第一篇：關于縣域經濟發展環境建設的調查與思考

經濟學者提出一個觀點——環境也是生產力。通過綏棱兩年來的實踐，證明這個觀點十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發展、全面建小康”的要求，將全面改善經濟發展環境作為促進縣域經濟快速發展的重要戰略，立足實際，突出重點，整體謀劃，把握關鍵，完善配套機制，使經濟發展環境有了明顯改善，有力地促進了縣域經濟的發展。本文就縣域經濟發展環境建設問題作一些初步的探討。

一、我縣經濟發展環境的現狀 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

1、工作推進機制進一步理順。通過兩年來的探索實踐，縣委班子突破傳統的思維定式，用全新的施政理念，推動＊＊經濟的發展。針對我縣經濟基礎較差，實力較弱的實際，提出了縣域經濟一體化發展戰略。與域內的林業局、省漿果研究所、＊＊農場及＊＊＊兩個部隊農場等客屬單位，成立了聯席會議及多邊或雙邊會議的聯系機制。從而打破了過去那種互相封閉的被動局面，通過發揮＊＊林業局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農場的旅游資源、部隊農場機械化農業等方面的比較優勢，科學謀劃縣域經濟發展的整體布局，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰的比較優勢、競爭優勢明顯，就由誰來統領。不搞小而全，避免重復建設，為＊＊經濟的騰飛聚合了力量，增強了實力。采取改革措施，重新調整了經濟和發展改革局、經濟局、商務局等機構設置和工作任務，理順了工作體制。為了加大改善環境工作領導力度，縣委制定了《全縣整治經濟發展環境工作方案》，將工作任務分解成輿論環境、服務環境、法制環境、政策環境、行政審批改革、精神文明建設六個專題，同步推進。做到了分兵把口，責任到人，形成了層面清晰、任務明確、職責到位的工作推進機制。同時，加大工作的督查力度，縣委、縣紀委抽調人員成立了整治經濟發展環境稽查隊，專項督查各部門的踐諾情況，及時查處破壞經濟發展環境的案件。

2、濃厚的輿論氛圍已經形成。為了突破思想上的障礙，我們在全縣范圍內組織開展了“學浙閩、找差距、快發展”大討論。經過認真學習、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發展思路不寬、隊伍建設不力、執法理念僵化、服務意識淡漠、科技含量低等7個方面制約經濟發展的問題，共2600多條。通過“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問題，提高認識，為加快發展奠定了良好的思想基礎。同時加大宣傳力度，在縣電視臺設立改善經濟發展環境專欄節目，通過正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營造“支持經濟發展是功臣，阻礙發展是罪人”的輿論氛圍，要求26個執法執紀部門通過新聞媒體向社會做出放寬經濟發展環境、為縣域經濟發展保駕護航的公開承諾。強化了激勵機制，重獎舉報者。同時，出臺《關于對在項目建設中有突出貢獻者給予相應待遇的意見》，明確對招商引資、項目建設作出突出貢獻的人給予獎勵，進一步營造全縣上下都支持發展的工作導向。幾年來，總結推出了國稅局等5個先進集體和＊＊等10名個人典型。設立大型宣傳牌45塊，書寫標語1684條，在縣廣播電臺、電視臺播出改善經濟發展環境專欄節目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級以上報刊發稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發揮了較好的輿論導向作用。

3、優惠扶持政策更加寬松。縣委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發了有關解放思想、改善經濟發展環境、發展非公有制經濟、招商引資、勞動力資源開發、推進畜牧經濟、綠色食品開發、推進工業經濟發展、國企改革等項工作的十個配套文件。制定出臺了《關于招商引資與發展非公有制經濟的暫行規定》、《招商引資工作實施意見》、《非國有經濟發展工作實施意見》、《爭取外來資金獎勵辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結合實際制定有利于縣域經濟發展的優惠政策性文件64份788條，廢止審批收費341項，減免210項，其中城建部門把基本建設方面的城市規劃費、建工質量檢測費、管理費等22項稅費進行了大幅度調整，平均降幅58.6%，使縣城鎮開發連續兩年突破10萬平方米。

4、服務質量和水平有所提高。縣“政務服務中心”，以“服務第一”為理念，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，設立32個服務窗口，集行政審批、稅費收取、招商咨詢、協調督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構建了一個“利企便民、廉潔高效”的服務平臺。對重點企業實行掛牌保護，建立了雙向聯系制度，對外來投資商發放綠卡。縣紀委掛牌保護企業68家，向投資商發放綠卡42個。持卡人在＊＊投資興業享受治安、交通、就醫用藥、子女就學、供水用電等多方優惠。縣直各部門普遍推行了“六項制度”。41個部門開展了“正行風、促發展”的民主評議行風活動，大大提高了服務質量。縣電業局主動為＊＊酒業投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開發的第一塑料廠恢復供電。縣技術監督局主動為廣大米業投資的鑫秀農副產品開發公司代辦市場準入證。今年年初縣委又授予13位來＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽公民”的稱號，以此鼓勵外地客商繼續為＊＊縣的經濟發展做貢獻。

5、懲誡保護力度不斷加大。縣委要求，紀檢監察部門每年至少要公開查處12起破壞經濟發展環境的案件。制定下發了《關于就破壞經濟發展環境問題對領導班子和領導干部實行責任追究的規定》。去年，公開查處破壞和影響經濟發展環境的案件12起，處理違規人員13人。今年，縣委又下發了《關于進一步整治經濟發展環境的補充規定》，規定凡是破壞經濟發展環境的人和事，一經查實，一律從嚴處理。截止10月份，查處影響和破壞經濟發展環境的案（事）件10起，黨紀處分3人，退回原單位一人

第二篇：關于縣域經濟發展環境建設的調查與思考

關于縣域經濟發展環境建設的調查與思考

經濟學者提出一個觀點——環境也是生產力。通過綏棱兩年來的實踐，證明這個觀點十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發展、全面建小康”的要求，將全面改善經濟發展環境作為促進縣域經濟快速發展的重要戰略，立足實際，突出重點，整體謀劃，把握關鍵，完善配套機制，使經濟發展環境有了明顯改善，有力地促進了縣域經濟的發展。本文就縣域經濟發展環境建設問題作一些初步的探討。

一、我縣經濟發展環境的現狀 [文章-幫您找文章]

1、工作推進機制進一步理順。通過兩年來的探索實踐，縣委班子突破傳統的思維定式，用全新的施政理念，推動＊＊經濟的發展。針對我縣經濟基礎較差，實力較弱的實際，提出了縣域經濟一體化發展戰略。與域內的林業局、省漿果研究所、＊＊農場及＊＊＊兩個部隊農場等客屬單位，成立了聯席會議及多邊或雙邊會議的聯系機制。從而打破了過去那種互相封閉的被動局面，通過發揮＊＊林業局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農場的旅游資源、部隊農場機械化農業等方面的比較優勢，科學謀劃縣域經濟發展的整體布局，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，誰的比較優勢、競爭優勢明顯，就由誰來統領。不搞小而全，避免重復建設，為＊＊經濟的騰飛聚合了力量，增強了實力。采取改革措施，重新調整了經濟和發展改革局、經濟局、商務局等機構設置和工作任務，理順了工作體制。為了加大改善環境工作領導力度，縣委制定了《全縣整治經濟發展環境工作方案》，將工作任務分解成輿論環境、服務環境、法制環境、政策環境、行政審批改革、精神文明建設六個專題，同步推進。做到了分兵把口，責任到人，形成了層面清晰、任務明確、職責到位的工作推進機制。同時，加大工作的督查力度，縣委、縣紀委抽調人員成立了整治經濟發展環境稽查隊，專項督查各部門的踐諾情況，及時查處破壞經濟發展環境的案件。

2、濃厚的輿論氛圍已經形成。為了突破思想上的障礙，我們在全縣范圍內組織開展了“學浙閩、找差距、快發展”大討論。經過認真學習、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發展思路不寬、隊伍建設不力、執法理念僵化、服務意識淡漠、科技含量低等7個方面制約經濟發展的問題，共2600多條。通過“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問題，提高認識，為加快發展奠定了良好的思想基礎。同時加大宣傳力度，在縣電視臺設立改善經濟發展環境專欄節目，通過正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營造“支持經濟發展是功臣，阻礙發展是罪人”的輿論氛圍，要求26個執法執紀部門通過新聞媒體向社會做出放寬經濟發展環境、為縣域經濟發展保駕護航的公開承諾。強化了激 勵機制，重獎舉報者。同時，出臺《關于對在項目建設中有突出貢獻者給予相應待遇的意見》，明確對招商引資、項目建設作出突出貢獻的人給予獎勵，進一步營造全縣上下都支持發展的工作導向。幾年來，總結推出了國稅局等5個先進集體和＊＊等10名個人典型。設立大型宣傳牌45塊，書寫標語1684條，在縣廣播電臺、電視臺播出改善經濟發展環境專欄節目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級以上報刊發稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發揮了較好的輿論導向作用。

3、優惠扶持政策更加寬松。縣委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發了有關解放思想、改善經濟發展環境、發展非公有制經濟、招商引資、勞動力資源開發、推進畜牧經濟、綠色食品開發、推進工業經濟發展、國企改革等項工作的十個配套文件。制定出臺了《關于招商引資與發展非公有制經濟的暫行規定》、《招商引資工作實施意見》、《非國有經濟發展工作實施意見》、《爭取外來資金獎勵辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結合實際制定有利于縣域經濟發展的優惠政策性文件64份788條，廢止審批收費341項，減免210項，其中城建部門把基本建設方面的城市規劃費、建工質量檢測費、管理費等22項稅費進行了大幅度調整，平均降幅58.6%，使縣城鎮開發連續兩年突破 10萬平方米。

4、服務質量和水平有所提高。縣“政務服務中心”，以“服務第一”為理念，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，設立32個服務窗口，集行政審批、稅費收取、招商咨詢、協調督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構建了一個“利企便民、廉潔高效”的服務平臺。對重點企業實行掛牌保護，建立了雙向聯系制度，對外來投資商發放綠卡。縣紀委掛牌保護企業68家，向投資商發放綠卡42個。持卡人在＊＊投資興業享受治安、交通、就醫用藥、子女就學、供水用電等多方優惠。縣直各部門普遍推行了“六項制度”。41個部門開展了“正行風、促發展”的民主評議行風活動，大大提高了服務質量。縣電業局主動為＊＊酒業投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開發的第一塑料廠恢復供電。縣技術監督局主動為廣大米業投資的鑫秀農副產品開發公司代辦市場準入證。今年年初縣委又授予13位來＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽公民”的稱號，以此鼓勵外地客商繼續為＊＊縣的經濟發展做貢獻。

5、懲誡保護力度不斷加大。縣委要求，紀檢監察部門每年至少要公開查處12起破壞經濟發展環境的案件。制定下發了《關于就破壞經濟發展環境問題對領導班子和領導干部實行責任追究的規定》。去年，公開查處破壞和影響經濟發展環境的案件12起，處理違規人員13人。今年，縣委又 下發了《關于進一步整治經濟發展環境的補充規定》，規定凡是破壞經濟發展環境的人和事，一經查實，一律從嚴處理。截止10月份，查處影響和破壞經濟發展環境的案件10起，黨紀處分3人，退回原單位一人，調離執法崗位一人。

二、存在的主要問題

1、思想解放不夠，執法理念僵化。一些部門口頭上也講解放思想，但行動卻默守陳規，思想僵化，辦事情處理問題死摳條文，對已經變化了的實際情況不作調查了解，以沒有上級指示文件為借口，拖著不辦。執行規章制度缺乏靈活性，怕擔風險。有一客商想辦糧食營銷企業，連續三天跑一主管部門，也沒得到一個明確答復。

2、部門利益、局部利益至上。有的部門看重自家利益，忽視整體利益。怕失權丟利，對手中的權力舍不得放，在落實縣里優惠政策上打折扣，不按新政策辦事，用部門規定抵觸縣里政策，合意的落實，不合意的不落實。個別企業的領導在與外來企業合作中，片面維護自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己賺錢，不愿他人贏利，很少設身處地為外來企業著想。

3、行政收費管理問題矛盾突出。有些行政職能部門重管理，輕服務，存在較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，導致管理職能弱化和執法目的的扭曲。罰款、收費自由裁量權過大，執法程序不規范，一些執法人員在管理過程中沒有 按照警告、限改、處罰的程序辦案。群眾對管理就是收費，檢查就是罰款意見很大。

4、政策環境有待協調完善。法制觀念、誠信觀念淡薄，隨意違反合同，隨意改變政策。在招商引資時，各種優惠條件應有盡有，而一旦外資進入往往很難落實，職能轉變滯后，存在越位、缺位和不到位的現象，以及多頭管理、職責不清、權限不明，各部門相互掣肘、相互推委的問題。

5、政策法規不健全、不完善，政策的穩定性和持續性較差。主要表現為：政策法規不健全，政府缺乏依法行事的規章制度，人治痕跡過重，存在有法不依，執法不嚴的現象；現有稅收、土地、人才等優惠政策缺乏創新，較沿海相比沒有比較優勢，缺乏吸引力，已出臺的優惠政策不落實、不配套、不平等，偏向外資，不利于民間投資創業。

6、工作人員素質有待進一步提高。有相當一部分人素質不高，認為改善投資環境是政府的事情，與己無關。一些執法人員在執法過程中，言行不文明，態度冷、硬、橫，甚至發生打罵當事人現象。“吃拿卡要”現象時有發生。有些部門工作人員辦事效率低下，服務質量差，官僚主義嚴重，“門難進，臉難看，事難辦”。行政執法透明度低，缺乏有效監督。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題較突出。

三、加強經濟發展環境建設的對策

1、要進一步解放思想，切實轉變和創新觀念。一是要 樹立人人都是投資環境的觀念。增強全民自覺參與改善投資環境的意識。黨政干部尤其更要帶頭增強責任感。二是要樹立“誠實信用觀念”。在經濟交往中以誠待人，重承諾守信譽。三是要樹立“互惠互利觀念”。奉行平等互利的原則，樹立“雙贏”思維方式和重商、親商、安商、富商的意識。四是要樹立“民主法制觀念”。市場經濟既是競爭經濟和信用經濟，更是法治經濟。要尊重企業的自主權，提高依法辦事的水平，引導市場競爭主體在國家法律法規及政策規定的范圍內進行合理合法的競爭。五是要樹立“人才觀念”。要建立完善優秀人才脫穎而出的運行機制，大力推進干部人事制度改革，制定一套科學可行的激勵政策吸引人才，要加大人才培養力度，努力提高其知識水平、科技素質和創新能力，大力培養和造就一批具有創新意識和創業精神的科技人才、企業家，造就和培養一批適應知識經濟需要的高素質創新人才隊伍。

2、要加大扶持力度，打造寬松的投資環境。一是為所有投資者和所有企業創造平等的市場競爭環境，實行統一的國民待遇。要公平稅賦，創造平等的融資條件，一視同仁地對待不同類型、不同所有制、不同地域的企業。要引入市場競爭機制，打破地區封鎖，打破行業壟斷。二是落實好優惠政策。將縣委、縣政府制定下發《＊縣招商引資優惠政策》、《＊縣招商引資獎勵辦法》、《關于對在項目建設中有突出 貢獻者給予相應待遇的意見》和《關于進一步整治經濟發展環境的補充規定》等一系列文件和各基層部門制定的優惠政策落實到位。三是強化服務機制，加強政務大廳建設。配齊配強領導班子，成立綜合執法稽查大隊。各行業部門全面實行“六項制度”。在縣電視臺設立改善經濟發展環境專欄節目，執法執紀部門向社會做出公開承諾。

3、要加大保護力度，構筑兩條高壓線。要規范有關部門的管理職能，認真清理各種收費項目，杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”的現象。要堅持公平、公正、公開的原則，做到政務公開、制度公開，政策透明，處事公正。對外來投資者實行“三證”保護，即向投資商發放“綠卡”，對其所辦的企業掛牌保護，對其車輛發放綠色通行證。對重點企業實行封閉式管理，凡是到企業檢查的，必須經過批準，罰款必須經過審核，采取強制措施的必須事前報告。

4、要加大監督力度，開通監督主渠道。一是開展整治發展環境專項舉報，向社會公布舉報電話號碼。二是設立監督臺，聘請發展環境監督員。設立監督臺、投訴站。面向社會各層面誠聘義務監督員，形成義務監督網絡。三是實行雙向聯系制度。將掛牌保護的企業和新投建的重點項目，劃分給委內各室，由紀委書記、副書記、常委按分工負責，開展經常性、互動性聯系活動。

5、要加大懲處力度，建立快速反應機制。進一步加強 治理經濟發展環境稽查隊隊伍建設，選派精兵強將，領導掛帥。重大案件線索和突發事件全委集中力量，速戰速決。采取查處違紀者、追究責任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實下崗”的硬性措施，切實筑起保證經濟發展環境建設的高壓線。

第三篇：5關于優化經濟發展環境的調查與思考

關于優化經濟發展環境的調查與思考

為進一步優化我市經濟發展環境，促進荊州經濟又好又快發展，近期,我們與城區44家企業和18家行政執法部門負責人進行了座談。大家普遍反映，近幾年來，荊州經濟發展的硬軟環境有了明顯改善，全社會重視環境建設的氛圍已經形成。但是，實行經濟發展環境由“整治型”向“建設型”跨越，任務仍然十分艱巨。加強經濟發展環境建設，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環境，依然是荊州經濟社會發展的一個重要課題。

一、我市經濟發展環境存在的主要矛盾和問題

座談中，企業負責人普遍認為，近年來，市委、市政府大力實施“工業興市”戰略，下“重錘”治理經濟發展環境，全力支持企業發展,經濟發展環境得到了很大改善。但同時,我市經濟發展環境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當前的經濟環境與經濟發展還不相適應。主要表現在：

第一，發展意識不強，企業經營的政策環境仍不寬松。座談中大家反映，傳統的官本位、權本位、利本位意識在一些部門仍然存在。有些干部發展意識不強，習慣用計劃經濟的管制手段管理企業，居高臨下，錯誤認為管理就是收費，執法就是處罰，對企業不惜竭澤而漁。少數部門由于思想觀念難以從根本上轉變，習慣用條條框框束縛企業，在服務企業發展上支持的少，干預的多；設路標的少，設路障的多。

第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務中心的作用發揮不夠。座談中反映，我市行政審批制度改革與經濟發達地區相比，仍相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務、重收費，輕監管、重處罰，程序繁冗，服務效率不高。行政審批項目偏多，行政審批手續繁雜，行政審批時限太長。

第三，部分工作人員服務意識欠缺，存在不作為、慢作為的現象。有些部門及其工作人員接到報批項目后,采取“擠牙膏”式的服務，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。

第四，部分單位收費名目較多，自由裁量權過大。有些部門主動上門服務少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發現一點問題就獅子大開口。過大的自由裁量權容易滋生執法中的腐敗行為。座談中反映一些壟斷行業收費標準高，彈性大。有些中介機構借助行政部門的職能，強行收費，巧立名目收費，甚至只收費，不服務。

第五，少數執法部門趨利執法，態度生硬，作風粗暴。從座談情況看，一些行政執法部門依然變相下達創收指標，收費養人，把執法、辦案當成創收手段。受利益驅使，有的執法部門有利爭著跑，以至越權執法、跨轄區執法、跨領域執法。有些部門甚至相互聯合，故意設置行政處罰陷阱，致使企業遭受無辜損失。執法中言語粗暴、態度生硬的現象仍然突出。

上述種種問題，不同程度地損害了我市經濟發展環境，影響了投資者的信心，挫傷了企

業二次創業的積極性。因此，改善經濟發展環境問題必須引起各級黨委、政府以及紀檢監察機關的高度重視。

二、經濟發展環境中存在問題的原因

一是思想解放不夠。思想不解放，發展意識不強，缺乏大膽開拓創新的精神，是造成發展環境不優、影響荊州經濟發展的主要原因。少數干部不善于用發展的眼光、市場的辦法來解決經濟環境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進的管理和服務理念；有些執法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規，工作中缺乏敢闖敢冒的開創精神，扶持企業發展、推動地方經濟騰飛的舉措不夠得力；有些從事管理工作的同志，習慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準入門檻；少數部門領導干部受官本位、權本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權力喪失、怕減員削職，在優化經濟環境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機關工作人員對優化經濟發展環境漠不關心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務意識差，直接影響了經濟環境的改善。

二是現行管理體制不順。在現行行政管理體制下，一方面，由于政策賦予了行政執法部門寬泛的權限，管理部門職能重疊，有的領域可由兩個甚至多個執法主體監管，由于執法主體間的職能沒有準確界定，客觀上既存在部門內職能重疊，重復收費的問題，又存在部門間職能交叉，多頭執法的問題。另一方面，我市市區兩級行政管理的事權尚未理順。在城區，市區之間采取的是獨立核算、分灶吃飯的財政管理體制。在這種體制下，市區間各執法部門都希望實現利益最大化，但兩者的執法權限、執法范圍、執法對象又沒有明確的界定，市區兩級行政部門間經常發生重復執法的問題。

三是地方財力不足。由于發展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費政策不能廢止，行政機關的冗員難以精減，發展和生存的矛盾依然存在，這也是經濟環境難以迅速優化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執法等許多有損經濟環境的現象難以從根本上遏制，使經濟發展和優化經濟環境不能同步。

四是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管市委、市政府對優化經濟發展環境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標不明確，工作內容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監督機制不健全，監督形式單一。一些部門政務公開推行不力，特別是企業評議部門，企業評議行風的制度尚未形成，一些行政機關的行政權力得不到有效監督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優化經濟發展環境中采取了諸多措施，制定了一些相應的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機整體，制度約束的功能沒有充分顯現。因此，在當前有效的保障機制尚未形成的情況下，我市優化經濟環境的工作依然處于治標階段，經濟發展環境尚未走出治理——反彈——再治理——再反彈的怪圈。

三、進一步加強經濟發展環境建設的對策

1、進一步解放思想。要在全市繼續深入開展“解放思想、服務發展”的大討論，引導干部群眾充分認識“環境就是競爭力，環境就是生產力，環境就是生命線”的重要意義。要努力解決在思想觀念、工作作風、服務水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關系上，全局意識要強；在效率與程序的關系上，效率意識要強；在服務與監督的關系上，服務意識要強；在創新與規范的關系上，創新意識要強。

2、進一步規范執法行為。堅持依法行政，強化執法監督，規范執法行為，是維護正常的經濟秩序，優化經濟發展環境的重要一環。要正確處理執法與發展，執法與服務的相互關系，盡快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。一是要盡快理順市區間、部門間的行政執法關系，建立權責明確的行政執法體系。大力推行同城合一的行政執法管轄方式，逐步試行城區綜合執法制度，從管理體制上減少重復執法、多頭執法、重復處罰、重復收費的問題。二是要實行有效的行政執法監督，進一步規范行政執法行為。要進一步落實行政檢查和行政處罰的聽證和審批制度。重新清理和規范執法主體，完善行政執法程序，推行行政執法項目、程序和結果的政務公開，加強對行政執法行為的監管，積極探索行政處罰決定權、檢查權兩分離的工作辦法，最大限度地制約行政執法過程中的自由裁量權，減少行政處罰的隨意性。三是要大力加強行政執法隊伍建設。教育行政執法人員端正執法理念，切實改進執法作風。要進一步落實行政執法責任制和執法過錯追究制，真正形成執法機關與企業間和諧共生、發展有序的良好局面。

3、進一步優化服務措施。從當前區域競爭的態勢來看，行政服務環境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環境決定發展，服務創造優勢。因此，創新服務方式，提高行政效率是優化經濟發展環境的重中之重，也是轉變政府職能，建設服務型政府的根本體現。一是要確立正確的服務理念，堅決克服“官本位”的思想和衙門習氣的作風，牢固樹立領導就是服務，管理就是服務的意識。二是要進一步抓好服務體系的建設，逐步構建市、區兩級行政服務中心、鄉鎮便民服務中心、村級便民服務代辦點為一體的行政服務網絡。要進一步強化市級行政服務中心的管理，堅持應進必進的原則，堅決落實“兩集中、兩到位”審批程序和審批方式，繼續落實“一個窗口受理，一條龍服務”的辦法，切實解決行政部門明進暗不進，職能體外循環的問題。三是要深化行政審批制度改革，繼續清理行政審批和非行政許可事項，開放行政管制，切實做到把企業的權利還給企業，把市場的功能還給市場，把社會的職責還給社會。要全面實行行政審批流程管理，減少行政審批的環節，嚴格確定行政審批的時限，真正實現行政審批的全面提速。四是要大力推行政務公開，進一步建立行政審批電子監察網絡。充分利用新聞媒體、政府網站、部門辦事窗口等現有資源，加強對行政審批行為的監督，提高行政審批的透明度，方便企業辦事。

4、進一步建設誠信環境。當前要深化區域信用、企業信用和社區信用創建工程，逐步建立起以個人信用為基礎、政府信用為保障的社會信用體系，加大對惡意逃避金融業債務行為的整治力度，進一步優化金融環境。特別要抓好誠信政府、誠信中介和誠信企業的建設力度。

5、進一步健全保障機制。優化經濟發展環境，首先，各級黨委政府要切實加強對經濟發展環境建設的領導，建立經濟環境建設的目標責任制，明確各部門、各單位優化經濟發展環境的職責，做到層層有責任，人人有壓力。各部門領導干部要切實加強管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對損害經濟發展環境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認識到，“對下失之于寬，就是對企業苛之于嚴”，給下級犯錯誤的機會，投資者就不給我們機會，荊州的發展就沒有機會。對嚴重失職、失察的領導干部要堅決實行責任追究。其二，要進一步健全經濟發展環境的監督機制。充分發揮經濟環境監測點、經濟環境監督員的監督作用，進一步加強人大、政協、新聞媒體對優化經濟環境的監督指導，積極推行企業評部門、企業評行風制度，定期組織人大代表、政協委員、民主黨派人士，對企業經營的環境開展經常性的暗訪活動，向社會公開評議結果，并納入市直機關的績效考核范圍，與干部評先表彰、獎懲任用真正掛起鉤來。其三，要暢通企業的投訴渠道，規范投訴制度，建立反應迅速的投訴機制。加強對行政機關及其工作人員服務質量和工作效率的監督，切實做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯必糾。其四，要建立完善懲處機制，加大對破壞經濟發展環境案件的查處力度和組織處理力度，對于擾亂經濟秩序，破壞經濟環境建設，損害企業合法權益的案件，紀檢監察機關要堅決進行查處，造成惡劣影響的，要公開曝光，真正起到教育和警示的作用。

第四篇：關于農村經濟發展環境問題的調查與思考

隨著市場經濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區域性環境建設已經成為地方經濟發展的先決條件。當前，我縣正在掀起新一輪經濟發展熱潮，開始步入擴張、裂變、規模發展的快車道,與此同時，環境建設已成為影響我縣農村經濟發展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對我縣農村經濟發展環境問題進行了調研。

一、我縣農村環境建設存在的主要問題

(一)以農村基礎設施建設為主的硬環境建設亟需加強。近年來，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮等基礎設施建設，為農村經濟發展提供了有力保障。但隨著農村礦業的興起和農業特色產業的壯大，水、電等資源供應不足問題日益突出，已成為影響我縣農村經濟快速發展的關鍵因素。

（二）企業生產經營干擾因素亟需排除。一是來自行政執法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺了一系列優化環境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關要求為企業和外商提供優質服務，優化縣域經濟發展環境。但個別行政執法部門自身利益、個人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現象仍時有發生，企業有苦難言。二是來自企業周圍村民的干擾。企業周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發展觀念、法制觀念。在企業征山、占地過程中漫天要價，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當理由，人為設置障礙；個別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業不正當競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業，均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現象。同時有少部分業戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業發展。

（三）鄉鎮政府的區域經濟發展觀念亟需更新。部分鄉鎮過多地強調客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發展潛力，創造發展優勢，致使區域經濟發展緩慢。同樣沒有現實“資源優勢”的榆樹林子鎮、臺頭山鄉，卻能立足鄉情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務，建市場，搞外聯，使蔬菜產業成為富民立鄉的主導產業。這說明部分鄉鎮經濟發展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發展觀念不新不活。

(四)農村經濟發展的穩定環境亟需維護。今年以來，我縣農村連續發生多批進京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領導抓發展的精力，也損害了企業的利益，對農村經濟發展產生了負面影響。

二、加強農村環境建設的主要對策

（一）加大基礎設施建設力度，在硬件環境建設上實現突破。農村礦業的發展暴露出農村基礎設施建設滯后，使企業開工緩慢，不能如期投產達效。要進一步加強農村基礎設施建設，使其適度超前發展，為農村經濟的可持續發展奠定基礎。

(二)轉變干群思想觀念，在人文環境建設上實現突破。人文環境是形成整體環境的基石和根本，軟環境建設歸根到底是人的問題。要對干部群眾持之以恒地開展思想教育工作，重點教育引導廣大干部群眾樹立和強化四種意識。一是開放意識。實現經濟的快速發展，靠項目、靠開放，要教育干部群眾進一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發展觀，強化“零資源經濟”的發展觀，樹立大開放意識。二是大局意識。教育引導干部群眾增強全局意識，轉變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念，樹立科學發展觀。三是法制意識。加大法律法規宣傳普及力度，提高群眾

第五篇：優化發展環境促進經濟發展的調查與思考

優化發展環境促進經濟發展的調查與思考

精選范文:優化發展環境促進經濟發展的調查與思考(共2篇)根據縣政協的統一部署，分三個專題組開展加快慶元工業經濟發展專題調研。5月至6月，優化發展環境，提升企業竟爭力調研組組織發展計劃局、縣委黨校、財政局、紀委監察局等部門政協委員深入部分企業、涉工部門、鄉鎮政府和職能部門，通過走訪、座談、現場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，經分析討論，形成本調研報告。

一、我縣現階段經濟發展軟環境狀況

1、服務環境。全縣機關效能建設活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關效能建設，有效改善了我縣的服務環境。從調研情況看，絕大部分的企業認為我縣軟環境建設與前幾年相比有了明顯改善，服務態度有了明顯好轉。尤其是慶委?XX?30號文件、《慶元縣機關效能監察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監察投訴中心的成立，對進一步優化發展軟環境奠定了良好基礎。

2、政策環境。這幾年，縣委、縣政府著力優化我縣經濟發展的政策環境，制定出臺了諸如兩頭在外企業出口退稅、行業發展若干政策、企業技改貼息、企業綠卡制度等一系列優惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業以更大的優惠和支持，這些政策的出臺進一步降低了我縣工業投資項目的行政和經濟門檻，為我縣工業經濟的發展起到了積極的推動作用。

3、人文環境。從思想認識上看，隨著全縣二次創業的興起，全縣上下“人人都是投資環境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發展工業、合力扶工”已逐步達成共識。從全縣干部作風現狀看，應該說主流是好的，多數干部愛崗敬業、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經濟建設在困境中穩步發展。

4、治安環境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業的值勤巡邏，為企業的發展保駕護航，創造了一個良好的法制環境。二．我縣優化經濟發展軟環境中存在的問題及原因 我縣現階段經濟發展軟環境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關效能監察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關效能監察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權違法行政4件，辦事不公執法不力3件，服務態度工作作風11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內容和調研中發現的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應新的發展形勢，對發展社會主義市場經濟缺少服務的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認為慶元地域偏僻，交通不便，基礎簿弱，對發展工業、發展經濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業融資比較困難。許多企業反映我縣目前除縣農信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業銀行貸到款。商業銀行對慶委?XX?30號文件中的貸款政策落實不到位，工業貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執法不公、執法隨意、執法不文明。企業反映，有些干部服務企業、服務納稅人的意識不強，態度差，臉難看、話難聽時有發生。有的部門在執行檢查中攔下企業的貨車不及時檢查，延誤了企業交貨時間，給企業造成不必要的損失；還有的干部工作不負責任，對企業的要求、申請不當回事，如有的部門將企業的審批材料丟失，造成企業違規，卻仍對企業進行罰款。企業反映政府經濟部門宏觀引導不夠，要加強提供市場宏觀經濟信息這方面的服務，特別是本地有產業發展的宏觀經濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執行就很不到位，不按規定的標準收費，不按文件規定的要求檢查等。企業反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優惠政策（包括省、市出臺的優惠政策）企業都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委?XX?30號文件去年就已出臺，但大多數的企業是在最近才知道。個別職能部門對一些有損本單位利益的優惠政策還有意隱瞞。還有企業反映，政府制定的一些優惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規范，“三亂”及搭車收費現象仍有存在。有些執法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執法部門對企業的舉報投訴打擊報復，故意刁難企業，到企業檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導；一些部門對服務性收費只收費、不服務；還有的利用年檢、審批等環節強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓之名收取培訓費，未參加培訓也得交培訓費；還有的部門對企業通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴容，進駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎，但仍處于磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。有的部門進駐大廳后，人員、職能、事項沒有相應調整，有的授權放權還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業反映，象辦出口證之類的事項，以前林業部門夜間7:00—9:00也有人上班，現在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產品外運要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風不夠實。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現象還在一定程度上存在；有些機關干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關系、找領導才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領導甚至縣領導協調才能辦成。

雖然這些現象發生在少數人、少數部門、少數單位和少數干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。

三．對我縣優化經濟發展軟環境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業務學習，深化“三大創業”教育活動,開展優化軟環境、合力興工的專題教育活動，使機關部門和機關干部進一步解放思想，增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，增強大局意識和服務意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關企業和群眾利益的優惠政策更要慎重，若難以兌現，寧可沒有優惠政策，也不能失信于企業和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業息息相關的優惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業了解到我們的政策優惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業和群眾評干部活動，對企業和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學習。

2、注重制度建設。首先要進一步建立健全崗位責任制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、全程代理制、限時辦結制、否決事項報告備案制、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規范人、引導人，以制度來保證效能建設的有效開展。此外還可建立領導聯系企業、重點項目制度，縣領導和縣屬部門主要負責人每人都聯系企業或重點項目，利用定期走訪座談、現場辦公、聯誼會等形式，加強與投資經營者的聯系，傾聽企業的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業自主決定、市場可以調節、中介機構可以提供服務的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標，推進審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務，凡是具有行政審批職能的部門一律進駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續辦理審批業務。各部門要加快科室之間的職能調整，給進行政審批服務大廳人員充分授權，做到責、權、利三者到位。如果大廳人員不能當場辦結，該部門負責人就應到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項”既受又理”，能夠在行政審批服務大廳辦成所有的審批項目。以“規范”為重點，推進行政審批中心建設。對保留下來的審批事項加強后續監管，建立健全具體的審批程序，規范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權。此外，還要加強創業110服務機制建設，確保全天候服務承諾落實到位。

4、強化監督檢查。進一步加強機關效能監察投訴中心建設，嚴格執行《慶元縣機關效能監察暫行辦法》。對機關工作人員違反效能建設有關規定和《慶元縣機關效能監察暫行辦法》的，視情分別給予紀律處分或通報批評、離崗培訓、告誡、誡勉、調離、降職、免職、責令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規定落實情況的監督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發現和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續查、跟蹤查。繼續開展“陽光投訴”活動，方便企業和群眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執法人員上路檢查審批制度，未經投訴中心審批不得上路檢查。要建立執法執紀執收人員進入企業檢查登記制度。所有行政機關進入企業檢查、收費、處罰等一律進行登記，拒不登記的，經企業舉報查實后，按違規論處。充分發揮媒體的作用，加大輿論監督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。

5、加強績效考核。要根據不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學的、便于操作的績效考評辦法。要嚴格績效考評，把績效考評納入黨風廉政建設責任制考核。要強化考評結果運用，把行政效能的高低作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據，并同獎罰措施結合起來，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍活力。

6、規范執收執罰。行政執法機關不得任意設定行政處罰或行政限制行為。對企業的一般違規行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評教育、警示、限期整改等措施進行督促糾正，不進行行政處罰。交通、公安、林業等執法部門在執法過程中要建立“寬進嚴出”的辦法，對車頭朝里的車輛違規要以教育為主，罰款為輔。堅決杜絕向執法部門下達罰款指標，借執法為名強行搭車收費的行為。任何行政事業單位及其工作人員不得向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人、財、物，報銷各種費用；實行聯合年檢制度，擴大免檢范圍，對規模企業、重點企業實行兩年或三年一審制，嚴禁在年檢時搭車收費。

[優化發展環境促進經濟發展的調查與思考(共2篇)]篇一：優化發展環境促進經濟發展的調查與思考

優化發展環境促進經濟發展的調查與思考

根據縣政協的統一部署，分三個專題組開展加快慶元工業經濟發展專題調研。5月至6月，優化發展環境，提升企業竟爭力調研組組織發展計劃局、縣委黨校、財政局、紀委監察局等部門政協委員深入部分企業、涉工部門、鄉鎮政府和職能部門，通過走訪、座談、現場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，經分析討論，形成本調研報告。

一、我縣現階段經濟發展軟環境狀況

1、服務環境。全縣機關效能建設活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關效能建設，有效改善了我縣的服務環境。從調研情況看，絕大部分的企業認為我縣軟環境建設與前幾年相比有了明顯改善，服務態度有了明顯好轉。尤其是慶委?XX?30號文件、《慶元縣機關效能監察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監察投訴中心的成立，對進一步優化發展軟環境奠定了良好基礎。

2、政策環境。這幾年，縣委、縣政府著力優化我縣經濟發展的政策環境，制定出臺了諸如兩頭在外企業出口退稅、行業發展若干政策、企業技改貼息、企業綠卡制度等一系列優惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業以更大的優惠和支持，這些政策的出臺進一步降低了我縣工業投資項目的行政和經濟門檻，為我縣工業經濟的發展起到了積極的推動作用。

3、人文環境。從思想認識上看，隨著全縣二次創業的興起，全縣上下“人人都是投資環境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發展工業、合力扶工”已逐步達成共識。從全縣干部作風現狀看，應該說主流是好的，多數干部愛崗敬業、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經濟建設在困境中穩步發展。

4、治安環境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業的值勤巡邏，為企業的發展保駕護航，創造了一個良好的法制環境。

二．我縣優化經濟發展軟環境中存在的問題及原因

我縣現階段經濟發展軟環境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關效能監察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關效能監察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權違法行政4件，辦事不公執法不力3件，服務態度工作作風11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內容和調研中發現的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應新的發展形勢，對發展社會主義市場經濟缺少服務的方法和手段，觀念滯后，思路[優化發展環境促進經濟發展的調查與思考(共2篇)]不寬，辦法不多。還有的認為慶元地域偏僻，交通不便，基礎簿弱，對發展工業、發展經濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業融資比較困難。許多企業反映我縣目前除縣農信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業銀行貸到款。商業銀行對慶委?XX?30號文件中的貸款政策落實不到位，工業貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執法不公、執法隨意、執法不文明。企業反映，有些干部服務企業、服務納稅人的意識不強，態度差，臉難看、話難聽時有發生。有的部門在執行檢查中攔下企業的貨車不及時檢查，延誤了企業交貨時間，給企業造成不必要的損失；還有的干部工作不負責任，對企業的要求、申請不當回事，如有的部門將企業的審批材料丟失，造成企業違規，卻仍對企業進行罰款。企業反映政府經濟部門宏觀引導不夠，要加強提供市場宏觀經濟信息這方面的服務，特別是本地有產業發展的宏觀經濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執行就很不到位，不按規定的標準收費，不按文件規定的要求檢查等。企業反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優惠政策（包括省、市出臺的優惠政策）企業都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委?XX?30號文件去年就已出臺，但大多數的企業是在最近才知道。

個別職能部門對一些有損本單位利益的優惠政策還有意隱瞞。還有企業反映，政府制定的一些優惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規范，“三亂”及搭車收費現象仍有存在。有些執法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執法部門對企業的舉報投訴打擊報復，故意刁難企業，到企業檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導；一些部門對服務性收費只收費、不服務；還有的利用年檢、審批等環節強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓之名收取培訓費，未參加培訓也得交培訓費；還有的部門對企業通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴容，進駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎，但仍處于磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。有的部門進駐大廳后，人員、職能、事項沒有相應調整，有的授權放權還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業反映，象辦出口證之類的事項，以前林業部門夜間7:00—9:00也有人上班，現在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產品外運要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風不夠實。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現象還在一定程度上存在；有些機關干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關系、找領導才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領導甚至縣領導協調才能辦成。

雖然這些現象發生在少數人、少數部門、少數單位和少數干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是

思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。

三．對我縣優化經濟發展軟環境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業務學習，深化“三大創業”教育活動,開展優化軟環境、合力興工的專題教育活動，使機關部門和機關干部進一步解放思想，增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，增強大局意識和服務意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關企業和群眾利益的優惠政策更要慎重，若難以兌現，寧可沒有優惠政策，也不能失信于企業和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業息息相關的優惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業了解到我們的政策優惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業和群眾評干部活動，對企業和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學習。

2、注重制度建設。首先要進一步建立健全崗位責任制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、全程代理制、限時辦結制、否決事項報告備案制、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規范人、引導人，以制度來保證效能建設的有效開展。此外還可建立領導聯系企業、重點項目制度，縣領導和縣屬部門主要負責人每人都聯系企業或重點項目，利用定期走訪座談、現場辦公、聯誼會等形式，加強與投資經營者的聯系，傾聽企業的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業自主決定、市場可以調節、中介機構可以提供服務的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標，推進審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務，凡是具有行政審批職能的部門一律進駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續辦理審批業務。各部門要加快科室之間的職能調整，給進行政審批服務大廳人員充分授權，做到責、權、利三者到位。如果大廳人員不能當場辦結，該部門負責人就應到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項“既受又理”，能夠在行政審批服務大廳辦成所有的審批項目。以“規范”為重點，推進行政審批中心建設。對保留下來的審批事項加強后續監管，建立健全具體的審批程序，規范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權。此外，還要加強創業110服務機制建設，確保全天候服務承諾落實到位。

4、強化監督檢查。進一步加強機關效能監察投訴中心建設，嚴格執行《慶元縣機關效能監察暫行辦法》。對機關工作人員違反效能建設有關規定和《慶元縣機關效能監察暫行辦法》的，視情分別給予紀律處分或通報批評、離崗培訓、告誡、誡勉、調離、降職、免職、責令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規定落實情況的監督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發現和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續查、跟蹤查。繼續開展“陽光投訴”活動，方便企業和群眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執法人員上路檢查審批制度，未經投訴中心審批不得上路檢查。要建立執法執紀執收人員進入企業檢查登記制度。所有行政機關進入企業檢查、收費、處罰等一律進行登記，拒不登記的，經企業舉報查實后，按違規論處。充分發揮媒體的作用，加大輿論監督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。

5、加強績效考核。要根據不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學的、便于操作的績效考評辦法。要嚴格績效考評，把績效考評納入黨風廉政建設責任制考核。要強化考評結果運用，把行政效能的高低作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據，并同獎罰措施結合起來，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍活力。

6、規范執收執罰。行政執法機關不得任意設定行政處罰或行政限制行為。對企業的一般違規行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評教育、警

下頁篇二：優化黃岡市經濟開發區發展環境促進經濟發展的調查與思考 優化經濟開發區發展環境

促進經濟發展的調查與思考

根據開發區的統一部署，分三個專題組開展加快開發區工業經濟發展專題調研。5月至6月，我率領優化發展環境、提升企業竟爭力調研組組織經濟工作局、財政局、紀委監察局等部門深入部分企業、涉工部門和職能部門，通過走訪、座談、現場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，經分析討論，形成本調研報告。

一、我區現階段經濟發展軟環境狀況

1、服務環境。開發區機關效能建設活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關效能建設，有效改善了我區的服務環境。從調研情況看，絕大部分的企業認為我區軟環境建設與前幾年相比有了明顯改善，服務態度有了明顯好轉。尤其是《開發區機關效能監察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監察投訴中心的成立，對進一步優化發展軟環境奠定了良好基礎。

2、政策環境。這幾年，黨工委、管委會著力優化我區經濟發展的政策環境，制定出臺了諸如兩頭在外企業出口退稅、行業發展若干政策、企業技改貼息、企業綠卡制度等一系列優惠扶持政策，這些政策的出臺進一步降低了我區工業投資項目的行政和經濟門檻，為我區工業經濟的發展起到了

積極的推動作用。

3、人文環境。從思想認識上看，隨著全區二次創業的興起，全區上下“人人都是投資環境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發展工業、合力扶工”已逐步達成共識。從全區干部作風現狀看，應該說主流是好的，多數干部愛崗敬業、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻，使我們的經濟建設在困境中穩步發展。

4、治安環境。這幾年，我區的社會治安狀況總體上說是好的，黨工委、管委會加強社會治安綜合治理，公安部門加強對企業的值勤巡邏，為企業的發展保駕護航，創造了一個良好的法制環境。

二．我區優化經濟發展軟環境中存在的問題及原因 我區現階段經濟發展軟環境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從監察部門投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關效能監察投訴中心成立后，共受理投訴28件，其中行政不作為或亂作為6件，行政效率低下4件，濫用職權違法行政4件，辦事不公執法不力3件，服務態度工作作風2件，三亂問題1件，檢舉控告2件，批評建議2件，其它問題3件。從受理的投訴內容和調研中發現的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應新的發展形勢，對發展社會主義市場經濟缺少服

務的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認為開發區交通不便，基礎簿弱，對發展工業、發展經濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業融資比較困難。許多企業反映商業銀行對貸款政策落實不到位，工業貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執法不公、執法隨意、執法不文明。企業反映，有些干部服務企業、服務納稅人的意識不強，態度差，臉難看、話難聽時有發生。有的干部工作不負責任，對企業的要求、申請不當回事。企業反映政府經濟部門宏觀引導不夠，要加強提供市場宏觀經濟信息這方面的服務，特別是本地有產業發展的宏觀經濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對黨工委、管委會出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執行上打折扣，有些部門執行就很不到位，不按規定的標準收費，不按文件規定的要求檢查等。企業反映，我區政策透明度不高，許多政府出臺的優惠政策企業都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取。個別職能部門對一些有損本單位利益的優惠政策還有意隱瞞。還有企業反映，政府制定的一些優惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及稅收返還等沒有兌現，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規范，“三亂”及搭車收費現象仍有存在。

有些執法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執法部門對企業的舉報投訴打擊報復，故意刁難企業，到企業檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導；一些部門對服務性收費只收費、不服務；還有的利用年檢、審批等環節強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓之名收取培訓費，未參加培訓也得交培訓費；還有的部門對企業通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。

7、工作作風不夠實。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現象還在一定程度上存在；有些機關干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關系、找領導才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領導甚至區領導協調才能辦成。

雖然這些現象發生在少數人、少數部門、少數單位和少數干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了開發區的發展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識

不強，還有些是體制造成的。

三．對我區優化經濟發展軟環境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業務學習，深化“三大創業”教育活動,開展優化軟環境、合力興工的專題教育活動，使機關部門和機關干部進一步解放思想，增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，增強大局意識和服務意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關企業和群眾利益的優惠政策更要慎重，若難以兌現，寧可沒有優惠政策，也不能失信于企業和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業息息相關的優惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業了解到我們的政策優惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業和群眾評干部活動，對企業和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學習。

2、注重制度建設。首先要進一步建立健全崗位責任制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、全程代理制、限時辦結制、否決事項報告備案制、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而

[優化發展環境促進經濟發展的調查與思考(共2篇)]

下頁 余下全文