第一篇：關于村級集體經濟發展情況的調查與思考

關于村級集體經濟發展情況的調查與思考

改革開放以來，華西村、南街村、南嶺村、劉莊村等一批村級集體經濟通過盤活資源、土地經營、資本運營、服務創收等經營方式相繼發展起來，為當地社會建設帶來了具大的推動作用。目前，村級集體經濟的發展壯大帶來的社會財富都被各地政府認可，都建立了一定的政策和發展模式，一些村級經濟實體成為了城市發展中不可缺少的力量。怎樣讓村級集體經濟發展壯大能夠保障基層組織高效運轉、能夠成為城市跨越發展的跳板，是我們當前必須思考的問題。

一、城區村級集體經濟發展現狀

隨著城市化進程的不斷發展，目前魚臺縣城建成區范圍大致為：北至北一環路，南至南環路，東至古亭路，西至工業路。主要涉及谷亭街道辦事處、縣經濟開發區，約15個村居（王魯鎮的部分村居暫不作研究），分別是谷亭街道的平居委會、建設居委會、愛國居委會、運南村、李更卜村

開發區的新民居委會、新華居委會、解放居委會、臨河村、勝利村、運北村、中心村、套樓村、前進村、大聶村。在這些村居中，由于受各種歷史和制度條件的約束，在生活、生產和管理等諸多方面保持著過去農村管理的制度和方式，即成為了“城中村”。

根據調研情況，縣城區村居在集體經濟收入中，15個村居集體經濟總收入為63萬元，其中有6個村居（愛國、運南、運北、套樓、前進、大聶）無集體經濟收入，僅靠財政扶持運轉；村集體經濟年收入在10萬元以上的一個沒有（不含臨河村），并需財政資金扶持才能正常運轉。村集體經濟收入方式單一，基本以租賃村集體現有場地、資產為主。

從2010-2012年度縣城村居集體經濟收入發展情況和財政扶持資金數據中，分析可知，15個村居中，村集體經濟收入略有增加的僅有3個（新華、解放、臨河）；保持原有收入的有4個（和平、建設、李更卜、新民）；收入下滑的有2個（勝利、中心）；無收入的仍為原6個（愛國、運南、運北、套樓、前進、大聶）。在財政扶持資金中，15個村居相對穩定，運南村享有農業資金支持。

在村級組織活動場所建設中，縣城區15個村居大部分都存有活動場所，并能夠正常使用，僅有運北村、運南村無活動場所（運南村已拆遷）。

由此可見，魚臺縣城區村級集體經濟十分薄弱，僅有個別村居收入只能維持日常工作開支，大多數村居需靠財政扶持才能保持正常運轉。因此，村級集體經濟的發展成為了制約我縣社會經濟發展和基層黨組織建設的老大難問題。

二、村級集體經濟發展中存在的問題

目前，縣城區村級集體經濟的發展，從總體上來看嚴重滯后，不容樂觀，出現了集體經濟發展模式單

一、自身造血功能不足的現象，其原因主要有以下幾點：

1.村干部思想認識不到位

村干部對發展和壯大村級集體經濟缺乏責任感和使命感，跟不上社會發展步伐，保守、守舊思想存在，沒有深刻認識到發展和壯大村級集體經濟的重要意義。一些干部只怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，缺乏開拓創新能力，僅把村級集體經濟發展重點放在一片地、一片林上，不能尋找自身優勢，挖掘潛力。

2.村級集體經濟缺乏發展后勁

就目前縣城區范圍內的村級集體經濟發展主要以租賃村集體現有場地、資產為主，而以前集體所有的魚池、坑塘等集體資產幾乎已經一賣了之，在加上受群眾小農意識的影響，群眾從心里上排斥集體經濟發展，對集體資源想吃干榨凈，這種竭澤而漁的做法，直接導致集體經濟缺乏后勁和可持續發展的能力。

3.村級集體經濟發展缺少政府引導

作為“城中村”的村級集體經濟發展，屬于城市規劃區范圍內，往往受到各方面因素的限制，有些村干部雖然有干好、發展好集體經濟的想法和愿望，但由于受到自身集體經濟薄弱、城市規劃的約束和政府管理各部分的政策限制，導致心有余力而不足，使之一些村的集體經濟發展只能等待政府引導商業開發，處于被動狀態，而這將進一步加劇限制村級集體經濟發展的步伐。

三、關于村級集體經濟發展的幾點思考

1.怎么能讓基層組織正常、高效運轉

村級集體經濟是基層黨組織凝聚群眾力量，開展各項工作的物質基礎。集體經濟強，村級組織的凝聚力和戰斗力就強；反之，村級組織為民提供服務能力就弱。只有發展壯大村級集體經濟，才能提高村級組織的服務能力，才能保障基層組織由正常向高效運轉轉變，才能順利高效完成黨交給的各項工作任務。

2.村級集體經濟發展能夠帶來什么

村級集體經濟的發展與壯大，不僅僅是村集體收入得到提高，它往往在基層組織建設、城市建設、社會保障等方面扮演著重要的角色，且起到了至關重要的作用。“共同富裕、消除兩極分化”是集體經濟發展的重要體現，發展村級集體經濟，壯大一批經濟實體，創立一片產業群，城市面貌得到了改善，群眾收入提高了、生活有保障了，政府的負擔減輕了，城市品牌和競爭力得到了提升。

3.發展什么樣的村級集體經濟

成功的村級集體經濟典型比比皆是，發展模式靈活多樣。我們如何能夠結合自身優勢，站在區域視覺的制高點，圍繞“怎樣發展村級集體經濟，發展什么樣的村級集體經濟，走什么樣的路子”的問題，讓村級集體經濟發展成為城市發展的支柱，成為城市跨越發展的跳板，而尋找一條能夠適合自身、科學可持續發展的路子。

4.怎樣讓村級集體經濟脫穎而出，成為城市發展中的重要角色

面對目前的村集體經濟發展模式單

一、自身造血功能不足的現象，村級集體經濟發展還處于起跑線上。如果讓村級自身發展，將會出現發展方向不一致、挫折重重，從而進一步阻礙了城市快速發展的步伐，這就需要政府的幫扶。幫助發展一批村級集體經濟，扶持壯大個別村級經濟實體，將村級集體經濟帶到快速發展的軌道中。

四、發展壯大村級集體經濟的對策建議

1.加強村級班子建設

一是要選優、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。把政治素質好、年輕懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。建立村級后備干部人才庫，使村級工作平臺成為歷練干部、鍛煉干部、選拔干部的基地。二是堅持不懈的抓好村干部的培訓教育。通過市場經濟知識和科技文化知識的教育，采取“走出去、引進來”的方法，使他們轉變思想、開闊眼界、增長見識，不斷增強村干部的經濟工作能力和經營管理水平。三是進一步完善考核、獎勵機制。要把發展村級集體經濟納入街道、村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據，對表現突出具有成效的班子應給予一定的精神和物質獎勵，進一步調動發展村級集體經濟的積極性。

2.分析村情，找準突破口

發展村級集體經濟應本著實事求是、因地制宜的原則，挖掘潛力，充分利用各村現有資產和“邊角資源”，立足優勢，選準路子。在發展村級集體經濟時，不能一哄而上，套用一個模式，應以項目開發為載體，結合城市總體規劃，運用合作社、股份制、公司制等模式，大力發展一產集聚、二產入園、三產服務城市的格局，形成具有自身特色品牌的發展之路。重點探索資源開發、土地運營、實體帶動、服務創收、資本運作的發展模式，走出一條政府主導、企業帶動、全民參與的創新之路。

3.完善政策機制，創新管理模式

成立由主要領導負責的發展壯大村級集體經濟工作領導小組，建立專門聯系點，抓好試點示范。加大政策扶持力度，堅持“輸血促造血”和“多予、少取”的原則，制定村級集體經濟相關政策，爭取各類資金，各類項目向村級集體經濟傾斜。結合幫扶活動，通過“強村帶動、企業拉動、部分扶持”等方式，推進村企共建，扶持一批示范作用大，帶動能力強的項目，把更多的力量納入到村級集體經濟發展中來。

4.以點帶面，打造示范

選取村級班子素質過硬、集體資產可開發改造、群眾凝聚力強、地塊位置較為突出、亟需解決的社會問題，作為村級集體經濟發展的示范點。政府要把眼光看得遠一些，不能只圖眼前利益，急功近利，對開發項目一賣了之，要引導采取合理的經營方式，追求利益的最大化和長久化，只要利益最終能落實到群眾身上，政府就可以嘗試一些政策、運用一些方法。只有讓個別具有號召力的村級集體經濟科學、健康的發展起來，才能使更多的村級集體經濟和城市建設、社會保障發展走向快速路，才能讓一個個村級集體經濟屹立于縣城之中，成為城市跨越發展的堅強支柱。

作者簡介：田璐（1987-7），女，碩士研究生，曲阜師范大學。

第二篇：溫嶺市農村集體經濟發展情況的調查與思考

溫嶺市農村集體經濟發展情況的調查與思考

農村集體經濟作為公共財政的延伸和補充，是保證村級組織正常運轉和建設新農村、構建和諧社會的重要基礎。近年來，我市的農村集體經濟發展取得了可喜成績，但在發展過程中也面臨著一，些困難和問題，成了歷年市黨代會、“兩會”代表涉農提案的—個熱門議題。

一、當前溫嶺市農村集體經濟發展的現狀

近年來，我市村級集體經濟總量較快增長。2007年全市785個農業村（統計上報）村級集體經濟總收入達47654.31萬元（不包括81個漁村，以下同），比2006年的40675.97萬元增加了6978.34萬元，增長17%，平均每村收入60.7萬元。集體經濟收入在100萬元以上的村達到112個，占14%，其中收入在500萬至1000萬元之間的有8個，太平街道的北山、西郊和東門村首次實現了集體經濟收入超1000萬元。當前，我市農村集體經濟發展主要呈現以下特點：

（一）集體經濟收入來源增多。全市農村村級集體可支配資金主要由經營收入、承包收入、投資收益、補助收入和其他收入等組成。2007年上述5項收入分別占村級經濟收入的34%、16%、6%、28%、16%。其中，經營收入、承包收入、投資收益已經占到總收入的56%，主要包括：空閑房屋、標準廠房出租收益；農（林）用地承包租賃、工業用地出租、土地征用收益；投資二、三產業，組建中介服務組織、專業合作社，發展各類市場收益等。另外，上級補助收入也比2006年增加33%，總額達13577.6萬元，涉及新農村建設“以獎代補”、各類農村基礎設施投入、土地整理、農業綜合開發、宅基地復墾補助等項目。其他收入則增加了454.4萬元，達到7757.12萬元，主要有級差排基、社會力量支持、用電管理費收入等，與往年相比，收入來源明顯增多。

（二）村級集體經濟管理步入正軌。近年來全市村級集體經濟管理逐步步入正軌。在支出程序上，實行村委會主任、黨支部書記聯簽；在制度上，規定三年一次財務審計；村出納員只能保持2000元以內的日常零星支付，大額現金支出必須通過村財務監督小組審核；財務帳目通過公告張貼或農民信箱等形式及時公開公布收支情況，村民對村集體的收支情況都能基本了解。隨著村務全面公開、監督管理等體制的不斷完善，我市村級財務管理也越來越規范。

（三）村級集體經濟發展不均衡。主要體現在：一是地區之間不平衡。經濟發達地區村級集體經濟收入高于不發達地區，城鎮、城郊村收入高于其他村。年收入100萬以上的村大部分分布在城鎮、城郊和經濟發達地區。全市五個街道明顯高于其他鎮，太平街道2007年平均每村收入399.8萬元，而城南鎮平均每村收入僅16.07萬元。二是村與村之間不平衡。2007年全市有70%的村集體經濟收入在平均數60.7萬元以下，其中10萬元以下的204個，占26%，5萬元以下收入的村97個，占12.4%，1-3萬元收入的村52個，占6.7%。同時，富裕村和貧困村收入差距在逐漸拉大，兩極分化趨勢日益明顯。

（四）收入難以滿足農村發展需求。村級集體經濟收入是發展農村社會事業的重要保證。隨著農村社會的快速發展，當前許多村的集體經濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。如農村稅費改革后一些原由農民負擔的費用：農村醫療保險、農業灌溉、環衛保潔、有線電視月租費等，大多轉嫁給了集體，而非生產性支出如報刊訂閱費用等負擔也較重。相對于一些收入較差的村，政府的各類“以獎代補”資金，也難以滿足支出需求，有的已經入不敷出，難有節余資金發展其他社會事業。

二、制約村級經濟發展壯大的因素

在集體經濟總體快速發展的同時，全市仍有相當一部分村的集體經濟發展趨緩，有的甚至出現明顯的滑坡，給農村社會事業發展帶來諸多不利影響。究其原因，主要有：

（一）要素制約。全市集體經濟發展得較好較快的村，基本上都利用土地發展起來的，如土地整理、征用、出租、級差排基等，其收入成為村級集體經濟發展的啟動資金和原始積累。據調查，年收入500萬元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步積累發展起來的?，F在受國家宏觀調控影響，土地指標越來越緊缺，加上土地利用總體規劃、村莊建設規劃“兩圖”錯位，各村基本上是無地可用或有地難用。土地要素緊缺已成為制約我市農村集體經濟發展的主要因素。

（二）區位環境影響。村莊的自然條件、區位環境等自然稟賦的優劣不同，導致了村級集體經濟發展的不平衡性。特別是年集體收入1萬元以下的11個“空白村”，它們地理位置偏僻，既無資源可開發利用，又無人才資金可支撐，集體經濟發展受區位環境影響更加明顯。由于先天不足，一些村很難籌集資金改善生產生活條件，基礎設施較差，這又制約了經濟的發展，從而形成惡性循環。從調查情況看，村級集體經濟收入100萬元以上的112個村，主要依靠區位環境優勢發展二、三產業，從全市面上來看，大部分村或多或少由于區位環境因素影響了二、三產業發展，進而影響集體經濟收入。

（三）政策弱化。從村級集體經濟發展政策層面分析，我市還沒有發展壯大村級集體經濟方面的綜合性文件，缺乏明確的要求和配套的扶持措施。如土地征用、村留地政策的惠及面不廣，局限于城鎮、郊區及重點工程項目實施地區：新農村建設“以獎代補”政策，由于補助資金不足，很難做到面面俱到。對經濟薄弱村的扶持政策還沒有真正落實到位。

（四）觀念沒有適應新形勢要求。一部分農村干部還沒有樹立經營農村的理念，長期沿用過去的行政管理手段，不懂得如何尋找新的發展對策；有的村級—廠部認識水平不高，思想不夠重視，認為村級集體經濟的發展無關要緊，造成過分依賴上級有關政策補助，缺乏內在發展動力；有的基層干部在實際工作中雖然意識到發展村級集體經濟的重要性，也想有所作為，但面對諸多困難時信心不足，往往半途而廢。

（五）組織建設滯后影響。部分農村基層組織有所弱化，發展經濟本領不強，村干部素質參差不齊，文化程度偏低，更缺乏經濟管理等方面知識，跟不上市場經濟發展的要求，即使村集體有土地、有資金、有條件，也不知道如何去發展壯大集體經濟。更有些村干部把自己的“地位”當成爭權奪利的“資本”，熱中于“內斗”，貽誤良好的發展機遇，導致村級集體經濟經營管理不善，集體資產應增值而沒有增值，或者白白流失，影響了村級集體經濟的發展。

三、村級集體經濟發展的對策建議

發展壯大村級集體經濟是推進農村社會各項事業發展的首要任務，下階段我們要積極在探索支持方式、尋找發展途徑、創新管理模式上進一步下功夫、求突破。堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經濟穩定增收來源，努力打造一批經濟發展強勁、經營機制靈活、財務管理民主的村級集體經濟發展示范村。

（一）政策上要突破。市委、市政府要抓緊出臺有關《進一步發展壯大村級集體經濟的若千意見》，明確發展村級集體經濟的方向、目標和要求，加大政策扶持力度，確保在“十一五”期末村級集體經濟形成自我發展的良好機制。

首先，要加大政策扶持。在用地、稅收、信貸、用電等方面，給予政策優惠，做到可免的免，可減的減，為發展村級集體經濟創造良好的外部環境。當前要完善村留地政策，在征地時要盡量將較好的可用作二、三產業發展項目的地塊留給村集體；要同步編制城市發展規劃和村留地開發控制性詳規；對村集體在投資建設時給予方便，減免規費。要出臺中心村（新社區）建設配套政策，除資金補助、項目配套獎勵外，每年要安排上級下達農轉用土地指標的10%，用于鞏固發展村級集體經濟，使每個規劃中心村都建立一定規模的工業集聚區（點）。要不斷創新土地開發方式，積極探索“強村出錢、弱村出地、折股分紅”的開發形式，使土地開發效益達到最大化，加快經濟薄弱村的土地開發進度，逐步縮小貧富差距。

其次，要增加資金扶持。建立發展村級集體經濟的專項基金，作為扶持集體經濟薄弱村項目發展的啟動資金，形式上可采用項目補助和直接補貼。項目補助主要用于扶持相對薄弱村（年收入10萬元以下）實施對增加集體經濟收入有明顯帶動作用的荒山（地）開發、現代農業基地建設、休閑農業開發、標準廠房建設、專業市場興建、倉儲加工設施建設等項目，按實際投資額的相應比例給予補助。直接補貼則以農村經濟收益分配統計年報為依據，在審核的基礎上，對年可支配收入不足8萬元的行政村，補足8萬元，補助資金主要用于村干部的工資及日常運轉費用，實行一年一定，動態式管理。

（二）開發時要因地制宜。要注重合理開發利用資源，做到經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護，積極推進不同類型農村集體經濟發展，提高經濟效益。

首先，要充分挖掘區位優勢。對位于城郊和集鎮的村，可通過集體非農土地要素的入股、聯營等形式，依托城鎮興建工業園區、標準廠房、倉儲等二三產業載體，筑巢引鳳，開展物業租賃經營，增加村集體收入。對位于山區和純農業的村，可通過土地整理，增加的土地面積歸村級集體所有，通過專業承包和招標經營，獲取土地經營收益。

其次，要不斷拓寬增收渠道。要發揮農村生態資源優勢，圍繞市場需求，大力調整農業結構，發展如蔬菜、水果、水產養殖、家禽等特色產業和農（漁）家樂休閑觀光旅游項目。要引導村級集體通過建立各類中介服務組織和行業協會，積極參與農業產業化經營，為農民提供產前、產中、產后的有償服務，增加村集體收入。要建立健全集體資產積累機制，推動集體資產增值。凡集體資產項目都要嚴格按照承包合同收繳承包金和租賃費。要從過去傳統的實物形態為主的靜態管理轉向以價值形態為主的動態管理，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，促進村級集體資產的保值、增值。

第三，幫扶上要多措并舉。發展村級集體經濟是一項長期性工作，是一個動態的過程，必須同各村的發展條件、發展潛力相結合，做到多措并舉。如村企結對，要探索村企雙方合作開發共贏互利的共建形式，突出自愿結對，共贏發展。如部門結對，要通過資金援助和技術扶持等措施，重點是完善基礎設施，為將來發展打好基礎。如強村帶動，要充分發揮村級集體經濟較好村的輻射作用，鼓勵富裕村帶領周邊一些薄弱村共同發展，實現雙贏。如股份合作，鼓勵農村社區以土地合作等主要形式，由村級合作經濟組織統一經營，增加集體收入。像我市大溪鎮泮郎村、澤國鎮牧南村等十多個村實行的農村社區股份合作制，就是最好的發展模式，應大力推廣。

（三）觀念上要與時俱進。要提高各級組織對發展村級集體經濟重要性的認識。在工作中既要立足當前，又要著眼長遠，把加快村級集體經濟發展擺上新農村建設的重要位置，通過五年的不懈努力，基本解決農村集體經濟薄弱問題。要著力培養和選拔村級“領頭雁”，把那些既有較好政治素質，樂于奉獻集體事業，又有經營管理才能，勇于開拓創新的優質人才選進村級班子，還可通過下派年輕干部任“村官”（或農村工作指導員）的途徑，解決班子軟弱問題。要加強對村班子成員的培訓和教育，進一步完善激勵機制，把發展村級集體經濟發展納入村干部目標責任制的主要內容，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性。

（四）管理上要嚴格規范。要進一步完善村級財務管理制度，把農村集體資產管理納入法制軌道，使其健康發展。首先要完善制度。根據村級財務管理中出現的新情況、新問題，完善和出臺一些專項性工作制度，明確工作職能和崗位責任，實行“誰失誤，誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度，做到分工明確、責任落實，有效解決村級財務管理上出現的一些新問題。其次要民主管理。要強化民主監管，村兩委要定期向村民會議或村民代表會議匯報財務工作，及時準確地將村級財務向群眾公開，接受監督，聽取意見。第三要開源節流。在大力扶持發展壯大村級集體經濟的同時，要壓縮非生產性支出，嚴格執行村級招待“零支出”制度，加強清產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。四要加強監督。發揮鎮（街道）村級財務管理站職能，全面實施村主要干部離任審計制度和職能部門不定期的督查等制度。五要建立債務化解和防范的長效機制。在債權債務管理上，采取得力措施，建立新增債務責任追究機制，嚴控舉債搞建設行為。

《臺州新農村》2009年第3期

第三篇：縣域經濟發展的調查與思考（推薦）

科學發展縣域經濟的調查與思考

□趙林君

牢固樹立和全面落實科學發展觀，是統籌城鄉發展，促進縣域經濟又好又快發展的必然要求。在科學發展觀的指導下，近年來，宜賓縣縣域經濟發展速度加快，綜合經濟實力明顯增強。據調查宜賓縣國內生產總值近五年來保持12%以上的增長速度，2008年國內生產總值達到85.2億元，比上年增長14.9%。產業結構更趨優化，第一產業的比重逐年下降，二、三產業比重上升，2008年一、二、三產業的結構優化調整為31：40：29。2008年全縣財政總收入達到11.4億元，比上年增長23.7%。

宜賓縣縣域經濟發展雖然取得了較大的成效，但與全國先進縣相比仍然存在一些突出問題：一是經濟總量偏低，經濟活力不足；二是可用財力總量偏低，發展資金不足；三是工業集中區基礎設施建設滯后，承接產業轉移競爭力不強；四是現代農業發展水平較低，農業基礎設施薄弱；五是制約發展的因素較多，發展環境有待進一步優化。為此，應進一步貫徹落實科學發展觀，促進縣域經濟全面協調可持續發展。

一、科學確立發展縣域經濟的基本原則

宜賓縣要進一步正確審視經濟、社會發展現狀，通過深入學習實踐科學發展觀，全面理解和正確把握科學發展觀的內涵和基本要求，確立切實可行的發展縣域經濟的基本原則。

(一)堅持科學謀劃原則。堅持用科學的眼光審視發展、用科學的方法統籌發展、用科學的規律謀劃發展，立足資源優勢、區位特點和現有基礎，進一步明確發展定位、發展思路、發展目標和發展任務，制定發展規劃。

(二)堅持市場導向原則。堅持優勢優先，依托資源優勢，發掘區位優勢，加強對縣域經濟發展的引導，加快潛在優勢向現實優勢、比較優勢向競爭與發展優勢的轉化。要重視市場細分和產業細化，各展其長、錯位發展、優勢互補、良性互動，大力發展特色經濟。

(三)堅持城鄉統籌原則。堅持工業化、城鎮化、農業產業化并舉，充分發揮工業的主導作用和城鎮的輻射帶動作用，加快建立改變城鄉二元結構的體制機制，促進城鄉協調發展。堅定不移地統籌產業發展，推進工業強縣戰略，依托資源優勢，促進一二三產業互動，形成合理的產業布局和產業分工。

(四)堅持對內改革和對外開放原則。堅持激活內力和借助外力相結合，在擴大對外開放中增強自主發展能力。堅持體制創新，完善市場機制，統籌推進縣域各項改革，不斷激發內部活力。堅持開放推動、借力發展，通過開放加速破除發展中的觀念約束、體制約束和市場約束，為縣域經濟的跨越式發展廓清道路。

(五)堅持保護環境和可持續發展原則。在國家產業政策指導下，因地制宜，選擇可行的產業發展路子，實現經濟與社會、經濟與人口、資源、環境的協調發展。

(六)堅持以人為本。著力擴大就業，提高城鄉居民的收入水平和生活質量，促進人的全面健康發展；堅持尊重群眾的首創精神，調動好、發揮好、保護好各方面的積極性，推動全民創業。



二、科學發展縣域經濟的有力措施

(一)繼續推進工業強縣戰略，加快縣域工業化進程一是樹立“工業強縣”理念，集中力量建設具有產業特色和一定規模的工業集中區。要從實際出發，積極探索具有本地特色的工業化發展路子，重點發展優勢資源產業。充分發揮工業集中區作為項目引進窗口、項目建設

載體的作用，引導符合工業集中區產業規劃的項目和縣域工業企業向工業集中區集聚。工業集中區要突出產業特色，圍繞主導產業延伸產業鏈條，逐步形成產業集群。要扶小放活，提速增效，提質擴量，培育發展一批市場競爭力強、充滿活力的“專精特新”中小企業，形成集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。要積極實施品牌戰略，扶持培育一批區域性、全國性的優勢品牌。二是調整優化縣域工業經濟結構，發展縣域特色優勢工業。大力發展能源、食品、物流、化工、畜牧、林竹等縣域特色行業。提高特色優勢工業行業的集約化水平。抓好一批工業投資項目，拓展工業發展空間。引進、培育一批規模較大，效益較好、競爭力較強的骨干龍頭企業，推進縣域企業的重組、并購和嫁接改造，擴大和提升縣域企業的規模及競爭力。三是堅持分類指導，出臺扶持政策。加快特色產品的開發、特色產業的培植和特有資源的轉化，著力培育1-2個主導產業、1-2個工業集中區，推動縣域經濟發展。要把非公有制經濟作為縣域經濟的主體，進一步優化生產力布局，要堅持科學規劃，統籌協調，結合向家壩移民工程，發展移民經濟。

(二)充分發揮資源優勢，提高農業產業化水平一是優化農業產業結構。按照高產、優質、生態、安全的要求，走標準化、集約化、產業化的道路，優化農業產業布局，著力培育特色產業。做優做專糧食、畜禽等優勢產業，做大做強林竹(香料)、茶葉、蠶桑、蔬果、煙葉等特色產業，加快優勢特色產業向區域化、規?；?、標準化、專業化方向發展，努力把區域優勢轉化為產業比較優勢。抓好農產品基地建設，推進“一村一品、一鄉一業”發展。加快現代農業科技示范園區建設，推廣農業先進適用技術和優良品種。積極推行農產品標準化生產，按標準化生產的農產品占總產量的比重有較大幅度提高。二是做大特色農產品加工業。立足現有資源和加工企業，抓住大宗農產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用三大重點，拉長產業鏈。在主要農產品生產基地建立起較為完備的加工體系，重點扶持糧食、畜牧、林竹、果蔬、桑蠶、茶葉等特色農產品加工業發展，培育優勢企業和名牌產品，形成“小產品、大產業”的格局，把農產品加工業培育成縣域經濟的主導產業，促進農產品增值。三是做強做大龍頭企業。堅持以市場為導向、龍頭企業為重點、特色農產品基地為基礎、專合組織為紐帶、科技為支撐、機制創新為動力，促進經濟結構的優化調整升級，推進傳統農業向現代農業轉變。要扶持一批經濟實力強、有產業優勢、能帶動周邊經濟發展的農產品龍頭企業。到2011年，在全縣形成20家規模以上龍頭企業，5家年銷售收入超億元的龍頭企業。

(三)重點發展商貿服務旅游業，促進第三產業發展一是培育城鄉商貿流通業。充分挖掘我縣區位潛力，以交通干線和縣城、重點城鎮為依托，規劃建設、改造提升一批區域性乃至全國性的專業性綜合批發市場，形成布局合理、設施完備的農產品流通網絡。重點抓好農產品專業市場和萬村千鄉市場工程農家店的改造。大力培育縣域農產品流通組織和農產品經紀人。二是培育和扶持服務業發展。推進信息化基礎設施建設，建立專業農產品信息網絡，基本實現“網絡到鎮、信息進村”，所有鄉鎮建立信息服務平臺。發展農業服務業，建立健全農業社會化服務體系，培育和發展一批農村行業經濟協會和專業合作組織，完善科技、生產資料供應、農產品流通、農業信息等服務。加快發展教育、衛生、文化、體育、房地產、金融等服務業。三是拓展縣域特色旅游業。發揮縣域的旅游資源優勢，引導鼓勵社會資本、境外資本開發人文和自然旅游資源，投資建設石城山、越溪河、黃山、向家壩等旅游景區景點、旅游基礎設施和特色旅游商品生產，同時大力發展鄉村旅游，加快“農家樂”等服務項目發展，促進全縣旅游產業和產品結構優化。

(四)堅持統籌規劃，加快城鄉建設一是以交通建設為重點，完善縣域路網結構。推進縣域交通設施建設，提高道路等級和通行能力。加快對外主通道建設，提高進出宜賓縣的便捷性、高效性和舒適性。二是以發展產業為抓手，加快縣城和重點鎮建設。堅持產業

興鎮，建設具有特色優勢的小城鎮經濟。加快城鎮基礎設施和配套服務設施建設，從數量擴張轉移到質量提高，沿道路分布的城鎮向縱深發展，形成塊狀城鎮?？h城建設要堅持新區建設與舊區改造并進，加強基礎設施和配套服務設施建設，引導二、三產業向城鎮集聚，形成縣域政治、經濟、文化中心，逐步建設成為中小城市。加快觀音、蕨溪、高場、永興、白花、泥溪等重點鎮基礎設施建設，建設成為具有較強輻射帶動能力的農村區域性經濟文化中心。三是以路、水、沼氣等為切入點，全力推進社會主義新農村建設。實施鄉村道路、農田水利和興建沼氣池三大工程，不斷改善農村基礎設施條件和生活環境，使新農村示范村做到村容整潔、環境優美。

(五)擴大對外開放，發展民營經濟一是加快發展民營經濟。充分發揮民營經濟的主體作用，進一步創新體制機制，全力推動民營經濟上規模、上水平、上檔次，推動全民創業、自主創業、艱苦創業，形成充滿活力的富民經濟。放寬市場準入條件，拓展民間資本的投資領域。做大做強重點民營企業。重點扶持和培育一批縣域民營企業，形成一批有較強市場競爭力和輻射帶動能力的大中型企業。要健全完善企業家的培養、使用、激勵、約束和保護機制。二是加大招商引資力度。要進一步擴大開放，把招商引資作為縣域經濟發展的動力，以內部資源嫁接外來要素，以外部力量激活內部資源，增強縣域經濟發展活力。積極支持向家壩電站建設，扶持發展骨干優勢企業，搭建起競爭力強、成長性好的優勢產業平臺，吸引更多的戰略投資者、更多的項目進入宜賓縣。三是大力發展勞務經濟。把發展勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加大勞動力輸出力度。推進農村勞動力就地轉移，建設城鄉統一的勞動力市場，為農民工進城就業、出國就業提供信息服務，積極搞好回鄉農民工培訓工作，促進其再就業。

(六)切實加強領導，提供組織保障一是建立協調機制。發展壯大縣域經濟工作領導小組，負責對縣域經濟發展工作的指導、協調和檢查督促。職能部門要為縣域經濟發展“開綠燈”，尤其要從審批權限、項目安排、資金扶持、信貸投入、能源調度、人才管理和推動全民創業等方面給予縣域經濟更多的支持。二是轉變政府職能。各部門要樹立“全縣一盤棋”觀念，相互協調，加強配合，齊心協力發展縣域經濟。三是加大政策扶持力度。積極營造可持續發展環境，強化發展縣域經濟的扶持政策，積極爭取上級財政扶持資金，拓寬資金籌措渠道，完善土地使用制度，放寬市場準入條件，增強縣域經濟發展活力。四是完善獎懲制度。強化部門和鄉鎮領導班子考核辦法，實行縣域經濟發展目標責任制。把縣域經濟發展的實績作為干部提拔使用的重要依據，主要指標列為考核、考評領導干部政績的重要內容。(作者系宜賓縣委農工辦副主任 趙林君)

第四篇：關于農村集體經濟發展的現狀與思考

內容提要：農村集體經濟發展程度的高低，與一個地區農村社會發展進步和農民思想意識、生活水平是否達到一個新的發展階段密切相關。國家減免農業稅等優惠政策實施后，布爾津縣的農村集體經濟發展發生了明顯變化，各個鄉（鎮）村（社區）依托自有優勢，圍繞土地、林地、畜牧養殖、旅游服務、勞務等，大力發展農村集體經濟,鄉村集體經濟得以不斷發展壯大。但在集體發展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對布爾津縣農村集體經濟發展的客觀分析，探討如何進一步完善、發展鄉村集體經濟的對策和建議。關鍵詞：集體經濟　資源優勢　科學經營　獎懲激勵

發展農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。近幾年，布爾津縣不斷加強基層組織建設，加大了農村經濟發展的指導和扶持力度，農村級集體經濟的總體實力得到了不斷壯大。

一、發展的基本現狀

據我們調查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉=鎮==個行政村,=個居委會，目前，鄉村集體經濟總收入為===.====萬元。其中：村（社區）級集體經濟收入為===.==萬元,集體地面積=====畝收入===萬元，集體林面積====畝收入===.=萬元，草集草場====畝收入==.==萬元,集體畜====頭(只)收入==.=萬元，其他經營性收入==.=萬元。==個行政村和=個社區居委會中：=萬元－=萬元的==個，占村總數的==.=％；=－=萬元的==個，占村總數的==.=％；=－==萬元的==個，占村總數的==.=％；集體經濟收入==---==萬元以上的=個，占村總數的=.=％；集體經濟收入==萬元以上的=個，占村總數的=.=％。

二、呈現的主要特點

近幾年來我縣鄉村兩級黨組織從各自的實際出發,積極適應社會主義市場經濟體制和農業產業化發展的新要求,堅持因地制宜,分類指導的原則,依托地緣、資源、產業等優勢，走出了各具特色的發展路子。從全縣鄉村集體經濟發展的總體趨勢來看，呈現出以下特點：

（一）依托土地資源優勢，開發農業增收，仍然是農村集體經濟收入的主要來源。據統計，我縣農村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場====畝.平均每村===.==畝，總數收入===.=萬元,占總收入的==.=。特別是杜來提鄉耕地面積大，各村預留機動地相對較多，周邊宜農荒地也較廣，在全縣集體經濟收入=個到十萬元以上的村中，該鄉就占了=個，其中最多的杜來提鄉草原新村集體地====畝，承包費=.==萬元，集體林===畝，收入==.===萬元。這些村充分利用土地資源豐富的優勢，采取集體所有，農戶竟價承包經營辦法，不斷壯大村集體經濟。

（二）依托集體資產優勢，實行多種經營，仍然是鄉、村級集體經濟最普遍的經營方式。我縣大部分鄉、村的集體經濟規模較小，經濟總量不大，區位優勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產經營，促進資源轉化增值，增加集體收入。主要是利用集體統管的荒地、荒灘、林場、草場、養殖場（集體畜）、房屋等資源，通過招標承包、招商引資，使用權出讓，租賃經營等途徑，搞綜合經營性開發，增加集體經濟收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬元。杜來提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬元。窩依莫克鄉托洪臺村水費收入=.=萬元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬元。

（三）依托地緣區位優勢，發展二、三產業，成為鄉、村集體經濟增長最具活力的增長點。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發展”的思路，充分發揮靠城、靠路、靠景點的優勢，修建飯店、市場、出租門店等設施，圍繞第三產業求發展，成為鄉村集體經濟增長的新亮點。目前，由各鄉鎮村自主開發建設了“陽光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風情園、白樺林休閑園等==多個旅游景點和配套服務網點，使鄉村集體年增收==多萬元。例如，窩依莫克鄉養殖示范區通過招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。

（四）依托資源優勢，組建農村股份合作社，拓寬集體經濟增收新渠道。在集體經濟發展過程中，許多村集體創造性的開展工作，想出了很多好辦法、新點子壯大集體經濟。例如，托洪臺村積極興辦農村股份合作社，按照“參股不控股，監督不經營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺湖股份合作社”，增加集體收入，達到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門面房，增強了集體經濟。

（五）依托幫扶共建，確保發展壯大村級集體經濟上下聯動工作形成合力。建立了滾動幫扶重點村發

展集體經濟工作制度，把發展壯大村級集體經濟工作與扶貧開發“整村推進”工作結合起來，并選派了==個有一定綜合實力的縣直部門滾動幫扶貧困村發展壯大集體經濟。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿完成第一輪幫扶目標任務的基礎上，====年又啟動了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計投入==萬，為=個重點幫扶村購買了===只生產母畜、新建了村級辦公陣地

及配套設施、安裝了有線電視等。針對部分村資源匱乏、集體經濟發展緩慢的問題，采取強鄉幫弱村、強村帶弱村的方式扶持“后進”村發展壯大集體經濟，收到了較好的效果。例如，杜來提鄉采取牧業村給農業村借畜、農業村給牧業提供草料的方式，促進了村級集體經濟的協調發展。也格孜托別鄉通過給村集體借畜、劃拔集體畜的方式，確保了“空殼村”不出現反彈。

三、當前壯大農村集體經濟的存在的問題和主要原因

總體來看，雖然布爾津縣農村集體經濟發展邁出了可喜的一步，但從整體來看，鄉村集體經濟整體的實力還比較薄弱，特別是從我縣農村基層干部隊伍素質和經濟大環境等主客觀條件分析來看，還存在一些突出問題和制約因素。因而，發展壯大集體經濟所面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一)存在的突出問題

=.增收渠道不寬,收入乏力的問題.====年全縣農村（社區）村級集體經濟收入為總數收入===.==萬元,其中直接經營收入僅為==.=萬元，發包上交收入===.==萬元。

=.發展水平不平衡的問題。就全縣整體情況來看，杜來提鄉、闊斯特克鄉是村集體土地較多的村，村集體經濟發展的水平整體比較高，年收入大多都在=萬元以上，全縣年收入超過==萬元的村只有=個，超過==萬元的只有=個。而一些地處偏遠，而又無資源優勢的村，年經營性收入只有=萬元，可見，農村集體經濟發展還非常薄弱，無錢辦事的問題仍然十分突出。

=.干部素質不適應的問題。盡管目前鄉村干部的素質有了明顯提高，但與當前市場經濟發展的要求還有很大差距。主要表現在村干部文化層次普遍較底，思想解放不夠，發展意識不強，對市場經濟知識知之甚少，也沒有經營管理的經驗，不能順應市場的要求，從市場發展需求出發尋找路子，因而，在發展村級集體經濟方面顯得力不從心。

=.基層工作不到位的問題。一是部分鄉村地理位置偏僻，交通閉塞，人多地少，自然資源匱乏，發展的空間很小。加之縣、鄉兩級對集體經濟特別是薄弱鄉村的集體經濟扶持不夠。不僅總體上數額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。二是一些鄉、部分村的發展思路不清，缺乏長遠規劃，增收路子窄，發展點子少，短期行為多，滾動發展慢。

（二)主要原因

全縣村級集體經濟發展狀況，與近年來農村個私經濟的快速發展相比，顯得相形見絀，究其原因，主要有以下幾方面：

=.發展村級集體經濟的意識不濃。不少人對發展村級集體經濟認識不足：一是“過時”論。認為現在大氣候是鼓勵發展個私經濟，再講發展集體經濟不合時宜。二是“畏難”論。認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大。三是“無用”論。認為現在村級集體經濟收入無關乎農村經濟發展大局，不須再強調集體經濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發展意識不強。

=.發展村級集體經濟的基礎條件薄弱。全縣不少集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術落后，經濟的發展空間很小。只能靠機動地獲取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

=.發展村級集體經濟的干部能力不強。村干部在素質上差距還比較大，特別是在發展農村經濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多。少數村干部對發展村集體經濟別有目的不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，對發展村集體經濟存在“小富即安”思想。

四、進一步發展壯大鄉村集體經濟的對策

進一步發展壯大集體經濟，保持農村集體經濟的可持續發展，必須縣、鄉、村三級聯動，各級領導及各鄉（鎮）和有關單位要增強緊迫感和責任意識，立足現實，放眼長遠，積極培育和擴大集體財源，拓寬增收渠道，不斷增強集體經濟實力。

（一）統一認識，加強領導。大力發展壯大村集體經濟，是增強農村基層黨組織的戰斗力、創造力、凝聚力的物質基礎。各級黨委、政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境，選優配強村領導班子，要加大村干部教育培訓力度，提高村干部發展集體經濟的能力，將有經濟頭腦，有實干精神的能人選進村級領導班子，發展村級集體經濟，帶動全村經濟發展。

（二)因地制宜，多輪驅動，擴大鄉村集體生產資料規模。各鄉村根據自己的實際情況，因地制宜，宜農則農，宜牧則牧。也可以發展第三產業，購置農業機械，入股搞合作社等多種形式。

第一、抓住農區畜牧業和現代畜牧業加快發展的機遇，充分挖掘農牧區的載畜潛力，不斷擴大集體畜、禽養殖規模。一方面，采取有力措施挖掘鄉（鎮）村的內在潛力，在幫扶單位的支持下，多方籌措資金，根據自身的發展能力，不斷擴大集體畜群的數量。另一方面，把扶貧項目購進的牲畜作為鄉集體扶貧基礎畜，無償轉借分配到各重點貧困村，由村集體負責承包經營。每輪幫扶任務完成后，基礎畜如數返還鄉集體，形成“牲畜輪借，幫扶輪茬”的滾動發展機制，在滾動發展中增加集體的生產資料。通過=－=年的發展，使每個村集體畜達到===頭（只）以上，有條件的村達到===頭（只）以上。

第二、結合退耕還林工作，用足、用活、用好國家政策，在保證效益、有利增收的前提下，穩步增加集體林面積。借助國家退耕還林還草的補助資金，縣鄉村三級聯動，積極開展工作，多渠道籌措資金，除將不宜耕種的土地還林還草外，把荒山荒地及其它宜林地一起納入了還林還草工程，通過國家和集體出資，農民出力的方式大幅度增加集體林面積，在農民受益的同時，增加集體收入。種植業扶貧項目主要以低產田改造、發展黃豆基地和飼、草料基地為主。布爾津縣現有鹽堿低產田=.==萬畝，因鹽堿化而棄耕的土地=.==萬畝。可通過爭取扶貧項目，實現低產田改造，擴展黃豆基地和飼草料基地建設。

第三、積極利用喀納斯旅游資源優勢，為農村發展集體經濟謀求一席之地。引導鄉鎮立足本地優勢，在全縣旅游開發的大框架、大規劃下，積極參與旅游配套設施建設，在交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務方面創收，增加集體收入。如禾木喀納斯鄉、沖乎爾鄉、窩依莫克鄉、布爾津鎮都可以借助旅游的優勢，發展集體經濟。

（三）明確獎懲，加強激勵，督促鄉（鎮）村、幫扶單位形成發展集體經濟工作合力。一是通過建立健全目標管理責任制這一有效途徑充分調動各方的工作積極性。由縣委基層組織建設領導小組負責研究制定切實可行的發展壯大集體經濟目標管理責任狀，明確鄉（鎮）、村、對口幫扶單位和下派干部的工作職責，按照百分制量化集體經濟發展目標任務，層層簽訂責任狀，逐級落實發展壯大集體經濟的責任主體。每年把各鄉（鎮）、幫扶單位、下派干部落實責任狀情況與鄉村綜合評比、幫扶單位評優定等和干部考核結合起來。完不成任務的鄉（鎮）和單位取消年終評優資格，黨政“一把手”、下派干部，取消年終評優資格，并與工作較好的單位和個人一并在全縣范圍內進行通報。二是實行村干部結構工資制度，改變那種干好干壞都拿相同報酬的舊模式，把村干部的報酬與村集體經濟有機結合起來，建立多勞多得的工作機制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主選舉產生的代表村民管理村級事務的特殊群眾，調動他們的工作積極性只有通過引導和制定激勵措施來實現。為達到這一目的，我縣制定并實行了村干部結構工資制度，把村干部工資劃分為基礎工資、獎金和發展集體經濟效益工資三部分?；A工資、獎金部分由各鄉黨委、政府根據各村的集體收入狀況和每年年終考核情況確定。在此基礎上，按照集體經濟依靠自我投入和滾動發展增收的部分核定一定比例作為發展集體經濟效益工資發放給村干部。

（四）加強監管，科學經營，引導鄉村集體經濟步入長期穩定增長的良性發展軌道。一是加大對鄉村集體資產的監管力度，每年由縣委基層組織建設領導小組負責組織對鄉級集體資產進行一次專項審核，鄉（鎮）負責組織人員對各村進行一次審核，全面排查掌握各鄉（鎮）村集體資產的數額和各項財務開支情況，摸清各鄉（鎮）村集體經濟收入底數。強化村賬鄉管制度，建立鄉、村集體資產專門臺帳，定期進行登記更新。二是完善鄉村集體資產承包經營制度，向科學經營要效益。對現有集體耕地和集體畜，堅持扶優扶強的承包方向，結合養殖示范區、種養示范戶建設工作，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發包，確保規模經營。發包采取公開競標的方式進行，根據集體資產安全運營的需要，明確規定經營能力、賠償損失能力等承包條件，經過可行性論證后才能發包。對大規模承包經營集體資產的，預收部分承包費或以固定資產作抵押。所有承包行為必須簽定書面承包合同，并經過公證部門的依法公證后，才能承包。三是逐步建立健全集體資產經營管理責任追究制度，對因工作失職、失察、失誤導致集體資產流失的，將追究有關責任人的責任，要求其追回流失的資產或按一定比例進行賠償，并視情節輕重給予相應的黨紀、政紀處分。

（五）發展壯大村集體經濟做好“五個”結合。各級黨委、政府要把發展村級集體經濟放在整個農村工作中通盤謀劃，實行“五個”結合：一是把發展村級集體經濟與整個農村經濟和社會發展相結合。二是把發展村級集體經濟與體制創新相結合。三是把發展村級集體經濟與發展個體私營經濟相結合。四是發展與管理相結合。五是“輸血”與“造血”相結合，加大對經濟落后村的幫扶，使其盡快擺脫貧困局面。

第五篇：關于農村集體經濟發展的現狀與思考

內容提要：農村集體經濟發展程度的高低，與一個地區農村社會發展進步和農民思想意識、生活水平是否達到一個新的發展階段密切相關。國家減免農業稅等優惠政策實施后，布爾津縣的農村集體經濟發展發生了明顯變化，各個鄉（鎮）村（社區）依托自有優勢，圍繞土地、林地、畜牧養殖、旅游服務、勞務等，大力發展農村集體經濟,鄉村集體經濟得以不斷發展壯大。但在集體發展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對布爾津縣農村集體經濟發展的客觀分析，探討如何進一步完善、發展鄉村集體經濟的對策和建議。

關鍵詞：集體經濟　資源優勢　科學經營　獎懲激勵

發展農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。近幾年，布爾津縣不斷加強基層組織建設，加大了農村經濟發展的指導和扶持力度，農村級集體經濟的總體實力得到了不斷壯大。

一、發展的基本現狀

據我們調查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉=鎮==個行政村,=個居委會，目前，鄉村集體經濟總收入為===.====萬元。其中：村（社區）級集體經濟收入為===.==萬元,集體地面積=====畝收入===萬元，集體林面積====畝收入===.=萬元，草集草場====畝收入==.==萬元,集體畜====頭(只)收入==.=萬元，其他經營性收入==.=萬元。==個行政村和=個社區居委會中：=萬元－=萬元的==個，占村總數的==.=％；=－=萬元的==個，占村總數的==.=％；=－==萬元的==個，占村總數的==.=％；集體經濟收入==---==萬元以上的=個，占村總數的=.=％；集體經濟收入==萬元以上的=個，占村 總數的=.=％。

二、呈現的主要特點

近幾年來我縣鄉村兩級黨組織從各自的實際出發,積極適應社會主義市場經濟體制和農業產業化發展的新要求,堅持因地制宜,分類指導的原則,依托地緣、資源、產業等優勢，走出了各具特色的發展路子。從全縣鄉村集體經濟發展的總體趨勢來看，呈現出以下特點：

（一）依托土地資源優勢，開發農業增收，仍然是農村集體經濟收入的主要來源。據統計，我縣農村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場====畝.平均每村===.==畝，總數收入===.=萬元,占總收入的==.=%。特別是杜來提鄉耕地面積大，各村預留機動地相對較多，周邊宜農荒地也較廣，在全縣集體經濟收入=個到十萬元以上的村中，該鄉就占了=個，其中最多的杜來提鄉草原新村集體地====畝，承包費=.==萬元，集體林===畝，收入==.===萬元。這些村充分利用土地資源豐富的優勢，采取集體所有，農戶竟價承包經營辦法，不斷壯大村集體經濟。

（二）依托集體資產優勢，實行多種經營，仍然是鄉、村級集體經濟最普遍的經營方式。我縣大部分鄉、村的集體經濟規模較小，經濟總量不大，區位優勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產經營，促進資源轉化增值，增加集體收入。主要是利用集體統管的荒地、荒灘、林場、草場、養殖場（集體畜）、房屋等資源，通過招標承包、招商引資，使用權出讓，租賃經營等途徑，搞綜合經營性開發，增加集體經濟收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬元。杜來提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬元。窩依莫克鄉托洪臺村水費收入=.=萬元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬元。

（三）依托地緣區位優勢，發展二、三產業，成為鄉、村集體經濟增長最具活力的增長點。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發展”的思路，充分發揮靠城、靠路、靠景點的優勢，修建飯店、市場、出租門店等設施，圍繞第三產業求發展，成為鄉村集體經濟增長的新亮點。目前，由各鄉鎮村自主開發建設了“陽光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風情園、白樺林休閑園等==多個旅游景點和配套服務網點，使鄉村集體年增收==多萬元。例如，窩依莫克鄉養殖示范區通過招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。

（四）依托資源優勢，組建農村股份合作社，拓寬集體經濟增收新渠道。在集體經濟發展過程中，許多村集體創造性的開展工作，想出了很多好辦法、新點子壯大集體經濟。例如，托洪臺村積極興辦農村股份合作社，按照“參股不控股，監督不經營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺湖股份合作社”，增加集體收入，達到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門面房，增強了集體經濟。

（五）依托幫扶共建，確保發展壯大村級集體經濟上下聯動工作形成合力。建立了滾動幫扶重點村發展集體經濟工作制度，把發展壯大村級集體經濟工作與扶貧開發“整村推進”工作結合起來，并選派了==個有一定綜合實力的縣直部門滾動幫扶貧困村發展壯大集體經濟。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿完成第一輪幫扶目標任務的基礎上，====年又啟動了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計投入==萬，為=個重點幫扶村購買了===只生產母畜、新建了村級辦公陣地及配套設施、安裝了有線電視等。針對部分村資源匱乏、集體經濟發展緩慢的問題，采取強鄉幫弱村、強村帶弱村的方式扶持“后進”村發展壯大集體經濟，收到了較好的效果。例如，杜來提鄉采取牧業村給農業村借畜、農業村給牧