第一篇：對林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考

創(chuàng)新思維，全面推進林區(qū)經濟發(fā)展

——對自治縣林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業(yè)，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發(fā)展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8以上。要實現(xiàn)這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林

區(qū)經濟發(fā)展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值占全縣比重小，近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發(fā)展十分緩慢。

二、制約江華林區(qū)經濟發(fā)展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施建設布局，又不利于第三產業(yè)發(fā)展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區(qū)基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區(qū)。

（二）人口文化素質偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區(qū)許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發(fā)達地區(qū)，留守林區(qū)的農民充當起林區(qū)經濟建設主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產業(yè)結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業(yè)結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區(qū)，經濟總量少，產業(yè)結構更不合理，主要原因是二、三產業(yè)經濟不發(fā)達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮(zhèn)化進程，雖然在林區(qū)建設了一大批重點基礎設施，但林區(qū)經濟結構調整力度不夠，企業(yè)引進不多，林區(qū)經濟與農區(qū)經濟反差十分明顯，生活水平與農區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區(qū)經濟發(fā)展的對策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經濟發(fā)展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發(fā)展。

（一）要強化林區(qū)干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當?shù)亟洕l(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發(fā)點，結合當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，進一步整理經濟發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發(fā)揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區(qū)領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區(qū)工作，并對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經濟建設政績實行重點考核。

（二）依托林區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展非農產業(yè)。一是在有一定工業(yè)基礎的碼市鎮(zhèn)，出臺涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產品加工產業(yè)，積極鼓勵廣東省中小型、環(huán)保型、農林產品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。結合水電開發(fā)形成的馮河水面，打流域風情招牌，整合開發(fā)林區(qū)旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—務江沿河民族風情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態(tài)旅游名牌，擴大景區(qū)輻射功能，延緩游客停留時間。三是進一步加快相關服務行業(yè)（如飲食、住宿、導游等）和林區(qū)特色農產品商貿業(yè)發(fā)展。通過引導，讓更多農民轉移到較高收入的旅游及其相關服務行業(yè)中去。

（三）大力鼓勵勞務輸出，進一步推動林區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著“水電開發(fā)興江華”戰(zhàn)略的全面實施，小水電開發(fā)將帶動大批企業(yè)的興起，就業(yè)崗位將日益增多。政府要想方設

第二篇：對林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考

創(chuàng)新思維，全面推進林區(qū)經濟發(fā)展

——對自治縣林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業(yè)，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發(fā)展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8%以上。要實現(xiàn)這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林區(qū)經濟發(fā)展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19%，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDp、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值占全縣比重小，近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發(fā)展十分緩慢。

二、制約江華林區(qū)經濟發(fā)展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施建設布局，又不利于第三產業(yè)發(fā)展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區(qū)基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區(qū)。

（二）人口文化素質偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區(qū)許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發(fā)達地區(qū)，留守林區(qū)的農民充當起林區(qū)經濟建設主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產業(yè)結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業(yè)結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區(qū)，經濟總量少，產業(yè)結構更不合理，主要原因是二、三產業(yè)經濟不發(fā)達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮(zhèn)化進程，雖然在林區(qū)建設了一大批重點基礎設施，但林區(qū)經濟結構調整力度不夠，企業(yè)引進不多，林區(qū)經濟與農區(qū)經濟反差十分明顯，生活水平與農區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區(qū)經濟發(fā)展的對策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經濟發(fā)展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發(fā)展。

（一）要強化林區(qū)干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當?shù)亟洕l(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發(fā)點，結合當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，進一步整理經濟發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發(fā)揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區(qū)領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區(qū)工作，并對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經濟建設政績實行重點考核。

（二）依托林區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展非農產業(yè)。一是在有一定工業(yè)基礎的碼市鎮(zhèn)，出臺涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產品加工產業(yè)，積極鼓勵廣東省中小型、環(huán)保型、農林產品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。結合水電開發(fā)形成的馮河水面，打流域風情招牌，整合開發(fā)林區(qū)旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—務江沿河民族風情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態(tài)旅游名牌，擴大景區(qū)輻射功能，延緩游客停留時間。三是進一步加快相關服務行業(yè)（如飲食、住宿、導游等）和林區(qū)特色農產品商貿業(yè)發(fā)展。通過引導，讓更多農民轉移到較高收入的旅游及其相關服務行業(yè)中去。

（三）大力鼓勵勞務輸出，進一步推動林區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著“水電開發(fā)興江華”戰(zhàn)略的全面實施，小水電開發(fā)將帶動大批企業(yè)的興起，就業(yè)崗位將日益增多。政府要想方設法，加強引導，實施林區(qū)勞動力輸出扶貧，轉移林區(qū)剩余農村勞動力。尤其是要制訂出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)錄用林區(qū)勞動力，如可以對錄用林區(qū)勞動力占90%的企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先在工業(yè)園中安排工業(yè)用地；每錄用一名林區(qū)勞動力給予一定稅收減免優(yōu)惠等等。同時，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，實施移民扶貧和林區(qū)行政村撤并，推動林區(qū)人口集聚，這樣，既可以充分發(fā)揮林區(qū)集鎮(zhèn)原有的衛(wèi)生、文化、教育等設施功能，改善偏遠村落農民的生活條件，又有利于林區(qū)第三產業(yè)發(fā)展和特色經濟地帶建設。政府要想方設法解決移民

在居住、勞動就業(yè)、子女入學等方面的問題，消除移民的后顧之憂，使他們“移得出、安得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

（四）適時轉變扶貧的思路和方法，努力增加林區(qū)農民收入。林區(qū)農業(yè)剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移后，農業(yè)勞動力人均擁有土地資源將會提高，政府要鼓勵農民之間土地流轉，讓置留在農業(yè)的勞動力經營較多土地，開展適度規(guī)模經營，提高純農業(yè)戶的經濟收入。建立多渠道的農業(yè)信息平臺，完善農產品交易市場體系，鼓勵龍頭企業(yè)與林區(qū)農業(yè)基地聯(lián)結，發(fā)展訂單農業(yè)。同時，立足當?shù)靥厣七M藥材種植、綠色食品深加工、竹木加工等，進一步健全特產加工合作機制，采取“農戶+企業(yè)”或“農戶+基地+企業(yè)”的形式，解決影響農民增產不增收的老大難問題。

（五）努力提高林區(qū)農民整體素質，不斷增強林區(qū)農民的致富本領。目前林區(qū)勞動力文化程度和生產技能較低，提高林區(qū)農民素質和生產技能迫在眉睫。一是要增加林區(qū)教育投入。二是要定期對鄉(xiāng)土人才進行培訓，切實提高鄉(xiāng)土人才隊伍的整體素質，并充分發(fā)揮他們的輻射作用；三是實施教育扶貧。鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強林區(qū)教育師資隊伍建設。

第三篇：對林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業(yè)，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發(fā)展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8%以上。要實現(xiàn)這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林區(qū)經濟發(fā)展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19%，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的gdp、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值占全縣比重小，近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發(fā)展十分緩慢。

二、制約江華林區(qū)經濟發(fā)展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施建設布局，又不利于第三產業(yè)發(fā)展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區(qū)基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區(qū)。

（二）人口文化素質偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區(qū)許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發(fā)達地區(qū)，留守林區(qū)的農民充當起林區(qū)經濟建設主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產業(yè)結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業(yè)結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區(qū)，經濟總量少，產業(yè)結構更不合理，主要原因是二、三產業(yè)經濟不發(fā)達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮(zhèn)化進程，雖然在林區(qū)建設了一大批重點基礎設施，但林區(qū)經濟結構調整力度不夠，企業(yè)引進不多，林區(qū)經濟與農區(qū)經濟反差十分明顯，生活水平與農區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區(qū)經濟發(fā)展的對策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經濟發(fā)展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發(fā)展。

（一）要強化林區(qū)干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當?shù)亟洕l(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發(fā)點，結合當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，進一步整理經濟發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發(fā)揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區(qū)領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區(qū)工作，并對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經濟建設政績實行重點考核。

第四篇：對林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

二、制約江華林區(qū)經濟發(fā)展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施建設布局，又不利于第三產業(yè)發(fā)展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區(qū)基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區(qū)。

（二）人口文化素質偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區(qū)許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發(fā)達地區(qū)，留守林區(qū)的農民充當起林區(qū)經濟建設主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）產業(yè)結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業(yè)結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區(qū)，經濟總量少，產業(yè)結構更不合理，主要原因是二、三產業(yè)經濟不發(fā)達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮(zhèn)化進程，雖然在林區(qū)建設了一大批重點基礎設施，但林區(qū)經濟結構調整力度不夠，企業(yè)引進不多，林區(qū)經濟與農區(qū)經濟反差十分明顯，生活水平與農區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區(qū)經濟發(fā)展的對策思考

殊途同歸，要把林區(qū)經濟發(fā)展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發(fā)展。

（一）要強化林區(qū)干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現(xiàn)在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部或忙于轄區(qū)內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當?shù)亟洕l(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發(fā)點，結合當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，進一步整理經濟發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發(fā)揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區(qū)領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區(qū)工作，并對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經濟建設政績實行重點考核。

（二）依托林區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展非農產業(yè)。一是在有一定工業(yè)基礎的碼市鎮(zhèn)，出臺涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產品加工產業(yè)，積極鼓勵廣東省中小型、環(huán)保型、農林產品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。結合水電開發(fā)形成的馮河水面，打流域風情招牌，整合開發(fā)林區(qū)旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—務江沿河民族風情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態(tài)旅游名牌，擴大景區(qū)輻射功能，延緩游客停留時間。三是進一步加快相關服務行業(yè)（如飲食、住宿、導游等）和林區(qū)特色農產品商貿業(yè)發(fā)展。通過引導，讓更多農民轉移到較高收入的旅游及其相關服務行業(yè)中去。

（三）大力鼓勵勞務輸出，進一步推動林區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著“水電開發(fā)興江華”戰(zhàn)略的全面實施，小水電開發(fā)將帶動大批企業(yè)的興起，就業(yè)崗位將日益增多。政府要想方設法，加強引導，實施林區(qū)勞動力輸出扶貧，轉移林區(qū)剩余農村勞動力。尤其是要制訂出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)錄用林區(qū)勞動力，如可以對錄用林區(qū)勞動力占90%的企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先在工業(yè)園中安排工業(yè)用地；每錄用一名林區(qū)勞動力給予一定稅收減免優(yōu)惠等等。同時，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，實施移民扶貧和林區(qū)行政村撤并，推動林區(qū)人口集聚，這樣，既可以充分發(fā)揮林區(qū)集鎮(zhèn)原有的衛(wèi)生、文化、教育等設施功能，改善偏遠村落農民的生活條件，又有利于林區(qū)第三產業(yè)發(fā)展和特色經濟地帶建設。政府要想方設法解決移民在居住、勞動就業(yè)、子女入學等方面的問題，消除移民的后顧之憂，使他們“移得出、安得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

（四）適時轉變扶貧的思路和方法，努力增加林區(qū)農民收入。林區(qū)農業(yè)剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移后，農業(yè)勞動力人均擁有土地資源將會提高，政府要鼓勵農民之間土地流轉，讓置留在農業(yè)的勞動力經營較多土地，開展適度規(guī)模經營，提高純農業(yè)戶的經濟收入。建立多渠道的農業(yè)信息平臺，完善農產品交易市場體系，鼓勵龍頭企業(yè)與林區(qū)農業(yè)基地聯(lián)結，發(fā)展訂單農業(yè)。同時，立足當?shù)靥厣七M藥材種植、綠色食品深加工、竹木加工等，進一步健全特產加工合作機制，采取“農戶+企業(yè)”或“農戶+基地+企業(yè)”的形式，解決影響農民增產不增收的老大難問題。

（五）努力提高林區(qū)農民整體素質，不斷增強林區(qū)農民的致富本領。目前林區(qū)勞動力文化程度和生產技能較低，提高林區(qū)農民素質和生產技能迫在眉睫。一是要增加林區(qū)教育投入。二是要定期對鄉(xiāng)土人才進行培訓，切實提高鄉(xiāng)土人才隊伍的整體素質，并充分發(fā)揮他們的輻射作用；三是實施教育扶貧。鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強林區(qū)教育師資隊伍建設。

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第五篇：對我縣勞務經濟發(fā)展情況的調查與思考

農村勞動力轉移：促進農民增收和經濟發(fā)展的“推力器”—對我縣勞務經濟發(fā)展情況的調查與思考我縣是個典型的農業(yè)大縣，農村人口比重大，農村勞動力資源相當豐富。隨著改革開放的深入，農民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，許多農村勞動力紛紛跳出農業(yè)粗放經營的圈子，加入轉移的行列，極大地促進了農民增收和農村經濟的發(fā)展。為了全面掌握我縣農村勞動力轉移的情況，探求新形勢下農村勞動力轉移存在的制約因素與對策，促進勞務經濟發(fā)展，縣委政研室、縣勞動和社會保障局、縣農調隊組成聯(lián)合調查組對此進行了專題調研。

一、我縣農村勞動力轉移的現(xiàn)狀和特點據(jù)抽樣調查推算，我縣2004年農村勞動力達42萬人，轉移28萬人，占農村勞動力總量的66.7％，其中縣內轉移15萬人，占轉移勞動力的53.6％，縣外轉移13萬人，占轉移勞動力的46.4％，二者分別占農村勞動力總量的35.7％和31.0％。進行轉移的勞動力從性別上看，男勞動力比例高于女勞動力，占總量比分別為57％、43％；從各年齡組構成來看，以青壯年為主體，90％以上的勞動力在16－48歲之間，其中30－39歲的比重最高，占39.4％，其次是20－29歲的占28％，40－49歲的占21.3％，19歲以下及50歲以上的占11.3％。縣內轉移以自發(fā)轉移為主要方式，主要轉向我縣的建材、竹木加工、建筑等第二產業(yè)和進城鎮(zhèn)從事商貿、餐飲等服務業(yè)。縣外轉移的形式主要有四種：

1、由勞動等有關部門和機構直接組織輸出；

2、通過勞務市場獲取信息外出；

3、依靠鄉(xiāng)友和親屬聯(lián)系外出；

4、純粹的自發(fā)轉移。具體有以下特點：

（一）轉移的流向以省外為重點。多年來，我縣農村勞動力向省外轉移高于省內轉移，省內轉移只占縣外轉移總量的8.7％。省外以廣州、深圳、珠海、浙江等沿海地區(qū)及北京、上海等大中城市為勞動力轉移的熱點，轉向東部沿海地區(qū)及大中城市的勞動力占87％，轉向西部地區(qū)的只占4.3％。如泗里河鄉(xiāng)在東莞市厚街鎮(zhèn)務工的勞動力就達4000余人。

（二）轉移的行業(yè)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主體。具體分5個層次：一是集中在廣東地區(qū)的工業(yè)普工，主要從事于工業(yè)企業(yè)的生產；二是廣州、深圳、珠海、北京、上海等大中城市的三星級以上賓館、導游等服務業(yè)；三是河南、安徽一帶的餅干、制糖等熟食加工業(yè)；四是廣東、北京等地的建筑業(yè)，主要在一些國家重點工程如人民大會堂防漏工程、奧運場館建設等工地從事泥木工；五是在廣州、北京等地開辦招待所。

（三）轉移的組織化程度較低。自發(fā)性轉移是我縣農村勞動力跨縣轉移的主要方式，大部分是依靠“血緣、人緣、地緣”關系，通過親屬帶領、親友介紹、本地外出人員帶動、自行外出闖蕩等方式進行轉移。據(jù)對8個勞務輸出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，通過勞動等部門或機構有組織進行轉移的平均值僅為5％。組織者主要以勞動部門和職業(yè)培訓機構為主，每年組織向縣外輸出勞動力在2000人左右。2004年我縣組織勞動力輸出情況單 位 輸出人數(shù) 輸 出 地 域縣勞動局跨省就業(yè)辦、勞動技工學校 142 沿海地區(qū)縣勞動局就業(yè)服務中心 113 沿海地區(qū)縣職業(yè)中專 195 北京、深圳、廣州、上海等大中城市通達電腦學校 350 深圳、廣州等沿海地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站 877 沿海地區(qū)及北京

（四）轉移的兼業(yè)性不太明顯。盡管轉移的勞動力保留著對土地的承包經營權，但農業(yè)粗放經營的效益低下，加上來回往返費用高，所以即使在農忙季節(jié)，外出勞動力也一般很少回鄉(xiāng)投入第一產業(yè)的生產，轉移的兼業(yè)性不太明顯。勞動力一旦外出，在外務工的時間就較長，據(jù)抽樣調查推算，外出勞動力的年均務工時間為8.6個月。

（五）參與轉移的勞動力具有明顯的地域性。總體來看，我縣北部地區(qū)轉移勞動力比南部地區(qū)多。其中馬跡塘、泗里河、武潭、大栗港、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是勞務輸出的重點地區(qū)，泗里河鄉(xiāng)外出勞動力占該鄉(xiāng)總人口的三分之一，武潭、馬跡塘、烏旗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工者均達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力總量的18％；灰山港、河溪水、石牛江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些偏僻村也有部分農村勞動力外出務工。而縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)出縣務工者相對較少。

（六）轉移的勞動力文化素質以初中及相當初中文化程度為主。我縣外出勞動力的文化素質整體較高，大部分具有初中及以上文化程度。其中, 有初中文化的占59.2％,高中文化的占18.4％，大中專或中等職業(yè)技術以上文化的占7.1％，小學文化的占15.3％。我縣勞動力轉移情況（據(jù)縣農調隊對100戶農戶抽樣調查推算）

二、農村勞動力轉移對促進經濟發(fā)展所起的作用。農村剩余勞動力實行轉移，是“不冒煙的工廠”，投資少，見效快，是一種隱形經濟。農民外出勞務不僅給自身帶來了可觀的收入，而且對提高農村勞動力的素質、促進我縣經濟結構的戰(zhàn)略性調整和區(qū)域經濟的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。

（一）增加了農民收入。在各產業(yè)中，農業(yè)的比較效益低下，勞動力從農業(yè)轉移到非農產業(yè)所獲得的實際報酬往往要大于農業(yè)，產業(yè)之間的這種收入差異，成為勞動力轉移的直接動力。近年來，我縣一產業(yè)收入在占農民人均純收入中的比重呈逐年下降趨勢，1995年為52.7％，1998年下降到39.1％，2004年降至28.4％，而農民人均純收入2002年增加88元，達到2349元，其中外出

務工收入857元,占36.5％，在增加額中勞務輸出的工資性收入就占75％；農民外出務工收入遠高于從農業(yè)獲取的收入，如2004年在家從事一產業(yè)的勞平純收入僅1827元，而轉向省外勞動力的勞平收入達到4736元，二者相差1909元。因此，我縣農民收入在農業(yè)比較效益低下、農業(yè)收入減少的情況下仍有所增加，主要是勞務收入的增長。據(jù)推算，我縣僅轉移到縣外的農村勞動力外出務工的收入每年在6－8億元之間，剔除在外消費，每年回流縣內的資金在5億元左右。武潭鎮(zhèn)勞管站與北京中國建筑設計院中建總公司聯(lián)系輸出勞動力127人 , 每人月工資達1800－2500元 , 除留足務工人員基本生活費外，該公司2002年直接匯入武潭鎮(zhèn)勞管站的勞動力工資共達128萬元(由鎮(zhèn)勞管站再分發(fā)給勞動力家屬)。

（二）加速了經濟結構調整。勞務經濟來源于二、三產業(yè)，勞動力轉移的程度越高，對二、三產業(yè)發(fā)展的促進作用就越大，對經濟結構調整的拉動效應就越明顯。從縣內轉移看，勞動力從比較效益低的第一產業(yè)轉移到比較效益高的二、三產業(yè)，促進了二、三產業(yè)的發(fā)展；從縣外轉移來看，轉移的勞動力在完成資本積累后，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身二、三產業(yè)，擴大了產業(yè)規(guī)模。同時，促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整。一方面轉移勞動力帶回的資金為加大農業(yè)投入提供了保障，提高了種子、種苗、化肥、農藥、農機具等農業(yè)生產資料的購買力，從而提高了農業(yè)勞動生產率和擴大再生產能力。另一方面，大批的農民外出勞務，可提供大量的耕地轉包給種養(yǎng)能手和大戶，為加速土地的流轉、促進農業(yè)的規(guī)模經營、增加農業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件。

（三）促進了民營經濟發(fā)展。農村勞動力轉移，不僅增加了農民收入，而且促進了農民思想觀念的轉變。在外出務工者中，一部分人員完成了資金的原始積累，同時開闊了視野，增長了才干，帶回了先進的管理理念、技術及市場信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“回流型”經濟打下了堅實的基礎。近幾年來，我縣相繼涌現(xiàn)了一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)的農民老板，如武潭鎮(zhèn)農民蔣國文在東莞打工幾年賺回80多萬元，先在深圳辦起了電子廠，后回鄉(xiāng)投資100萬元開辦了桃花江純凈水有限公司，成為當?shù)孛駹I企業(yè)的典型。大栗港鎮(zhèn)何介中打工完成資金積累后，建起了湘中皮件廠，安置本地勞動力120多人。據(jù)縣農調隊調查統(tǒng)計，2004年我縣農村固定資產投資達3.4億元，其中用于發(fā)展企業(yè)的投資1.55億元 , 占當年固定資產投資總額的45.9％,其中有半成以上為轉移勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資。武潭鎮(zhèn)2002年外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入資金550多萬元，創(chuàng)辦企業(yè)37個，安置勞動力1000多人。

（四）擴大了消費內需。勞務收入的增長，提高了農村購買力，激活了農村消費市場。2004年全縣完成社會消費品零售總額11.22億元，其中農村5.09億元，占45.4％。農民開始注重生活質量的提高，在居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文教娛樂等方面的消費明顯加大，2004年人平生活消費支出2693元，其中居住消費增長13.5％、醫(yī)療消費增長86.8％、文教娛樂消費增長29.2％。

（五）緩解了就業(yè)壓力。隨著耕地面積的減少、農業(yè)組織化程度的提高、農業(yè)新技術的推廣應用等，農村剩余勞動力的規(guī)模不斷擴大，就業(yè)壓力增大，農村不穩(wěn)定因素增多，而在縣內消化吸收農村剩余勞動力轉移能力較弱的情況下，加大農村勞動力轉移就能為緩解就業(yè)壓力起到積極作用。2004年我縣農村勞動力中從事第一產業(yè)的僅為33.2％，在縣內轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括民營企業(yè)）和進城鎮(zhèn)從事商貿、餐飲等服務業(yè)的為35.7％，而出縣勞務的達31.1％，相當于提供11.2萬個就業(yè)崗位。隨著我縣國有及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革的深化，下崗職工增多，就業(yè)形勢將更趨嚴峻，而有序組織勞動力轉移可成為我縣擴大就業(yè)的一條重要途徑。

三、影響我縣勞動力轉移的制約因素我縣勞務經濟雖然有了一定的發(fā)展，但在組織化程度、管理和服務水平、勞動力素質等方面還存在一定的制約因素。

（一）對勞動力轉移的認識不高，重視不夠。尤其是一些鄉(xiāng)村基層組織對農村勞動力轉移在認識上存在誤區(qū)和偏差，認為農村勞動力轉移是農民自己的事，與政府無關。同時，未充分認識到農村勞動力轉移對加快農村經濟發(fā)展所潛在的巨大推動作用，沒有把勞動力轉移擺到增加農民收入、促進農村經濟發(fā)展的議事日程上來，沒有把勞動力轉移作為一項經濟工作來抓。雖然我縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了“勞動服務管理站”，但大多數(shù)只掛了個牌，有其名、無其實，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站與企業(yè)辦合并后，由于存在債務、編制、歸口管理等問題，大多是分灶吃飯，導致體制不順，經費短缺，工作難以落實。

（二）政策措施未配套，管理工作乏力。我縣勞務輸出雖然起步較早，但有關政策措施未配套，勞動力市場發(fā)育緩慢，機制和制度不健全，導致勞動力流動渠道不暢、有效組織化程度低，加上贏利性中介機構較多過濫，嚴重擾亂了勞動力市場秩序。一些所謂勞務輸出的中介機構，根本不具備勞務輸出條件，對勞動保障政策、法律法規(guī)等知之甚少，在經濟利益的驅動下，往往只求把勞動力送出去，很少為農民的切身利益和合法權益考慮，導致許多農民上當受騙。如去年一對夫婦到高橋、三堂街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布假勞務信息，在騙取勞務介紹費后卻不知去向。

（三）一些農民外出勞務被侵犯合法權益。目前農民仍是弱勢群體，進城務工時工資被拖欠、無端遭搜身、毆打及由于工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾嘈袨闀r有發(fā)生，同時一些用工單位要求交納保證金、簽訂不平等合同、克扣勞動者工資等現(xiàn)象較多，嚴重侵犯了勞動者的合法權益。

（四）一些農民外出勞務影響子女教育。由于農村外出打工的大多是青壯年農民夫婦，其子女正值上學求知的年齡，生活不能自理，只得寄放在年邁的父母或親友身邊，對子女學習和身心健康的培養(yǎng)不能提供良好的家庭環(huán)境，子女教育問題成為外出打工農民的一塊心病。

（五）勞動力整體素質不高。我縣轉移的勞動力的文化、法律、道德、技能等各方面素質參差不齊，整體偏低，所以大部分外出勞動力主要從事簡單的體力勞動。目前，勞動力市場正由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變，這給