、政府對非公有制企業扶持不力。由于受傳統的計劃經濟影響，長期以來我國的經濟政策自覺或不自覺地偏好于大企業，因而在金融政策、財稅政策、產業組織政策和科技教育政策等方面，對非公有制企業有許多的不公平。比如一些地方政府片面強調“抓大”，只對大型企業集團的組建和發展感興趣，在財政支持、稅收優惠、技術發展等方面只考慮大企業，非公有制企業很難或根本得不到政策上的幫助，資金短缺已成為制約一些非公有制企業進一步發展的“瓶頸”。又由于許多非公有制企業受各級基層組織管理，而各部門的管理方式、政策不一，多頭領導，使非公有制企業無所適從，企業經營束手束腳，無實際的經營自由權。

2、對非公有制企業監管不嚴。長期以來，國家一直沒有制定有關扶持非公有制企業發展的法律法規。一方面，使非公有制企業經營行為缺乏法律約束；另一方面，又造成非公有制企業的許多利益得不到應有的保障。我國非公有制企業的宏觀管理分散、社會中介服務體系不健全，也在很大程度上制約了非公有制企業的發展進程。

3、非公有制企業負擔重。作為地方財政的主要來源，非公有制企業常被作為彌補財政收支

平衡和轉嫁負擔的對象，企業稅負、社會負擔愈來愈重。比如在地方教育附加的征收標準上，對鄉鎮企業按銷售收入的9 ％征收，而對國有大型企業則按2％征收。而且地方政府為了解決地方財政困難，還把非公有制企業作為攤派各種費用的對象。由于非公有制企業規模小，對名目繁多的費用常不堪重負，企業經營步履維艱。

（二）非公有制企業內部的問題

1、非公有制企業組織和產業結構不合理。一般說來，非公有制企業屬地方管轄。由于地方保護主義盛行，造成了非公有制企業低水平重復建設、重復投入的問題。有相當多行業產品供大于求，出現了“結構性”過剩，為了爭奪市場以致于生產同一行業產品的非公有制企業競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復建設使得非公有制企業產業關聯度較低，“小而全”的企業比比皆是，企業之間缺乏社會化、專業化分工協作，與大企業也沒有建立協作體系，因此，在大企業的經濟優勢面前力單勢薄生存艱難。

2、非公有制企業自身素質低。一是與大型企業相比，非公有制企業尤其是國有非公有制企業，普遍存在技術裝備落后、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。二是缺乏管理組織能力，在生產管理上處于混亂狀態，在組織經營上處于無序狀態。產前沒有市場調查和研究、沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產后沒有售后服務等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環境保護意識，從而資源浪費，環境污染嚴重，企業難上規模。

三、非公有制企業發展的對策建議

多年來，不管賦予什么樣的環境，我國非公有制企業都能堅韌地存在和發展，具有頑強的生命力。如今一個嶄新的時代即將到來，我國非公有制企業要抓住機遇，迎接挑戰。當前極為迫切的任務就是解決所面臨的問題。從根本上說，非公有制企業的問題并非僅是企業自身的問題，而是關系到整個經濟體制改革、實現經濟增長目標、保持社會安定的重大問題。因此，需要從政府和企業兩方面重視和大力扶持。只有政府的大力扶持和非公有制企業的不斷改進，才能使非公有制企業的經營走出困境，走向新生。

（一）非公有制企業需要政府做什么

抓大放小是國有企業改革的重要方針，已成為舉國上下關注的焦點。抓大就是要著力按現代企業制度培育大型企業和企業集團。放小則是要放開搞活非公有制企業。近年來，人們對于如何“抓大”都普遍比較重視，一些部門或地區政府的資金和政策支持范圍大都向少數大型企業傾斜；面對如何“放小”則普遍重視不夠，使非公有制企業發展的條件和空間受到限制。實際上，放小，并不是放手不管，任其自生自滅，而應積極實施宏觀調控，適時推進產業政策，適當干預，加強服務。

1、建立健全非公有制企業的法律保護體系。雖然非公有制企業在國民經濟中的重要地位已經有目共睹，但至今為止，我國還沒有出臺一部確定非公有制企業地位，保護非公有制企業發展的法律法規，應引起有關部門高度重視。為此，我們可以借鑒外國的做法：

①立法保護。美國和日本分別于1953年和1963年制定了《非公有制企業法》或《非公有制企業基本法》，以確定非公有制企業的社會地位、發展方向和保護原則。隨后，以基本法為基礎，構造了一套較完整的保護非公有制企業的法律體系，明確非公有制企業的責任權力，保護非公有制企業的合法權益。如美國先后制定了非公有制企業經濟政策法、非公有制企業從業人員制度法、非公有制企業投資獎勵法、非公有制企業資本形成法、公正平等法等等法律法規。日本也形成了諸如投資法、技術革新促進法、現代化促進法等十多種法律文件。有鑒于此，有關專家認為，目前我國急待制定《非公有制企業法》，以確定非公有制企業的法律地位、長期發展的基本方針和基本政策，引導其生產經營活動，保證其合法權益不受侵犯。并且在這一基本法的基礎上制定一系列有關的法律法規。反壟斷法》，用以限制大型企業對

非公有制企業的合并和排擠，在強調市場公平競爭的前提下保護非公有制企業生存和發展。制定《非公有制企業促進法》，確定從金融、財政、科教等方面保證非公有制企業的長遠規劃，為政府制定非公有制企業政策提供法律依據。

②設立專門機構。有了保護和規范非公有制企業的立法，更為重要的是保證貫徹落實。為此，各國政府都設立了相應的機構，如美國于1958年正式成立了非公有制企業管理局，統一管理地方的非公有制企業并負責其融資；日本于1948年在通產省設立非公有制企業廳，作為政府直接管理非公有制企業的最高機構，并設立專門的融資機構向非公有制企業提供融資便利。隨著我國改革的推進，在非公有制企業逐步做到產權明晰、政企分開的基礎上，將有關部門涉及非公有制企業的管理職能進行歸并，成立具有綜合協調能力的非公有制企業管理局（或稱委員會）是非常必要的。但成立此類機構的目的決不是簡單地為企業提供一些咨詢，進行一些協調，甚至讓非公有制企業多一個“婆婆”。它應該是服務機構，而不是權力機構，其任務只能是：一是負責政府非公有制企業之間的勾通，指導非公有制企業制定發展計劃；二是幫助非公有制企業融資。

2、完善發展非公有制企業的政策體系。改革開放的實踐已證明，政策寬松，企業便可以放開手腳大踏步前進。為此，我們也應該為非公有制企業營造一個寬松的政策環境，提供金融、財稅、科技教育等方面的政策扶持。

①金融政策。為了解決非公有制企業資金短缺，且融資困難的問題，我們有必要建立新型的銀企關系。一是建立為非公有制企業服務的金融機構。必須在城市商業銀行設立非公有制企業信貸部門，建立非公有制企業信用保證制度；必須促進農村信用社的規范化經營，提高對鄉鎮企業的金融支持能力。二是培育直接融資市場，采取多種形 式擴大非公有制企業的融資渠道。鼓勵非公有制企業發行股票、債券和項目抵押融資等；鼓勵非公有制企業向國有大型企業投資參股和控股；三是設立為非公有制企業融資提供信用擔保的基金式機構，或者設立非公有制企業科技進步、新產品開發和技術改造專項基金——風險基金，成立非銀行金融機構的風險投資機構。近年來，我國風險投資機構如雨后春筍，這極大地促進了非公有制企業的高科技企業的發展。

②財稅政策。由于非公有制企業相比較而言實力弱、生產率低，為了提高非公有制企業的生產經營能力，充分發揮非公有制企業促進國民經濟發展、解決社會就業問題的作用，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜。如清理、取消對非公有制企業的不合理收費；減免非公有制企業的部分稅收，對新辦的小企業可以免征所得稅1－3年；為了促進非公有制企業技術設備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數等。

③教育培訓政策。人才是最根本的競爭資源，而缺乏人才又是非公有制企業的突出問題之

一。因此，各級政府應在對非公有制企業進行教育培訓、科技創新等方面給予政策扶持。如在非公有制企業管理機構內設立非公有制企業培訓中心，制定長期的非公有制企業教育培訓計劃，舉辦不同形式的經營管理培訓班；建立非公有制企業科技創新獎勵制度等等。

3、建立非公有制企業的社會服務體系。我們國家正處在轉軌時期，市場在功能和結構上都有不完善之處，加上非公有制企業自身的特點，創建一個健全的、發達的社會服務體系顯得尤為重要。要每一個非公有制企業都投入巨額資金去搞研究與開發、搞大規模的員工培訓、詢求法律支持等是不現實的。因此，要盡快發展多種中介組織，為非公有制企業提供一些必要的服務，如協助非公有制企業取得貸款、提供管理咨詢和教育培訓、提供信息服務和技術支持等。

（二）非公有制企業自身該怎么做

非公有制企業的發展，外部環境因素好壞固然重要，但非公有制企業自身的因素，將起決定性的作用。因此，廣大非公有制企業必須積極主動，練好內功，才是根本出路。

首先，非公有制企業必須建立符合市場經濟的發展機制。企業改制可以采取改組、聯合、兼

并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各非公有制企業應從實際出發，從自身條件出發，選擇適應的企業發展機制，明確自己企業的發展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業的發展。

其次，非公有制企業必須提高企業自身的素質。通過教育培訓，提高企業人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業勞動生產率的提高；通過技術創新，改變技術設備落后的現狀，增強企業開發新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。

第三，非公有制企業必須培養管理創新能力。管理創新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創新。企業可以通過這些方面的創新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創造一個充分發揮職工潛能、調動個人積極性和創造性的工作環境；也可以根據市場的變化，適時調整企業管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業市場競爭力。總而言之，我們在著力進行國有大企業改革，搞活國有大企業的同時，重視非公有制企業的發展，積極地培育它們、扶持它們，使非公有制企業和國有大企業協調發展，充分發揮非公有制企業的輔助作用，具有非常重要的現實意義。

稅收，對新辦的小企業可以免征所得稅1－3年；為了促進非公有制企業技術設備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數等。

③教育培訓政策。人才是最根本的競爭資源，而缺乏人才又是非公有制企業的突出問題之一。因此，各級政府應在對非公有制企業進行教育培訓、科技創新等方面給予政策扶持。如在非公有制企業管理機構內設立非公有制企業培訓中心，制定長期的非公有制企業教育培訓計劃，舉辦不同形式的經營管理培訓班；建立非公有制企業科技創新獎勵制度等等。

3.建立非公有制企業的社會服務體系。我們國家正處在轉軌時期，市場在功能和結構上都有不完善之處，加上非公有制企業自身的特點，創建一個健全的、發達的社會服務體系顯得尤為重要。要每一個非公有制企業都投入巨額資金去搞研究與開發、搞大規模的員工培訓、為非公有制企業提供一些必要的服務，如協助非公有制企業取得貸款、提供管理咨詢和教育培訓、提供信息服務和技術支持等。

（二）非公有制企業自身該怎么做

非公有制企業的發展，外部環境因素好壞固然重要，但非公有制企業自身的因素，將起決定性的作用。因此，廣大非公有制企業必須積極主動，練好內功，才是根本出路。

首先，非公有制企業必須建立符合市場經濟的發展機制。企業改制可以采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各非公有制企業應從實際出發，從自身條件出發，選擇適應的企業發展機制，明確自己企業的發展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業的發展。

其次，非公有制企業必須提高企業自身的素質。通過教育培訓，提高企業人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業勞動生產率的提高；通過技術創新，改變技術設備落后的現狀，增強企業開發新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。

第三，非公有制企業必須培養管理創新能力。管理創新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創新。企業可以通過這些方面的創新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創造一個充分發揮職工潛能、調動個人積極性和創造性的工作環境；也可以根據市場的變化，適時調整企業管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業市場競爭力。總而言之，我們在著力進行大企業改革，搞活國有大企業的同時，重視非公有制企業的發展，積極地培育它們、扶持它們，使非公有制企業和國有大企業協調發展，充分發揮非公有制企業的輔助作用，具有非常重要的現實意義。

第二篇：我國中小企業發展存在的問題及對策

我國中小企業發展存在的問題與對策

摘要

中小企業的迅猛發展已成為我國經濟發展的強勁動力之一，中小企業是國家經濟的柱石，它不僅其本身具有吸納大量勞動力、推動技術創新等重要功能,同時,它還在有效處理競爭與規模經濟的關系方面具有不可替代的作用。隨著我國加入WTO及市場競爭的進一步加劇，中小企業的發展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業發展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的對策，對中小企業的發展，乃至整個國民經濟的健康發展都有十分重要的意義。本文從中小企業所面臨的內外環境分析了其發展中存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：中小企業；問題；對策

一.我國中小企業的地位

所謂中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。其劃分標準由國務院負責企業工作的部門根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定。

根據 國家計委、財政部、國家統計局制訂的《中小企業標準》規定，中小型企業須符合以下條件：職工人數2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額為40000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。

二.我國中小企業在經濟社會發展中的特殊地位和作用

中小企業的大量存在是一個不分地區和發展階段而曾遍存在的現象，是經濟發展的內在要求和必然結果，是保證正常合理的價格的形成、維護市場競爭活力、確保經濟運行穩定、保障充分就業的前提和條件。無論是在高度發達的市場經濟國家還是處于制度變遷的發展中國家，中小企業的重要作用和地位已經日益顯現，具體說來，有以下幾個方面：

1、社會就業的主要渠道。目前，各國都把就業當作宏觀經濟的主要目標，其原因在于，只有充分就業才能保持社會穩定，為經濟發展提供一個安定有序有利的環境，同時也是國家長治久安、社會穩定的根本保障。中小企業是社會就業的主要承擔者，表現在三個方面：一是從資產凈值人均占有份額上來看，據統計，上海大型工業企業人均固定資產凈值10.3萬元，小型工業企業人均固定資產凈值2.1萬元；同樣的資金投入，小企業可以比大企業多吸收4倍的人員就業。據測算，對于相同的固定資產投資，國有中小企業占用國有資產僅17%，吸納就業量卻達74%，吸納的就業容量為大型企業的14倍，而對于相同的產值，中小企業吸納的就業容量為大型企業的1.43倍。二是從就業人數的絕對額上來看，目前，我國中小企業就業人員占城鎮就業總量的75%以上；在工業領域，中小企業全部就業人員1.1億人，占全部工業就業人數的83%。三是從容納就業人數的空間上來看，隨著大企業技術構成和管理水平的不斷提高，加上企業的優化重組，大企業已經很難再提供新的就業崗位，富余人員和下崗、失業人員會越來越多，解決這批人員的就業或再就業問題，主要靠中小企業的發展。中小企業穩定發展，就可以穩定一支龐大的產業隊伍。這將對整個社會的政治、經濟、文化和民族關系等起到很好的影響和作用，對緩解我國經濟增長方式的轉變與擴大就業的矛盾具有重要意義。

2、科技創新的重要源泉。中小企業也是技術創新的重要力量，這不僅體現在中小企業呈現出以知識和技術密集型取代傳統的勞動密集型、資本密集型的發展趨勢，而且由于中小企業經營靈活、高效的特點，把科學技術轉化為現實生產力所耗費的時間和經歷的環節也大為縮短。

3、地方發展的重要支撐。農業、農村和農民問題是我國經濟和社會發展中的重要問題。支援農業，促進農業和農村的發展的一個重要思路就是要加快走農村工業化道路，這個繁重、艱巨任務的解決還須大力發展農村中的中小企業——鄉鎮企業，分析其原因有三：一是中小企業是農村城鎮化的先鋒隊。農村工業化、農村城鎮化是任何一個現代化國家在其發展過程中不可逾越的歷史階段。從西方發達國家和我國沿海發達地區城市化進程來看，工業化和城鎮化過程都離不開中小企業發展的促進。國有中小企業、城鄉集體企業、“三資”企業和私營企業大多分布在中小城市和農村城鎮，其發展壯大關系著一個地區農村工業化、農村城鎮化的發展進程，所以說中小企業是農村城鎮化的先鋒隊。二是中小企業是農民增收的主渠道。據農業部全國農業數據統計顯示，2002年支付職工的工資總額為8200億元，農民人均從鄉鎮企業得到850元工資性收入，占農民人均純收入的34.4%。所以，增加農民收入必須加快鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業還是減輕農民負擔和扶貧開發的一支重要力量和治本措施，凡是鄉鎮企業比較發達的地方，農民收入增加就快，負擔就相對較輕，貧困人口就相對較小。可見，鄉鎮企業是實現農民小康生活的有力保證。三是中小企業是地方財政收入的主力軍。中小企業的發展，直接為地方財政提供稅源。事實上，哪個地區的中小企業效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負擔就比較輕，干群關系就比較協調，社會穩定也有了牢固的基礎。

4、經濟體制改革的基本力量。經濟體制改革的關鍵在國企改革，首先，如前所說，中小企業的發展為國有大型企業的下崗人員提供了大量的就業機會。其次，中小企業的改革特別是國有中小型企業的改革為國有大企業的改革積累了豐富的經驗。目前，國企改革沒有太多的經驗和先例借鑒，前期可以通過借鑒中小企業改革試點獲取的經驗，這樣國企改革不僅規避了很多風險，而且提高了改革效率。第三，中小企業特別是民營中小企業是市場力量演變與發展的催化劑。廣大中小企業為了生存和發展，積極參與市場競爭，給大企業帶來了巨大的競爭壓力，迫使大企業為適應市場競爭的要求，不斷加快改革的步伐，擴大研究和開發支出，促進產品結構升級，從而中小企業起到了一種類似“鯰魚效應”的作用，使得整個中國經濟朝著社會主義市場經濟的方向前進。最后，中小企業在產業結構的調整過程中，不斷拓展出適應發展需求的新產業，特別是拓展了服務業的發展空間。目前，我國經濟發展迅速的一些地區如上海、廣東，要把以第二產業占絕對優勢的產業格局，逐步調整以第三產業占絕對優勢的產業格局，使第二產業、第一產業在我國經濟中的比重分別占第二、第三位，這就是“三、二、一”產業發展方針，從這個角度來講，中小企業對于我國經濟的產業結構有調整起到了不可替代的作用。

三.我國中小企業的發展現狀

改革開放以來，經過三十余年的發展，我國的中小企業在市場經濟大潮中，不斷發展充實。作為商品經濟的產物，我國中小企業能很好地適應市場的不斷變化，有著頑強的生命力，已經成為了國民經濟的“半壁江山”。

（1）中小企業在數量上處于絕對優勢。根據《第二次全國基本單位普查主要數據公報》數據顯示，從企業的從業人員規模看，2001年末，在全部企業法人單位中，50人以下的小企業248.5萬個，占82.1%，比1996年增加46.1萬個，增長22.8%；1000人及以上的大企業1.9萬個，占0.6 %，比1996年減少0.2萬個，下降10.5%。2008年底，我國中小企業總計4200多萬戶，占企業總數的99.4%以上，其中個體工商戶3800多萬戶，在工商部門注冊成立的中小企業430多萬戶。僅從數量上可以看到，我國中小企業正在迅速發展，同樣也反映了一個國際性規律，在國民經濟中如“汪洋小船”般的中小企業存在的客觀性。

（2）中小企業是經濟成長的支持力量。據統計數據顯示，我國“十五”期間國民經濟年均增長9.5%，而規模以上的工業中小企業的增加值年均增長28%。這說明中小企業對經濟增長的貢獻非常大。中小企業創造的產值和服務價值已經占了國民生產總值的60%左右，中小企業上繳的稅收占了我國稅收總額的50%左右；65%的發明專利、80%以上的新產品開發都是中小企業完成的。另外，我們再來看經濟發展較快地區的中小企業發展情況。根據資料顯示，單從工業上來看，2001年上海中小企業完成工業總產值分別占整個工業總產值的比例為48.61%；而2002年浙江省國內生產總值的約45%來自當地的個體私營經濟，而個體私營經濟的主體就是中小企業。由此可見，中小企業在整個經濟發展中起到了重要的支持作用。

（3）中小企業是今后經濟發展的增長點。據國家統計局測算，中國非國有經濟創造的增加值占GDP比重，1998年為53.57%，2007年增加到69.37%，可見非國有經濟已成為支撐國民經濟的重要力量，這當中中小企業功不可沒。與此同時，建立社會主義市場經濟體制，就必須大力促進中小企業發展，尤其是非公有制經濟發展，以此來發揮他們對于經濟的拉動作用，形成新的經濟增長點。

（4）中小企業是出口創匯的主力之一。從引進外資來看，我國外商投資企業和中外合資企業絕大部分是中小企業；從出口創匯的角度來看，中小企業通過向大企業提供配件等方式實現間接出口，另一方面，通過外貿部門直接出口產品。尤其是我國加入WTO后，中小企業更能發揮其靈活特點，生產適銷產品，為國家賺取外匯。我國的中小企業已成為最富活力的經濟群體。財政部相關負責人表示，中小企業是推動經濟增長，促進就業的重要力量。

（5）根據《中國信息報》援引國家發改委的資料，截止到2007年6月底，我國中小企業數量已達到4200多萬戶，占全國企業總量的99.8%，其中，經工商部門注冊的中小企業數量為460萬戶，個體經營戶3800多萬戶。中小企業在國內生產總值、稅收和進出口方面的比重分別占到全國的60%、53%和68%左右。同時，中小企業提供了約75%的城鎮就業崗位，80%的國有企業下崗人員在中小企業實現了再就業。而且，我國66%的發明專利、82%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業已成為我國經濟和社會發展的重要推動力，發揮著不可替代的作用。

四.中小企業經濟在蓬勃發展的同時，也面臨了一系列的問題。

（1）是創業條件難。面臨的市場競爭壓力較大。截至2006年6月，中國有各類企業834.6萬戶。而日本1.3億人口，就有企業660萬個。在我國成立有限責任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，德國人均收入卻相當中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業。又如，我國增值稅法規定，年銷售額低于180萬元為小規模納稅人，有些地方不給小規模納稅人提供增值稅發票，造成中小企業很難經營。、面臨的市場競爭壓力較大。中小企業從事的行業多容易進入和被效仿，所以在擴大其產業市場的時候，許多新的競爭對手會參加進來，容易形成過度競爭的局面，而中小企業自身弱小，很難禁得起時常波動的沖擊。出于這種原因，很多中小企業的經營者為了自身的原因而參加了聯合組織，缺乏協調性。因此，表現為經營者常常為避免競爭而尋找出路，在質量、性能、設計上搞差別化，避開價格競爭，力求實現不完全競爭。

（2）、產業組織結構不合理。一是“大而全”、“小而全”，無論大企業還是小企業，多數都是全能型企業，專業化分工、協作水平都很低；二是低水平重復建設、重復投人，使生產能力相對過剩，產品質量不高；三是與大企業之間聯系相當松散，缺乏密切的協作配套關系，受大企業擠壓的現象時有發生

(3)缺乏專門有效的法律保護中小企業。我國長期來缺少美、日等國健全的法律體系，中小企業的生存與發展一直缺乏比較有效的法律保護。中小企業在經營與發展、貸款與擔保、股票債券的發行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業的競爭中往往成為不正當競爭的犧牲品，盡管近年來我國也出臺了《公司法》等法律法規，但依然不夠健全是生存周期短。

（4）自身質素不高，技術創新不足是中小企業面臨的又一重大挑戰。我國中小企業的快速發展主要是以低技術水平和外延擴張為特征，生產技術和裝備水平都比較落后。中小企業的技術創新嚴重不足，技術創新能力與水平不夠，技術創新存在的障礙與問題較多，成為中小企業進一步發展的重要瓶頸。

（5）財務管理能力偏弱。當前中小企業的財務普遍存在兩方面問題。一是中小企業內部控制薄弱，企業領導專權不受約束、財務控制執行不力、基礎管理薄弱、成本分析粗劣、財會人員素質偏低等。二是中小企業在資金不足時融資困難。主要體現在融資成本高，風險大，資信相對較差，造成中小企業信用等級低。在產品銷售上，無力支撐市場競爭所必須的龐大營銷費用，中小企業在銷售上處于劣勢。

（6)管理人才缺乏，結構不合理。在市場競爭日益激烈的形勢下，企業的興衰與人力資源素質密切相關，而管理和技術的核心人才就更為重要。中小企業由于規模小、實力小、事業成就差，難以吸引人才，因而人才結構極不合理。

五.支持中小企業盡快走上健康發展道路 新的經濟發展時期，正確選擇中小企業發展戰略，推動中小企業持續健康發展，對于實現我國經濟發展總體目標，激發勞動密集產業的充分發展，發揮我國資源優勢以應對更為激烈的市場競爭有著更為深遠的意義。

（1）加大扶持弱者的政策推動。相對于大型企業，中小企業存在資金不足、技術力量薄弱、風險承受力低等弱勢。國家應加大扶持弱者的政策 推動，規范中小企業發展的市場秩序，明確政府及社會各 有關部門和組織在中小企業發展中的職能和地位，為中小 企業的發展創造較好的外部環境。通過政策支持，加強中小企業間的聯合互助，通過成立互助會、聯合會等形式加 強中小企業間彼此聯系的整體性，使中小企業經營合理化 和企業設施聯合共用，從而提高整體實力和產業協調能力。

（2）建立中小企業良好的融資環境。我國中小企業融資供應的98％以上來自銀行貸款，直 接融資僅占1％左右。解決中小企業融資難的問題，主要應從暢通間接融資渠道著手，從企業自身、金融機構、政 府三方面共同努力，營造良好的融資環境。中小企業應加強自身誠信建設，遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展生產經營活動，建立誠信教育制龐不斷提高經營管理水平，建立現代企業制度；加快企業技 術改造和產品更新，實現產業結構的優化升級。金融機構應積極進行貸款融資產品創新，積極探索相 對靈活的抵押、貸款方式，通過股權融資、債權融資等方

式擴展中小融資渠道；建立新技術創業風險投資機制，積 極吸引社會閑置資金進入投資領域，轉變金融機構對大型 企業的資金投向偏好。政府應優化信貸融資環境，建立公正的市場環境，當好銀行和企業之間的橋梁和紐帶。

（3）加大技術創新力度，不斷提高企業產品的技術含量。中小企業特別是國有中小企業的技術創新要立足現實，盡量引進消化、應用新技術、新設備、新工藝，實現產品的升級換代，不斷提高企業產品的技術含量和技術水平。

（4）提高企業整體管理素質，優化人力資源結構。中小企業領導人要有強烈的事業心和責任感，要懂經營、善管理、會學習，不斷提高自身的管理素質。建立完善的考核評價機制和積極有效的激勵制度，公平競爭、獎賞分明。積極建立專家顧問制度，使企業管理實現科學化和規范化。在人才資源上要建立人才激勵機制，對員工有計劃地進行培訓、進修和工作考察，以滿足企業對專業化、高層化、復合化人才的需要。同時，要注重引進高新技術人才和高級管理人才，以不斷改善企業的人力資源結構。提高企業人力資源的整體素質。

（5）制定中小企業法，建立公平的市場競爭秩序。要發展中小企業，當務之急首先是改變傳統向大型、公有制企業政策傾斜的做法，把中小企業真正作為企業法人和市場主體對待，制定一部完整意義上的中小企業法律，確定它們的社會地位，保護其合法權益；其次，嚴厲打擊不法分子，努力建立公平、公開、公正的市場競爭秩序，保證中小企業健康發展。

（6）提高中小企業財務管理水平。中小企業的所有者和管理者必須把現代財務管理理念滲透到企業法人治理結構和組織管理的各個層面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的財務監控體系，運用信息技術、互聯網、電子商務等現代化手段，以成本、效率為核心，全面提升企業的財務管理水平。同時，財政部門應大力發展注冊會計師事業，完善注冊會計師審計制度，不斷強化社會會計監督。此外，多種渠道、多種手段推動財務人員職業道德建設，使企業每個財務人員都能擔當起會計核算和會計監督一體的職責，堅持原則，忠于職守，秉公辦事。

參見《中華人民共和國中小企業促進法》總則第二條。

[②] 參見《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企〔2003〕143號）；

[③] 參見國家統計局《第二次全國基本單位普查主要數據公報》；

[④] 參見《中國中小企業信息網》，http://。

[⑤] 歐新黔: 《中小企業在構建和諧社會中發揮重要作用》，人民網 2007年06月07日；

[⑥] 同上；

[⑦] 馬玉銳：《中小企業在我國轉軌經濟中的地位與作用》，《國際商務研究》2003年第4期；

[⑧] 參見國家統計局網站《統計分析》欄目，http://www.tmdps.cn/。

[⑨] 陳乃醒：《中小企業發展與預測》，民主與建設出版社；

第三篇：非公有制經濟存在的問題及對策

高平市非公有制經濟存在的問題及對策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認真貫徹落實中央、省、市關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實推進，全市個體、私營等非公經濟從無到有，不斷發展壯大，已經成為全市經濟的重要組成部分。積極發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟，增加財政收入；有利于擴大社會就業、改善人民生活；有利于優化經濟結構，促進全市經濟發展。目前，非公經濟在社會主義市場經濟中所處的地位越來越重要，經我局相關人員深入詳細的調研，初步形成了一些建議，以期對我市發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、非公有制經濟基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業總計 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業人員17952人。其中：私營企業1914戶,占企業總數的70%。登記注冊的個體工商戶為7917戶。

二、當前非公有制經濟發展中存在的主要問題

非公有制經濟為我市經濟社會又好又快發展起到了積極的推動作用，但從經濟總量、規模經營、科技轉型等方面看，起點低、規模小、經營粗放、抗風險能力弱、科技含量低，集團化經營少，誠信經營意識有待進一步提高。

1、個體私營業主和從業人員的整體素質不高。一是個體工商戶私營企業的業主和從業人員文化素質普遍偏低，這些從業人員基本未進行過職業培訓，有的是初、高中畢業后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設店，普遍缺乏經營理念。二是經營管理方式落后，個體工商戶大多數是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現代企業管理模式，缺乏創新能力和做大做強的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產者思想。三是信息不暢，大多數個體經營都不善于捕捉信息，相當數量的私營企業生產經營面窄、產品檔次低，品種單調，缺乏品牌意識，部分企業技術設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護意識。有的個體私營企業主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來維護自己的合法權益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現象不同程度存在。有的只要求政府服務，出臺優惠政策，不依法納稅，不講回報社會；有的企業主不與員工簽訂勞動合同，侵犯員工的合法權益。不買保險，“兩低一高”在個體工商戶中普遍存在，經走訪座談，大多數業主都未與從業人員簽訂勞動合同，更談不上購買養老保險和醫療保險等，即使少數業主已購買“兩保”，但拖欠保費相當嚴重。

3、行業發展不平衡。重生產企業、輕商貿流通現象依然存在。個體私營企業從事的行業主要集中在批發零售、餐飲、住宿等，以低技術的行業為主，經營領域不寬，經營形式較為傳統，沒有上規模形成大市場。

三、對策建議

1、加強對個體、私營經濟的管理。一是充分發揮民營經濟工作領導小組和個體、私營企業協會的作用，檢查政策落實情況，督促有關部門切實履行各自職責，協調解決有關重大問題。二是要逐步理順對非公經濟的管理體制，充分發揮工商聯、商會的管理作用。建議政府牽頭負責加強對個體私營經濟的發展規劃、政策協調和監督管理工作。切實改變對個體私營經濟多頭管理、無人管理的局面。加強個體私營經濟中黨組織、團組織和工會組織的建設，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實際的工作機制和活動方式。三是從非公有制經濟發展的實際要求出發，轉變政府職能，強化服務意識，規范管理行為，提高工作效率。政府有關部門要適應市場經濟的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規范管理行為。

2.改善對個體工商戶和私營企業的金融服務，破解融資難的瓶頸，建立個體私營經濟的融資體系。一是協調金融部門對個體私營業主的金融服務。針對個體私營業主的經營特點，改進發放貸款的審核標準和辦法，放寬對個體私營業主融資的準入條件，對符合條件的個體私營業主發放信用貸款；支持金融機構擴大擔保貸款業務，包括抵押貸款、質押貸款以及保證貸款；支持社會中介機構參與貸款審理。二是在國家有關法律規定的范圍內設立

信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結構的擔保體系。具體做法是：鼓勵、支持、協助經營規模大，經濟效益好，信用等級高，抗風險能力強的個體工商戶和私營企業業主建立強強聯手的信用擔保組織，為更多的個體工商戶和私營企業獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業、經營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散等為主要環節，服務于個體工商業經濟活動的信用制度。有關部門要提供個體私營業主信用信息，建立個體私營業主信用檔案庫，為個體私營業主從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

3.改善個體私營經濟的生產經營條件。當前，突出的問題是應當幫助非公有制企業解決發展的場地問題。一是在不改變國有企業性質的條件下，將國有企業閑置的場地、廠房、設備等資源，租賃給私營企業，使其規模得到擴大，實現低成本擴張。二是加強對市場建設的管理力度。鼓勵個體私營業主集資建立街道市場、專業市場。

4.培育和完善對個體私營經濟的社會服務體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。幫助個私企業進行觀念創新、組織創新、技術創新，提高個體私營經濟參與國內國際市場競爭的能力。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對個體私營企業的服務，切實幫助個體私營企業找準產品、找準市場，提高個體、私營企業對市場的應變能力。

5.加強對個體、私營經濟的政策、信息服務。建立政府部門向個體私營經濟發布政策和有關經濟信息的制度，通過政府部門的信息發布，引導個體私營經濟按照國家的產業發展方向和市場需求健康有序發展。

6.加強對個體私營經濟的監督和管理。在鼓勵個體私營經濟發展的同時，必須加強監督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續的監管工作。引導和督促其照章納稅，守法經營。強化經營者的信用約束，對經營者的信用違規行為，根據不同情況，采取相應的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時曝光,加大誠信建設力度。

7、維護個體私營企業和職工的合法權益。一是完善個體私有財產制度。二是維護個體私營業主的合法權益。三是保障職工合法權益。四是抓社會保障制度建設，個體私營業者及其職工要按照國家有關規定，納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，及時足額繳納各項保費。依據個體戶量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全跨行業、跨領域、跨地區的保費轉移接續制度和具體操作辦法。

第四篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第五篇：非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟組織已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。大力加強非公有制企業黨建工作，已經成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務。我縣在近年來的工作實踐中深刻認識到，在非公有制企業中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強黨的建設，促進縣域經濟的快速發展，具有深刻的現實意義和深遠的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經濟的健康發展提供堅強的組織保障。

當前非公有制企業黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業黨的建設思想認識不到位。一是認為非公有制企業大多規模小、黨員人數少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認為非公有制具有較強的經營管理的獨立性，員工聘任、收入分配等權力都集約在私營業主手里，如果經營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔心在非公有制企業中建立黨的組織，怕影響招商引資環境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業黨建工作上心存顧慮。

2、企業經營者對本企業建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業主對其企業建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認識，擔心企業建

立黨組織后，會干預企業的生產經營，削弱企業主的權威，影響經濟利益。員工不利于領導，組織生活活動多，企業正常的生產經營會受到影響。因此，對在本企業建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經濟組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應付了事，黨組織缺乏戰斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經濟負面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認為黨員和其他員工同是企業主的“打工仔”，自己到私營企業工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去，因此出現游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業中的覆蓋面較小。從調查的情況來看，全縣非公有制經濟組織中的黨組織建設與當前非公有制經濟發展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數量的非公有制企業因生產經營規模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經濟的利益驅動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業用工不固定，使務工黨員處于動態循環之中，工作缺乏穩定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發揮。非公有制企業的決策、生產經營、分配以及人、財、物等方面的支配權都掌握在企業主手中，黨組織難以過問和干預，黨組織往往按企業主的意圖行事，缺少工作

獨立性。由于非公有制企業特殊的管理方式、生產模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強非公有制企業黨的建設對策及措施

1、要提高認識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎。加強非公有制經濟組織黨的建設必須解決好思想認識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經濟組織黨的建設，把加強非公有制經濟組織黨建工作做為事關鞏固黨的執政地位，事關一個地區經濟健康發展的大事來認識。把抓好非公有制經濟組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標，硬化措施，以強化制度建設為重點，建立涉企部門領導干部黨建工作聯系點制度。同時，要落實好非公有制經濟組織黨建工作的考核機制，把非公有制企業黨組織建設納入各級領導工作實績考核目標體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強對企業主的宣傳教育，為在非公有制企業中強化黨的建設創造良好條件。要采取辦培訓班，開座談會等各種方式，強化對企業主的宣傳教育，讓他們明白加強非公有制企業黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業健康發展，企業黨組織與企業經營者目標的一致性，使他們積極支持企業黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業主的黨員，要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產黨員，教育引導他們不僅應模范地遵守國家的政策法規，依法經營，照章納稅，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育、管理和監督。

3、切實強化對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業中黨員素質的高低、黨性強弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發揮，關系到黨在非公有制企業的影響力。因此，在完成組織設置的前提下，必須切實加強對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓等多種形式，組織黨員學習現代科技知識、市場經濟，優化知識結構，適應新形勢下企業發展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責任區工程、開展崗們比技能比貢獻等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展爭創合格崗位，優秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發光發熱，成為生產經營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業黨的組建力度，擴大黨在非公有制企業中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經濟組織中建立黨組織做為全面加強黨的建設的基礎性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織的企業，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經濟組織的企業發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數不足 3 人的非公有制經濟組織，可按行業地域劃分，成立聯合黨支部。要制定工作規劃、確定工作目標，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內在非公有制經濟組織中建立黨組織的比例有較大突破。