第一篇：關于優化經濟發展環境工作的調研與思考

關于優化經濟發展環境工作的調研與思考

省紀委常委 呂 娟

為了深入學習實踐科學發展觀，研究破解影響我省經濟發展環境的難題，我和環境辦的同志于9月8日—11月6日，深入牡丹江市及海林市、大慶市及杜蒙縣、伊春市及西林區、雞西市及虎林市、七臺河市及新興區、黑河市及遜克縣進行了調研。先后聽取了12個市、縣（市、區）的工作匯報，召開了4個由37個經濟管理部門參加的座談會和11個由117個企業參加的座談會，實地走訪了32家企業，向126家企業發放了《經濟發展環境綜合評價調查表》。這次調研，我們到了林區、煤城、油田和綜合性城市，征求了國有、股份制、民營等各級各類企業的意見，對全省優化經濟發展環境工作取得的成效、存在的問題有了比較全面的了解，并在分析研究工作現狀和發展趨勢的基礎上形成了對策和建議。

一、全省優化經濟發展環境工作的基本情況

近年來，在省委、省政府和省紀委的正確領導下，各地各部門認真貫徹落實科學發展觀，圍繞促進我省經濟社會又好又快、更好更快發展，解放思想、改革創新，簡政放權、提高效能，規范行為、依法行政，使我省經濟發展環境得到了優化。

（一）優化經濟發展環境的指導思想比較明確。各地黨委、政府和紀委充分認識環境在經濟社會發展中的重要作用，形成了“抓環境就是抓發展，抓發展必須抓環境”的共識，建立了優化經濟發展環境的領導體制和工作機制。許多地方實施了“一把手工程”，成立了由市委書記或市長任組長，紀委書記任副組長，相關部門主要領導為成員的領導小組，把優化經濟發展環境納入黨委、政府和紀委的重點工作，制定工作規劃和推進措施，分解任務目標和工作責任，建立管理考核體系，與目標考核和干部政績掛鉤。伊春市每年都召開全市優化經濟發展環境工作會議，強調對破壞森林資源者嚴懲不怠，對破壞經濟發展環境行為人嚴懲不怠。七臺河市把優化經濟發展環境與招商引資上項目、發展非公有制經濟作為三大重點任務，提出了“全省最優、周邊最好”的環境建設目標，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門層層落實責任，形成了圍繞 “兩最”爭排頭、創一流的濃厚氛圍。黑河市的領導11次深入企業調研，結合市情確定了“點、線、面”結合的優化經濟發展環境任務：在“點”上創建政策最優惠、管理最規范、服務最到位、辦事最便捷、環境最優美的俄電加工園區；在“線”上建立重大項目履約督辦制、招商引資大項目在建期間封閉管理制、重點企業生產經營過程中執法部門“入企報告制”等全程跟蹤服務工作機制；在“面”上抓好輿論、政策、服務、法制、市場、創業發展等“六大環境”專項推進工作。

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（二）優化經濟發展環境的措施比較有力。一是深化行政審批制度改革。各地認真執行國家關于進一步深化行政審批制度改革的意見，精簡審批項目，簡化審批程序，加快審批節奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難勒卡、以權謀私等問題。牡丹江市的行政審批由362項減至222項，辦理時限總體縮短了三分之一。涉及市級重點工程項目，實行審批部門職能歸并，成立審批科，有專用審批章，納入行政服務中心集中辦理，做到審批和監管分離。雞西市實行審批標準、審批數量、審批名稱、審批依據、審批時限“五統一”，規范了全市的審批行為。二是加強行政服務中心建設。伊春市在行政服務中心實行 “一窗受理、集中審批、統一收費、限時辦結”的一站式服務，編制了行政審批流程圖，印制了行政審批“說明書”，規范了行政審批行為，防止了 “體外循環”、“跑冒滴漏”、“前店后廠”現象的發生。全市有56個部門進駐中心，設立審批窗口71個，日均辦件480件，辦結率達99%。三是實行領導和部門跟蹤服務。雞西市制定了《對開發建設項目和外來（本地）投資者（項目）實行跟蹤服務辦法》，凡是符合條件的包扶企業和投資項目，從立項論證、開工建設、生產運營，進行全程跟蹤服務，實現了招商、護商、安商。杜爾伯特縣對招商企業實行領導包保和部門領辦、代辦、協辦，琳代悅源食品有限公司從與該縣簽約、辦理各種手續到企業開工建設僅用了3天時間。海林市、七臺河桃山區向企業發放了聯系卡和聯系手冊，公布了黨委、政府、紀委主要領導和相關部門領導的電話，隨時為企業排憂解難。四是強化監督檢查。各地采取專項檢查、定期巡視、入企調查等措施，促進優惠政策落實，糾正梗阻行為，查處破壞經濟發展環境的案件。黑河市抽調市直單位紀委書記、退休干部、民主黨派人士、市委黨風巡視員和市政府特邀監察員，對12個牽頭部門和52個責任部門進行了專項巡視，對發現的思想認識問題、政策落實問題、中梗阻問題提出60余條整改意見。七臺河市采取超常規措施，嚴肅查處了市法院執行局原副局長、市工商局原商品質監大隊長、茄子河區公安分局局長等3起破壞經濟發展環境的典型案件，所在單位黨組織連夜開會討論處分意見，市紀委凌晨召開常委會作出紀律處分決定，早晨8點召開全市干部大會公開處理，產生了強烈的反響，起到了警示和教育作用。五是狠抓機關作風建設。大慶市加強“黨風、政風、行風”建設，提出：抓黨風建設重點抓廉政，著力解決為政不廉、以權謀私問題；抓政風建設重點抓效能，著力解決“不作為、亂作為、不會作為”，有令不行、有禁不止問題；抓行風建設重點抓服務，著力優化經濟發展環境，解決損害群眾利益的突出問題?！叭L”建設促進了機關作風的轉變，使干事創業、為企服務蔚然成風。

（三）優化經濟發展環境的制度比較完備。一是制定促進經濟發展的優惠政策。各地在落實國家和省促進經濟發展優惠政策的同時，從實際出發，制定了一系列吸引投資、鼓勵發展的優惠政策。七臺河市出臺了《七臺河市招商引資優惠政策》、《關于進一步推進非公有制經濟又好又快發展的意見》等7個文件，制定了扶持中小企業和個體工商戶，鼓勵煤化工產業、農業產業化、非煤替代產業加快發展的政策，增加了招商引資的吸引力，激發了企業創業發展的積極性。虎林市對200多家企業實行了行政事業性收費“一年一審一定一次繳清”的“定費直繳”辦法，每年可減輕企業負擔100多萬元。二是建立行政問責制度。通過明確問責范圍、問責程序、問責辦法，對干擾破壞經濟發展環境的人和事實行嚴格的責任追究。牡丹江市針對機關干部中存在的推諉扯皮、效率低下、作風漂浮、紀律渙散等問題，出臺了《牡丹江市行政問責暫行辦法》，在全市開展“治庸治懶”專項行動，先后7次對縣（市）區和市直機關800多個單位進行明察暗訪，對119名違反工作紀律的機關干部實施了問責，并在全市通報，使機關作風有了明顯轉變。三是建立行政服務電子監察制度。大慶市在行政服務中心建立了電子監察系統，運用網絡技術對進駐部門審批服務事項的受理、承辦、批準、辦結等環節實施全程監督，并從辦事公開、業務辦理、監督檢查、綜合獎懲、廉潔自律5個方面對進駐部門和工作人員進行量化考核，實現了實時監察、預警糾錯、績效評估與行政審批、規范權力、便民利企同步運行。四是建立優化經濟發展環境監測點和監督員制度。省改善辦在各級各類企業建立170個環境監測點和選聘170名監督員之后，各地普遍建立了監測點和監督員隊伍，初步形成了省市縣三級監督網絡，暢通了社會監督的渠道。五是建立涉企檢查、收費、罰款登記制度。黑河市實行了“入企報告制”，市紀委每月進行一次檢查通報，有4個部門因違反“入企報告制”受到了通報批評。今年以來有16個行政執法部門對39家市屬企業進行了162次檢查，同比下降35%。六是建立企業投訴、受理、查處、反饋工作機制。各級紀檢監察機關普遍設立了企業投訴中心，向社會公布了舉報電話和舉報網址，及時受理企業的投訴，解決企業的疑難，查處損害企業利益的行為。去年以來，這6個市共查辦涉及經濟發展環境的案件303件，對性質嚴重、影響惡劣的典型案件進行了公開曝光。七是建立民主評議制度。各地把優化經濟發展環境作為民主評議政風行風活動的重要內容，激勵各參評部門制定優惠政策，強化服務措施，努力為企業提供優質高效的服務。“行風熱線”、“龍江政府收費公示網”等社會監督載體深受企業的歡迎。

（四）優化經濟發展環境的效果比較明顯。經過各地各部門的共同努力，發展環境的優化形成了“洼地效應”，使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，推動了區域經濟的快速發展。據統計，牡丹江、大慶、伊春、雞西、七臺河和黑河市今年1—6月，GDP同比增長14.1％、11％、15.5％、16.2%、27%、12.2％；工業增加值同比增長26.5％、35.3％、12.6％、31.4％、49％、35.8％；招商引資金額同比增長73.8％、41.5％、13％、87.2％、65％、4.9％；財政收入同比增長28.4％、46％、24％、40.7％、77％、60.7％。七臺河市取得了GDP、財政收入、一般性預算收入、工商稅收、規模以上工業增加值、人均可支配收入6項指標增幅全省第一的顯著成效。與此同時，發展環境的優化也增強了企業投資興業的信心，許多企業家在座談中表示：有這樣的發展環境，再搞不好就是企業自己沒本事了，決心搶抓機遇，把企業做大做強，回饋龍江的各級領導和部門。這次調查問卷顯示，企業對我省經濟發展環境的總體滿意率達98%。其中，滿意率較高的指標有：貫徹落實國家及地方促進經濟發展政策措施（98%），政府工作人員掌握運用政策（98%），政府工作人員服務態度（96.9%），糾正以權謀私、吃拿卡要報問題（96.9%），清理和減少行政審批項目（96%）。

二、存在的主要問題

經過10年的不懈整治，我省優化經濟發展環境工作的成效比較明顯，這次調查問卷的13項指標滿意率都達到90%以上。但是，有些問題滿意率較低：行政事業性收費規范透明（91.9%），涉企檢查、收費、罰款登記制度實行情況（92%），解決亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題（93%），行政執法人員依法辦事、公正文明執法（94.8%），提高審批效率（94.9%）。從這次調研以及平時掌握的情況看，一些企業和基層部門認為當前影響經濟發展環境的問題主要有以下幾個方面：

（一）優化經濟發展環境工作的責任主體缺位、不到位。優化經濟發展環境的責任主體是政府及其職能部門，但一些地方紀檢監察機關的“主角”地位日益突出。有的政府主要領導雖然出任領導小組組長，但優化經濟發展環境工作還是由紀檢監察機關“主抓”，甚至涉及政策措施制定、行政業務管理、企業生產經營遇到困難等，都要求紀檢監察機關協調和辦理，有的行政服務中心就由紀檢監察機關管理，既當指揮員又當裁判員，這大大超出了紀檢監察機關的職能，出現了越俎代皰、包打天下的現象。有的政府職能部門沒有負起優化經濟發展環境的工作責任，或者是缺乏大局意識，就業務抓業務，以業務工作代替環境建設工作；或者是缺乏緊迫感、責任感，被動地抓、被動地管，遇到矛盾繞著走，等領導拍板，等紀檢監察機關出面，沒有在解決影響發展環境的深層次問題上下功夫。有的中省直部門抱著優化經濟發展環境與己無關的態度，過多強調部門規章和行業規定，不考慮企業和地方經濟發展的實際，當地方出臺的突破性政策和措施與部門的要求發生碰撞時，往往是僵化地用條條框框去卡。一些企業和基層部門對此意見很大，認為優化經濟發展環境不能條塊分割，你要求你的，我干我的，結果是政策越往下落實難度越大，甚至以嚴格執行規定的名義掩飾以部門利益為重的實際。

（二）行政審批服務載體不適應經濟發展的需要。行政服務中心是簡化辦事程序、提高行政效能的好載體，企業和群眾非常歡迎。但是，省里及個別市尚未建立行政服務中心，致使企業和群眾辦理審批手續多個部門跑，浪費時間，耗費精力。也有的行政服務中心授權不到位，處于“收發室”、“中轉站”的狀態，企業和群眾辦事仍然要跑很多趟。現在，企業和基層部門意見最大的是省里有些部門審批權集中，審批環節多，無時限承諾，辦事效率不高。有的煤炭企業反映，所需的“五證一照”審批權都在省里，按規定每年檢一次，需要一個部門一個部門地跑，有時一個證就得辦二三個月，多次往返省里不說，這個證辦完了，另一個證又到期了，結果是一年當中得有專人循環辦證。還有的企業反映，市里的行政服務中心辦事很快，到省里就沒準了，幾個月是它、一年也是它，雖然有些部門的文件明確規定了辦理時限，但不是這個處長病了，就是那個局長出國了，你只能耐心地等，一趟一趟地跑。

（三）一些地方政府或部門承諾不踐諾。有的職能部門為了完成招商引資任務，向投資者許諾各種優惠條件，一旦項目落地，有些承諾就不算數了，該給的優惠不給，甚至刁難勒卡、亂收亂罰。有的地方政府在建設項目完工后，以各種理由拖欠企業的工程款，有時幾百萬、幾千萬的工程款一拖就是幾年，企業要不來錢，也打不贏官司，只能到處上訪。還有個別地方主要領導更換以后，新任領導對前任領導的承諾不再“認帳”，這種“新官不理舊帳”的現象嚴重損害了政府的公信力。省改善辦去年以來共受理企業投訴32件，其中政府及部門誠信問題就達12件。

（四）企業特別是中小企業貨款難問題仍然存在。各級財政安排支持企業發展的資金有限，與企業對資金的需求相比是杯水車薪，特別是縣里的中小企業，基本得不到財政資金支持。而銀行貸款作為企業資金支持的主渠道，由于金融機制不靈活、信用擔保體系不健全，加之絕大多數企業信用等級低等因素，企業特別是中小企業很難得到銀行貸款。有的企業反映，銀行在本地吸儲，卻到外省去放貸，有時企業資金周轉不開急得團團轉，銀行就是“見死不救”，對省中小企業局的信用等級評定，銀行根本不認帳。有的企業談到，由于不能及時籌集資金，一些有市場、有效益、發展前景好的項目無法實施，使企業錯過了發展壯大的機遇。某市共有山野菜加工企業50多家，各自為戰，惡意競爭，而較有規模的企業想整合資源，把山野菜加工產業做大做強，形成綠色拳頭產品，但苦于無處貸款、無資金支持，只好作罷。

（五）交通運輸的瓶頸制約嚴重。一是鐵路車皮難批。反映特別突出的是煤礦、林區的企業，生產旺季時，鐵路車皮少，申請時間長，無法滿足需要，鐵路運不出去，靠公路運輸成本又太大。有些焦碳企業反映，焦碳出爐一落地價格就得降，可是車皮請不來，計劃又不透明，只有眼睜睜地看著損失在一天天增加。二是公路收費站點過多。有些站點設置不符合國家規定，但一直撤不了。有的站點到了收費期限又申請了延期。三是公路上執法部門罰款過多過濫。很多企業反映，外地的車輛都不愿意來，要來運費中必須加上罰款的費用。甚至有的外地運輸車輛到了交界處就不敢往前走了，還要用本地車輛去倒貨，無形中就加大了企業的運輸成本。還有的交警部門通過企業贊助設立測速裝置，靠罰款支付裝置費用。

（六）一些執法部門和工作人員作風粗暴、違法行政、以權謀私等問題時有發生。一是有的執法人員不按程序執法，不出示處罰依據，態度簡單粗暴。一些企業反映，有的部門以查亂砍濫伐為名，不管白天晚上總去企業檢查，有時深夜跳墻到廠里，穿著便裝，態度蠻橫，讓你開庫房就得開。有的部門管理就是罰款，到企業查出問題就開罰單，不說明依據，不進行教育，不幫助整改。二是有的部門行政自由裁量權過大，執法人員在裁定時隨意性較大，甚至徇私舞弊、中飽私囊。很多企業反映，治理運輸車輛超限超載，有的執法人員張口就罰2000元，找個熟人說一說、吃頓飯就能少交，如果塞點錢就可以不罰。三是有的工作人員服務態度冷漠，“官”態十足。企業和群眾辦事仍會遇到“冷面孔”、“硬面孔”，有些能馬上辦的拖著不辦，甚至“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。有的企業反映，到省里某部門辦證，各種手續都辦完了，打字員出證這一關也得“打點”，給了錢馬上就打印，不給錢還得回去等著。四是有的部門將硬性的收費、罰款變成軟性的“化緣”，從辦公用品、活動經費到借用車輛，以各種理由要求企業出錢出物出人。某市消防部門利用紀念“八一”建軍節，向企業發請柬暗示送禮，并向企業攤派文藝演出收費門票。五是有些掛靠在政府部門的行業協會和中介機構仍在開展名目繁多的評比、達標、考核、認證等活動，一些部門也經常組織走馬觀花、不解決實際問題的檢查、調研、座談等，給企業帶來很大負擔。某市林業部門反映，有時一項工作要分別接受幾個部門的重復檢查，最多時一年要檢查80多次。有的企業反映，一些檢測、認證、評估往往由政府部門指定掛靠的中介機構去做，收費很高，企業別無選擇。某縣的企業在市里一家有國家資質的評估機構進行房產評估，花了1萬元，拿回縣里房產部門卻說不好使，必須到其下屬的評估所去評估，結果又花了5000元。六是有些部門的法定收費過多過高，企業難以承受。以質量檢測費為例：一塊壓力表市場價是15—30元，每塊表的檢測費是40—50元；一個血壓計67元，檢一次70元；一個米尺5元，檢一次50元。某飲料生產企業有10個系列產品，每個系列檢一次500—600元，10個系列就是5000—6000元，規定一年檢4次，就得支出2—2.4萬元。而這些收費政策的制定都是由部門提出立法草案，由立法機構審議通過，最終以法規的形式出現，使得收費有章可循、理直氣壯，企業對此意見很大。

三、下一步工作建議 當前，全省正在開展以“解放思想，改革創新，優化環境，科學發展”為主題的深入學習實踐科學發展觀活動。我們應抓住這個有利時機，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆五次全會、十屆六次全會精神，按照吉炳軒書記、栗戰書省長和李延芝書記的講話要求，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以完善體制機制為抓手，深刻分析優化經濟發展環境工作與科學發展觀不適應、不符合的問題，著力破解影響經濟發展環境的難題，為實現全省經濟社會更好更快發展提供服務和保障。

（一）解放思想，用科學發展觀指導優化經濟發展環境工作。優化經濟發展環境是貫徹落實科學發展觀，服務和保障我省經濟社會更好更快發展的重要措施。建議結合學習實踐科學發展觀活動，在全省開展一次以“更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制”為主要內容的優化經濟發展環境大討論。通過解放思想轉變觀念，傾聽民聲查找差距，破解難題制定措施，改革創新務求實效，進一步優化全省經濟發展環境。各級黨委、政府要通過大討論，切實提高優化經濟發展環境對促進科學發展重大意義的認識，破除不利于科學發展的思想觀念，破除不利于科學發展的體制機制，破除不利于科學發展的政策措施，破除不利于科學發展的工作作風，努力形成市場配置資源、企業自主發展、政府科學調控、部門優質服務的良好格局，努力打造人人都來想發展、謀發展、抓發展、促發展的良好氛圍，努力為企業投資創業提供政策優良、管理有序、執法規范、辦事高效的良好環境。有關職能部門要通過大討論，著力解決思想觀念僵化、全局意識不強、部門利益至上、管理方法落后等問題，按照科學發展觀的要求，轉變思想觀念、擺脫條框束縛，創新管理體制、優化工作機制，破除部門利益、增強服務能力。各級黨員干部要通過大討論，著力解決創新精神不強、服務意識淡薄、工作作風漂浮、辦事效率低下、行政執法不公等問題，圍繞科學發展，大膽想事干事；圍繞保障民生，解難題辦實事；圍繞創建環境，轉變職能作風；圍繞龍江振興，苦干實干抓緊干。

（二）與時俱進，理順優化經濟發展環境的領導體制和工作機制。1998年，省委為了集中治理企業反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要報、服務態度粗暴等問題，成立了省委改善經濟發展環境專題推進領導小組，領導小組辦公室設在省紀委，負責組織協調全省改善經濟發展環境工作。調研中各地反映，經過多年的專項整治，那些明目張膽勒卡企業、破壞經濟發展環境的問題已經大大減少，目前影響經濟發展環境的突出問題已經轉變為領導體制和工作機制不適應、行政管理體制不科學、扶持企業和經濟發展的政策措施滯后、制約企業發展的瓶頸問題破解不力、機關工作效能不高等體制機制上。面對這些深層次問題，紀檢監察機關既無職能優勢，也缺乏協調力度，這也是環境問題一直解決不好的原因之一。為此，建議按照與時俱進的要求，建立政府主抓、職能部門“誰主管誰負責”的領導體制和工作機制，在省政府成立優化經濟發展環境工作領導小組，辦公室設在省政府督察室，負責組織協調全省優化經濟發展環境工作。省政府有關部門按照工作職能，承擔優化經濟發展環境的各項任務，省監察廳主要負責查處破壞經濟發展環境的問題和案件。

（三）創新載體，加大行政管理體制改革力度。推進政府管理創新，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效能，是行政管理體制改革的重要任務。為了解決企業和基層部門反映強烈的省級行政審批部門分散、程序繁雜、效率不高、刁難勒卡等問題，建議省政府成立省級行政服務中心。一是行政服務中心的建立可借鑒大慶市市場化運作的辦法，將銀行、通信、法律服務、中介機構有償引進中心，方便企業和群眾，節省政府建設和管理支出。二是中省直具有行政審批和行政許可職能的部門，都應進入行政服務中心，實行“一窗受理、集中審批、統一收費、限時辦結”的一站式服務，切實減少審批項目，簡化審批程序，提高審批效率，規范審批行為。三是逐步實行省級行政服務中心與13個市（地）行政服務中心的聯網辦公。該下放的審批權力下放到基層，該省里審批的項目放到網上運行，通過加強管理和監督，形成用制度管權、管事、管人的機制，打造公開透明、方便快捷、規范有序的審批環境，促進全省經濟的大發展、快發展。

（四）強化措施，加強行政效能監察工作。行政效能監察是保障深化行政管理體制改革，確保國家和省重大決策落實，營造良好政務環境的重要手段。因此，應把行政效能監察工作擺上更加突出的位置，加強領導，落實責任，創新措施。建議在縣以上政府成立機關效能建設工作領導小組，在縣以上紀檢監察機關成立行政效能監察室，設立行政效能投訴中心，加強對政府及職能部門落實促進經濟發展政策措施、提高辦事效率和服務質量的監督檢查，受理和查處企業的投訴舉報。建立和完善行政問責、行政追究制度，盡快出臺《黑龍江省行政工作人員行政過錯追究暫行辦法》和《黑龍江省行政問責暫行辦法》，對行政機關及其工作人員在職責范圍內、管理范圍內和實際工作中出現重大決策失誤，不作為、亂作為、慢作為，內部管理不當、行為失范等問題加大責任追究的力度。要加大政府支持力度，在各級行政服務中心建立電子監察系統，逐步實現省市（地）縣（市）三級聯網，在此基礎上整合資源，建立面向社會的行政電子監察系統，把信息技術與效能監察有機結合，切實提高效能監察工作的集約化、實時化、剛性化、智能化和現代化水平。

（五）立足治本，加強政風行風建設。要把民主評議行風、“行風熱線”、“龍江政府收費公示網”等監督載體做大做強。民主評議行風活動要把重點放在執法監督、經濟管理和公共服務部門，選擇企業和群眾意見較大的部門進行重點評議，并向其重點崗位和重點人員延伸；“行風熱線”要更加關注企業和群眾反映的熱點難點問題，督促有關部門合力攻堅，下決心解決；“龍江政府收費公示網”要及時宣傳政府的收費政策，做好答疑解惑、受理投訴、監督落實的工作。要通過建立健全制度，規范部門及工作人員的執法和行政行為。特別要制約行政自由裁量權，制定裁量細則，明確裁量條件，分解裁量權限，公示裁量標準，最大限度地切斷“公權”與“私利”的內在聯系，接受企業和群眾的監督。要結合經濟社會發展和企業承受能力，建立行政事業性收費監督調控機制，從根本上解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題。要認真落實國家財政部、發改委明年取消的100項行政事業性收費項目，切實減輕企業和社會負擔；要研究推廣一些地方的做法，把執收執罰部門全部納入財政預算管理，從體制上解決收費養人問題，堅決糾正下達罰款指標、為了部門利益亂收亂罰、損害企業和群眾利益的不正之風；要嚴格禁止行業協會和中介組織利用政府主管部門的職能承攬業務、組織有償活動以及進行攤派，嚴肅查處政府主管部門利用所屬行業協會和中介組織進行權力尋租、強制有償服務、設立“小金庫”等問題。

（六）多措并舉，多渠道解決企業難點問題。要抓住國家實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和擴大內需、促進增長的機遇，積極向上爭取，主動與金融機構協調，提高對企業的資金支持力度，緩解企業融資難問題。要繼續實行各級政府主管部門組織銀企對接會、實施企業信用等級評價、財政出資扶持擔保公司、放大銀行對企業貸款規模等促進企業融資的措施。同時，要解放思想，大膽創新，破解企業特別是中小企業融資難問題。要充分發揮剛剛成立的中小企業融資促進會作用，通過整合政府部門、金融機構、社會中介以及企業的多種資源，調動各方面積極性，擴大企業融資渠道，增強企業應對國際金融危機、開拓新市場的信心和能力。要下氣力解決交通運輸瓶頸問題。有關部門應本著保重點、保急需、保民生的原則，科學調度安排鐵路車皮，做到統籌兼顧、公開公平。在加快公路“2736”工程建設的同時，要本著保安全、保暢通、保發展的原則，加強對公路運輸的科學管理。要嚴格執行國家和省治理超限超載的政策規定，耐心教育，合理處罰，嚴禁以罰代糾；要認真落實即將出臺的《黑龍江省公路載貨類汽車計重收費實施辦法》，從源頭上遏制超限超載行為。要繼續抓好規范道路交通標識和電子執法行為的工作，解決企業和群眾反映強烈的問題，規范公路限速和警示標志的設置，規范技術監控系統建設的投資主體，規范技術監控設備的設置使用，規范技術監控系統的執法程序，規范技術監控系統設備的質量檢定行為。要加大政府投入，逐步解決部分地方公路站點過密和設置不合理問題，為我省經濟社會更好更快發展創造良好的交通運輸環境。

為了認真貫徹落實市委一屆十一次全會精神，為實現“規模推進年”的各項任務目標創造良好的經濟發展環境，由市人大常委會副主任帶隊，協調組織人大內司委、市經貿委等有關部門，組成專題調研組，走訪市直有關部門，深入縣（市）區，對我市經濟建設的政策、法制、服務等環境建設進行了認真的調查研究。現將調研情況報告如下：

一、我市經濟發展環境的現狀 年初以來，我市的經濟發展環境，經過市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。

1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號文件下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書記為組長，主管經濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩定因素。

3、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發展環境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件，審結28,508件，結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監督，主動為企業提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項改善經濟發展環境的措施，受到群眾好評。

4、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業評議，都是成功的范例。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。

5、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經濟發展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發區的企業，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環境，為實現規模推進目標，加快經濟發展提供了強有力的政策支持和動力支持。

二、改善經濟發展環境存在的問題及成因

我市的經濟發展環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

二是行政管理體制不理順，給部門執法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執法等部門的審計監督受到了很大限制，難以充分發揮職能作用。還有一些部門在執法過程中，也遇到了同樣問題。我們現行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例過高。據調查，市直機關事業單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現象久禁不止，企業負擔減而不輕。

三是政府職能轉變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經濟規律。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規律的工作方法，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。

四是對行政執法的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎設施及公共環境建設投入不足，硬環境建設滯后。據調查，2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發達城市的開發區已經實現了“九通一平”，可我們現在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區面積的17.6%（國家現定中等城市為35%）。學校、醫院、公園、商店、賓館、飯店等公共環境建設與發達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛生狀況有待于進一步改善。

通過調查分析，我市經濟發展環境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全市經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經明令廢止的政策文件收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。

三、對策建議

針對我市經濟發展環境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：

1、抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善經濟發展環境重要性的認識，從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養魚，真正樹立起“發展是硬道理，改善環境是前提、是關鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關于創建優良經濟發展環境的實施意見》和市改善經濟發展環境專題推進組下發的《全市整治經濟發展環境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。

2、抓改革，全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環節減下來，公開收費罰款標準，規范行政行為,接受社會各界監督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執罰、檢查等行政執法行為要按照法定的程序實施和辦理，切實提高行政執法工作的透明度，大力推行政務公開，嚴格監督、規范公務和管理活動。要繼續深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”，推行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來，以此建立起辦事高效、服務周到、行為規范、運轉協調的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題，經濟發展環境就很難寬松。

3、抓服務，著力提高工作效能。改善經濟發展環境，要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經濟發展需要的政策性、規范性文件，制定出臺促進經濟發展的更加優惠的政策，對該調整的政策文件要及時調整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度，特別是要加強對各項制度、規定執法情況的監督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業負擔。嚴格禁止有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業合法的經濟利益不受侵害。要建立執法部門聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件，加大服務和扶持力度，主動加強與企業和投資者的聯系，積極為企業和投資者提供各項服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。

4、抓落實，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創優經濟發展環境統一監督系統，形成有效配合、協同并進的運行機制；各級黨政干部要切實轉變作風，組織力量深入基層督促檢查和指導工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經濟秩序的規范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環境，促進公平競爭；紀檢、監察部門對破壞經濟發展環境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要扎實有效地開展“雙評”工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律。

5、抓教育，努力提高執法隊伍的執法水平和業務素質。一要加大對各種法律、法規和政策的宣傳力度，加強對行政執法人員的思想道德教育和業務技能培訓，不斷提高他們的工作能力和業務水平。不經過業務技能培訓的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構，精簡人員。對一些經濟杠桿部門和經濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業、送人情而設置的機構和崗位，實行全員競爭上崗、擇優錄用。三要加強對干部的業務考核，建立健全約束激勵機制，全面調動廣大干部職工獻身改善經濟發展環境工作的積極性和主動性，創造性地開展工作。經過業務考核達不到要求的，要從執法崗位上撤下來。

第二篇：優化經濟發展環境的調研思考預覽

優化經濟發展環境的調研思考預覽：

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有人把良好的經濟發展環境喻為自然優勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發展環境的好壞，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發展的進程。那么，經濟發展環境要從哪些方面優

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優化經濟發展環境的調研思考正文：

有人把良好的經濟發展環境喻為自然優勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發展環境的好壞，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發展的進程。那么，經濟發展環境要從哪些方面優化呢？要回答這個問題，首先必須找出經濟發展環境方面存在的問題。

一是大局意識偏頗。一些部門和單位片面地認為，發展經濟是黨委、政府考慮的事，只顧自己發展、部門發展，不管地方發展、整體發展，只關注部門經濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”，致使有些優惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實兌現。有的受部門利益驅動，挖空心思尋找“生財之道”，巧立名目亂收費、亂罰款。還有的在執行上級部門規定時，不是從本地實際出發，按照“三個有利于”的要求把上級精神與本地實際有機結合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規，理而不治，一管就死。

二是市場意識滯后。在由計劃經濟向市場經濟轉軌變型的過程中，有的部門和領導思想觀念滯后，仍然習慣用計劃經濟的那一套來看問題，辦事情，而不按市場經濟規律辦事。有的部門下達罰款指標，導致隨意上路檢查，亂罰款的現象時有發生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經濟發展環境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺的優惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場規律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履轉載自論文先生網http://，請保留此標記約埋下了禍根。

三是服務意識缺乏。一些部門辦證手續繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數辦事人員素質較差，刁難設卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業“老大”思想嚴重，服務質量很差，其所作所為使企業和投資者難以容忍。

四是法制意識淡薄。一些執法部門利用權力強行向企業攤派，加重企業負擔。少數執法人員素質較低，執法過程中態度粗暴，方法簡單。存在執法不公，辦案不力等現象，有的甚至濫用職權，謀取私利。

針對以上存在的問題，如何營造親商、安商、富商環境，如何優化經濟發展環境，筆者認為應該從以下六個方面入手：

一要解放思想。思想是行動的指南。各部門要進一步轉變觀念，確立以開放帶動經濟發展的戰略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進，更要留得住的思想，正確處理對外來投資者讓利的“得”與“失”關系，牢固樹立讓外商發財，求本地發展，讓眼前利益，求長遠利益；讓局部利益，求全局利益，讓經濟利益，求社會效益的觀念，放膽放手求發展。除法律、法規有特殊規定外，應徹底放開投資經營范圍，并給予優惠政策，創造一個良好而寬松的經濟發展環境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對外宣傳，擴大對外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環節。由此，在營造優裕的投資經營環境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺的各種優惠政策和本地經濟、區位以及資源優勢，更要宣傳優

化經濟發展環境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強開放意識和融資功能，促進招商引資工作取得更大成效。同時，對那些影響和破壞經濟發展環境的人和事應及時給予曝光，以獲得更好的正面效應。

三要落實政策。優惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現。信譽是招商之本，承諾貴在落實。因此，要根據新的形勢、新的實際情況制定和完善新的政策。對近幾年來已出臺的各種優惠政策，要進行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時，有關部門必須作好承諾，一經承諾，就要確保不折不扣兌現，還要保持承諾政策的連續性。

四要搞好服務。環境優的標志之一是服務好。各級

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有人把良好的經濟發展環境喻為自然優勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發展環境的好壞，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發展的進程。那么，經濟發展環境要從哪些方面優

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優化經濟發展環境的調研思考正文：

領導和部門要進一步轉變工作作風，合理劃分事權，明確責任分工，實行政務公開，從體制上解決辦事環節多、效率低的問題。“一門式”辦證收費服務大廳應做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結合事權分工，建立對口幫扶責任制，主動為投資者及企業提供全方位的服務。要認真推行檢查報批制、收費登記制，嚴格遵守對外經濟活動“十不準”，同時，切實抓好“外來客商證”和“收費明白卡”的發放工作，為外商創造一個滿意的生活環境和經營環境。

五要管好秩序。優良轉載自論文先生網

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第三篇：優化經濟發展環境的調研思考

有人把良好的經濟發展環境喻為自然優勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發展環境的好壞，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發展的進程。那么，經濟發展環境要從哪些方面優化呢？要回答這個問題，首先必須找出經濟發展環境方面存在的問題。

一是大局意識偏頗。一些部門和單位片面地認為，發展經濟是黨委、政府考慮的事，只顧自己發展、部門發展，不管地方發展、整體發展，只關注部門經濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”，致使有些優惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實兌現。有的受部門利益驅動，挖空心思尋找“生財之道”，巧立名目亂收費、亂罰款。還有的在執行上級部門規定時，不是從本地實際出發，按照“三個有利于”的要求把上級精神與本地實際有機結合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規，理而不治，一管就死。

二是市場意識滯后。在由計劃經濟向市場經濟轉軌變型的過程中，有的部門和領導思想觀念滯后，仍然習慣用計劃經濟的那一套來看問題，辦事情，而不按市場經濟規律辦事。有的部門下達罰款指標，導致隨意上路檢查，亂罰款的現象時有發生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經濟發展環境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺的優惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場規律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履約埋下了禍根。

三是服務意識缺乏。一些部門辦證手續繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數辦事人員素質較差，刁難設卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業“老大”思想嚴重，服務質量很差，其所作所為使企業和投資者難以容忍。

四是法制意識淡薄。一些執法部門利用權力強行向企業攤派，加重企業負擔。少數執法人員素質較低，執法過程中態度粗暴，方法簡單。存在執法不公，辦案不力等現象，有的甚至濫用職權，謀取私利。

針對以上存在的問題，如何營造親商、安商、富商環境，如何優化經濟發展環境，筆者認為應該從以下六個方面入手：

一要解放思想。思想是行動的指南。各部門要進一步轉變觀念，確立以開放帶動經濟發展的戰略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進，更要留得住的思想，正確處理對外來投資者讓利的“得”與“失”關系，牢固樹立讓外商發財，求本地發展，讓眼前利益，求長遠利益；讓局部利益，求全局利益，讓經濟利益，求社會效益的觀念，放膽放手求發展。除法律、法規有特殊規定外，應徹底放開投資經營范圍，并給予優惠政策，創造一個良好而寬松的經濟發展環境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對外宣傳，擴大對外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環節。由此，在營造優裕的投資經營環境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺的各種優惠政策和本地經濟、區位以及資源優勢，更要宣傳優化經濟發展環境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強開放意識和融資功能，促進招商引資工作取得更大成效。同時，對那些影響和破壞經濟發展環境的人和事應及時給予曝光，以獲得更好的正面效應。

三要落實政策。優惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現。信譽是招商之本，承諾貴在落實。因此，要根據新的形勢、新的實際情況制定和完善新的政策。對近幾年來已出臺的各種優惠政策，要進行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時，有關部門必須作好承諾，一經承諾，就要確保不折不扣兌現，還要保持承諾政策的連續性。

四要搞好服務。環境優的標志之一是服務好。各級領導和部門要進一步轉變工作作風，合理劃分事權，明確責任分工，實行政務公開，從體制上解決辦事環節多、效率低的問題?！耙婚T式”辦證收費服務大廳應做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結合事權分工，建立對口幫扶責任制，主動為投資者及企業提供全方位的服務。要認真推行檢查報批制、收費登記制，嚴格遵守對外經濟活動“十不準”，同時，切實抓好“外來客商證”和“收費明白卡”的發放工作，為外商創造一個滿意的生活環境和經營環境。

五要管好秩序。優良的投資經營環境離不開穩定的社會秩序和良好的市場秩序。政法部門要切實維護投資經營者的合法權益，對重點企業、外商及個體私營業主實行治安掛牌保護。紀檢監察機關要嚴厲懲處執法腐敗行為，重點是整治有法不依，知法違法的行為。對執法人員隨意對企業、投資者敲詐勒索和吃、拿、卡、要；執法人員與社會流氓惡勢力相勾結，侵害投資者及企業的合法權益；利用辦證、辦照、年檢強行向企業及投資者“搭車”收費，推銷產品訂購書刊；要從快查處，嚴厲打擊。

六要完善機制。優惠政策的落實，執法行為的公正與規范，僅靠部門自覺行動和自我約束是不夠的，必須從體制上加以保障。要進一步完善優化經濟發展環境保障機制，使之更好地適應新經濟形勢發展的需要。要充分發揮優化經濟發展環境投訴中

第四篇：對優化經濟發展環境問題的思考與調研

對優化經濟發展環境問題的思考與調研

一、優化經濟發展環境的核心內容

優化經濟發展環境的實質就是要為經濟發展營造一個良好的社會環境。在營造這個良好環境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。

政府職能是指政府對國家和社會經濟的發展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題?？梢哉f，現實社會經濟發展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉型條件下社會經濟會產生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉型期秩序稀缺的一般規律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能

要建立市場經濟，必須首先打破傳統的“倫理經濟”觀念，樹立新的“法理經濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經濟轉軌不僅要求改變道德標準和價值觀，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發展機會，而剝奪了另一些人的傳統特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉型期，秩序的稀缺是一個一般規律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。

在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠實現規模效益，成為建立并維護與秩序有關的產權制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監督。為了實現秩序的優化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調控和規制市場的權力應當受到合理制約，相關管理行為必須得到有效監督，并承擔法律責任。

2、在轉型和開放條件下，面對日趨激烈的國內外經濟競爭，增強國家或地區的競爭力應成為各級政府的核心經濟職能

這包括三個方面的內容。一是建立并完善一套綜合性的社會創新機制。就是指由政府牽頭，各相關部門和組織相互作用而形成的以推動社會創新活動為目的的社會組織系統。它的基本功能是優化創新資源，協調社會的創新活動。因為我國大部分企業的創新能力低，政府可在為企業創新構筑良好的政策法律環境和基礎設施方面，通過政策、法規、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業技術創新能力較弱的現狀下，政府對技術創新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產業競爭力，加強產業政策的引導，促進支柱產業的培育和發展。對于大多數發展中國家來說，由于國內市場發育不完善、產業結構成長度低下、技術水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現產業競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續制定完善的產業政策體系，提出明確的發展規劃、產業布局、規模標準、重點建設項目等，并以法律、法規等形式保證政策和規劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產業政策相配套的保障體系，推動產業競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰略。我國雖然人力資源豐富，但在現實層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開發和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經濟發展的“第一資源”。創新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業技術教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩定職能應成為政府的一項重要社會職能

在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業率所導致的社會風險、企業困境所產生的社會風險、地區差距拉大產生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。

4、轉型期可能會產生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能

腐敗現象的產生與泛濫往往與社會轉型有關。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經濟秩序受到沖擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現象顯現出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經濟健康發展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。

二、現存問題及形成原因

結合上述政府的職能界定，我們發現，在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

（一）規范、監管市場秩序的力度不夠

首先是各種市場法規的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執行已有的法規時執法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統一市場體系的建立。

（二）政府對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多

一方面由于政府的經濟職能轉變沒有到位，政府的利益還沒有從企業經營中退出；另一方面在于有效的國有資產管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業進行控制。在企業的日常經營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業領導人的任免等關鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業真正成長為適應市場經濟要求的微觀經濟主體，使企業改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計劃經濟體制下，政府的投融資管理職能側重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經濟體制需要政府對投融資進行宏觀調控的時候，我們的相關部門仍然習慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。在我國投融資領域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發展對主體多元化的要求相矛盾，產生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發展。

（四）一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向

根據政府職能轉變的要求，歷次機構改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業經濟事務中脫身出來，轉向對經濟事務的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現了利益集團化和非公共機構傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業的體制性腐敗。社會公共權力淪為謀取個別部門和行業特殊利益的工具。

（五）依法行政的統一性和透明度不高

這具體表現在：一是對政府行政行為的約束性法律規范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規經常滯后于發展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關缺乏在立法方面的協調，造成有些法律規范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權等民主權利的網絡時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經濟發展中的“服務缺位、角色錯位、職權越位”現象。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術監督、食品醫藥監督、稅務等部門均為條條管理，地方政府統一協調的難度非常大。在角色錯位問題上的表現可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執法等問題仍然存在。一個地方錯位了，就給整體環境造成了不良的影響。市場選擇企業，企業選擇環境，環境是政府培育的。如果政府總找不準位置，經常發生錯位現象，就是在破壞環境，也是在自損形象。在市場經濟環境下，政府的權利和責任就是承擔公共責任，尤其就業、社會保障、國民教育及公共衛生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。對應由企業和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。

要進一步完善和發展社會主

第五篇：對優化經濟發展環境問題的思考與調研

對優化經濟發展環境問題的思考與調研

一、優化經濟發展環境的核心內容優化經濟發展環境的實質就是要為經濟發展營造一個良好的社會環境。在營造這個良好環境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發揮政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。政府職能是指政府對國家和社會經濟的發展應具有的職責和功能，它

揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。可以說，現實社會經濟發展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉型條件下社會經濟會產生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉型期秩序稀缺的一般規律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能要建立市場經濟，必須首先打破傳統的“倫理經濟”觀念，樹立新的“法理經濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經濟轉軌不僅要求改變道德標準和價值觀，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發展機會，而剝奪了另一些人的傳統特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉型期，秩序的稀缺是一個一般規律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠實現規模效益，成為建立并維護與秩序有關的產權制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監督。為了實現秩序的優化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調控和規制市場的權力應當受到合理制約，相關管理行為必須得到有效監督，并承擔法律責任。

2、在轉型和開放條件下，面對日趨激烈的國內外經濟競爭，增強國家或地區的競爭力應成為各級政府的核心經濟職能這包括三個方面的內容。一是建立并完善一套綜合性的社會創新機制。就是指由政府牽頭，各相關部門和組織相互作用而形成的以推動社會創新活動為目的的社會組織系統。它的基本功能是優化創新資源，協調社會的創新活動。因為我國大部分企業的創新能力低，政府可在為企業創新構筑良好的政策法律環境和基礎設施方面，通過政策、法規、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業技術創新能力較弱的現狀下，政府對技術創新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產業競爭力，加強產業政策的引導，促進支柱產業的培育和發展。對于大多數發展中國家來說，由于國內市場發育不完善、產業結構成長度低下、技術水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現產業競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續制定完善的產業政策體系，提出明確的發展規劃、產業布局、規模標準、重點建設項目等，并以法律、法規等形式保證政策和規劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產業政策相配套的保障體系，推動產業競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰略。我國雖然人力資源豐富，但在現實層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開發和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經濟發展的“第一資源”。創新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業技術教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩定職能應成為政府的一項重要社會職能在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業率所導致的社會風險、企業困境所產生的社會風險、地區差距拉大產生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。

4、轉型期可能會產生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能腐敗現象的產生與泛濫往往與社會轉型有關。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經濟秩序受到沖擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現象顯現出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于