第一篇：對林區經濟發展的調查與思考

創新思維，全面推進林區經濟發展

——對自治縣林區經濟發展的調查與思考

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8%以上。要實現這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林區經濟發展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區現狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。

一、江華林區鄉鎮經濟發展現狀

江華瑤族自治縣林區鄉鎮包括碼市鎮、大錫鄉、貝江鄉、未竹口鄉、水口鎮、湘江鄉、務江鄉、花江鄉、兩岔河鄉9個鄉鎮，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19%，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉鎮的GDp、鄉鎮工業總產值占全縣比重小，近4個鄉鎮工業發展幾乎空白，其中的兩岔河鄉屬于省級重點扶貧鄉鎮。由于這些鄉鎮地處山區，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發展十分緩慢。

二、制約江華林區經濟發展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區鄉鎮公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現了一些常住人口“空殼村”，如此小規模的村落既不利于優化鄉村基礎設施建設布局，又不利于第三產業發展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫療衛生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區。

（二）人口文化素質偏低。林區鄉鎮群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發達地區，留守林區的農民充當起林區經濟建設主力軍角色，發展后勁明顯不足。

（三）產業結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區，經濟總量少，產業結構更不合理，主要原因是二、三產業經濟不發達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮化進程，雖然在林區建設了一大批重點基礎設施，但林區經濟結構調整力度不夠，企業引進不多，林區經濟與農區經濟反差十分明顯，生活水平與農區相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區經濟發展的對策思考

殊途同歸，要把林區經濟發展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創新發展思維，要制定林區經濟發展的總體規劃，把區位、優惠政策和林區自然資源優勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發展。

（一）要強化林區干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現在，林區鄉鎮大多數干部或忙于轄區內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當地經濟發展總體思路。今后，林區干部必須進一步更新觀念，改變傳統工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發點，結合當地自然資源優勢，進一步整理經濟發展思路，制定本鄉鎮社會經濟發展總體規劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區工作，并對林區鄉鎮一把手經濟建設政績實行重點考核。

（二）依托林區資源優勢，積極發展非農產業。一是在有一定工業基礎的碼市鎮，出臺涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點發展林區環保型工業企業和林產品加工產業，積極鼓勵廣東省中小型、環保型、農林產品加工型企業到林區創業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二是開發林區旅游資源，加快林區旅游業發展。結合水電開發形成的馮河水面，打流域風情招牌，整合開發林區旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—務江沿河民族風情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態旅游名牌，擴大景區輻射功能，延緩游客停留時間。三是進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等）和林區特色農產品商貿業發展。通過引導，讓更多農民轉移到較高收入的旅游及其相關服務行業中去。

（三）大力鼓勵勞務輸出，進一步推動林區人口向城鎮集聚。隨著“水電開發興江華”戰略的全面實施，小水電開發將帶動大批企業的興起，就業崗位將日益增多。政府要想方設法，加強引導，實施林區勞動力輸出扶貧，轉移林區剩余農村勞動力。尤其是要制訂出臺一系列優惠政策，積極鼓勵企業錄用林區勞動力，如可以對錄用林區勞動力占90%的企業，在同等條件下，優先在工業園中安排工業用地；每錄用一名林區勞動力給予一定稅收減免優惠等等。同時，加快小城鎮建設步伐，實施移民扶貧和林區行政村撤并，推動林區人口集聚，這樣，既可以充分發揮林區集鎮原有的衛生、文化、教育等設施功能，改善偏遠村落農民的生活條件，又有利于林區第三產業發展和特色經濟地帶建設。政府要想方設法解決移民

在居住、勞動就業、子女入學等方面的問題，消除移民的后顧之憂，使他們“移得出、安得下、穩得住、能發展”。

（四）適時轉變扶貧的思路和方法，努力增加林區農民收入。林區農業剩余勞動力向二、三產業轉移后，農業勞動力人均擁有土地資源將會提高，政府要鼓勵農民之間土地流轉，讓置留在農業的勞動力經營較多土地，開展適度規模經營，提高純農業戶的經濟收入。建立多渠道的農業信息平臺，完善農產品交易市場體系，鼓勵龍頭企業與林區農業基地聯結，發展訂單農業。同時，立足當地特色，推進藥材種植、綠色食品深加工、竹木加工等，進一步健全特產加工合作機制，采取“農戶+企業”或“農戶+基地+企業”的形式，解決影響農民增產不增收的老大難問題。

（五）努力提高林區農民整體素質，不斷增強林區農民的致富本領。目前林區勞動力文化程度和生產技能較低，提高林區農民素質和生產技能迫在眉睫。一是要增加林區教育投入。二是要定期對鄉土人才進行培訓，切實提高鄉土人才隊伍的整體素質，并充分發揮他們的輻射作用；三是實施教育扶貧。鼓勵優秀師范畢業生到林區從事教育工作，引導優秀教師到林區交流，加強林區教育師資隊伍建設。

第二篇：對林區經濟發展的調查與思考

創新思維，全面推進林區經濟發展

——對自治縣林區經濟發展的調查與思考

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8以上。要實現這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林

區經濟發展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區現狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。

一、江華林區鄉鎮經濟發展現狀

江華瑤族自治縣林區鄉鎮包括碼市鎮、大錫鄉、貝江鄉、未竹口鄉、水口鎮、湘江鄉、務江鄉、花江鄉、兩岔河鄉9個鄉鎮，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉鎮的GDP、鄉鎮工業總產值占全縣比重小，近4個鄉鎮工業發展幾乎空白，其中的兩岔河鄉屬于省級重點扶貧鄉鎮。由于這些鄉鎮地處山區，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發展十分緩慢。

二、制約江華林區經濟發展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區鄉鎮公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現了一些常住人口“空殼村”，如此小規模的村落既不利于優化鄉村基礎設施建設布局，又不利于第三產業發展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫療衛生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區。

（二）人口文化素質偏低。林區鄉鎮群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發達地區，留守林區的農民充當起林區經濟建設主力軍角色，發展后勁明顯不足。

（三）產業結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區，經濟總量少，產業結構更不合理，主要原因是二、三產業經濟不發達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮化進程，雖然在林區建設了一大批重點基礎設施，但林區經濟結構調整力度不夠，企業引進不多，林區經濟與農區經濟反差十分明顯，生活水平與農區相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區經濟發展的對策思考

殊途同歸，要把林區經濟發展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創新發展思維，要制定林區經濟發展的總體規劃，把區位、優惠政策和林區自然資源優勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發展。

（一）要強化林區干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現在，林區鄉鎮大多數干部或忙于轄區內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當地經濟發展總體思路。今后，林區干部必須進一步更新觀念，改變傳統工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發點，結合當地自然資源優勢，進一步整理經濟發展思路，制定本鄉鎮社會經濟發展總體規劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區工作，并對林區鄉鎮一把手經濟建設政績實行重點考核。

（二）依托林區資源優勢，積極發展非農產業。一是在有一定工業基礎的碼市鎮，出臺涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點發展林區環保型工業企業和林產品加工產業，積極鼓勵廣東省中小型、環保型、農林產品加工型企業到林區創業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二是開發林區旅游資源，加快林區旅游業發展。結合水電開發形成的馮河水面，打流域風情招牌，整合開發林區旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—務江沿河民族風情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態旅游名牌，擴大景區輻射功能，延緩游客停留時間。三是進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等）和林區特色農產品商貿業發展。通過引導，讓更多農民轉移到較高收入的旅游及其相關服務行業中去。

（三）大力鼓勵勞務輸出，進一步推動林區人口向城鎮集聚。隨著“水電開發興江華”戰略的全面實施，小水電開發將帶動大批企業的興起，就業崗位將日益增多。政府要想方設

第三篇：對林區經濟發展的調查與思考

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8%以上。要實現這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林區經濟發展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區現狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。

一、江華林區鄉鎮經濟發展現狀

江華瑤族自治縣林區鄉鎮包括碼市鎮、大錫鄉、貝江鄉、未竹口鄉、水口鎮、湘江鄉、務江鄉、花江鄉、兩岔河鄉9個鄉鎮，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19%，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉鎮的gdp、鄉鎮工業總產值占全縣比重小，近4個鄉鎮工業發展幾乎空白，其中的兩岔河鄉屬于省級重點扶貧鄉鎮。由于這些鄉鎮地處山區，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發展十分緩慢。

二、制約江華林區經濟發展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區鄉鎮公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現了一些常住人口“空殼村”，如此小規模的村落既不利于優化鄉村基礎設施建設布局，又不利于第三產業發展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫療衛生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區。

（二）人口文化素質偏低。林區鄉鎮群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發達地區，留守林區的農民充當起林區經濟建設主力軍角色，發展后勁明顯不足。

（三）產業結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區，經濟總量少，產業結構更不合理，主要原因是二、三產業經濟不發達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮化進程，雖然在林區建設了一大批重點基礎設施，但林區經濟結構調整力度不夠，企業引進不多，林區經濟與農區經濟反差十分明顯，生活水平與農區相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區經濟發展的對策思考

殊途同歸，要把林區經濟發展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創新發展思維，要制定林區經濟發展的總體規劃，把區位、優惠政策和林區自然資源優勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發展。

（一）要強化林區干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現在，林區鄉鎮大多數干部或忙于轄區內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當地經濟發展總體思路。今后，林區干部必須進一步更新觀念，改變傳統工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發點，結合當地自然資源優勢，進一步整理經濟發展思路，制定本鄉鎮社會經濟發展總體規劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區工作，并對林區鄉鎮一把手經濟建設政績實行重點考核。

第四篇：對林區經濟發展的調查與思考

一、江華林區鄉鎮經濟發展現狀

二、制約江華林區經濟發展的因素

（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區鄉鎮公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現了一些常住人口“空殼村”，如此小規模的村落既不利于優化鄉村基礎設施建設布局，又不利于第三產業發展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫療衛生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區。

（二）人口文化素質偏低。林區鄉鎮群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發達地區，留守林區的農民充當起林區經濟建設主力軍角色，發展后勁明顯不足。

（三）產業結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區，經濟總量少，產業結構更不合理，主要原因是二、三產業經濟不發達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮化進程，雖然在林區建設了一大批重點基礎設施，但林區經濟結構調整力度不夠，企業引進不多，林區經濟與農區經濟反差十分明顯，生活水平與農區相比差距也呈逐年拉大趨勢。

三、加快江華林區經濟發展的對策思考

殊途同歸，要把林區經濟發展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創新發展思維，要制定林區經濟發展的總體規劃，把區位、優惠政策和林區自然資源優勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發展。

（一）要強化林區干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現在，林區鄉鎮大多數干部或忙于轄區內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當地經濟發展總體思路。今后，林區干部必須進一步更新觀念，改變傳統工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發點，結合當地自然資源優勢，進一步整理經濟發展思路，制定本鄉鎮社會經濟發展總體規劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區工作，并對林區鄉鎮一把手經濟建設政績實行重點考核。

（二）依托林區資源優勢，積極發展非農產業。一是在有一定工業基礎的碼市鎮，出臺涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點發展林區環保型工業企業和林產品加工產業，積極鼓勵廣東省中小型、環保型、農林產品加工型企業到林區創業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二是開發林區旅游資源，加快林區旅游業發展。結合水電開發形成的馮河水面，打流域風情招牌，整合開發林區旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—務江沿河民族風情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態旅游名牌，擴大景區輻射功能，延緩游客停留時間。三是進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等）和林區特色農產品商貿業發展。通過引導，讓更多農民轉移到較高收入的旅游及其相關服務行業中去。

（三）大力鼓勵勞務輸出，進一步推動林區人口向城鎮集聚。隨著“水電開發興江華”戰略的全面實施，小水電開發將帶動大批企業的興起，就業崗位將日益增多。政府要想方設法，加強引導，實施林區勞動力輸出扶貧，轉移林區剩余農村勞動力。尤其是要制訂出臺一系列優惠政策，積極鼓勵企業錄用林區勞動力，如可以對錄用林區勞動力占90%的企業，在同等條件下，優先在工業園中安排工業用地；每錄用一名林區勞動力給予一定稅收減免優惠等等。同時，加快小城鎮建設步伐，實施移民扶貧和林區行政村撤并，推動林區人口集聚，這樣，既可以充分發揮林區集鎮原有的衛生、文化、教育等設施功能，改善偏遠村落農民的生活條件，又有利于林區第三產業發展和特色經濟地帶建設。政府要想方設法解決移民在居住、勞動就業、子女入學等方面的問題，消除移民的后顧之憂，使他們“移得出、安得下、穩得住、能發展”。

（四）適時轉變扶貧的思路和方法，努力增加林區農民收入。林區農業剩余勞動力向二、三產業轉移后，農業勞動力人均擁有土地資源將會提高，政府要鼓勵農民之間土地流轉，讓置留在農業的勞動力經營較多土地，開展適度規模經營，提高純農業戶的經濟收入。建立多渠道的農業信息平臺，完善農產品交易市場體系，鼓勵龍頭企業與林區農業基地聯結，發展訂單農業。同時，立足當地特色，推進藥材種植、綠色食品深加工、竹木加工等，進一步健全特產加工合作機制，采取“農戶+企業”或“農戶+基地+企業”的形式，解決影響農民增產不增收的老大難問題。

（五）努力提高林區農民整體素質，不斷增強林區農民的致富本領。目前林區勞動力文化程度和生產技能較低，提高林區農民素質和生產技能迫在眉睫。一是要增加林區教育投入。二是要定期對鄉土人才進行培訓，切實提高鄉土人才隊伍的整體素質，并充分發揮他們的輻射作用；三是實施教育扶貧。鼓勵優秀師范畢業生到林區從事教育工作，引導優秀教師到林區交流，加強林區教育師資隊伍建設。

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第五篇：對我縣勞務經濟發展情況的調查與思考

農村勞動力轉移：促進農民增收和經濟發展的“推力器”—對我縣勞務經濟發展情況的調查與思考我縣是個典型的農業大縣，農村人口比重大，農村勞動力資源相當豐富。隨著改革開放的深入，農民的思想觀念發生了深刻的變化，許多農村勞動力紛紛跳出農業粗放經營的圈子，加入轉移的行列，極大地促進了農民增收和農村經濟的發展。為了全面掌握我縣農村勞動力轉移的情況，探求新形勢下農村勞動力轉移存在的制約因素與對策，促進勞務經濟發展，縣委政研室、縣勞動和社會保障局、縣農調隊組成聯合調查組對此進行了專題調研。

一、我縣農村勞動力轉移的現狀和特點據抽樣調查推算，我縣2004年農村勞動力達42萬人，轉移28萬人，占農村勞動力總量的66.7％，其中縣內轉移15萬人，占轉移勞動力的53.6％，縣外轉移13萬人，占轉移勞動力的46.4％，二者分別占農村勞動力總量的35.7％和31.0％。進行轉移的勞動力從性別上看，男勞動力比例高于女勞動力，占總量比分別為57％、43％；從各年齡組構成來看，以青壯年為主體，90％以上的勞動力在16－48歲之間，其中30－39歲的比重最高，占39.4％，其次是20－29歲的占28％，40－49歲的占21.3％，19歲以下及50歲以上的占11.3％。縣內轉移以自發轉移為主要方式，主要轉向我縣的建材、竹木加工、建筑等第二產業和進城鎮從事商貿、餐飲等服務業。縣外轉移的形式主要有四種：

1、由勞動等有關部門和機構直接組織輸出；

2、通過勞務市場獲取信息外出；

3、依靠鄉友和親屬聯系外出；

4、純粹的自發轉移。具體有以下特點：

（一）轉移的流向以省外為重點。多年來，我縣農村勞動力向省外轉移高于省內轉移，省內轉移只占縣外轉移總量的8.7％。省外以廣州、深圳、珠海、浙江等沿海地區及北京、上海等大中城市為勞動力轉移的熱點，轉向東部沿海地區及大中城市的勞動力占87％，轉向西部地區的只占4.3％。如泗里河鄉在東莞市厚街鎮務工的勞動力就達4000余人。

（二）轉移的行業以工業、建筑業和服務業為主體。具體分5個層次：一是集中在廣東地區的工業普工，主要從事于工業企業的生產；二是廣州、深圳、珠海、北京、上海等大中城市的三星級以上賓館、導游等服務業；三是河南、安徽一帶的餅干、制糖等熟食加工業；四是廣東、北京等地的建筑業，主要在一些國家重點工程如人民大會堂防漏工程、奧運場館建設等工地從事泥木工；五是在廣州、北京等地開辦招待所。

（三）轉移的組織化程度較低。自發性轉移是我縣農村勞動力跨縣轉移的主要方式，大部分是依靠“血緣、人緣、地緣”關系，通過親屬帶領、親友介紹、本地外出人員帶動、自行外出闖蕩等方式進行轉移。據對8個勞務輸出重點鄉鎮的調查，通過勞動等部門或機構有組織進行轉移的平均值僅為5％。組織者主要以勞動部門和職業培訓機構為主，每年組織向縣外輸出勞動力在2000人左右。2004年我縣組織勞動力輸出情況單 位 輸出人數 輸 出 地 域縣勞動局跨省就業辦、勞動技工學校 142 沿海地區縣勞動局就業服務中心 113 沿海地區縣職業中專 195 北京、深圳、廣州、上海等大中城市通達電腦學校 350 深圳、廣州等沿海地區各鄉鎮勞動管理站 877 沿海地區及北京

（四）轉移的兼業性不太明顯。盡管轉移的勞動力保留著對土地的承包經營權，但農業粗放經營的效益低下，加上來回往返費用高，所以即使在農忙季節，外出勞動力也一般很少回鄉投入第一產業的生產，轉移的兼業性不太明顯。勞動力一旦外出，在外務工的時間就較長，據抽樣調查推算，外出勞動力的年均務工時間為8.6個月。

（五）參與轉移的勞動力具有明顯的地域性。總體來看，我縣北部地區轉移勞動力比南部地區多。其中馬跡塘、泗里河、武潭、大栗港、烏旗山等鄉鎮是勞務輸出的重點地區，泗里河鄉外出勞動力占該鄉總人口的三分之一，武潭、馬跡塘、烏旗山等鄉鎮外出務工者均達到各鄉鎮農村勞動力總量的18％；灰山港、河溪水、石牛江等鄉鎮的一些偏僻村也有部分農村勞動力外出務工。而縣城周邊鄉鎮出縣務工者相對較少。

（六）轉移的勞動力文化素質以初中及相當初中文化程度為主。我縣外出勞動力的文化素質整體較高，大部分具有初中及以上文化程度。其中, 有初中文化的占59.2％,高中文化的占18.4％，大中專或中等職業技術以上文化的占7.1％，小學文化的占15.3％。我縣勞動力轉移情況（據縣農調隊對100戶農戶抽樣調查推算）

二、農村勞動力轉移對促進經濟發展所起的作用。農村剩余勞動力實行轉移，是“不冒煙的工廠”，投資少，見效快，是一種隱形經濟。農民外出勞務不僅給自身帶來了可觀的收入，而且對提高農村勞動力的素質、促進我縣經濟結構的戰略性調整和區域經濟的發展發揮了十分積極的作用。

（一）增加了農民收入。在各產業中，農業的比較效益低下，勞動力從農業轉移到非農產業所獲得的實際報酬往往要大于農業，產業之間的這種收入差異，成為勞動力轉移的直接動力。近年來，我縣一產業收入在占農民人均純收入中的比重呈逐年下降趨勢，1995年為52.7％，1998年下降到39.1％，2004年降至28.4％，而農民人均純收入2002年增加88元，達到2349元，其中外出

務工收入857元,占36.5％，在增加額中勞務輸出的工資性收入就占75％；農民外出務工收入遠高于從農業獲取的收入，如2004年在家從事一產業的勞平純收入僅1827元，而轉向省外勞動力的勞平收入達到4736元，二者相差1909元。因此，我縣農民收入在農業比較效益低下、農業收入減少的情況下仍有所增加，主要是勞務收入的增長。據推算，我縣僅轉移到縣外的農村勞動力外出務工的收入每年在6－8億元之間，剔除在外消費，每年回流縣內的資金在5億元左右。武潭鎮勞管站與北京中國建筑設計院中建總公司聯系輸出勞動力127人 , 每人月工資達1800－2500元 , 除留足務工人員基本生活費外，該公司2002年直接匯入武潭鎮勞管站的勞動力工資共達128萬元(由鎮勞管站再分發給勞動力家屬)。

（二）加速了經濟結構調整。勞務經濟來源于二、三產業，勞動力轉移的程度越高，對二、三產業發展的促進作用就越大，對經濟結構調整的拉動效應就越明顯。從縣內轉移看，勞動力從比較效益低的第一產業轉移到比較效益高的二、三產業，促進了二、三產業的發展；從縣外轉移來看，轉移的勞動力在完成資本積累后，紛紛返鄉創業，投身二、三產業，擴大了產業規模。同時，促進了農業產業結構的調整。一方面轉移勞動力帶回的資金為加大農業投入提供了保障，提高了種子、種苗、化肥、農藥、農機具等農業生產資料的購買力，從而提高了農業勞動生產率和擴大再生產能力。另一方面，大批的農民外出勞務，可提供大量的耕地轉包給種養能手和大戶，為加速土地的流轉、促進農業的規模經營、增加農業競爭力創造了條件。

（三）促進了民營經濟發展。農村勞動力轉移，不僅增加了農民收入，而且促進了農民思想觀念的轉變。在外出務工者中，一部分人員完成了資金的原始積累，同時開闊了視野，增長了才干，帶回了先進的管理理念、技術及市場信息，為返鄉創業發展“回流型”經濟打下了堅實的基礎。近幾年來，我縣相繼涌現了一批回鄉創業發展民營企業的農民老板，如武潭鎮農民蔣國文在東莞打工幾年賺回80多萬元，先在深圳辦起了電子廠，后回鄉投資100萬元開辦了桃花江純凈水有限公司，成為當地民營企業的典型。大栗港鎮何介中打工完成資金積累后，建起了湘中皮件廠，安置本地勞動力120多人。據縣農調隊調查統計，2004年我縣農村固定資產投資達3.4億元，其中用于發展企業的投資1.55億元 , 占當年固定資產投資總額的45.9％,其中有半成以上為轉移勞動力返鄉創業的投資。武潭鎮2002年外出勞動力返鄉創業投入資金550多萬元，創辦企業37個，安置勞動力1000多人。

（四）擴大了消費內需。勞務收入的增長，提高了農村購買力，激活了農村消費市場。2004年全縣完成社會消費品零售總額11.22億元，其中農村5.09億元，占45.4％。農民開始注重生活質量的提高，在居住、醫療衛生、文教娛樂等方面的消費明顯加大，2004年人平生活消費支出2693元，其中居住消費增長13.5％、醫療消費增長86.8％、文教娛樂消費增長29.2％。

（五）緩解了就業壓力。隨著耕地面積的減少、農業組織化程度的提高、農業新技術的推廣應用等，農村剩余勞動力的規模不斷擴大，就業壓力增大，農村不穩定因素增多，而在縣內消化吸收農村剩余勞動力轉移能力較弱的情況下，加大農村勞動力轉移就能為緩解就業壓力起到積極作用。2004年我縣農村勞動力中從事第一產業的僅為33.2％，在縣內轉移到鄉鎮企業（包括民營企業）和進城鎮從事商貿、餐飲等服務業的為35.7％，而出縣勞務的達31.1％，相當于提供11.2萬個就業崗位。隨著我縣國有及鄉鎮企業體制改革的深化，下崗職工增多，就業形勢將更趨嚴峻，而有序組織勞動力轉移可成為我縣擴大就業的一條重要途徑。

三、影響我縣勞動力轉移的制約因素我縣勞務經濟雖然有了一定的發展，但在組織化程度、管理和服務水平、勞動力素質等方面還存在一定的制約因素。

（一）對勞動力轉移的認識不高，重視不夠。尤其是一些鄉村基層組織對農村勞動力轉移在認識上存在誤區和偏差，認為農村勞動力轉移是農民自己的事，與政府無關。同時，未充分認識到農村勞動力轉移對加快農村經濟發展所潛在的巨大推動作用，沒有把勞動力轉移擺到增加農民收入、促進農村經濟發展的議事日程上來，沒有把勞動力轉移作為一項經濟工作來抓。雖然我縣24個鄉鎮都設立了“勞動服務管理站”，但大多數只掛了個牌，有其名、無其實，特別是在鄉鎮勞管站與企業辦合并后，由于存在債務、編制、歸口管理等問題，大多是分灶吃飯，導致體制不順，經費短缺，工作難以落實。

（二）政策措施未配套，管理工作乏力。我縣勞務輸出雖然起步較早，但有關政策措施未配套，勞動力市場發育緩慢，機制和制度不健全，導致勞動力流動渠道不暢、有效組織化程度低，加上贏利性中介機構較多過濫，嚴重擾亂了勞動力市場秩序。一些所謂勞務輸出的中介機構，根本不具備勞務輸出條件，對勞動保障政策、法律法規等知之甚少，在經濟利益的驅動下，往往只求把勞動力送出去，很少為農民的切身利益和合法權益考慮，導致許多農民上當受騙。如去年一對夫婦到高橋、三堂街等鄉鎮發布假勞務信息，在騙取勞務介紹費后卻不知去向。

（三）一些農民外出勞務被侵犯合法權益。目前農民仍是弱勢群體，進城務工時工資被拖欠、無端遭搜身、毆打及由于工作環境惡劣所致工傷得不到賠償等侵權行為時有發生，同時一些用工單位要求交納保證金、簽訂不平等合同、克扣勞動者工資等現象較多，嚴重侵犯了勞動者的合法權益。

（四）一些農民外出勞務影響子女教育。由于農村外出打工的大多是青壯年農民夫婦，其子女正值上學求知的年齡，生活不能自理，只得寄放在年邁的父母或親友身邊，對子女學習和身心健康的培養不能提供良好的家庭環境，子女教育問題成為外出打工農民的一塊心病。

（五）勞動力整體素質不高。我縣轉移的勞動力的文化、法律、道德、技能等各方面素質參差不齊，整體偏低，所以大部分外出勞動力主要從事簡單的體力勞動。目前，勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變，這給