第一篇：優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

[內(nèi)容提要]隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素和吸引投資的核心競(jìng)爭(zhēng)力，集中代表一個(gè)地方的對(duì)外形象和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)于一個(gè)地方科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展、和諧發(fā)展起著決定性作用。本文結(jié)合實(shí)際，深入分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問(wèn)題，并從優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，提出了針對(duì)性、科學(xué)性、政策性、操作性很強(qiáng)的建議和對(duì)策。[關(guān)鍵詞]發(fā)展環(huán)境優(yōu)化調(diào)查建議經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映了一個(gè)地方思想解放的深度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和行政執(zhí)法水平，直接影響著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度、對(duì)外開(kāi)放的廣度。站在新的歷史起點(diǎn)上，就進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)上津科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展、和諧發(fā)展，我進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。

一、現(xiàn)狀透視近年來(lái)，上津縣委、縣政府積極實(shí)施“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)求發(fā)展”的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“生命線(xiàn)”工程，采取一系列措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)全縣上下的齊心努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大的改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了有目共睹的成績(jī)，上津的形象得到了明顯提升。但是，應(yīng)該清醒地看到，全縣由于受自然條件和歷史條件等方面原因的影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，發(fā)展環(huán)境不盡人意的地方仍很突出。其主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，資金、技術(shù)、人才都是從環(huán)境差、效益低的地方流向環(huán)境好、效益好的地方，改革開(kāi)放初期，大量人才、資金、技術(shù)流向沿海開(kāi)放程度較高地區(qū)，“孔雀東南飛”現(xiàn)象，就是人們追求事業(yè)最大發(fā)展空間和個(gè)人利益最大化的突出表現(xiàn)，這是一個(gè)社會(huì)規(guī)律，也是人們思想的普遍反映，然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。有的單位和部門(mén)特別是一些行政主管部門(mén)和公共服務(wù)部門(mén)心中無(wú)全局，只有部門(mén)的一畝三分地，把政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化，只要觸及到本單位、本部門(mén)的利益，便斤斤計(jì)較、寸步不讓、工作難以推動(dòng)。有的部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)有令不行、有禁不止、表里不

一、陽(yáng)奉陰違，搞上有政策，下有對(duì)策，為了局部利益，鬧得是非不斷，矛盾突出，沒(méi)有企業(yè)想企業(yè)，沒(méi)有投資想投資，有了企業(yè)宰企業(yè)，有了投資就設(shè)卡，動(dòng)不動(dòng)就堵門(mén)斷路，完全是一幅“地頭蛇”的架式，造成了很不好的影響。二是少數(shù)單位部門(mén)風(fēng)氣不正。一是服務(wù)意識(shí)淡薄。個(gè)別部門(mén)工作人員本末倒置，高高在上，重管理輕服務(wù)，把黨和政府授予的權(quán)力作為刁難企業(yè)、單位創(chuàng)收、個(gè)人謀利，為難群眾的工具，重人情、輕原則，門(mén)難進(jìn)、臉難看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的惡劣現(xiàn)象。二是機(jī)械執(zhí)法。一些執(zhí)法部門(mén)把部門(mén)利益擺在第一位，不是一切從有利于發(fā)展出發(fā)。而是變著法子為部門(mén)著想，墨守成規(guī)，履行職責(zé)時(shí)上推下卸，有利可圖時(shí)就你爭(zhēng)我搶?zhuān)瑥膩?lái)沒(méi)有想過(guò)要如何去規(guī)范管理、如何去服務(wù)社會(huì)。結(jié)果執(zhí)法部門(mén)是得了點(diǎn)好處，卻損害了企業(yè)的利益、傷了企業(yè)的感情，損壞了上津的形象。三是一些基層單位和干部做事不講規(guī)矩。一些基層干部，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策措施置入腦后，你開(kāi)你的“綠燈”，他亮他的“紅牌”，目的就是想謀取私利。造成“領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)都很好，實(shí)際辦事卻太難”的局面，也就是人常說(shuō)的“閻王好見(jiàn)、小鬼難纏”。三是個(gè)別執(zhí)法人員濫用職權(quán)。突出表現(xiàn)為亂作為、不作為和慢作為。個(gè)別執(zhí)法人把檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人，想吃誰(shuí)就吃誰(shuí)，想查誰(shuí)就查誰(shuí)，想罰多少就罰多少，把服務(wù)變成了赤裸裸的金錢(qián)交易，少數(shù)服務(wù)單位成為企業(yè)頭上的一座座大山，加重了客商、企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些人占據(jù)了一個(gè)很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具，到處謀私利、撈好處。

第二篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專(zhuān)題組開(kāi)展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織發(fā)展計(jì)劃局、縣委黨校、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門(mén)政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委〔XX〕30號(hào)文件、《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號(hào)文件的出臺(tái)給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識(shí)。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，政法部門(mén)開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治，公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。

二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問(wèn)題及原因

我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見(jiàn)一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問(wèn)題14件，檢舉控告7件，批評(píng)建議2件，其它問(wèn)題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀(guān)念依然較深。一些部門(mén)、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服務(wù)的方法和手段，觀(guān)念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對(duì)慶委〔XX〕30號(hào)文件中的貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門(mén)和干部缺乏中心意識(shí)和大局觀(guān)念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話(huà)難聽(tīng)時(shí)有發(fā)生。有的部門(mén)在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車(chē)不及時(shí)檢查，延誤了企業(yè)交貨時(shí)間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事，如有的部門(mén)將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)宏觀(guān)引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門(mén)對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門(mén)利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號(hào)文件的出臺(tái)，有些部門(mén)執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取，如慶委〔XX〕30號(hào)文件去年就已出臺(tái)，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。個(gè)別職能部門(mén)對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門(mén)重視本部門(mén)利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專(zhuān)“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門(mén)對(duì)服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門(mén)對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門(mén)向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門(mén)，企業(yè)不同意就不予申報(bào)。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴(kuò)容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對(duì)審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。有的部門(mén)進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項(xiàng)沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門(mén)；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類(lèi)的事項(xiàng)，以前林業(yè)部門(mén)夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時(shí)晚上產(chǎn)品外運(yùn)要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T(mén)辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門(mén)“中梗阻”比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問(wèn)題的原因很多，既有客觀(guān)方面的原因，也有主觀(guān)方面的原因，有的是思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問(wèn)題，有的是大局意識(shí)不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動(dòng),開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專(zhuān)題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹(shù)立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以?xún)冬F(xiàn)，寧可沒(méi)有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門(mén)更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫龋鸩叫纬杀容^完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫(xiě)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來(lái)保證效能建設(shè)的有效開(kāi)展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，利用定期走訪(fǎng)座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)誼會(huì)等形式，加強(qiáng)與投資經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和呼聲，幫助解決具體困難和問(wèn)題。

3、健全工作機(jī)制。以“減量”為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開(kāi)展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項(xiàng)目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項(xiàng)予以取消。以“提速”為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門(mén)一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門(mén)和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門(mén)要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，該部門(mén)負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對(duì)審批事項(xiàng)“既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項(xiàng)目。以“規(guī)范”為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實(shí)到位。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施、制度的落實(shí)。要加大明查暗訪(fǎng)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，對(duì)那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，方便企業(yè)和群眾舉報(bào)。要建立交警、運(yùn)管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報(bào)查實(shí)后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)、該批評(píng)的批評(píng)、該曝光的曝光。

5、加強(qiáng)績(jī)效考核。要根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類(lèi)型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績(jī)效考評(píng)辦法。要嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，把績(jī)效考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把行政效能的高低作為檢驗(yàn)部門(mén)工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎(jiǎng)罰措施結(jié)合起來(lái)，努力形成能者上、平者讓、不稱(chēng)職者下的機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評(píng)教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾正，不進(jìn)行行政處罰。交通、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，對(duì)車(chē)頭朝里的車(chē)輛違規(guī)要以教育為主，罰款為輔。堅(jiān)決杜絕向執(zhí)法部門(mén)下達(dá)罰款指標(biāo)，借執(zhí)法為名強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人、財(cái)、物，報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用；實(shí)行聯(lián)合年檢制度，擴(kuò)大免檢范圍，對(duì)規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行兩年或三年一審制，嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車(chē)收費(fèi)。

第三篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

精選范文:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專(zhuān)題組開(kāi)展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織發(fā)展計(jì)劃局、縣委黨校、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門(mén)政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委?XX?30號(hào)文件、《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號(hào)文件的出臺(tái)給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識(shí)。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，政法部門(mén)開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治，公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問(wèn)題及原因 我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見(jiàn)一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問(wèn)題14件，檢舉控告7件，批評(píng)建議2件，其它問(wèn)題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀(guān)念依然較深。一些部門(mén)、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服務(wù)的方法和手段，觀(guān)念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對(duì)慶委?XX?30號(hào)文件中的貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門(mén)和干部缺乏中心意識(shí)和大局觀(guān)念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話(huà)難聽(tīng)時(shí)有發(fā)生。有的部門(mén)在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車(chē)不及時(shí)檢查，延誤了企業(yè)交貨時(shí)間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事，如有的部門(mén)將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)宏觀(guān)引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門(mén)對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門(mén)利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號(hào)文件的出臺(tái)，有些部門(mén)執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取，如慶委?XX?30號(hào)文件去年就已出臺(tái)，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。個(gè)別職能部門(mén)對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門(mén)重視本部門(mén)利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專(zhuān)“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門(mén)對(duì)服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門(mén)對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門(mén)向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門(mén)，企業(yè)不同意就不予申報(bào)。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴(kuò)容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對(duì)審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。有的部門(mén)進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項(xiàng)沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門(mén)；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類(lèi)的事項(xiàng)，以前林業(yè)部門(mén)夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時(shí)晚上產(chǎn)品外運(yùn)要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T(mén)辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門(mén)“中梗阻”比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問(wèn)題的原因很多，既有客觀(guān)方面的原因，也有主觀(guān)方面的原因，有的是思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問(wèn)題，有的是大局意識(shí)不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動(dòng),開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專(zhuān)題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹(shù)立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以?xún)冬F(xiàn)，寧可沒(méi)有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門(mén)更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫龋鸩叫纬杀容^完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫(xiě)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來(lái)保證效能建設(shè)的有效開(kāi)展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，利用定期走訪(fǎng)座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)誼會(huì)等形式，加強(qiáng)與投資經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和呼聲，幫助解決具體困難和問(wèn)題。

3、健全工作機(jī)制。以“減量”為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開(kāi)展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項(xiàng)目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項(xiàng)予以取消。以“提速”為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門(mén)一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門(mén)和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門(mén)要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，該部門(mén)負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對(duì)審批事項(xiàng)”既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項(xiàng)目。以“規(guī)范”為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實(shí)到位。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施、制度的落實(shí)。要加大明查暗訪(fǎng)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，對(duì)那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，方便企業(yè)和群眾舉報(bào)。要建立交警、運(yùn)管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報(bào)查實(shí)后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)、該批評(píng)的批評(píng)、該曝光的曝光。

5、加強(qiáng)績(jī)效考核。要根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類(lèi)型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績(jī)效考評(píng)辦法。要嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，把績(jī)效考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把行政效能的高低作為檢驗(yàn)部門(mén)工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎(jiǎng)罰措施結(jié)合起來(lái)，努力形成能者上、平者讓、不稱(chēng)職者下的機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評(píng)教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾正，不進(jìn)行行政處罰。交通、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，對(duì)車(chē)頭朝里的車(chē)輛違規(guī)要以教育為主，罰款為輔。堅(jiān)決杜絕向執(zhí)法部門(mén)下達(dá)罰款指標(biāo)，借執(zhí)法為名強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人、財(cái)、物，報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用；實(shí)行聯(lián)合年檢制度，擴(kuò)大免檢范圍，對(duì)規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行兩年或三年一審制，嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車(chē)收費(fèi)。

[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]篇一：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專(zhuān)題組開(kāi)展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織發(fā)展計(jì)劃局、縣委黨校、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門(mén)政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委?XX?30號(hào)文件、《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號(hào)文件的出臺(tái)給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識(shí)。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，政法部門(mén)開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治，公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。

二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問(wèn)題及原因

我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見(jiàn)一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問(wèn)題14件，檢舉控告7件，批評(píng)建議2件，其它問(wèn)題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀(guān)念依然較深。一些部門(mén)、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服務(wù)的方法和手段，觀(guān)念滯后，思路[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對(duì)慶委?XX?30號(hào)文件中的貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門(mén)和干部缺乏中心意識(shí)和大局觀(guān)念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話(huà)難聽(tīng)時(shí)有發(fā)生。有的部門(mén)在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車(chē)不及時(shí)檢查，延誤了企業(yè)交貨時(shí)間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事，如有的部門(mén)將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)宏觀(guān)引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門(mén)對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門(mén)利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號(hào)文件的出臺(tái)，有些部門(mén)執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取，如慶委?XX?30號(hào)文件去年就已出臺(tái)，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。

個(gè)別職能部門(mén)對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門(mén)重視本部門(mén)利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專(zhuān)“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門(mén)對(duì)服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門(mén)對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門(mén)向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門(mén)，企業(yè)不同意就不予申報(bào)。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴(kuò)容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對(duì)審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。有的部門(mén)進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項(xiàng)沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門(mén)；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類(lèi)的事項(xiàng)，以前林業(yè)部門(mén)夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時(shí)晚上產(chǎn)品外運(yùn)要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T(mén)辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門(mén)“中梗阻”比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問(wèn)題的原因很多，既有客觀(guān)方面的原因，也有主觀(guān)方面的原因，有的是

思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問(wèn)題，有的是大局意識(shí)不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動(dòng),開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專(zhuān)題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹(shù)立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以?xún)冬F(xiàn)，寧可沒(méi)有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門(mén)更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫龋鸩叫纬杀容^完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫(xiě)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來(lái)保證效能建設(shè)的有效開(kāi)展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，利用定期走訪(fǎng)座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)誼會(huì)等形式，加強(qiáng)與投資經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和呼聲，幫助解決具體困難和問(wèn)題。

3、健全工作機(jī)制。以“減量”為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開(kāi)展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項(xiàng)目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項(xiàng)予以取消。以“提速”為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門(mén)一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門(mén)和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門(mén)要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，該部門(mén)負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對(duì)審批事項(xiàng)“既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項(xiàng)目。以“規(guī)范”為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實(shí)到位。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施、制度的落實(shí)。要加大明查暗訪(fǎng)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，對(duì)那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，方便企業(yè)和群眾舉報(bào)。要建立交警、運(yùn)管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報(bào)查實(shí)后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)、該批評(píng)的批評(píng)、該曝光的曝光。

5、加強(qiáng)績(jī)效考核。要根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類(lèi)型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績(jī)效考評(píng)辦法。要嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，把績(jī)效考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把行政效能的高低作為檢驗(yàn)部門(mén)工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎(jiǎng)罰措施結(jié)合起來(lái)，努力形成能者上、平者讓、不稱(chēng)職者下的機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評(píng)教育、警

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促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專(zhuān)題組開(kāi)展加快開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。5月至6月，我率領(lǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織經(jīng)濟(jì)工作局、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門(mén)深入部分企業(yè)、涉工部門(mén)和職能部門(mén)，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我區(qū)的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是《開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，黨工委、管委會(huì)著力優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了

積極的推動(dòng)作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的興起，全區(qū)上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識(shí)。從全區(qū)干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我區(qū)的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，黨工委、管委會(huì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。

二．我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問(wèn)題及原因 我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從監(jiān)察部門(mén)投訴中心受理的投訴件可見(jiàn)一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴28件，其中行政不作為或亂作為6件，行政效率低下4件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)2件，三亂問(wèn)題1件，檢舉控告2件，批評(píng)建議2件，其它問(wèn)題3件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀(guān)念依然較深。一些部門(mén)、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服

務(wù)的方法和手段，觀(guān)念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映商業(yè)銀行對(duì)貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門(mén)和干部缺乏中心意識(shí)和大局觀(guān)念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話(huà)難聽(tīng)時(shí)有發(fā)生。有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)宏觀(guān)引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門(mén)對(duì)黨工委、管委會(huì)出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門(mén)利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣，有些部門(mén)執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我區(qū)政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取。個(gè)別職能部門(mén)對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。

有些執(zhí)法部門(mén)重視本部門(mén)利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專(zhuān)“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門(mén)對(duì)服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門(mén)對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門(mén)向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門(mén)，企業(yè)不同意就不予申報(bào)。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T(mén)辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門(mén)“中梗阻”比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。存在這些問(wèn)題的原因很多，既有客觀(guān)方面的原因，也有主觀(guān)方面的原因，有的是思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問(wèn)題，有的是大局意識(shí)

不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對(duì)我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動(dòng),開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專(zhuān)題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹(shù)立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以?xún)冬F(xiàn)，寧可沒(méi)有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門(mén)更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫龋鸩叫纬杀容^完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫(xiě)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而

[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]

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第四篇：5關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)荊州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近期,我們與城區(qū)44家企業(yè)和18家行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。大家普遍反映，近幾年來(lái)，荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會(huì)重視環(huán)境建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成。但是，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境由“整治型”向“建設(shè)型”跨越，任務(wù)仍然十分艱巨。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要矛盾和問(wèn)題

座談中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，近年來(lái)，市委、市政府大力實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，下“重錘”治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善。但同時(shí),我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問(wèn)題，一些深層次的矛盾還沒(méi)有得到徹底解決，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識(shí)在一些部門(mén)仍然存在。有些干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯(cuò)誤認(rèn)為管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰，對(duì)企業(yè)不惜竭澤而漁。少數(shù)部門(mén)由于思想觀(guān)念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標(biāo)的少，設(shè)路障的多。

第二，行政審批項(xiàng)目過(guò)多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，我市行政審批制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍相對(duì)滯后。一些部門(mén)面對(duì)新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費(fèi)，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。行政審批項(xiàng)目偏多，行政審批手續(xù)繁雜，行政審批時(shí)限太長(zhǎng)。

第三，部分工作人員服務(wù)意識(shí)欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。有些部門(mén)及其工作人員接到報(bào)批項(xiàng)目后,采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

第四，部分單位收費(fèi)名目較多，自由裁量權(quán)過(guò)大。有些部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就獅子大開(kāi)口。過(guò)大的自由裁量權(quán)容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。座談中反映一些壟斷行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，彈性大。有些中介機(jī)構(gòu)借助行政部門(mén)的職能，強(qiáng)行收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，甚至只收費(fèi)，不服務(wù)。

第五，少數(shù)執(zhí)法部門(mén)趨利執(zhí)法，態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴。從座談情況看，一些行政執(zhí)法部門(mén)依然變相下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，收費(fèi)養(yǎng)人，把執(zhí)法、辦案當(dāng)成創(chuàng)收手段。受利益驅(qū)使，有的執(zhí)法部門(mén)有利爭(zhēng)著跑，以至越權(quán)執(zhí)法、跨轄區(qū)執(zhí)法、跨領(lǐng)域執(zhí)法。有些部門(mén)甚至相互聯(lián)合，故意設(shè)置行政處罰陷阱，致使企業(yè)遭受無(wú)辜損失。執(zhí)法中言語(yǔ)粗暴、態(tài)度生硬的現(xiàn)象仍然突出。

上述種種問(wèn)題，不同程度地?fù)p害了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企

業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題必須引起各級(jí)黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在問(wèn)題的原因

一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏大膽開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場(chǎng)的辦法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的難題和問(wèn)題，工作中缺乏先進(jìn)的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門(mén)的干部不能正確看待當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和趨勢(shì)，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開(kāi)創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的舉措不夠得力；有些從事管理工作的同志，習(xí)慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門(mén)職能旁落、怕部門(mén)利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中缺乏真抓實(shí)干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項(xiàng)目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀(guān)念、大局意識(shí)和主人翁精神，服務(wù)意識(shí)差，直接影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。

二是現(xiàn)行管理體制不順。在現(xiàn)行行政管理體制下，一方面，由于政策賦予了行政執(zhí)法部門(mén)寬泛的權(quán)限，管理部門(mén)職能重疊，有的領(lǐng)域可由兩個(gè)甚至多個(gè)執(zhí)法主體監(jiān)管，由于執(zhí)法主體間的職能沒(méi)有準(zhǔn)確界定，客觀(guān)上既存在部門(mén)內(nèi)職能重疊，重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題，又存在部門(mén)間職能交叉，多頭執(zhí)法的問(wèn)題。另一方面，我市市區(qū)兩級(jí)行政管理的事權(quán)尚未理順。在城區(qū)，市區(qū)之間采取的是獨(dú)立核算、分灶吃飯的財(cái)政管理體制。在這種體制下，市區(qū)間各執(zhí)法部門(mén)都希望實(shí)現(xiàn)利益最大化，但兩者的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法對(duì)象又沒(méi)有明確的界定，市區(qū)兩級(jí)行政部門(mén)間經(jīng)常發(fā)生重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

三是地方財(cái)力不足。由于發(fā)展不夠，地方財(cái)力不足，許多審批項(xiàng)目難以減少，不合理的收費(fèi)政策不能廢止，行政機(jī)關(guān)的冗員難以精減，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能同步。

四是保障機(jī)制不健全。首先是責(zé)任機(jī)制不明確。盡管市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門(mén)落實(shí)不夠，工作目標(biāo)不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績(jī)效考核不及時(shí)，績(jī)效考核的結(jié)果沒(méi)有很好地與干部任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門(mén)政務(wù)公開(kāi)推行不力，特別是企業(yè)評(píng)議部門(mén)，企業(yè)評(píng)議行風(fēng)的制度尚未形成，一些行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來(lái)，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒(méi)有形成有機(jī)整體，制度約束的功能沒(méi)有充分顯現(xiàn)。因此，在當(dāng)前有效的保障機(jī)制尚未形成的情況下，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作依然處于治標(biāo)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚未走出治理——反彈——再治理——再反彈的怪圈。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1、進(jìn)一步解放思想。要在全市繼續(xù)深入開(kāi)展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識(shí)“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線(xiàn)”的重要意義。要努力解決在思想觀(guān)念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識(shí)要強(qiáng)；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識(shí)要強(qiáng)；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識(shí)要強(qiáng)。

2、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，是維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要一環(huán)。要正確處理執(zhí)法與發(fā)展，執(zhí)法與服務(wù)的相互關(guān)系，盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。一是要盡快理順市區(qū)間、部門(mén)間的行政執(zhí)法關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法體系。大力推行同城合一的行政執(zhí)法管轄方式，逐步試行城區(qū)綜合執(zhí)法制度，從管理體制上減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。二是要實(shí)行有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要進(jìn)一步落實(shí)行政檢查和行政處罰的聽(tīng)證和審批制度。重新清理和規(guī)范執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法項(xiàng)目、程序和結(jié)果的政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，積極探索行政處罰決定權(quán)、檢查權(quán)兩分離的工作辦法，最大限度地制約行政執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，減少行政處罰的隨意性。三是要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。教育行政執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，真正形成執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)間和諧共生、發(fā)展有序的良好局面。

3、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施。從當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動(dòng)性，最具能動(dòng)性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是要確立正確的服務(wù)理念，堅(jiān)決克服“官本位”的思想和衙門(mén)習(xí)氣的作風(fēng)，牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識(shí)。二是要進(jìn)一步抓好服務(wù)體系的建設(shè)，逐步構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)為一體的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)行政服務(wù)中心的管理，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，堅(jiān)決落實(shí)“兩集中、兩到位”審批程序和審批方式，繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)”的辦法，切實(shí)解決行政部門(mén)明進(jìn)暗不進(jìn)，職能體外循環(huán)的問(wèn)題。三是要深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批和非行政許可事項(xiàng)，開(kāi)放行政管制，切實(shí)做到把企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，把市場(chǎng)的功能還給市場(chǎng)，把社會(huì)的職責(zé)還給社會(huì)。要全面實(shí)行行政審批流程管理，減少行政審批的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格確定行政審批的時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)行政審批的全面提速。四是要大力推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步建立行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、部門(mén)辦事窗口等現(xiàn)有資源，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，提高行政審批的透明度，方便企業(yè)辦事。

4、進(jìn)一步建設(shè)誠(chéng)信環(huán)境。當(dāng)前要深化區(qū)域信用、企業(yè)信用和社區(qū)信用創(chuàng)建工程，逐步建立起以個(gè)人信用為基礎(chǔ)、政府信用為保障的社會(huì)信用體系，加大對(duì)惡意逃避金融業(yè)債務(wù)行為的整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。特別要抓好誠(chéng)信政府、誠(chéng)信中介和誠(chéng)信企業(yè)的建設(shè)力度。

5、進(jìn)一步健全保障機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先，各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)、各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，做到層層有責(zé)任，人人有壓力。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)管理，看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，“對(duì)下失之于寬，就是對(duì)企業(yè)苛之于嚴(yán)”，給下級(jí)犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，投資者就不給我們機(jī)會(huì)，荊州的發(fā)展就沒(méi)有機(jī)會(huì)。對(duì)嚴(yán)重失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。其二，要進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推行企業(yè)評(píng)部門(mén)、企業(yè)評(píng)行風(fēng)制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境開(kāi)展經(jīng)常性的暗訪(fǎng)活動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)議結(jié)果，并納入市直機(jī)關(guān)的績(jī)效考核范圍，與干部評(píng)先表彰、獎(jiǎng)懲任用真正掛起鉤來(lái)。其三，要暢通企業(yè)的投訴渠道，規(guī)范投訴制度，建立反應(yīng)迅速的投訴機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率的監(jiān)督，切實(shí)做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾。其四，要建立完善懲處機(jī)制，加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度，對(duì)于擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，損害企業(yè)合法權(quán)益的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決進(jìn)行查處，造成惡劣影響的，要公開(kāi)曝光，真正起到教育和警示的作用。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時(shí)完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)稅、地稅等四個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)審批，審批時(shí)限大大縮短。年初以來(lái)，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時(shí)，也極大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。來(lái)看報(bào)道：

哈爾濱潤(rùn)恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢(qián)浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒(méi)有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國(guó)地稅等窗口填寫(xiě)15張表完成467項(xiàng)填報(bào)項(xiàng)才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫(xiě)。

哈爾濱潤(rùn)恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢(qián)浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時(shí)間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時(shí)間，減少審批時(shí)間。

“一表制”就是將各職能部門(mén)的表格進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化成1張表格，實(shí)行“一個(gè)窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時(shí)進(jìn)行”，實(shí)現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機(jī)構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門(mén)。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動(dòng)“一表制”以來(lái)，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來(lái)填多張表格簡(jiǎn)化為填一張表，由跑多個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)化為審批部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時(shí)間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來(lái)，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時(shí)間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，正在對(duì)“一表制”工作模式重新進(jìn)行梳理和監(jiān)測(cè)，并設(shè)計(jì)出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項(xiàng)統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開(kāi)區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)一表制，建筑項(xiàng)目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項(xiàng)目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開(kāi)區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個(gè)行政服務(wù)中心中推行。“一表制”實(shí)施以來(lái)，僅松北高新區(qū)外地來(lái)哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶(hù)，同比增長(zhǎng)23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。