第一篇：關于我縣少數民族地區經濟發展的調查與思考

關于我縣少數民族地區經濟發展的調查與思考

一、基本情況

我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總人口33.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數民族5.8萬人，少數民族人口約占全縣總人口的17%，是郴州市少數民族人口最多、民族鄉村面積最大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉鎮。

汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉鎮的工作，把做好散居少數民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族法律和政策的同時，結合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關于認真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發［1996］14號文件），把民族鄉鎮作為為轄區的“西部地區”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉扶持力度，幫助民族鄉加快經濟社會發展。

二、存在的問題

在黨的民族政策的指導下，在歷屆黨委、政府的帶領下，全縣民族鄉鎮各族人民奮發圖強，克服地理位置偏僻、經濟發展相對緩慢、農民增收渠道單一等困難，經濟發展取得了巨大的成就，鄉村面積發生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉經濟社會發展仍相對落后緩慢，制約民族地區經濟發展問題仍十分突出。主要表現在以下幾個方面：

1、自然條件惡劣。少數民族鄉鎮往往既無區域優勢，又無資源優勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經濟發展落后。

2、思想觀念陳舊。群眾文化素質偏低，小農經濟意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應新形勢發展的要求。

3、基礎設施落后。各民族鄉成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫療設施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導下，民族地區的經濟和社會事業都有了很大發展，但信息閉塞、交通狀況、農田水利設施等基礎設施仍是制約民族鄉經濟發展的障礙。

4、財政非常困難。財源枯竭，鄉村兩級發展集體企業難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負債，鄉村兩級都只能以保工資保運轉為目標，無錢辦事業現象普遍。

5、文教衛事業發展緩慢。民族地區條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫務人員、科技人員也不愿到民族地區工作，人才外流現象嚴重，加上經濟條件所限，醫療設施、學校建設硬件設施都相對落后。

三、建議

為了更好地發展民族地區的經濟，建立完善民族地區經濟和社會各項事業的和諧發展政策，體現民族鄉鎮經濟發展的優惠政策，讓民族鄉鎮得到更多實惠，提出幾點建議：

1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策。現有的汝發［1996］14號文件《關于認真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經過時，如關于農業稅、屠宰稅的條款，有的已執行完畢，有的標準參照現時太低了。

2、建議各級各部門繼續加大對民族地區的扶持力度。重點加強民族鄉鎮的基礎設施建設，加快民族鄉鎮交通、通訊、農田水利、科技、教育、文化、衛生事業的發展。加強對民族地區的指導，幫助民族鄉鎮因地制宜調整產業結構，合理開發利用資源，發展特色產業，并在資金物質技術上給予幫助。

3、建議加大對民族教育科技醫療事業的投入，適當增加少數民族義務教育補助費，適當減免民族鄉鎮貧困人口住院治療費用。

4、提高民族地區干部待遇。在干部選拔上，要在同等條件下優先考慮民族干部，并建議上級制定鼓勵干部、教師、醫務人員、科技人員到民族鄉鎮工作的優惠政策。

5、建議應繼續完善并執行汝發［1996］14號文件中關于在民族鄉鎮新辦企業減免所得稅政策和稅收返還政策，以促進民族地區經濟發展。

第二篇：縣域經濟發展的調查與思考（推薦）

科學發展縣域經濟的調查與思考

□趙林君

牢固樹立和全面落實科學發展觀，是統籌城鄉發展，促進縣域經濟又好又快發展的必然要求。在科學發展觀的指導下，近年來，宜賓縣縣域經濟發展速度加快，綜合經濟實力明顯增強。據調查宜賓縣國內生產總值近五年來保持12%以上的增長速度，2008年國內生產總值達到85.2億元，比上年增長14.9%。產業結構更趨優化，第一產業的比重逐年下降，二、三產業比重上升，2008年一、二、三產業的結構優化調整為31：40：29。2008年全縣財政總收入達到11.4億元，比上年增長23.7%。

宜賓縣縣域經濟發展雖然取得了較大的成效，但與全國先進縣相比仍然存在一些突出問題：一是經濟總量偏低，經濟活力不足；二是可用財力總量偏低，發展資金不足；三是工業集中區基礎設施建設滯后，承接產業轉移競爭力不強；四是現代農業發展水平較低，農業基礎設施薄弱；五是制約發展的因素較多，發展環境有待進一步優化。為此，應進一步貫徹落實科學發展觀，促進縣域經濟全面協調可持續發展。

一、科學確立發展縣域經濟的基本原則

宜賓縣要進一步正確審視經濟、社會發展現狀，通過深入學習實踐科學發展觀，全面理解和正確把握科學發展觀的內涵和基本要求，確立切實可行的發展縣域經濟的基本原則。

(一)堅持科學謀劃原則。堅持用科學的眼光審視發展、用科學的方法統籌發展、用科學的規律謀劃發展，立足資源優勢、區位特點和現有基礎，進一步明確發展定位、發展思路、發展目標和發展任務，制定發展規劃。

(二)堅持市場導向原則。堅持優勢優先，依托資源優勢，發掘區位優勢，加強對縣域經濟發展的引導，加快潛在優勢向現實優勢、比較優勢向競爭與發展優勢的轉化。要重視市場細分和產業細化，各展其長、錯位發展、優勢互補、良性互動，大力發展特色經濟。

(三)堅持城鄉統籌原則。堅持工業化、城鎮化、農業產業化并舉，充分發揮工業的主導作用和城鎮的輻射帶動作用，加快建立改變城鄉二元結構的體制機制，促進城鄉協調發展。堅定不移地統籌產業發展，推進工業強縣戰略，依托資源優勢，促進一二三產業互動，形成合理的產業布局和產業分工。

(四)堅持對內改革和對外開放原則。堅持激活內力和借助外力相結合，在擴大對外開放中增強自主發展能力。堅持體制創新，完善市場機制，統籌推進縣域各項改革，不斷激發內部活力。堅持開放推動、借力發展，通過開放加速破除發展中的觀念約束、體制約束和市場約束，為縣域經濟的跨越式發展廓清道路。

(五)堅持保護環境和可持續發展原則。在國家產業政策指導下，因地制宜，選擇可行的產業發展路子，實現經濟與社會、經濟與人口、資源、環境的協調發展。

(六)堅持以人為本。著力擴大就業，提高城鄉居民的收入水平和生活質量，促進人的全面健康發展；堅持尊重群眾的首創精神，調動好、發揮好、保護好各方面的積極性，推動全民創業。



二、科學發展縣域經濟的有力措施

(一)繼續推進工業強縣戰略，加快縣域工業化進程一是樹立“工業強縣”理念，集中力量建設具有產業特色和一定規模的工業集中區。要從實際出發，積極探索具有本地特色的工業化發展路子，重點發展優勢資源產業。充分發揮工業集中區作為項目引進窗口、項目建設

載體的作用，引導符合工業集中區產業規劃的項目和縣域工業企業向工業集中區集聚。工業集中區要突出產業特色，圍繞主導產業延伸產業鏈條，逐步形成產業集群。要扶小放活，提速增效，提質擴量，培育發展一批市場競爭力強、充滿活力的“專精特新”中小企業，形成集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。要積極實施品牌戰略，扶持培育一批區域性、全國性的優勢品牌。二是調整優化縣域工業經濟結構，發展縣域特色優勢工業。大力發展能源、食品、物流、化工、畜牧、林竹等縣域特色行業。提高特色優勢工業行業的集約化水平。抓好一批工業投資項目，拓展工業發展空間。引進、培育一批規模較大，效益較好、競爭力較強的骨干龍頭企業，推進縣域企業的重組、并購和嫁接改造，擴大和提升縣域企業的規模及競爭力。三是堅持分類指導，出臺扶持政策。加快特色產品的開發、特色產業的培植和特有資源的轉化，著力培育1-2個主導產業、1-2個工業集中區，推動縣域經濟發展。要把非公有制經濟作為縣域經濟的主體，進一步優化生產力布局，要堅持科學規劃，統籌協調，結合向家壩移民工程，發展移民經濟。

(二)充分發揮資源優勢，提高農業產業化水平一是優化農業產業結構。按照高產、優質、生態、安全的要求，走標準化、集約化、產業化的道路，優化農業產業布局，著力培育特色產業。做優做專糧食、畜禽等優勢產業，做大做強林竹(香料)、茶葉、蠶桑、蔬果、煙葉等特色產業，加快優勢特色產業向區域化、規模化、標準化、專業化方向發展，努力把區域優勢轉化為產業比較優勢。抓好農產品基地建設，推進“一村一品、一鄉一業”發展。加快現代農業科技示范園區建設，推廣農業先進適用技術和優良品種。積極推行農產品標準化生產，按標準化生產的農產品占總產量的比重有較大幅度提高。二是做大特色農產品加工業。立足現有資源和加工企業，抓住大宗農產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用三大重點，拉長產業鏈。在主要農產品生產基地建立起較為完備的加工體系，重點扶持糧食、畜牧、林竹、果蔬、桑蠶、茶葉等特色農產品加工業發展，培育優勢企業和名牌產品，形成“小產品、大產業”的格局，把農產品加工業培育成縣域經濟的主導產業，促進農產品增值。三是做強做大龍頭企業。堅持以市場為導向、龍頭企業為重點、特色農產品基地為基礎、專合組織為紐帶、科技為支撐、機制創新為動力，促進經濟結構的優化調整升級，推進傳統農業向現代農業轉變。要扶持一批經濟實力強、有產業優勢、能帶動周邊經濟發展的農產品龍頭企業。到2011年，在全縣形成20家規模以上龍頭企業，5家年銷售收入超億元的龍頭企業。

(三)重點發展商貿服務旅游業，促進第三產業發展一是培育城鄉商貿流通業。充分挖掘我縣區位潛力，以交通干線和縣城、重點城鎮為依托，規劃建設、改造提升一批區域性乃至全國性的專業性綜合批發市場，形成布局合理、設施完備的農產品流通網絡。重點抓好農產品專業市場和萬村千鄉市場工程農家店的改造。大力培育縣域農產品流通組織和農產品經紀人。二是培育和扶持服務業發展。推進信息化基礎設施建設，建立專業農產品信息網絡，基本實現“網絡到鎮、信息進村”，所有鄉鎮建立信息服務平臺。發展農業服務業，建立健全農業社會化服務體系，培育和發展一批農村行業經濟協會和專業合作組織，完善科技、生產資料供應、農產品流通、農業信息等服務。加快發展教育、衛生、文化、體育、房地產、金融等服務業。三是拓展縣域特色旅游業。發揮縣域的旅游資源優勢，引導鼓勵社會資本、境外資本開發人文和自然旅游資源，投資建設石城山、越溪河、黃山、向家壩等旅游景區景點、旅游基礎設施和特色旅游商品生產，同時大力發展鄉村旅游，加快“農家樂”等服務項目發展，促進全縣旅游產業和產品結構優化。

(四)堅持統籌規劃，加快城鄉建設一是以交通建設為重點，完善縣域路網結構。推進縣域交通設施建設，提高道路等級和通行能力。加快對外主通道建設，提高進出宜賓縣的便捷性、高效性和舒適性。二是以發展產業為抓手，加快縣城和重點鎮建設。堅持產業

興鎮，建設具有特色優勢的小城鎮經濟。加快城鎮基礎設施和配套服務設施建設，從數量擴張轉移到質量提高，沿道路分布的城鎮向縱深發展，形成塊狀城鎮。縣城建設要堅持新區建設與舊區改造并進，加強基礎設施和配套服務設施建設，引導二、三產業向城鎮集聚，形成縣域政治、經濟、文化中心，逐步建設成為中小城市。加快觀音、蕨溪、高場、永興、白花、泥溪等重點鎮基礎設施建設，建設成為具有較強輻射帶動能力的農村區域性經濟文化中心。三是以路、水、沼氣等為切入點，全力推進社會主義新農村建設。實施鄉村道路、農田水利和興建沼氣池三大工程，不斷改善農村基礎設施條件和生活環境，使新農村示范村做到村容整潔、環境優美。

(五)擴大對外開放，發展民營經濟一是加快發展民營經濟。充分發揮民營經濟的主體作用，進一步創新體制機制，全力推動民營經濟上規模、上水平、上檔次，推動全民創業、自主創業、艱苦創業，形成充滿活力的富民經濟。放寬市場準入條件，拓展民間資本的投資領域。做大做強重點民營企業。重點扶持和培育一批縣域民營企業，形成一批有較強市場競爭力和輻射帶動能力的大中型企業。要健全完善企業家的培養、使用、激勵、約束和保護機制。二是加大招商引資力度。要進一步擴大開放，把招商引資作為縣域經濟發展的動力，以內部資源嫁接外來要素，以外部力量激活內部資源，增強縣域經濟發展活力。積極支持向家壩電站建設，扶持發展骨干優勢企業，搭建起競爭力強、成長性好的優勢產業平臺，吸引更多的戰略投資者、更多的項目進入宜賓縣。三是大力發展勞務經濟。把發展勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加大勞動力輸出力度。推進農村勞動力就地轉移，建設城鄉統一的勞動力市場，為農民工進城就業、出國就業提供信息服務，積極搞好回鄉農民工培訓工作，促進其再就業。

(六)切實加強領導，提供組織保障一是建立協調機制。發展壯大縣域經濟工作領導小組，負責對縣域經濟發展工作的指導、協調和檢查督促。職能部門要為縣域經濟發展“開綠燈”，尤其要從審批權限、項目安排、資金扶持、信貸投入、能源調度、人才管理和推動全民創業等方面給予縣域經濟更多的支持。二是轉變政府職能。各部門要樹立“全縣一盤棋”觀念，相互協調，加強配合，齊心協力發展縣域經濟。三是加大政策扶持力度。積極營造可持續發展環境，強化發展縣域經濟的扶持政策，積極爭取上級財政扶持資金，拓寬資金籌措渠道，完善土地使用制度，放寬市場準入條件，增強縣域經濟發展活力。四是完善獎懲制度。強化部門和鄉鎮領導班子考核辦法，實行縣域經濟發展目標責任制。把縣域經濟發展的實績作為干部提拔使用的重要依據，主要指標列為考核、考評領導干部政績的重要內容。(作者系宜賓縣委農工辦副主任 趙林君)

第三篇：論少數民族地區資源開發與經濟發展

論少數民族地區資源開發與經濟發展

（哲政學院 政治學與行政學 2009級 趙杰 20090140130）

[摘要] 中國是統一的多民族國家，民族問題重要性顯著。合理開發少數民族地區自然資源，有利于拉動少數民族地區經濟社會發展，提高少數民族地區人民生活水平，注重國家政策向少數民族地區傾斜，避免少數民族地區自然資源浪費及掠奪，爭取創建和諧的多民族共同繁榮發展的新型社會主義社會。

[關鍵詞] 少數民族地區 理論指導 自然資源合理開發 經濟建設

時代在變遷，歷史在發展，社會在進步，我國少數民族社會實現了令人矚目的歷史性跨越，從原始社會末期、奴隸社會、封建社會直接進入社會主義初級階段。但少數民族地區經濟社會發展與東部沿海地區存在很大差距，拉動民族地區經濟發展，縮小東西部地區經濟發展水平是我國的當務之急，也是必須要解決的問題，這關乎中國社會的穩定與和諧社會的創建。我國少數民族大多分布在西部地區，這里幅員遼闊，有著豐富的能源礦產資源、國土資源、旅游資源、勞動力資源和農牧產業資源。合理的開發少數民族地區資源，推動少數民族地區經濟社會發展，必須要有理論指導、國家政策傾斜、轉變經濟發展方式等

一、民族地區發展的理論指導

少數民族社會要發展進步，不能沒有理論指導。理論指導是民族地區發展的堅實基礎，有了理論指導，民族地區的發展就有了方向。

（一）馬克思主義民族理論解決民族問題

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，不斷豐富和發展馬克思主義民族理論, 形成了中國共產黨全面推進小康社會建設過程中解決民族問題的理論方法。

首先, 中國共產黨堅持馬克思主義理論為指導, 從中華民族問題的實際出發, 尊重民族發展規律, 將民族問題作為當前每一時期發展目標的重要組成部分;其次, 克服經驗主義和教條主義的影響, 依據變化的實踐提出新思想, 制定新政策, 采取新措施, 推進馬克思主義民族理論在中國的不斷發展;第三, 依據社會主義事業發展新現實, 確定發展是解決當代民族問題的核心, 為準確把握和正確駕馭民族問題提出明確目標;第四, 在全球化背景下, 執政黨對國內民族問題的駕馭能力成為國際社會評判其執政能力的重要方面, 同時還需要面對某些強勢國家以人權等為借口, 攻擊中國的社會主義事業, 借民族問題進行“西化” 和“ 分化” 活動現實, 充分認識當代中華民族問題的世界性特點, 對于黨在紛繁復雜的國際形勢下正確處理民族問題、維護國家統一和民族團結有

著重要意義;最后, 民族區域自治這一基本政治制度是黨駕馭和解決民族問題的基礎, 體現著社會主義本質和特點, 符合中國國情和各民族根本利益, 有力地保障了發展過程中各民族利益, 對國家統一、民族團結有著根本性影響。

（二）科學發展觀指導民族地區經濟發展

科學發展觀，重在發展，貴在科學。其本質要求，就是尊重和遵循規律求發展，按客觀規律辦事。在科學發展觀指導下，妥善處理當前與長遠、局部與整體的關系，科學謀劃區域發展路徑，確保地區發展沿著正確的方向前進。經濟是一切事務的基礎，只有基礎牢固了，才能搞好上層建筑。因此，促進民族和諧發展，必須先解決少數民族地區的經濟發展問題。

1.大力改善民族地區的基礎設施建設

基礎設施的落后是制約民族地區經濟發展的重要因素。因此必須優先發展交通、水利、電力、通訊等基礎產業，從而改善民族地區的生活和生產條件。最主要的是交通，俗話說“要想富，先修路”，這句話不斷地被貧困地區的發展所驗證。

2.加大政策扶持

國家可以通過一系列的宏觀政策傾向于民族地區，給予民族地區和諧發展最有力的政策支持，其中最主要的是經濟的投入和稅收的減免。但是，“授人以魚不如授之于漁”，一詞國家可以鼓勵少數民族地區充分利用自己的地理環境、民族風情等搞好旅游事業，也可以將東部發達地區好的發展思路引入到西部少數民族地區，從根本上解決經濟問題。

二、合理開發民族地區自然資源拉動經濟發展

（一）堅持可持續發展戰略

豐富的礦產資源是西部地區的一大優勢，是促進西部經濟發展的重要因素之一，必須充分開發利用，而礦產資源的開發應以經濟、社會、環境的可持續發展為目標。堅持走可持續發展戰略，對于西部少數民族地區的資源開發有指導性作用。

可持續發展的戰略思想起源于環境保護，保護環境是實施可持續發展的核心，環境與發展密不可分。保護環境為的是保證發展，這是江澤民同志環境保護理論中的一個重要思想，強調了解決環境問題的根本出路在于處理好社會經濟發展與自然環境的關系。

礦產資源是不可再生資源，合理的開發礦產資源可以保證中國經濟持續平穩發展，也可以為子孫后代留下發展的資源儲備。如果實行盲目開采，不加管制的增加開采速度與力度，那么幾十年內就會把資源開采殆盡，這不但不會加速經濟社會的發展，還會帶來一系列問題。

針對目前西部礦產資源開發中所存在的問題，必須加強以下幾方面的工作力度：第一，加強地質勘探工作的投入力度，這是擴大西部地區礦產資源開發物質

基礎的基本前提和條件。由于資源勘探投資風險大，且帶有一定的社會公益和經濟安全性質，尤其是一些帶有戰略性的礦產資源，應該由中央財政專項撥款進行勘探。第二，加大大型礦山企業的建設，建立綜合開發的企業集團。要以國家緊缺礦產資源為重點，以優勢礦產資源轉化為主體，走企業集團化道路。以科技為先鋒，提高企業的技術裝備水平，要充分認識到礦產資源的不可再生性，努力提高礦產資源的綜合利用率，調整產品結構，提高產品附加值，增強企業活力。第三，加大環境保護力度，提倡科學開采。避免掠奪式開采，對資源和生態環境的破壞。加強環境保護的執法力度，堅持“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護，誰利用、誰補償”的方針。

我們不能為了經濟發展而大力開采資源，為了GDP而造成資源浪費，為了東部地區發展而忽視資源的合理配置。必須在戰略高度上重視這個問題，引進新設備，提高礦產的開發利用率；加強監管力度，避免資源的浪費；制定新規則，合理的配置資源。例如：資源價值得不到很好的體現，許多戰略性資源都被賤賣給外國，如稀土。不合理的開發還會造成環境惡化，西部地區氣候寒冷，植被稀少，生態環境脆弱，一經破壞短時間內將很難恢復。

旅游資源是西部少數民族地區經濟發展的一大動力，但是近年來為了拉動地區經濟發展，加強旅游業的開發，破壞了許多自然景點，造成了旅游地區的環境破壞。我們要正視少數民族地區旅游資源的開發，堅持可持續發展戰略，不能盲目上項目，造成旅游資源的含金量下降。首先，制定長遠發展規劃，避免短期發展造成旅游資源浪費，環境問題越發突出；其次，引進新技術，解決旅游景區的環境衛生問題，如使用可降解紙袋、餐盒等；第三，加強監管力度，嚴懲違規者。對于不合理開發旅游資源地區要嚴懲，景區內對于游客亂扔垃圾破壞環境問題要加強監督，嚴懲違反規定者；第四；反哺少數民族地區人民，對于旅游收入要用在發展民族地區經濟發展上，形成良好的資金鏈循環，避免資金外流，民族地區經濟得不到發展，人民生活水平得不到提高。

（二）合理配置民族地區資源

民族地區經濟發展水平低，人民生活水平不高，基礎設施建設不完善，很大程度上與民族地區資源外流，得不到合理配置有關。西部少數民族地區礦產資源優勢突出，成礦地質條件優越，已經探明儲量礦產130種。在45種主要礦產資源中，西部地區的鉀鹽、天然氣等13種礦產資源保有儲量占全國的50%以上，處于絕對優勢。鉛礦、銅礦等9種礦產資源具有比較優勢，儲量占到全國的30--50%。煤、油等能源礦產豐富，將成為我國重要的戰略性能源接替基地。此外，還應看到，雖然西部地區地質勘查工作程度較低，但其新礦產地的潛力確是巨大的。其中礦業產值占其工業產值的比例，有一半省（區）超過25%。但是資源的配置上存在很大問題，造成少數民族地區資源開發后環境問題惡化，經濟發展得不到提高。

1.礦產資源的配置

西部地區礦產資源豐富，但是開發利用程度低，本地區資源配額少，絕大部

分輸送到東部沿海經濟發達地區。這造成了民族地區的經濟發展水平低下的問題。我們應該重視西部少數民族地區，資源是西部少數民族的，但是利益卻被瓜分了，給西部少數民族地區留下的微乎及微。國家應該反哺民族地區，為資源的開采支付資金，用于民族地區基礎設施建設，促進經濟發展，提高人民生活水平，而不是資源收歸國有，國家統一配置，用于東部地區經濟發展，這不符合西部少數民族的切身利益。本地區的資源被用于另外一個地區的經濟建設，相信誰都不會滿意這個結果。這樣長久下去容易激發少數民族的獨立心理，造成民族問題事件頻繁發生，不利于國家的長治久安，社會的穩定發展，不符合當前創建社會主義和諧社會的主題。

2.水、電資源的配置

西部地區多處高山高原地帶，降水豐富，水利資源優勢明顯。而且西部地區落差大，水力發電前景廣闊。建國后，西部地區的水力資源得到重視，已建成多處大型水力發電站，尤其以三峽水力發電站最大。近年來西南地區規劃了許多水力發電站，這將為我國的電力供應提供廣大支持。雖然少數民族地區沒有多余的資金來建水電站，也沒有那個經濟實力，全都是由國家統一規劃下建成的，但是作為本地區的資源，民族地區對于發電站建成后的電力供應應該享有優先權。西部大開發戰略實施后，西部地區的基礎設施建設、工業產業建設正大力發展，是急需能源、電力供應的時候，作為建在本地區水力資源優勢上的水電站，應該優先供應本地區經濟建設需求，而不是一味的輸送到東部沿海地區和周邊小國家，雖然這樣會賣出一個好價格，但是和西部民族地區的經濟建設比起來有點小巫見大巫的意思，也不符合長遠戰略眼光，只有全民都富有了，中國才是真正地富強、民主的統一多民族國家。

三、西部大開發戰略推動民族地區經濟建設

為了進一步加快地區經濟結構調整，促進我國國民經濟的持續快速健康發展，提高人民生活水平，增強民族團結，推動社會全面進步，保障社會穩定和邊疆安全，中國政府作出了實施西部大開發、加快中西部地區發展的戰略決策。

（一）加強基礎設施建設

必須從戰略眼光出發，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著力抓好一批重大骨干工程。

（二）切實加強生態環境保護和建設

這是推進西部開發重要而緊迫的任務。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅

持“全面規劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態效益和經濟效益相統一。堅持先搞好實施規劃和試點示范。試點的規模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

（三）積極調整產業結構

實施西部大開發戰略，起點要高，不能搞重復建設。要抓住我國產業結構進行戰略性調整的時機，根據國內外市場的變化，從各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點。要加強農業基礎，調整和優化農業結構，增加農民收入；合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調整、改組和改造步伐；大力發展旅游等第三產業。

（四）發展科技和教育，加快人才培養

要充分發揮老工業基地、軍工企業、科研機構和高等院校現有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積極引進國內外先進技術。要確保教育優先發展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發展，提高勞動者素質。要千方百計使用好現有人才，采取積極措施從國內外引進人才，大力培養各類人才。

（五）加大改革開放力度

實施西部大開發，不能沿用傳統的發展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區改革開放的步伐。要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式更多地吸引國內外資金、技術、管理經驗。要深化國有企業改革，大力發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，積極發展城鄉商品市場，逐步把企業培育成為西部開發的主體。

西部地區是我國少數民族聚居地，這里自然資源豐富，經濟發展落后，人民生活水平低。在創建社會主義和諧社會之際，解決民族問題，是我國民族政策的重要組成部分。我們必須合理開發西部少數民族地區礦產資源、水力資源、旅游資源，避免造成環境破壞，不能先開發后治理；同時加大對本地區資源的反哺力度，大力推動西部地區經濟建設發展；加強基礎設施建設的同時也要促進西部地區的教育發展，提高人民的資源意識；提倡科學發展，增強自主創新能力；加強國家對西部地區的政策扶持力度，大力推動經濟社會發展。爭取創建社會主義和諧社會，走上可持續發展的道路，使中國成長為富強、民主的統一多民族國家。

[參考書目] 吳仕民 《中華民族理論新編》 中央民族大學出版社 2008年8月

李普者 《中國少數民族社會發展論》 四川大學出版社 2007年11月

張雷，傅曉峰 《21世紀中國西部礦產資源開發的戰略思考》 2012年2月 古德生 《對西部礦產資源開發問題的思考》 2001年

中國西部開發網

第四篇：少數民族地區初中數學課堂教學現狀的調查與思考

少數民族地區初中數學課堂教學現狀的調查與思考

著新一輪課程改革的實施，數學課堂教學在內容，理念和方式都發生了很大的變化。日前，我們對數學課堂教學現狀進行了調查分析，并在新理念的支撐下引發了一些思考，旨在促進少數民族地區初中數學課堂教學能更快地適應對新一輪課程教學改革。

關鍵詞 ：課堂教學現狀 調查 思考

隨著新課程標準的出臺，新一輪課程改革實驗如火如荼地開展了起來，這次新課改在教學內容，教學理念，教學方式都有很大的變化。尤其是少數民族地區的初中學校，在數學課堂教學中面對新內容，新理念，新方式，教師能否適應？教學的有效性如何？這些問題要求我們要深入調查研究，總結新課改的得失，以便更好地推進民族地區的教育改革健康向前發展。2008年9月起，我對融水縣邊遠的紅水鄉，拱洞鄉，大年鄉，白云鄉，良寨鄉等5所初中學校的數學課堂教學現狀作了調查研究和分析思考，以促進少數民族地區初中數學教師能更快的應對新一輪課程的教學。

1.本次調查的目的和基本情況

1.1 調查目的：了解在新課程背景下，少數民族地區初中數學教師的教學理念，教學行為和初中生數學課堂學習態度，為有針對性地在少數民族地區實施新一輪課程教學改革提供依據和打好基礎；

1.2 調查時間：2008年9月1日至2009年1月20日；

1.3 調查對象：融水苗族自治縣邊遠的紅水鄉，拱洞鄉，大年鄉，白云鄉，良寨鄉等5所初中學校的數學教師和全體學生；

1.4 調查方式：發放問卷、深入課堂聽課、召開座談會、個別交流談話、查閱檔案資料等。2課堂教學現狀的主要表現

2.1 學校乘新課改的東風，積極投入，大膽嘗試，課堂教學大有改觀，教學效果有所提高。

2.1.1教育設施不斷完善，教學資源逐年更新，教科技術逐步普及。各級政府在“普九”驗收合格后，繼續加大教育投入，增強重教意識，社會支教扶困力度大，“普九”成果得到了鞏固，這為數學課堂教學的與時俱進提供了保障。這5所學校均建有多媒體教室，開通數學教學資源共享網絡，配備有投影儀和教材配套的教具，徹底改變了過去一支粉筆，一塊黑板，一張嘴巴，一本教材的“四個一”的模式。

2.1.2嚴格執行課程計劃，基本完成硬性指標，全部開足課程課時。無論是畢業班還是非畢業班，不管是課程表安排還是實際課堂教學，5所學校都開齊科目，開足課時，數學課沒有出現多開或少設的現象，學校都嚴格執行了課程計劃；

2.1.3認真上課，勤于工作，講求奉獻。少數民族地區普遍貧困落后，師資缺乏，環境惡劣，教師的教學任務較為艱巨，數學教師往往兼有多個科目的課程。此外，由于少數民族地區學生基礎知識薄弱，許多上了初中的學生并沒有具備相應的知識基礎，每每在初中階段，數學教師都要利用課余時間給學生補缺補差，長此以往，教師基本處于“ 白天上課，傍晚輔導，深夜備課”超負荷的工作狀態。然而，為了黨的教育事業，廣大少數民族地區的教師都是這樣一天天忙忙碌碌，有條不紊地和學生打成一片而樂此不倦、無怨無悔，尤其在課堂教學中，雖然疲勞，但他們依然在這教學主戰場上傾情投入，認真上課。調查顯示，5所中學95%的數學老師上課有詳案，課堂練習量足夠，且及時講評，課堂教學嚴謹。

2.1.4 新的教學方式開始走進數學課堂，教師逐步破除師道尊嚴的舊俗，努力與學生建立人格上的平等關系，走下高高講臺，走進學生身邊，與學生進行平等對話與交流；教師嘗試與學生一起討論和探索，鼓勵學生主動自由地思考、發問、選擇，甚至行動。努力當學生的顧問，當他們交換意見時的積極參與者；教師與學生建立情感上的朋友關系，使學生感到教師

是他們的親密朋友。從調查問卷和聽評課的活動中反映，數學教師在教學中漸漸注重數學人文，尊重學生個性，營造和諧課堂，課堂教學氛圍和教學質量有所改善。

2.2 數學課堂教學在廣大教師的共同努力下，取得了一些驕人的成績，但是由于對新的教學理念理解沒有透切，加上山區教學資源不夠豐富，課堂教學迎來新挑戰的同時，也發現了一些不容忽視，亟待解決的問題。

2.2.1教師教學觀念滯后，教學方法陳舊，教學時效性低，增加工作量成為了數學教師們提高教學成績的主要手段。社會的進步，需要“整鋼性”人才，人才的培養需要先進的教育理念和教學方法，那種“汗水+時間”、“教師教，學生學；教師講，學生聽；教師問，學生答”的做法必須改革，以適應時代的需要。此次調查所看40余節數學課，89％的教師的教學還是圍繞“三中心”(以教師為中心，以教材為中心和以知識為中心)進行教學；課堂教學中學生處于“耳聽老師口，眼看老師手，思維跟著老師走”狀態，教學活動從開始到結束都緊扣教材，照本宣科(有時還沒宣完，如課本中編擬的思考題，相當部分教師根本就不與學生來研究)，課堂呈現的學習材料學生感到陌生；整個課堂由舊知鋪墊到新知鞏固，徹頭徹尾為了傳授知識不走“彎路”，沒有迂回余地，學生的學習是在神經繃得很緊的環境中進行的。觀念滯后，教法陳舊致使學生主體地位得不到落實，學生的創造潛能得不到應有的開發，他們的學習積極性和主動性沒有能夠調動起來，基本靠老師“牽”著走。為了完成教學任務，教師往往利用休息時間編寫練習，課堂強化訓練，重復講評，“疲勞奮戰”。

2.2.2學生機械地接受知識，積極參與教學活動少，思維沒有得到經常性的激活，大部分學生認為學習是一種負擔，很少從學習中享受到快樂，“學困生”所占比例大，覺得數學課堂教學枯燥乏味。在對200名學生的抽樣調查中，有76%的學生認為“我不大喜歡數學課”，86%的學生“沒有主動回答問題”，81%的學生“很少拓展思維”。隨著學習的不斷深入，數學知識的難度和深度也不斷加大，學生知識結構出現銜接不上的現象十分嚴重，50%以上的學生上初三后就對數學產生厭學情緒，數學課堂教學的開展常常由于學生的消極對待而難以維持。

2.2.3傳統教學方式與新課程背景下的教學方式沒有融合，課堂教學改革轟轟烈烈地以“全新的教學理念”開始，卻又悄然無聲地以“傳統接受性學習”結束，至今，沒有探索出一條有“少數民族地區特色”的可行性課堂教學方式。調查中，5所學校都以“立足新課標，嘗試新教法”為指導思想，大膽改革課堂教學，每個學期每名教師均安排有教改課公開課，并通過聽，評課進行研究探討。然而，課堂教學的實際效果并不理想，“教改課”一般上成“活動課”，教學缺乏嚴謹性，沒有能夠在自主，合作，探究的過程中培養學生的數學學習的能力，而是孤立，生硬地強加一些討論，查閱資料的環節進入課堂。因此，這些“教改課”只完成課時，無法完成教學目標，達到教學效果。于是，每個學期期中過后，老師們為了能把學生成績提高，又紛紛回歸到了傳統的“灌注式”教學，加大練習量，強調學習結果，忽視教學過程。如此循環，課堂教學改革一直處于停滯不前的狀況。幾點思考

3.1教師教學觀念陳舊，如何更新？

轉變觀念，擺正“教”、“學”位置。實施素質教育的主陣地是課堂教學。為使課堂教學符合時代要求，體現教育新理念，培養學生的創新意識和實踐能力，讓課堂真正“活”起來，讓學生自主地“學”起來，教師必須從原來充當知識“搬運工”、“傳聲筒”的角色解脫出來，轉向學生學習的組織者、指導者和參與者，盡可能地從講臺到學生中間，全程參與學生的研究性學習。教學過程中，教師要充分發揮創造性，依據學生的年齡特點和認知水平，設計探索開放性的問題，給學生提供自主探索的機會，讓學生在觀察、操作、討論、交流、猜

測、歸納、分析和整理的過程中，理解數學問題的提出、數學概念的形成和數學結論的獲得，以及數學知識的應用。學生應從原來的學習方式單一(記憶、模訪和訓練)、被動、知識“接收器”中解脫出來，轉向自主探索、親身實踐、小組學習、合作交流、獨立思考的學習方式。師生間的角色定位發生了改變，師生關系將由原來的以教師為主轉變為以學生為主，教師從知識的權威到平等參與學生的研究，從知識的傳播者到學生學習的促進者、組織者、指導者。

3.2 教師負擔過重, 如何減負？

由調查知, 教師負擔過重的主要原因在于“考試壓力大和教學難度大”, 占71%。因此, 必須建立有效的機制, 促進教師的專業發展, 減輕教師的壓力。應盡快建立旨在促進教師不斷提高的發展性教學評價體系, 改變以中考成績為衡量教師唯一標準的狀況。應建立有效的促進教師專業發展的激勵機制,保證教師有充足的專業成長時間和學習機會。要充分調動學校和教師參與新課程實驗的積極性, 鼓勵、支持并幫助、指導學校和教師創造性地實施新課改。校本研究是一個非常好的教師專業成長途徑, 要注重發揮它的作用、完善它的機制。建立以校為本的教研制度, 將有利于創設教師間互相關愛、互相幫助、互相切磋與交流的學校文化, 使學校不僅成為學生成長的場所, 同時也成為教師成就事業、不斷學習和提高的學習型組織。

3.3 學生學習感到困難, 如何解難？

由調查統計知道, 學生學習感到困難的原因有: A 教材難20%；B 學習內容多22%；C 學習數學的習慣沒養成33 %；D 學習方法不當25%, 這些原因產生的根源是什么呢?通過個別訪談和課堂聽課, 筆者發現教學中存在著最突出的兩個問題：一是圍繞著考試的“題型教學”沒有得到改變;二是高容量、高強度的課堂練習壓得學生“透不過氣來”。“題型教學”是一種“短見”的教學, 它也許暫時能起到應付考試的作用, 但從長期來說，它的效率并不高, 很多學生在考試之后就忘記了“題型”, 其中一個重要的原因是他沒有理解“題型”背后蘊含的概念和思想, 而這恰恰是數學學習最重要的。在分析題目的過程中, 需要通過題目幫助學生理解這些概念和思想, 而不能僅僅作為技能來看待。只有這樣學生才能獲得對數學本質的認識, 他的發展才有后勁。例如, 幾何直觀和空間想象能力在數學中是很重要的。但在聽課中, 筆者發現很多教師在講代數、函數、幾何等內容中很少畫圖, 而將精力主要放在推導和證明中, 這就使很多學生失去了發展空間想象能力的很多機會, 也增加了理解的難度。同時, 雖然在數學的學習中, 做題的能力是非常重要的, 做一定數量的題目是必要的,但不是“多多益善”, 對題目要選擇, 對學生要指導。除了做習題, 數學學習還應培養學生其他方面的能力,如理解基本概念和基本思想的能力, 數學閱讀能力,把實際問題轉化為數學問題的能力, 提出數學問題的能力等等。把數學學習僅僅限制在解題范圍內是不夠的, 也不是最有效的。筆者在聽課過程中發現的另一個問題是課堂容量過大。造成這一問題的主要原因可能是有的教師在對一個知識點的教學中, 常常希望把所有可能出現的情況都介紹給學生, 通過高強度的練習使學生“熟悉”這些情況。實際上, 這種教學方法更多的是造成“夾生飯”。如何幫助學生更好地理解和掌握數學的內容, 必須根據不同學生的特點和不同內容的特點做深入的思考和研究, 不是講得越全越好。講得過多過全, 容易使學生把重要的和不重要的內容相混淆。忽視了對本質的理解。這樣, 教學的實際效果反而不好。教師要幫助學生學會學習, 學會如何理解數學的概念、如何掌握數學的技能。除了講授這一重要的教學手段外,教師還應當采取其他多種教學手段, 例如通過問題引導鼓勵學生主動思維, 學生之間就某些問題的深入討論, 學完一段知識后的自已總結和概括等等。

3.4 面對探究性學習與接受性學習的“碰撞”, 如何整合？

提倡探究性學習是新課標的顯著特色。時下的一些公開課、觀摩課、優質課等幾乎都是采用探究性學習。對于接受性學習大家有些談之色變, 唯恐避之不及.而由調查知,平時的教學中63%的教師認為探究式教學實施起來比較困難、太浪費時間, 以致于很少或沒有實施過探

究式教學。那么, 探究性學習和接受性學習到底哪一個的教學效果更好? 關于這個問題,筆者有以下一些認識:探究性學習與接受性學習各有所長, 各有自身的基本特征。接受性學習的基本特征: ①以教師講授為主要方式;②以掌握系統知識為基本任務;③信息傳輸呈直接性;④學生認知活動具有可指導性、可控性。由此可知, 接受性學習有著得天獨厚的優勢。在這方面我國的教育成就是舉世公認的, 美國中等教育專家也認為應該借鑒中國模式。而探究性學習的基本特征: ①以引導學生發現探究和解決問題為主要方式;②以增進學生的創造才能為主要任務;③注重學生的自主選擇, 教學呈非指導性;④關注探究性認知過程[ 1 ]。由此可知, 這些特征的支持系統是學生學習數學的興趣, 而興趣又能激發學生學習數學主動積極性, 因此, 興趣是探究性學習中的重要內動力。教學時, 為了使學生探究的主動積極性持續而長久, 教師可利用情境創設, 恰時恰點構建探究任務, 促進學生自主學習。只有學生愿意學習, 主動學習, 學會學習時, 才可能成為探究式學習。探究性學習不排除接受性學習, 且探究性學習也離不開接受式學習。兩者看似矛盾, 實際卻是相輔相成, 探究過程是在已有知識體系的支撐下: 提出問題——假設、猜想——分析、論證的學習過程。兩者是互補關系, 相得益彰[ 2 ]。總之, 接受性學習與探究性學習是當前數學課堂教學中最基本、最重要的兩種教學方式。實際教學中,最好的辦法是根據學生的“數學現實”和教學內容, 靈活選用探究性學習的教學模式, 或接受性學習的教學模式, 或探究性學習與接受性學習相互交叉的教學模式。

參考文獻

[ 1 ] G?豪森, C?凱特爾, J?基爾帕特里克.數學課程發展

第五篇：市民營經濟發展的調查與思考

黨的xx大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展”。xx屆三中全會又進一步把大力發展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發展做出了重要貢獻。大力發展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉經濟活力，實現雙遼縣域經濟突破的戰略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優化政策環境，促進私營個體經濟更快更好發展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發展的實際，特提出以下幾點思

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展高潮的基矗發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。

四．加強對私營個體企業的引導和規范。

引導私營個體企業規范發展。私營個體企業要注意維護自身形象，自覺做到守法經營。依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對私營個體企業要加強消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。建立企業信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數據庫為主，建立健全企業信用檔案資料庫，根據企業經營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實行企業信用記錄備案查詢制度。建立經營者信用管理制度。實行企業信用評級制度。幫助企業提高信用透明度和知名度，要由資信評估機構對私營個體企業進行信用等級評級，對信用度高的，可優先獲得貸款支持。