第一篇：金融支持縣域經濟發展的調查與思考

當前，在諸多原因影響下，縣域銀行信貸投入十分有限，銀行業信貸資源供給不足和配置變異與地方經濟發展需求之間的矛盾較為突出。為了促進金融與經濟的協調發展，增加信貸有效投入，我們對某縣經濟發展中的金融支持問題進行了調查、研究，力圖從政策、制度、經濟等層面找到金融服務縣域經濟的最佳切入點，達到雙贏目的。

一、縣域經濟發展與金融支持現狀

（一）縣域經濟發展情況

近年來，隨著改革力度的加大以及各方面的共同努力，某縣縣域經濟獲得了較快的發展，經濟總量不斷增長、市場日趨活躍、城鄉居民收入水平不斷提高。經濟增長帶來了產業結構不斷調整和優化，第二產業在國民經濟中的比重不斷提高。以2005年3月末為例，全縣國內生產總值延續著近幾年的快速增長勢頭，同比增長14.2%。其中：第一產業增長7.3%；第二產業增長22.2%；第三產業增長13.6%。（附表：某縣縣域經濟發展情況）

單位：億元，元

項目

年份

GDp

三次產業比例

社會消費品零售總額

城鄉居民儲蓄余額

農村居民人均純收入

200

122.1

41︰1.37︰0.60

10.2

37.76

1369.84

200

225.44

1︰1.47︰0.59

11.42

9.93

1419.22

2003

29.06

1︰1.78︰0.6

512.71

12.22

1510.89

2004

35.09

1︰1.73︰0.63

14.59

17.77

1701

（二）縣域金融支持情況

截至2005年5月末，某縣金融機構各項貸款余額15億元，較1999年增加2.9億元，增長23.9%。各項存款20.5億元，較1999年增加了12.5億元，增長了156.3%。在經濟成分、經濟結構多元化情況下，金融業對經濟發展的支持是全方位、多渠道的，不能僅以貸款余額增長的多少來衡量，但不可否認的是，在縣域融資市場很不發達的現實條件下，銀行信貸作為縣域經濟融資的主渠道，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個重要指標。近年來，農村信用社貸款余額連年增長，其對縣域經濟的支持力度不斷加大。而與農村信用社相反的是，國有商業銀行無論是貸款余額還是營業網點數都呈遞減趨勢，并且其貸款額的減少超過了農村信用社貸款的增加，使得金融機構對縣域的信貸總體上呈下降趨勢。

（三）金融支持與縣域經濟發展相脫節

通過對某縣域經濟發展以及金融支持情況的分析，我們可以看出，一方面縣域經濟不斷增長，另一方面金融對縣域經濟的支持力度不斷在減弱。（附圖：某縣存、貸款與GDp增長示意圖）

上圖反映了1999年以來某縣金融機構存款、貸款、GDp的增長趨勢。信貸投入增長同存款增長和經濟發展需求相比極不平衡，經濟發展與金融支持之間出現了明顯的背離。

二、金融支持縣域經濟發展過程中所存在的問題

（一）金融體系職能弱化，不能適應縣域經濟發展的需要

某縣域金融體系主要包括農業政策性銀行、國有商業銀行、農村信用社以及郵政儲蓄機構等，商業性保險、證券、擔保、信托投資和租賃等金融機構和服務基本上處于空白狀態，相對來說不夠完善，遠遠不能滿足縣域經濟發展的需要。并且，現行縣域金融機構的職能也在逐步退化，在制度方面存在缺陷，主要表現在信貸資源配置變異，貸款投放機構、貸款結構、信貸品種、投放方式等極不平衡。

從機構看：作為某縣域唯一的政策性銀行——農業發展銀行業務范圍狹窄、功能單一。農發行本來就只發放糧、棉、油收購專向貸款，對提升農村產業結構、增加農民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。隨著其政策性金融服務由封閉管理向市場化運作轉變，糧食購銷進入市場改革，購銷企業失去了糧食收購流通環節的風險金補貼資金來源，加大了農發行存量貸款風險防范和增量貸款投放的難度。國有商業銀行在縣域的金融服務功能逐步萎縮，信貸功能退化。據統計，目前，近幾年來某縣三家國有商業銀行職工由416人減少到目前的87人，減少了79.1%;機構網點由93個減少到目前的51個,減少了45.2%。工行僅保留一個營業部，農業銀行90%的鄉鎮營業所撤消，建設銀行降格為分理處。農村信用社和郵政儲蓄機構功能不全。農村信用社是支持“三農”的主力軍，但其存在“多病身子扛重活”現象，信貸支農壓力巨大。郵政儲蓄機構除能吸收存款外，不具有發放貸款等其他金融職能，業務上處于“跛足”狀態。

從結構看：信貸結構趨同，許多領域出現信貸真空。1999年至今，某縣工商企業貸款增長緩慢，且集中于個別企業。農業貸款增長較快。金融機構貸款投放集中于房地產、基礎設施、廣電、學校、醫院和公路建設等少數幾個領域，信貸資金壘大戶趨勢明顯。對地方經濟發展起主導作用的中小企業，包括近年來桐柏引進的一批具有良好發展前景，對桐柏實現可持續發展目標具有重要意義的項目，信貸支持較差。

從信貸品種看：縣域經濟發展的關鍵是要解決農村基礎設施、中小企業技術改造、產業結構調整等問題，這些問題的解決需要大量長期資金支持。但金融機構在對縣域經濟的信貸結構中逐漸減少了對長期信貸資金的投放，新增貸款集中于短期貸款。

從貸款投放方式看：主要以抵押、擔保和存單質押貸款為主，有少量的承兌、貼現業務，基本上沒有信用貸款。信貸服務品種的單一，與地方微觀經濟個體發展廣泛性不相適應，限制了信貸的有效增長。

（二）存貸款資金逆向流出，加大了縣域資金需求的缺口

資金問題始終是困擾某縣域經濟發展的“瓶頸”之一。而縣域資金的大量流出，則加劇了資金的供求矛盾。縣域資金的外流主要是通過國有商業銀行、郵政儲蓄進行。隨著商業銀行經營管理體制的改革，吸收的存款大部分上存，造成縣域資金外流。郵政儲蓄機構只吸收存款，不能發放貸款，且其吸收來的存款可以較高的利息轉存人民銀行，使得郵政儲蓄機構產生較大的利益驅動，存款量大幅增長，加劇縣域資金外流。2002年以來，某縣存差資金以年均2億的速度遞增，年均增長率以37%的速度增長。“存差”是銀行存貸款的差額，一定意義上可認為是銀行從存款人吸收來的可利用社會資源，沒有被銀行充分利用而形成的富裕資金。從某縣金融機構2004年末存差資金占用結構來看，法定存款準備金為1.2億元，占存差資金的25.6%；有價證券及投資占款0.9億元，占19.1%；國有商業銀行上存資金為0.4億元，占8.5%；郵政儲蓄存款2.1億元，占比為44.7%。在某縣域經濟自身“造血”功能不強的情況下，上述金融機構卻通過各種渠道大量“抽血”，造成縣域經濟嚴重“失血”。

（三）作為目前桐柏融資市場上重要的資金供給者，農村信用社自身的改革、發展壓力巨大。

1、農村信用社對政策依賴性強的特點短期難以改變。

一是人民銀行支農再貸款資金支持。為體現國家重農、扶農優惠政策，切實解決農民貸款難的問題，1999年人民銀行開始對農村信用社發放支農再貸款資金。截至目前，已累計向某縣農村信用社發放再貸款資金3.85億元。支農再貸款作為政策性資金，人民銀行對其投向有硬性規定，不僅要用于“三農”，而且還規定了農村信用社組織自有資金發放“三農”貸款的比例。這是1999年以來農村信用社農業貸款保持較高速度增長的重要資金保障。一個典型現象是2004年，針對農村信用社資金寬本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看松現實，人民銀行上收了部分支農再貸款指標。結果是在政策環境和市場環境雙好，農民生產積極性提高，生產規模不斷擴大，產業結構調整力度較大，種養殖大戶增加較快，資金需求急劇增加情況下，農村信用社信貸支農投入不足，全年僅新增農業貸款6241萬元，導致農村高成本的民間借貸活躍，這不僅不利于農業弱勢產業發展，還可能引發一系列社會問題。二是為逐步把農村信用社改造成為農村社區服務的地方性金融企業，人民銀行定向對某縣農村信用社發放專項中央銀行票據，消化其歷史上形成的呆壞賬、虧損掛帳等，金額達2238萬元，占其資不抵債額的50%。此外還作了一系列制度上的安排，包括完善法人治理、轉換經營機制、完善信貸支農服務、增加支農信貸投放等，減輕了農信社的負擔，促使其更好地服務地方經濟發展。三是利率等方面的優惠政策。考慮到農村信用社農戶貸款點多、面廣、額度小、數量大、成本高等特點，人民銀行賦予其更大的利率浮動權限。由此可見，農村信用社的業務發展與人民銀行的政策扶持是密不可分的。

2、從農村信用社自身業務來看，信貸區域化集中趨勢明顯，這與其業務重點定位于支持“三農”相矛盾。農村信用社縣城范圍內信貸余額為3.6億元，占全部貸款的63.2%，其他鄉鎮占36.8，平均僅為2.3%，這說明農村信用社實際上有大量貸款用于“三農”之外。而從農村信用社整體資金運用情況看，有大量資金或閑置，或流出。截至2005年5月末，農村信用社各項貸款5.93億元，占其資產總計的42.6%，占各項存款的64.2%，低于75%的相關要求；存放中央銀行準備金存款0.72億元，超額存放0.24億元；存放商業銀行款項1.33億元，占資產總計的9.5%；投資債券等1.18億元，占資產總計的8.5%。一方面縣域經濟發展資金短缺問題嚴重，一方面有信貸投放自主權的農村信用社大量資金閑置，并通過購買債券、存放商業銀行等途徑流出縣域。

3、農村信用社支農中產生的矛盾無法回避。一是貸款利率浮動幅度高與農民減負增收的矛盾。目前農村信用社貸款利率最大上浮系數為基準貸款利率的2.3倍。雖然人民銀行要求對農戶種植業貸款利率原則上要少浮動或不浮動，但個別農信社趨利思想嚴重，執行浮動利率大多是“一浮到頂”，增加了農民的利息負擔，有悖于中央減輕農民負擔、增加農民收入的精神和人民銀行發放支農再貸款的初衷。二是金融服務需求多樣化與金融手段單一的矛盾。信用社在農村是一統天下，缺乏競爭，在金融創新上動力不足，再加上干部職工素質不高等原因，金融服務水平提高緩慢，不能適應農村經濟的發展。三是農戶貸款戶數眾多與農貸管理人力不足的矛盾。四是農業高風險低收益與農信社經營目標的矛盾。農村信用社經營目標是安全性前提下實現利潤最大化，當然希望把資金投向效率高、風險小的行業和地區，這與農業效率低、風險大形成強烈反差，加之嚴格的貸款責任追究機制，信貸人員“懼貸”心理較為突出。

三、金融對縣域經濟支持力度減弱原因分析

（一）縣域經濟存在諸多的“滯后性”使得金融支持的動力不足

近幾年，某縣經濟發展取得了顯著成效，但是與經濟發達地區相比還有較大差距。在產業結構方面，縣域經濟工業化程度比較低，且結構雷同，小而全、低水平的問題突出。農業方面，具有弱質性，尤其是大部分仍以傳統農業為主，產業化水平偏低，農業規模效益較差。中小企業方面，普遍規模小，產品單

一、科技含量和附加值較低，自身積累能力較弱，經營效益相對較差，并且容易受到國家宏觀調控和市場需求變化的沖擊。由于經濟轉型期還沒有形成具有較強競爭力的優勢產業，粗加工、低技術、低附加值的經營模式仍是縣域經濟的主體模式，缺乏能夠吸引金融機構投放資金的經濟亮點。

2、國有商業銀行信貸機制梗滯。表現在兩個方面：一是國有商業銀行信貸審批權限上收，除了可以發放部分小額貸款外，基層行基本上喪失信貸自主權。同時提高信貸準入門檻，精簡人員，撤并機構，貸款審批環節多，時間長，手續繁；二是國有商行信貸考核約束與激勵機制嚴重失衡。基層金融機構對信貸人員實行嚴格的貸款終身考核制，而對信貸有突出貢獻的人員卻缺乏激勵機制，這種信貸管理機制的失衡，最終導致基層行社主要領導人及信貸營銷人員出現懼貸心理。三是國有商業銀行抓大放小，支持科技含量高，效益高的現代企業經營理念。信貸授信的標準和條件一般按照支持大項目、大企業的標準制訂，在貸款操作過程中，造成商業銀行熱衷支持大項目、大企業，縣級支行對許多項目或企業因規模不夠而不予上報，或上報后無法通過審批，限制了對縣域中小企業和“三農”的信貸支持。

3、信用認可度與信用實際度不對稱，金融部門為防范道德風險不得不謹慎從事。從當前縣域現狀來看，經濟主體信用意識有所增強，信用狀況有所改善。但是，縣域信用狀況還沒有從根本上得到好轉，信用整體水平還不高，客戶的信用實際度與金融部門的認可度還存在著一定的距離。對信用程度不高的企業和農戶，金融部門從防范自身風險出發，不得不謹慎從事。

4、資金供給方與資金需求方信息不對稱，客戶與銀行不能及時有效地進行面對面營銷。目前，縣域經濟與金融之間還沒有建立起反映靈敏、直接對接的信息平臺。從經濟主管部門來看，主動為企業服務的意識不強，對幫助企業解決實際困難的辦法不多、思路不寬，對如何讓企業得到金融資本的充分支持研究不夠。從金融機構來看，也還不同程度地殘留著計劃經濟時代客戶找銀行、銀行等客戶的觀念，雖然有不少金融機構確立了信貸市場營銷觀念，但由于沒有建立與客戶直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優良客戶不能得到銀行信貸的及時支持。資金供給方的信貸政策、信貸產品、信貸條件、信貸要求、信貸程序等等信息，資金需求方不是很清楚；客戶的投資情況、生產情況、效益情況、市場情況、資金需求等等信息，金融機構也不是都掌握。由此就出現了好企業、好項目銀行不一定發現；差企業、差項目，銀行又不能支持。形成這種局面的主要原因是原有體制和機制還沒有轉換到位造成的。

5、貨幣政策傳導不暢制約了信貸投放。主要表現：一是貨幣政策多元化程度不夠。長期以來，人民銀行針對縣域企業大都屬于中小企業的實際，大力倡導在支持大企業、大項目發展的同時，加強對中小企業的支持，并不斷呼吁成立了中小企業融資擔保公司，但國有商業銀行信貸策略實行“三大”戰略，這種“抓大”信貸策略既與央行貨幣政策多元化導向相悖，又與貸款客戶脫節，也不切合桐柏實際，顯然不符合桐柏經濟發展之需。二是“支農”貨幣政策傳導不暢。引導金融機構增加對“三農”投入一直是央行貨幣政策的要求，但在實際傳導過程中，國有商業銀行基本退出了農村信貸市場，甚至也本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看退出了縣域信貸市場，而農村信用社也因小額農貸額度小、期限短而難以滿足當前農業產業化和農村高新技術發展，在一定程度上制約了信貸的投放。三是“為民”貨幣政策在桐柏執行困難。如助學貸款，桐柏沒有大專以上院校，只能發放學生生源地貸款，實際發放的貸款微乎其微。消費貸款數量更少。下崗失業人員小額擔保貸款在多方努力下，雖然已成立擔保基金，但僅50萬元的擔保基金讓下崗失業人員小額擔保貸款業務流于形式，事實上也是至今未發生一筆業務。

6、金融支持縣域經濟的利益風險補償機制短缺。因中小企業和“三農”經濟發展基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，金融部門為了規避風險，容易將之排除在門外。同時，缺乏有效運作的社會征信體系，擔保、評估機構缺乏，社會中介服務體系不健全等問題，貸款擔保難問題得不到有效解決。銀行獲取企業和個人的資信狀況困難重重，加之縣域企業普遍缺乏歷史信用記錄，尚未形成良好的公眾形象，多數管理者素質不高等，金融機構放貸顧慮重重，制約了信貸的有效增長。

四、進一步做好金融支持經濟發展的幾點對策建議

（一）努力構筑縣域經濟金融協調發展的平臺。

一是建立經濟金融發展協調機制。成立支持縣域經濟金融協調發展工作領導小組，定期召開經濟金融聯席會議，通報經濟、金融情況，提出需要解決的問題進行磋商和協調。二是建立完善經濟金融信息共享機制。要加強縣域經濟金融信息雙向交流。一方面，縣域經濟主管部門要及時向金融部門提供經濟信息，包括資金需求信息、生產經營信息、市場信息；另一方面，金融部門要及時向縣經濟主管部門傳導金融政策、金融產品和金融信息。要建立縣域經濟發展項目庫，并及時向各金融機構發布，以最大限度地發揮信息資源的作用。三是建立經濟金融支持保障機制。縣有關部門要針對縣域農戶和中小企業的實際情況，研究提出多種擔保辦法，積極探索實行動產抵押、權益質押等多種擔保形式，創造條件建立中小企業擔保機構和農業擔保機構，為轄內金融機構增加信貸投入掃除障礙。要深入開展創建金融信用縣市活動，扎扎實實推進縣域誠信建設，為經濟金融營造良好的發展環境。

（二）努力疏通信貸投放渠道，促進有效信貸投入。

1、人民銀行要充分發揮窗口指導作用。加強對轄區經濟金融運行、物價走勢、貨幣政策實施效果的監測分析，通過金融形勢分析，風險提示，信貸指導意見等多種方式，及時向轄內金融機構傳導每個時期的信貸支持重點，影響商業銀行信貸投放數量和方向，實現對信貸投放的控制和調節。及時與政府部門進行溝通，提出建設性意見，為政府科學決策提供依據。

2、國有商行要進行制度改革。一是適當擴大下放貸款審批權限。將一定額度貸款權下放至縣一級支行，以縮短審批時間；二是要建立貸款激勵機制，對有效益的貸款營銷，要對相關人員進行適當的獎勵，以鼓勵信貸人員的信貸營銷積極性；三是要建立適合中小企業的授信體制、政策和程序。使更多中小企業能夠在較短的時間里取得貸款支持。在堅持商業化經營的原則下，根據各自優勢和經營戰略，注意處理與協調好政策扶持和商業化經營、重點傾斜和普遍支持、風險防范和穩健經營、近期效益和長期利益等方面的關系，有針對性地確定支持對象，培育優質客戶。

3、農村信用社在支持“三農”經濟發展的同時，應不遺余力地支持工商企業發展、重要項目建設。一是進一步改進信貸管理體制，采取授權授信的方式，適當下放企業流動資金貸款審批權限，切塊下達支持經濟的信貸指標，賦予基層信用社自主進行信貸決策的權力，以減少信貸審批程序和環節，促進企業最大限度地抓住商機，增加效益。二是積極參與，及時掌握企業發展、項目建設的現狀、特點、信貸需求特征，按照有關信貸政策、產業政策和結構調整的要求，適時增加有效信貸投入。三是結合實際，改進支持企業發展的信貸舉措。要根據企業的具體狀況，制定簡潔高效的貸款管理程序和辦法。同時要大力推行客戶經理制，加大對民營企業的貸款營銷力度。建立激勵機制，既考核貸款的發放，又要核定收回貸款本息獎懲比例，與責任人的經濟利益掛鉤。同時，要加大科技投入，加強電子化、網絡化建設，為支持縣域經濟發展提供高效優質的金融服務。

（三）鼓勵企業多渠道融資，增加項目資金投入。

政府及企業要積極研究和主動探索銀行貸款、民間投資、企業發債、招商引資等相結合的社會經濟發展及項目建設的投融資機制，拓寬渠道，增加對工業、城市建設、公益事業等重點項目的資金投入。及時探索擴大企業直接融資的途徑：一是探索龍頭企業與產業鏈上配套、協作企業之間的融資渠道，利用龍頭企業的信用優勢和規模效益優勢，解決配套協作企業的資金不足問題。二是在桐柏現有優勢企業中培育上市公司，力爭盡快有2～3戶企業上市直接融資，拓寬現行融資渠道。三是重視民間投資和中小企業投資發展。建立適應中小企業發展的金融中介機構和金融服務體系，不斷開放新的投資領域和創造投融資便利以激活民間投資和中小企業投資。

（四）打造良好的金融生態環境，支持金融業健康發展。

為金融機構創造一個文明守信的市場環境是促進銀行貸款投放的一個重要條件。政府應規范中小企業的改制運作，法制部門要加大對金融部門依法清收支持力度，堅決打擊偷逃銀行債務的企業和各種逃廢金融債務行為。把信用建設工作延伸到縣域經濟各個方面、各個環節，通過制訂量化考核標準、狠抓工作落實來促進社會逐步形成講信用、守信用的良好風氣。金融部門應建立統一的適合縣域經濟的中小企業信用評級和授信制度，取消金融機構目前“各自為政”的信用評價辦法，整合信用資源，加強征信管理，促進縣域信用建設始終向好的方向發展。

第二篇：金融支持經濟發展

晉城市人民政府辦公廳關于轉發市人民銀行

《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續

發展的指導意見》的通知

來源： 作者： 發布時間：2011-02-09

發布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區)人民政府，市直各有關單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見》，對加快我市經濟結構調整，順利實現“2316”項目和社會發展規劃都具有十分重要的意義。現予轉發，希望各級政府和有關部門要加強協調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續協調快速健康發展，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產業結構調整，促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期我市經濟工作的重點，也是貫徹實施貨幣政策的重要手段。進一步加大金融支持產業結構調整的力度，促進地方經濟可持續發展，既是貨幣政策的長期目標內容，也是金融機構優化自身資產結構、防范和化解金融風險、提高經營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據人民銀行總、分行會議精神和全市經濟工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎上，結合晉城經濟金融的實際，提出如下指導意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強金融支持產業結構調整，促進地方經濟可持續發展的責任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結構調整五年明顯見效的關鍵年，也是晉城市爭先發展，建設經濟強市、園林城市、一流文明城市和優秀旅游城市的全面攻堅年。在新的發展機遇和挑戰面前，全市各級金融機構都要統一思想，提高認識，增強支持地方經濟發展的責任感和使命感，從我市經濟和社會發展的大局出發，進一步加大信貸投入，發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。要在認真貫徹實施穩健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發展和結構調整目標和規劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規模支持，同時，要早定計劃，早要規模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現我市經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步創造一個良好的金融環境和信貸投入氛圍。

二、積極運用各種貨幣政策工具，充分發揮“窗口指導”作用，加強對轄區貨幣信貸供給的調控，引導金融機構加大對產業結構調整的信貸投入

人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加強對行業性的信貸投向的監測力度，特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、紡織等行業的信貸風險，引導金融機構調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡，同時認真貫徹貨幣政策，督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則，加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持，提高經濟增長的后勁。各級金融部門要切實掌握轄區經濟金融業運行的實情，準確把握貨幣投放的松緊度，找準金融支持經濟的有效著力點，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來，做到“有所為有所不為”，充分發揮信貸對產業結構調整的杠桿作用，促進我市產業結構的優化。人民銀行要充分運用再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構積極調整信貸投向，優化信貸結構。金融機構要圍繞市委、政府經濟工作總體規劃，大力支持地方經濟建設的重點項目和重點工程，進一步推動全市經濟結構戰略性調整進程。

三、集中資金，加強管理，確保市定“2316”工程及重點建設項目的信貸投入足額及時到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復論證的基礎上，科學制定的我市產業結構調整和經濟發展規劃，是當前及今后一段時期我市經濟工作中心任務，特別是市定的重點建設項目對我市產業結構的優化和經濟的可持續發展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機構在信貸工作中，要把精力和重點放在支持重點建設項目上，通過積極有效的措施，切實保證信貸資金的及時足額到位。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。重點建設項目信貸工作小組要積極了解項目建設進度，向上反映項目建設情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據各金融機構年初確定的信貸投入計劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計劃，落實晉煤集團趙莊項目 3億元，亞美大寧煤礦建設項目2億元，1830大化肥項目1億元的信貸投放。農業銀行要確保新增4億元的信貸計劃，確保晉城煤電鋁項目、恒光熱電項目和高等級公路的建設的資金需求，以及單井年產在30萬噸以上的煤炭企業、年產量60萬噸洗煤企業、年產40萬噸的焦炭企業。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計劃，重點落實對我市巴公電廠1億元，沁和煤業5000萬元，高平泫氏鑄業3000萬元的信貸投放。建設銀行要確保新增2.24億元的信貸計劃，重點落實晉美大寧鐵路專線營運有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運公司5000萬元，同時還要重點支持晉煤集團寺河二期項目和山西天地王坡煤業有限公司的建設項目，為其分別申報5．4億元和0．4億元的信貸計劃。交通銀行及城鄉信用社也要結合自己的客戶特點，確保新增信貸計劃的落實。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統產業全面改造和升級

煤、鐵傳統產業是我市經濟發展的基礎，也是制約我市產業結構調整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統產業也就成為我市經濟結構調整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統產業，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統產業，增強我市產業發展的基礎和后勁。具體來說，要堅決貫徹“關小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎建設，對煤炭行業的信貸投向要從原煤開采企業中盡快退出，轉向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業發展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團4X 60萬千瓦項目建設。在化肥基地建設上，要繼續支持晉城煤化工有限公司1830項目和天脊集團晉城化工公司1830項目建設，同時，積極做好蘭花集團陽城化肥廠1830項目、山西晉豐煤化工公司3052項目一期等項目的信貸評估和上報，加快項目的立項和審批進度，做到早立項、早審批、早放款。要嚴格信貸政策，調整信貸投向，支持我市鑄造業加快整合，形成具有一定規模的冶煉、鑄造集團企業，逐步淘汰和關閉中小冶煉、鑄造企業，促進我市冶煉、鑄造業的規模化發展。同時，積極培育和支持我市高新技術產業發展，加快工業園區建設，提升我市產業結構的層次和水平。

五、進一步加大對“三農”的信貸資金投入，促進全市農業產業化發展，提高農村城鎮化水平

解決好“三農”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產業結構和經濟結構調整的重點和難點。為此，各級金融部門特別是涉農金融機構都要支持“三農”經濟發展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實現農村金融增效和農民增收的“雙贏”。人民銀行要進一步發揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業的“農轉非”現象，要嚴格追究有關責任人的責任。農村信用社作為金融支農的主力軍，要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，切實轉變經營思想，努力改善金融服務，支持農業產業結構調整。堅決樹立正確的經營方針，切實將信貸資金投放的“三農”之中，確保全年信貸投放中投向“三農”的資金占比在75％以上，嚴禁各種轉移和向外拆借信貸資金行為。要繼續深化推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，進一步加快農戶小額信貸發放的力度。農村信用社要積極深入基層，深入農民群眾，為農民增收出主意、想辦法，拓寬支農空間，提供優質高效的金融服務。要嚴格執行國家規定的利率政策，不準隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農。農業發展銀行和農業銀行也要在各自的經營計劃內，積極采取措施，優先支持與農業及農村相關的企業，促進農業產業化發展。

六、大力發展消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款，為繁榮我市第三產業、有效緩解再就業壓力提供強有力的金融支持

各級金融部門要繼續加強對消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費市場繁榮，促進社會再就業和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發放中，一定要簡化貸款手續，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。其他金融機構也要積極行動起來，辦好生源地助學貸款開展工作。在下崗失業人員小額貸款的發放工作上，各金融機構要積極配合有關方面，進一步協調關系，加快貸款發放進度，為有效地解決我市再就業壓力，保持社會穩定提供金融保證。

七、穩步推進轄區票據市場的發展，促進票據承兌、貼現業務的進一步發展

各級金融機構要從鞏固和擴大銀行承兌匯票業務入手，帶動我市各項票據業務的整體發展。人民銀行要在積極穩妥的基礎上，適當擴大票據業務經辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實力雄厚的城鄉信用社，要指導和幫助其加強人員培訓，盡快開辦票據承兌、貼現和再貼現業務；各級金融機構要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時，積極支持和鼓勵市定重點項目和企業運用票據手段融通資金，同時，支持資信情況良好、產供銷關系比較穩定的企業使用商業承兌匯票、銀行本票等業務，并開辦相應的票據貼現、轉貼現和再貼現業務，幫助企業拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據種類，實現企業間信用關系的票據化。要發揮王商銀行票據營業部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業之間的票據轉貼現業務，促進區域票據市場的形成。

八、創新手段，深化改革，全面提升金融服務工作水平，為結構調整和經濟可持續發展創造良好的金融環境

各級金融部門要在不斷改進現有服務手段，提高服務質量的基礎上，進一步引申金融服務的內涵，拓展服務領域，為企業經營和經濟發展創造良好的金融環境。在信貸服務上，要將服務觸角向企業的生產經營延伸，特別是對重點工程和重點項目要主動了解其產品前景、收益預期、市場風險，當好參謀，出好點子，指導和幫助企業及時調整經營策略，合理擺布資金運作，有效規避經營風險。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯行和區域性的清算網絡，為企業生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業資金周轉。要大力推行銀行承兌匯票貼現和再貼現業務，擴大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業務簽發行，擴大本票業務在我市的推廣和運用。同時，要積極探索區域銀行卡業務聯網和相互代理的可行方法和途徑，盡快實現各商業銀行現有銀行卡業務的使用、代理、結算一體化，擴大銀行卡業務的使用范圍，促進商品流通，擴大居民消費，刺激經濟增長。要積極為企業提供信息咨詢、投資理財等金融服務。對我市企業發行股票、債券或對外融資，銀行要利用其信息和技術優勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強其直接融資能力。

九、加強與政府及有關經濟部門的聯系，推進社會信用建設，提高金融支持經濟結構調整的力度和效果

金融部門要積極協助政府及有關部門共同努力，協調配合，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方入手，創建良好的社會信用環境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統咨詢和個人征信系統建設，將企業的信貸活動及時完整地納入進來，使之成為企業和個人信用記錄的一個數據庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關部門要加快地方性社會信用服務中介機構以及個人資信機構的建設，建立公正、有序的信用披露制度。對企業的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養等信用信息以及居民個人資信狀況實行統一管理，并為企業和相關部門提供咨詢服務。同時，要切實加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度，各級政府以及工商、財政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權保護工作，堅決遏制企業逃廢銀行債務行為。

第三篇：金融支持特色產業的調查與思考

金融支持特色產業的調查與思考

——以渭源縣馬鈴薯種薯產業發展為例

渭源縣位于甘肅省中部，定西市西南部，獨特的自然條件非常適宜馬鈴薯良種的生產繁育，2001年被中國農學會特產之鄉組委會命名為“中國馬鈴薯良種之鄉”。近年來，渭源縣發揮自身優勢，加快種薯產業發展步伐，已經成為全國縣區最大的脫毒原種生產基地，生產的種薯不僅為周邊地區馬鈴薯產業的發展提供了強有力的種薯支撐，而且遠銷新疆、寧夏、陜西、內蒙古等10多個省市，成為帶動當地農民群眾致富奔小康的“黃金產業”。但是，這一特色產業的發展當前面臨著一些制約因素，急需金融業的有效支持。

制約馬鈴薯種薯產業發展的因素

(一)農村金融服務功能弱化

自2003年以來，商業銀行紛紛退出農村金融市場，出現農村信用社在農村金融服務中獨木難支的局面。渭源縣16個鄉鎮中，商業銀行的網點主要集中在縣城，農村地區的金融機構主要是農村信用社和郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄銀行也僅在3個鄉鎮有營業網點。其余13個鄉鎮只有農村信用社1家金融服務機構。但由于農村信用社機制不完善，符合馬鈴薯產業需求的金融品種不全，服務方式和手段落后，資金來源渠道狹窄，制約了其對種薯產業的服務。

（二）金融信貸支持力度不夠

據調查，目前除農業發展銀行、農業銀行和農村信用社外，其他金融機構尚未涉足種薯產業的貸款服務。農業發展銀行業務面雖然有所拓寬,但扶持種薯產業的功能發揮尚不充分；農業銀行對種薯產業信貸投入依然不足；農村信用社由于貸款規模小，資金總量不足，難以足額向種薯產業提供信貸服務。截至2010年底，全縣金融機構向種薯產業累計提供貸款9960萬元，推動種薯產業鏈條延伸力度遠遠不夠。

（三）種薯擴繁生產能力不足

由于馬鈴薯良種擴繁投入成本較高，而資金來源有限，無法投入足量資金開展科研開發、新品種選育推廣、貯藏保鮮和基地建設，致使脫毒種薯繁育規模難以做大，特別是原種生產能力嚴重不足，遠遠滿足不了全省的供種需求。

（四）貯藏能力不能滿足需求

隨著馬鈴薯良種種植面積的不斷擴大，種薯貯藏量急劇增加。目前種薯主要由農戶分散貯藏，由于農戶現有貯藏設施簡陋，管理不夠規范，易造成品種混雜、品質降低。

（五）市場銷售網絡建設滯后

現有的馬鈴薯種薯專業批發市場和馬鈴薯交易市場普遍存在設施落后、規模小、硬件投入不足、服務功能單

一、網絡覆蓋面窄、管理手段落后等突出問題，電子商務等現代化的交易網絡尚未建立，對農民的市場服務和指導功能比較有限。

（六）現代農業保險發展滯后

由于馬鈴薯產業抵御風險能力弱，因而農業政策性保險缺失是馬鈴薯種植大戶貸款難的重要原因之一。目前，渭源縣商業保險機構只有財險和壽險兩家，還沒有專門的保險機構辦理農業保險。但是，一旦出現難以預見的災情，種植戶的損失往往很大，甚至出現全損。而農村信用社正是顧及這一因素，一般不對種植戶提供較大金額的信用貸款。

金融支持渭源縣馬鈴薯種薯產業發展的對策建議

（一）健全完善農村金融體制

進一步完善以農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行為主體，其他金融機構為補充的農村金融服務組織體系，更好地為“三農”服務。一是結合農村實際情況，對現有縣以下鄉鎮網點進行適當調整，盡量向經濟區劃設置進行過渡，使農村客戶均能享受金融網點的信貸服務。二是鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，如村鎮銀行和社區性信用合作組織，有效解決農村金融服務缺位問題。三是合理增設農村金融服務網點。農業銀行網點布局應回歸農村。尤其在主要經濟區域恢復或增設營業網點，盡量滿足馬鈴薯經濟發展的資金需求。

（二）不斷加大金融支持力度

縣域各金融機構要以打造“中國馬鈴薯良種第一縣”為目標，找準金融支持馬鈴薯產業發展的有效著力點，深入農戶、種植基地、專業市場、加工企業和馬鈴薯經銷協會認真開展市場調研，全面掌握產業信息，科學測算資金需求，周密制定信貸計劃，切實增強金融支持馬鈴薯種薯產業發展的使命感和緊迫感，充分發揮金融服務功能，逐步將渭源建設成為馬鈴薯優質良種及脫毒種薯生產基地。具體應做到以下幾點：一是各金融機構要以支持馬鈴薯種薯產業為切入點，大力支持良種繁育，提升薯種品質。要充分發揮省農科院會川、五竹育種基地的科研優勢，加大對優質專用、早中晚熟和適宜不同自然氣候條件新品種選育的資金支持力度；加大對脫毒種薯繁育企業的資金支持，強化組培苗及原種生產能力，建立完善的脫毒種薯繁育體系，著力打造馬鈴薯優質良種及脫毒種薯生產基地。二是重點支持會川等被農業部定為全國重點馬鈴薯專業批發市場的改、擴建和基礎設施建設，完善市場功能，搭建交易平臺，暢通流通渠道，努力形成以專業市場為主體，中、小型市場和相關農貿市場為補充，以購銷販運大戶為依托，以收購網點為基礎的馬鈴薯交易批發和購銷服務網絡化市場。三是重點加大對新建貯藏窖和馬鈴薯原種生產及配套網棚貯藏庫、脫毒種薯貯藏設施的信貸支持力度，不斷完善馬鈴薯種薯貯藏基礎設施，改善窖藏條件，切實提升窖藏能力，降低種薯窖藏爛窖率，打造馬鈴薯良種倉貯基地。

（四）探索建立風險分擔機制

積極配合縣政府通過財政引導資金建立農業保險基金，開辦農業政策性保險和商業性保險業務，加強金融機構與商業性保險和政策性保險的協作。并按照“政策引導，多方出資，市場運行”的模式，組建民間擔保基金及多元化擔保機構，加強金融機構與擔保公司的業務合作，為馬鈴薯種薯產業融資提供擔保支持，創造有利于馬鈴薯種薯產業發展的融資條件。

第四篇：金融業支持農村經濟發展的調查與思考

金融業支持農村經濟發展的調查與思考

為了解和掌握金融支持農業發展的現狀，探求改進和加強金融服務的途徑，更好地促進農村經濟的快速發展，我們對南陽市農村金融部門支持農村經濟發展情況進行了深入細致的調查。通過調查，我們發現，金融支持農村經濟發展中還遇到一些問題，影響了其效能的充分發揮，從而影響了農村經濟的發展，本文在對此進行深入分析的基礎上，提出了一些改進的對策建議。

一、金融支持農村經濟發展中遇到的問題

．金融部門支持種養業成本高，自身收益小，農業銀行正從這一領域退出，農民貸款難問題突出。農戶種養業貸款一般來說額度小、筆數多、戶頭多、工作量大。農戶種養業貸款的這種額度小、筆數多、貸款分散的特點，決定了農戶貸款管理難、手續繁、成本高、收益小。農業銀行出于商業化經營的考慮，對農業的新增貸款越來越少，正逐步從農戶貸款業務上退出，農戶貸款主要靠農村信用社發放。但由于目前農村資金分流嚴重，郵政儲蓄挖走了一塊，國有商業銀行因“樹根效應”從農村吸走了一塊，過重的稅費提留負擔抽走了一塊，使得農業“失血”過多，另外一半的資金從農村流入城市，“支援”了城市經濟建設，農村金融部門新增貸款數量有限，根本無法滿足農戶貸款的需要，農戶貸款難問題比較突出，制約了農村經濟的發展。

．農業龍頭企業效益差、信譽低，金融部門處于放貸難、收貸難的境地。目前，從總體上講大部分農業龍頭企業規模小、效益差、信譽低，使金融部門在支持農業龍頭企業發展方面處于兩難境地。一是放貸難。由于受大氣候的影響，涉農企業經營普遍不景氣，效益較差，達不到金融機構信貸支持的條件。有的企業不能向銀行提供有效的抵押或擔保手續，使金融部門無法對其發放貸款。同時由于放款責任制的落實，一些信貸人員為了避免承擔貸款損失的責任，不愿意發放貸款。二是收貸難。由于受市場變化的影響，農業龍頭企業產品不能穩定占領市場，多數微利經營，不能按時歸還貸款本息；有的處于半停產狀態，無力歸還貸款；有的已廠倒人散，銀行貸款已被懸空。

．由于政策不配套，金融部門支持農業基礎設施建設基本處于停滯狀態。目前，由于農業基礎設施建設資金投入大，建設周期長，收效慢，再加之政策不配套及其他原因，金融部門對農業基礎設施的投入基本上處于停滯狀態。

二、金融支持農村經濟發展的意見和建議

．人民銀行要加強指導，加強監管，用好貨幣政策工具。一是組織農村金融部門認真貫徹執行黨和國家的農業、農村政策，提高思想認識，擴大支農效能，適時投放支農資金。二是加強調查研究，了解當地農業經濟狀況和環境，了解貨幣信貸政策執行中遇到的困難和問題，及時采取措施進行糾正。三是加強對農村金融機構信貸投向、投量的監測，按照地方農村經濟發展需求，合理規定其農業貸款最低投放比例，并督促考核落實。四是加大支農再貸款的力度，擴大再貸款的數量，延長再貸款的期限，真正使再貸款發揮其支持農業經濟發展的應有作用。五是通過再貼現手段，支持商業銀行擴大對涉農企業的票據貼現，緩解企業的資金困難，支持涉農企業的發展。

．農姓“三金”要協調配合，勇于創新，支持服務好“三農”發展。農業發展銀行、農業銀行和農村信用社是金融支持農村經濟發展的“三駕馬車”，三家要進一步統一思想，支持農業增產、農民增收、農村經濟發展。農業銀行要重點支持農業產業化經營，有效益、有潛力的鄉鎮企業和農業基礎設施建設。農業發展銀行要及時籌措調度資金，滿足糧、棉、油收購的資金需要。農村信用社要堅持支農方向，大膽實施“一卡兩村五戶”和信貸放款“五大員”制度等信貸創新。“五大員”制度和“一卡兩村五戶”活動是人行南陽市中心支行在信貸業務上的創新舉措。信貸放款“五大員”制度，就是在信貸部門設立貸款調查員、貸款審查員、貸款法律監督員、貸款核批員、貸款運行監督員，做到責權利相結合，落實好貸款“三查”制度和審貸分離制度，使新增貸款到期回收率達％以上。“一卡兩村五戶”活動就是在廣大農村發放信貸守信卡，扶持信用村中農業種植示范戶、養殖戶、庭院經濟戶和貧因村中脫貧示范戶、脫貧發展戶。

．要為農村信用社創造必備的經營環境，以切實發揮其支農主力軍作用。一是適當降低農村信用社的存款準備金率，提高其存貸款比例，使農村信用社有更多的可用資金用于發放貸款。二是國家要盡快彌補農村信用社因支付保值貼補而多支付的利息，以改善農村信用社的經營。三是提高農村信用社的轉存款利率，增大其貸款利率的浮動幅度，增加農村信用社的收入。四是國家要對農村信用社實行免稅和降低征稅標準，以體現對農村合作金融的扶持政策。但同時可強制提高農村信用社的呆賬準備金率，增強農村信用社的呆賬核銷能力。

．要切實解決農村資金分流問題。一是“返”。對于郵政儲蓄從農村吸收的資金可全額或按％以上的比例就地返還，由當地人民銀行以再貸款的形式發放給農村信用社或農業銀行，用于發放農業貸款。二是“堵”。對于農業銀行的新增存款要求其按照－％的比例用于發放農業貸款，堵住農業銀行資金非農化的口子。三是“增”。通過降低農村信用社存款準備金率和提高存貸比例來增強農村信用社的放貸能力，通過增加人民銀行的再貸款，增強農村信用社支農力度。四是“減”。主要就是減輕農民各項稅費負擔，使農民安居“樂”農，增加對農業的投入。五是“引”。就是引鳳筑巢。出臺有關優惠政策，吸引非農組織、企業、個人攜帶資金和技術到廣大農村承包荒山土地、投資辦廠和進行高效農業開發等，以促進農村經濟的發展。

．積極發展農村消費信貸，提高農民生活水平。通過發放住房消費貸款，以拉動農村建材等相關行業的發展和改善農民居住條件。通過向農民發放電視機、冰箱、摩托車等耐用消費品貸款，滿足農民現階段生活需要。通過發放農民外出務工路費貸款，支持農民外出務工，增加農民的勞務收入，優化農民的收入結構。通過發放助學貸款，提高新一代農民的科學文化知識水平，為科學技術在農村的推廣，為農村經濟的快速發展提供智力支持。當然，在發放消費信貸時要注意搞好信用調查和評估，完善各項貸款手續，防范信貸風險，確保農村消費信貸的健康順利開展

第五篇：金融機構支持縣域經濟發展的調查與思考

金融機構支持縣域經濟發展的調查與思考

巢湖市政府門戶網站2008-12-31 信息來源：

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?王炳祥

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4金融作為現代經濟的核心，在縣域經濟中起到了決定性的作用。然而，目前在縣域經濟發展中，特別是經濟發展相對滯后的縣域，銀行“貸款難”與企業“難貸款”的矛盾日益突出，一方面金融機構的資金很難在轄區內產生良好效益，另一方面轄區內經濟發展又急需金融機構資金的大力支持。為探索金融支持縣域經濟發展的路子，筆者對和縣金融與縣域經濟發展的有關情況進行了調查，試圖探尋金融促進縣域經濟發展的有效途徑。

一、金融機構支持縣域經濟發展信貸現狀

近年來，金融機構在支持縣域經濟發展中，發揮了積極作用。但縣級金融機構，特別是國有商業銀行，明顯存在吸收存款功能強化、發放貸款功能弱化的現象。融資難成為阻礙縣域經濟發展的主要“瓶頸”。

（一）存款總量增長較快。各項存款是金融機構（不含政策性銀行）最主要的資金來源，也是發放貸款的堅強后盾。2000以來，和縣金融機構存款保持較快增長勢頭，截至2008年3季度末，全縣金融機構存款余額達73.64億元，是2000年的3.7倍。

（二）貸款總量增長乏力。2000年，和縣金融機構各項貸款為17.04億元，截至2008年3季度末，各項貸款26.45億元，剔除農發行5.57億政策性貸款因素，只有20.88億元，僅增長22.5%。

（三）存貸比持續下降。2000年，和縣金融機構各項存款為19.95億元，各項貸款為17.04億元，存貸比為85.4%，至2008年3季度末，各項存款為73.65億元，各項貸款為26.45億元，存貸比僅為35.9%（剔除農發行政策性貸款，僅為28.3%）。

（四）金融“壘大戶”現象嚴重。2008銀企對接會，和縣金融機構和企業協議貸款額14.65億元，截至3季度末，實現貸款5.39億元，但大部分集中在縣內僅有的幾家大企業，其中給縣內上市公司華星一家貸款就有2.6億元，占貸款總額的48.3%，而縣內一些中小企業貸款卻十分艱難，簽訂的協議難以落實。

（五）農信社成縣域金融主力軍。近年來，國有商業銀行與農村信用社的角色發生了戲劇性的變化。2003年以前，商業銀行是縣域貸款的主力軍，2004年以后，這種局面發生了根本性變化，至2008年3季度末，剔除農發行政策性貸款，和縣金融機構各項貸款為20.88億元，其中，僅農村信用社就有16.04億元，占76.8%。

二、金融機構支持縣域經濟發展信貸乏力的原因

近年來，金融機構對縣域經濟發展的信貸支持力度持續下降，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）金融機構信貸服務能力下降。商業銀行為了追求效益最大化，轉變經營策略，主動撤離縣域，實行“扁平化”管理，上收縣級銀行中小企業貸款審批權，資金由省行直接調度，市二級支行對中小企業只有5000萬元的流動資金審批權，項目資金審批權一律在省行。國有銀行有意識地撤離縣域后，縣域機構功能嚴重萎縮，信貸規模不斷收縮，存款成為經營的主要目標,導致金融信貸服務能力下降。同時，特殊的政策和郵政儲蓄網點優勢使郵政儲蓄資金流出縣域后難以回流，資金源源不斷流向城市。

（二）商業銀行信貸管理機制對縣域中小企業的融資需求形成約束。一是信用評級難。銀行對法人企業評級要求提供近三年經過審計的財務報表，而對于財務制度不健全，無法提供標準財務報表的縣域小企業及個體工商戶缺乏相對客觀的評判標準，縣域企業多數評信等級低，不符合貸款條件。二是信貸方式單一與縣域多樣化、多層次的融資需求不相適應。存在支持范圍狹窄和需求范圍擴大之間的矛盾，貸款需求期限長與金融支持短期化矛盾突出，同時抵押難、擔保難，制約縣域中小企業融資需求。三是貸款權限上收過度，對縣域中小企業及個體工商戶貸款產生不利影響，使縣域融資需求得不到滿足。四是過分強調風險考核和新增貸款零風險的機制不切實際，造成信貸人員獎懲不對稱，從而嚴重挫傷了業務人員的積極性。

（三）縣域中小企業自身方面的缺陷成為融資障礙。縣域經濟起步較晚，大部分中小企業是近年來發展的民營企業，在財務報表、業務管理等方面基礎工作達不到銀行信貸的條件要求。主要表現在：一是信用等級不夠。目前，和縣共有規模以上企業90家，其中，在各商業銀行建立信用檔案的只有40幾家，達到授信等級的僅有20幾家。二是利潤空間比較模糊，很多中小企業不能向銀行提供

明確的利潤增長點，發展前景不明朗。三是自有資金少，流動資金不足，資金鏈比較脆弱。四是經營者的素質和信用資料難以考證。

（四）社會信用狀況未得到根本改善。一是企業改制過程的逃廢債讓金融機構心有余悸。前幾年，一些企業借改制之名行逃廢債之實，貸而不還的現象時有發生。2002年末，和縣金融機構被26家企業懸空、逃廢債本息達6977萬元。二是信用環境建設中，金融部門看不到懲治不信用行為的整體合力，政府、央行雖在極力主導，但部門的配合仍然乏力，全社會還沒有形成“珍惜信譽，愛惜名聲”的良好氛圍。三是企業對信用認識不足。

三、加大金融支持縣域經濟發展力度的對策

（一）強化信貸投入激勵考核措施。在現行體制下，要想加大金融支持縣域經濟發展力度，必須充分調動金融機構的積極性，完善金融機構支持縣域經濟發展的激勵機制，突出“正向激勵”。2006年，和縣出臺了《和縣金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，按照“獎勵與貢獻掛鉤”的原則，對金融機構從新增貸存比、新增貸款、信貸資產質量等8個方面實行考核評比，考核名次較好的，縣政府不但給予一定的物質獎勵，還在財政資金、單位存款等各方面給予支持。考核辦法出臺后，縣級金融機構的積極性得到了極大提升，工商銀行和縣支行為在考核中取得好成績，出臺了新增存款全部用于支持地方經濟發展的管理規定，存貸款業務都得到了極大提升。到2008年3季度，工商銀行各項存款由2006年的46182萬元增加到66318萬元，貸款也由10374萬元，增至24747萬元，分別增長43.6%和138.5%，促進了金融機構貸款業務的擴張。

（二）加強與上級行溝通聯系。目前，縣級商業銀行對中小企業沒有貸款審批權，而上級行對縣級經濟發展狀況又不了解，對雙方的發展都造成被動局面。因此，縣政府要主動出擊，定期組織“上級行長看形勢”活動，把省、市各商業銀行行長請到縣級來走一走，看一看，讓他們親身感受縣域經濟蓬勃的發展態勢，感受縣內企業良好的發展勢頭和增長后勁，增強上級行給縣內中小企業放貸的信心。縣級金融機構也要積極主動向上級匯報，申請上級行適當下放貸款審批權，確定合理授權、授信額度，簡化、完善信貸發放程序，對縣域經濟中有市場、有效益的企業加大信貸支持力度。

（三）構筑銀企合作平臺。發揮人民銀行的“窗口指導”職能作用，加強與金融機構的溝通聯系，協調政府及部門、金融機構、企業三者之間的關系，精心打造政府、銀行、企業對接的“金融平臺”。建立協調例會制度，按季分析、通報經濟金融形勢，督促引導金融機構加大對縣域經濟的有效信貸投入。加強信息收集和反饋，做好優勢項目、優質企業篩選、包裝工作，定期組織召開銀企洽談會，向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業，引導金融機構信貸投入方向。積極幫助企業按照現代市場經濟發展的要求，建立現代企業制度，完善法人治理結構，建立有利于企業快速健康發展的科學規范的公司制運轉機制。支持金融機構維護金融債權，幫助金融機構盤活不良貸款，促進金融機構在控制風險的前提下積極開展信貸營銷，擴大信貸投放。

（四）建立完善社會信用擔保體系。發展縣域經濟如果沒有相配套的信用擔保體系，只是單方面地期望金融機構短時期擴大信貸支持是不現實的。必須要健全完善縣級信用擔保公司，擴大信貸擔保能力，創新信貸擔保方式，建立多層次、多元化的信貸擔保體系，積極為各類企業提供信用擔保，降低銀行的風險監控成本，切實解決企業辦理擔保、抵押貸款難的問題。2005年，為破解中小企業“貸款難”的難題，和縣組建成立了兩家擔保公司，加強與銀行合作，發揮了良好的融資平臺功能。其中，僅振興擔保公司一家，自成立以來，就為43家中小企業提供擔保1.92億元，且運行良好，14戶貸款到期的企業全部按期還款。目前，公司注冊資本規模已達1億元。

（五）加強縣域金融生態環境建設。縣政府和金融管理部門要把治理整頓社會信用環境、建設信用制度、創建金融安全區，作為優化和改善投資環境的重要內容，大力營造良好的社會信用環境。要嚴厲打擊逃廢金融債務行為，支持金融部門按期收貸收息，處置不良資產。要加強金融監管體系建設，大張旗鼓地倡導明禮誠信的社會風氣，加強輿論監督，對金融監管部門發現的風險苗頭，積極研究處置措施，及時化解可能出現的金融風險，優化金融發展環境，確保金融安全、高效、穩健運行。以企業誠信為基礎、個人誠信為主體，建立健全企業和個人征信體系，使具有良好信譽的企業和個人充分享有守信的益處和便利。建立失信懲戒機制，使有不良記錄的企業和個人付出代價、聲譽掃地。金融機構要大力加強內部管理，加強對信貸營運的全過程監控，杜絕各種違規行為。要加強對金融法規、征信知識的宣傳，在公眾中形成“珍愛信用記錄，享受幸福人生”的良好氛圍，為金融機構擴大信貸投放創造有利的社會信用條件。（作者系中共和縣縣委副書記