第一篇：金融創新支持新農村建設的調查與思考概要

金融創新支持新農村建設的調查與思考

劉義宏 華文勝

建設社會主義新農村是落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、緩解我國經濟二元結構矛盾的重要內容，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措，關系到我國經濟和社會發展全局。金融業作為現代經濟的核心，支持新農村建設責無旁貸。然而，金融支持新農村建設問題，牽扯的層面十分繁多，各地的情況又千差萬別，差異性極大。如何順應形勢，把握農村經濟發展脈搏，創新金融產品和信貸支農方式，更有效地支持新農村建設，是我們面臨的一個迫切任務。本文通過對馬鞍山農村合作銀行在信貸支農方面創新產品與服務情況的調查，了解和掌握馬鞍山新農村建設中金融創新舉措，總結成績，發現不足，并結合實際情況，提出進一步做好金融創新支持新農村建設的思路。

一、金融創新支持新農村建設的基本情況

1、“陽光農貸”打破農村貸款傳統模式。在傳統的金融服務基礎上，為進一步創新支農模式，更好的支持新農村建設，近年來，馬鞍山農村合作銀行根據馬鞍山農村經濟增長特點，制定了“1＋3金色家園”計劃，對入選的客戶實行辦理業務綠色通道和利率優惠等措施。此舉改變了農戶認為沒有關系就貸不到款的現象，改善了農戶貸款難的狀態。“1＋3金色家園”計劃的申請也打破了信貸員分片管理模式，符合條件的客戶可以就近在任何分支機構提出貸款書面申請，任何人都無權拒絕客戶的申請。信貸員在接到分配申請后必須盡快與申請人進行聯系，對客戶進行貸前調查，撰寫調查報告，經支行負責人審核后報總部，總部根據調查報告對借款人進行綜合評價，提出評級授信建議，在此基礎上，支行或總部有權審批人在授信額度內進行貸款審批發放。除此以外，為進一步滿足新農村建設的資金需求，馬鞍山農村合作銀行還根據不同對象、不同需要，研究制訂了農戶小額信用貸款、種養殖貸款、“公司＋農戶”型農戶貸款等十一種類型的貸款。對各類貸款的條件、期限、用途作出了詳細的規定。2007年該行投入“三農”貸款約13.12億元，其中聯保貸款余額2.67億元，全年發放種養業貸款3724.9萬元、“公司＋農戶”型農戶貸款39萬元、糧棉油收購及加工貸款316萬元。上述貸款的推出，不僅滿足了新農村建設的融資需求，也深受農民朋友的歡迎。

2、“聯保貸款”破解小企業融資難。為解決小企業貸款難問題，馬鞍山農村合作銀行通過深入調查研究，創新思維，在全省乃至全國率先推出聯戶聯保貸款。聯保貸款是同一區域若干企業之間自愿組合成立聯保小組（6至10戶），經審查認可，對各聯保小組成員一次性核定配比授信額度后，與農村合作銀行簽署聯保協議，并交存一定保證金（一般為1：6），授信期限一年，在額度和期限內，企業隨用隨貸，并實行差別化的優惠政策。聯保貸款一次授信、綜合配比、隨用隨貸、循環使用，不僅使聯保企業享受到了銀行對其融資成本的理財服務，又分散了銀行的資金成本和信用風險，聯保企業有效資金需求得到了滿足。聯保貸款自推出以來，經過2年多時間的發展，給中小企業融資建立一條“綠色通道”。截至目前已發放貸款20組、122戶、累計發放貸款4.41億元。企業聯保在縣域各鄉鎮覆蓋率已超過50％以上。由于將參加聯保企業的資產及經營規模作為授信核定的標準，企業正常經營的資金得以滿足。聯保企業貸款利用負債加快了發展步伐，增強了在市場中的競爭力。

3、“微小貸款”解決創業融資難。微小貸款是馬鞍山農村合作銀行在世界銀行、德國復興信貸銀行等國際機構的支持下，開辦的一項全新貸款業務。該項目為大多數過去無法獲得貸款的正處于成長期的個體經營戶、微型和小型企業創造獲得貸款的機會。微小貸款一改銀行業注重抵、質押貸款的方式，主要是通過對貸款人的經營狀況分析決定貸款是否發放，以及發放的額度，經過工作人員的調查核實分析，5天內就能拿到貸款。在信貸調查技術上，主要體現以下幾個原則：一是遵循“到戶調查”和“眼見為實”的原則，不強求借款人提供資產負債表，而要求信貸人員必須到借款人的經營場所實地核查其現金、存貨，同時將借款人的家庭收支列入調查范圍，對借款人所陳述的資產，要求其提供相應的憑證以作印證，有時甚至要當場過目借款人口袋里的現金；二是要求信貸人員根據對借款人的實地調查，自編借款人財務狀況簡表和調查報告，用較為準確的數據來判斷借款人財務水平和損益情況，說明其每月還貸能力；三是提倡直接溝通，不允許開展側面調查，微小貸款倡導直接溝通，他們認為側面調查違反了商業銀行為客戶保密的最高原則。微小貸款自2007年5月8日正式開辦以來，陸續在4家支行開辦微貸業務，到2008年5月底，累計發放貸款858筆，貸款金額為5200萬元，平均單筆金額5.86萬元；現有貸款數量700筆，貸款余額3600萬元，到目前為止，沒有產生一筆不良貸款。

4、“綠色貸款通道”支持農業示范戶的發展壯大。為進一步支持新農村建設，馬鞍山農村合作銀行計劃在未來5年，將累計投放30億元信貸資金，重點培植3000戶農業示范戶、300個企業、30個行政村，使3000戶農業示范戶率先致富奔小康，使300個企業茁壯成長并確立行業優勢，使30個行政村向現代化的小城鎮邁進。截至2008年3月末，已發展農業示范戶700戶，授信總額達3250萬元。“農業示范戶”實行“一次授信，余額控制，隨貸隨用，循環使用”的授信管理模式。執行專門的綠色通道優惠利率標準，對貸款發放后能夠按期履約的農業示范戶，在下次申請時利率執行在原有貸款利率基礎上再優惠10％，直至基準利率。在貸款審批上，實行權力下放，各支行行長在經總部貸審會確定的授信額度內可以自行審批，在風險相對可控的前提下，加快了貸款的審批效率，進一步方便農戶，減輕了借款人的負擔。

二、金融創新支持新農村建設存在的主要問題

1、新農村建設中資金需求主體、用途和數量呈多元化發展趨勢，對金融創新提出了新挑戰。經過20多年的農村改革，農村經濟格局已徹底被打破，農業生產組織化程度越來越高，在家庭承包制以外，又出現了經濟合作組織、個體專業戶、民營企業等更多的組織形式。農戶除擴大生產經營需求外、消費性需求和教育需求不斷增加，特別是農村二、三產業發展，對資金需求已超出了農戶小額信用貸款的范圍，而且大部分大額資金需求難以滿足。與此同時，新農村建設在商品流通、工業企業建設、農村道路以及住房改造、農村水利、大型設備建設和購臵上等，都離不開信貸支持和金融產品的開發。可以說，新農村建設對農村金融產品創新需求是全方位的、多層次的，這對金融創新都是新的挑戰。

2、作為新農村建設中信貸支農的“主力軍”，農村合作銀行面臨“孤軍奮戰”的境地。隨著商業銀行改革的逐步深化，國有商業銀行從追求利潤最大化出發，紛紛從農村撤離，對農村網點進行大量撤并，同時實行高度集中的“分級授權”信貸管理體制，在信貸投放上重大輕小，重工輕農、重城市輕農村，對農村信貸風險性看得過多，自上而下高度集中的信貸管理模式，對基層金融機構的貸款發放形成了剛性制約，對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村合作銀行了。農業發展銀行作為政策性農村金融機構，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，目前雖然在糧食加工等領域有貸款投放，但額度不大，又有商業化的趨勢。農村合作銀行即使在信貸模式和服務方式上開展一些創新，也難以在根本上解決新農村建設中的資金需求。

3、農業保險業務進展緩慢，制約了金融創新業務的快速發展。開辦農業保險，可以解決銀行的后顧之憂，無形中也擴大大信貸發放力度，便利了客戶，有利于金融創新業務向更進一步發展。目前，農村地區開辦的險種有機動車保險、農村房屋保險、家庭財產保險、校舍保險等，但真正形成規模的只有機動車保險和農村房屋保險，農村保險推廣效果不明顯，也在一定程度上影響了銀行貸款的發放。

4、微小貸款雖然受到多方歡迎，但目前仍處于艱難起步階段。主要表現在一是項目處于起步期，盈利難度相對較大，目前只能算是微利甚至保本階段，該行旨在通過進一步擴大業務量，形成規模優勢后，才能真正成為盈利項目；二是勞動力成本較高，占去了貸款的絕大部分利潤。微小貸款項目信貸員從入行培訓到走上崗位，需要投入一定的成本，每月需要支付薪酬，這對本身盈利不大的微小貸款項目而言，發展的壓力較大；三是由于農業的收成與天氣等諸多因素相關，存在較大的市場風險，一旦發生自然災害或其他不可抗力因素，貸款就存在難以收回的風險。這些因素都影響了微小貸款項目的進一步發展。

三、金融創新支持新農村建設的意見和建議

1、創新信貸方式，實行區別對待。一是創新銀政合作方式。通過銀政合作，把農村金融與地方政府的力量結合起來。開展文明信用評級，嘗試把文明道德建設的內容與農民致富資金需求直接聯系起來。將信用約束與農戶社會經濟行為全面結合起來，加大農戶違約的成本，推進農村信用建設和鄉風文明共同發展。二是創新抵押擔保方式。在推廣農戶聯保貸款的基礎上，可將龍頭企業、擔保機構和協會等具有法人地位的利益主體納入聯保貸款范疇，建立農業貸款擔保機構，彌補農戶聯保的缺陷，解決“公司＋農戶”、“基地＋農戶”、“業主＋農戶”、“項目＋協會＋農戶”等聯保問題。三是依托農民組織化力量創新。在農民合作經濟組織內成立農戶聯保小組，發展聯保信用，放大信用總量，擴大農戶聯保貸款的覆蓋面。另外，吸納農業政策性保險參與，形成農村金融機構、保險公司、經濟合作組織、農戶多方共贏的“四位一體”發展模式。

2、創新信貸品種，實現“多點開花”。農村經濟發展的多元化、多層次、多類型，需要農村金融從信貸品種上加快創新，為農村經濟需求主體提供便捷化、人性化、個性化、差導化服務。一是創新農業產業化龍頭企業信貸方式，可以創辦票據貼現、項目融資、科研貸款等信貸方式，促進其做大做強。延伸信貸支持環節，加大對糧棉油產業化龍頭企業貸款和種子貸款的投放力度，積極爭取上級行農業產業化貸款額度逐步落實到具體企業和項目。二是在小額信用貸款和聯保貸款的基礎上，可開辦公務員為農民保證的貸款。依據“物權法”的實施，擴大農戶和農村中小企業以動產和不動產抵（質）押貸款范圍。三是支持農產品基地建設擴大規模和提高質量，扶持農產品的加工轉化增值等環節，用金融對接手段促進農產品一體化經營，實現農業產業結構的升級換代；做好扶貧貼息、農業基本建設和技術改造、農業綜合開發等方面的貸款發放工作，積極支持涉農企業、農村小城鎮建設和農業發展。

3、創新服務模式，切實“惠農利農”。一是大力發展中間業務，嘗試將國債、金融債、公司債、項目債推向農村市場，把金融產品轉換為農村市場所能夠接受的債券產品。二是積極發展農產品期貨市場和農業保險市場，開發農產品期貨新品種，降低農業生產經營風險。三是繼續推動區域性票據交換中心建設，擴大票據使用和流通范圍，增強農村金融機構的支付結算功能。四是加大非現金支付結算工具在農村的推廣力度，培養農民形成新的支付習慣，逐步推進農村金融結算服務現代化。

4、正確引導民間借貸，彌補正規金融的不足。當前農村一些地方資金外流嚴重，資金短缺，影響新農村建設；另一方面民間融資十分活躍，很大程度上又彌補了農村金融市場的不足和缺陷，對農村經濟發展起到了積極的推動作用。因此，相關部門在引導規范和管理民間融資方面要有新思維、新思路，準確把握民間融資的規模、流向、利率和融資對象等，并加以正確引導和規范化管理，打擊非法融資和高利貸行為，使民間借貸趨利避害，健康發展。

5、積極發展農業保險，為新農村建設保駕護航。進一步擴大和發展農業保險業務領域和范圍，減少銀行因市場風險而帶來的損失。廣泛深入宣傳保險知識，增加農民保險意識。同時要協調好信貸業務與保險業務之間的關系，相互促進，共同發展，為新農村建設提供全方位的金融服務。(作者單位：人行馬鞍山市中心支行)

第二篇：金融支持新農村建設的思考

金融支持新農村建設的思考

一、建立有效的金融支持機制

我國是一個農業大國。沒有農業的現代化，沒有農村經濟的長發展。沒有農民生活的富裕小康，國家的現代化和社會和諧只能是空中樓閣。對三農的金融支持。對社會的穩定、快速發展具有深遠的影響。如果因把資金集中在城市、集中在大項目、大企業而導致三農融資不足。后勁乏力。出現金融服務畸形發展的局面，不僅將限制金融的發展，也會對整個社會的發展產生消極影響，出現結構性失衡。因此。建立為“三農"服務的金融支持機制，對于整個社會的發展至關重要。

一是進行市場調節。在“以工補農、以城帶鄉的新階段，在采取行政手段促進金融支農的同時，運用市場手段。利用利率這個價值杠桿，使金融支持“一農”能夠獲得豐厚的收益，矯正農村金融資源配用利益機制，吸引金融機構向農村傾斜，將信貸資金投向農村，從而實現平等競爭，互動選擇。一方面，使金融機構感到支持“三農”有利可圖，樂于投人；另一方面，在資金充裕。服務機構眾多的條件下，客戶可以進行比較，選擇自己滿意的金融機構、金融產品和價格。

二是納入法制軌道。引導金融機構把資金投向“三農”，不能只靠宣傳，也不能只靠市場手段，還必須有一定的法律保障。國家應該就農村的融資制定相關法規，依法規范農村的融資行為，依法管理金融市場。依法保護融資雙方的合法權益。健全的法制，可以讓農村得到相對優質的金融服務。也可以免除金融經營者的后顧之憂。保證信貸資金的安全。同時，還有利于營造良好的金融服務環境和生態環境。

二、全社會金融機構齊心合力

支持新農村建設，是全社會各類金融機構共同的責任，涉農金融機構責無旁貸，其他金融機構也應該積極參與。新農村建設是一個重大的歷史變革，是一項浩大而長期的系統工程，為此提供持續的金融支持，就成為城鄉金融長期而艱巨的任務。所以，必須依靠城市金融和農村金融互動共促，政策金融、開發金融、商業金融、合作金融合力支持，才能完成我國城鎮化、工業化的進程。

首先，金融要以促進經濟、社會和諧發展為主線，以創新金融支持新農村建設，提升金融服務水平為支撐。以加大對“三農”的信貸投入，促進農業增效、農民增收、農村社會經濟發展為目標，確保金融支持新農村建設取得明顯成效。其次，要建立政府、人民銀行和金融監管部門推動，相關部門配合，各金融機構具體落實的工作機制。三是按照國家對金融在支持新農村建設中的職能定位和要求，在發揮主力軍及支柱作用、政策導向作用、重要補充作用、保障和支撐作用五個層次上細化各金融機構的支農措施。農村合作金融機構要以小城鎮建設為載體，積極發展農戶小額信用貸款和聯保貸款。穩步推動生源地國家助學貸款。加大農村消費貸款支持力度，促進農民消費升級和農村經濟增長；農業銀行系統重點在支持縣域經濟和業務發展上實行金融資源傾斜政策，打造經濟強縣和產業集群縣(市)，著力打造一批支撐縣域經濟發展的骨干企業；保險公司要加大農業保險創新和推動力度，積極研發涉農保險品種，擴大保險覆蓋面。

三、要從重點特色上實現突破

一是要加快金融創新，提高服務水平。經濟欠發達。但人力資源比較豐富的地區，金融機構可以在支持農村勞務輸出上作文章，制定相關辦法，嚴格資金管理，促進農村勞動力輸出工作的開展，支持當地建立勞動力輸出基地。農村信用社應加快結算、匯兌渠道、工具的聯網升級進度。拓展業務品種，為農村在外地就學、打工人員提供方便、快捷的金融服務。

二是結合本地實際，支持特色產業發展。在旅游資源豐富的地區，可以結合本地開發的旅游產品，如鄉村旅游、生態旅游等開展金融服務，突出旅游特色；在礦產資源豐富的地區，可與政府有關部門建立聯系，隨時掌握政策信息。穩妥慎重地支持經營合法、管理規范、效益良好的氽業。突出資源特色；在產品加T、制造業相對成熟或正在起步但前景可觀的地區，可予以金融支持，突出產業特色。總之。各金融機構應根據本身的職能定位，結合當地的具體條件。合理確定金融支持的重點，開展行業特色、地域特色或產品特色服務，讓信貸資金收到最佳經濟和社會效益，切忌“撒胡椒面”式的信貸投入。

四、建立農村資金回流和有效投入機制

近十年來，國有商業銀行調整經營格局，撒并了一部分基層服務網點，但新的相匹配的金融機構并沒有及時設置，大大增加了農村融資的難度。同時，農村資金大量流人城市，形成了資金來自農村，農村融資卻極其艱難的局面。要改變這種現狀。筆者設想。可從以下幾方面人手：

貸款利率市場化。不如此。農村金融商業上的可持續性將難以為繼。從農村的實際情況看，一方面，岡為貸款難，許多農村企業擔憂的不是利率高低，而是能否取得貸款；另一方面，因為農村貸款相對額度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融機構普遍不愿在農村發放貸款。如果貸款利率隨行就市，“三農”貸款效益可觀，各家金融機構自然有積極性向農村投入。才會出現“心往農村想、錢往農村投”的可喜局面。成立農村信用擔保中心。以農民的房屋使用權和房基地等，通過發證確權等方式，促使農民將自己的資源轉化為金融機構認可的、可流轉的、叮抵押、可用來擔保的資產；吸收以親友鏈、社區鏈、企業鏈為主的擔保成員，相互制約，相互擔保。發揮集政策性擔保與商業性擔保于一身，中小氽業、農戶融資與擔保于一體的綜合擔保職能作用。政府建立激勵機制。采取靈活的市場化手段和經濟手段，鼓勵農村資金回流到農村，通過財政資金的注入，有針對性的促進和引導金融資金向農村的投入。另外，可將某些給農業的補貼轉移為金融部門的貸款貼息或貸款風險準備金，調動金融機構服務的積極性。同時，地方政府要注意保護金融機構的合法經營。避免強制干預帶來的傷害。采取有效措施，為金融打造良好的金融生態環境，激勵會融機構積極為新農村建設提供優質、持續的金融服務。

增設新的金融機構。鼓勵支持在農村開設村鎮銀行等新的農村金融機構或其他民問融資組織，以拓寬融資渠道，引進金融競爭，激發金融機構的創造力，提升服務水平。綜上所述，不僅有利于融資、服務水平的全面提升。而且隨著農村經濟的發展與市場的不斷繁榮，農村資金的回流也就順理成章。

市場化的進程中，社會主義新農村建設對農村經濟金融有著本質上的訴求。要做到切實維護農村經濟與社會穩定，既要全力支持新農村建設。又要積極貫徹國家宏觀調控政策，更要加快金融體制改革，加強對農村的金融服務。為建設社會主義新農村提供有力的金融支持，促進農村經濟平穩較快發展。

第三篇：金融支持新農村建設的現狀調查

金融支持新農村建設的現狀調查

摘要：本文通過對**市金融支持新農村建設情況的調查，分析了金融危機沖擊下縣域金融支持新農村建設面臨的困境和難題，提出了金融支持新農村建設的對策建議。

關鍵詞：縣域金融；新農村建設；困境；對策

建設社會主義新農村是落實科學發展觀、解決三農問題、全面建設小

康社會的戰略舉措。，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的出臺，標志著我國社會主義新農村建設進入了一個新的歷史時期，縣域經濟是新農村建設的主戰場，為及時了解近幾年來新農村建設的成效，分析在國際金融危機對實體經濟影響不斷加深的背景下，縣域金融支持新農村建設面臨的困境，進而尋求改進對策。筆者以河北省**市為調查對象，對轄內金融機構、有代表性的30戶涉農企業及50戶農戶進行了重點調查，結果顯示，縣域金融支持新農村建設的力度逐步加大，效果日益顯現，但也存在著不容忽視的問題，金融支持新農村建設任重道遠。

一、金融支持新農村建設現狀及面臨的困境

**市地處河北省中南部，華北平原腹地，全市轄8鎮3鄉1個街道辦事處160個行政村，面積525平方公里，常住人口46萬人，其中農業人口35萬人，占總人口的76.1%。**市的基礎產業是農業，屬于農業大縣，上半年，實現農業增加值84171萬元，同比增長5.3%；農林牧漁業總產值153367萬元，同比增長5.7%；民營經濟增加值達到381643萬元，占地區生產總值的72.5%，同比增長14.2%；農民人均現金收入為3255元，同比增長12.9%。農村經濟的快速發展得益于金融部門的大力支持，同時又對金融服務的廣度、深度提出了更高要求。從調查情況看，目前縣域金融服務還難以滿足新農村建設多領域、多層次、多類型的金融需求，金融支持新農村建設面臨較多困境。

(一)支農部門之間缺乏溝通，金融機構積極性不高

新農村建設是一項全局性的系統工程，涉及面廣、難度大、較為復雜，需要部門之間相互協調、相互配合，形成支持合力。但是從縣域實際情況看，政府的職能作用發揮得還不充分，尚未建立運轉規范的金融支農和財政支農對接平臺，缺乏有效的信息交流和溝通機制，金融機構不能及時了解財政支農的資金投向和投量，更談不上做好配套資金的發放工作，金融支農存在一定程度的盲目性和滯后性。據調查，縣域金融機構支持新農村建設普遍行動遲滯、進度緩慢，在工作規劃中既沒有對支持新農村建設的總體部署，在實際工作中也缺乏支持三農的具體行動，呈現政府倡導、人民銀行吶喊、金融機構無動于衷的格局，與支持新農村建設的政策導向存在很大反差。

(二)農村金融網點覆蓋率低，難以提供高效金融服務

近年來，在精簡網點、減員增效的原則指導下，縣級金融機構大量撤并達不到規模的營業場所，使留在農村的營業網點寥寥無幾。雖然銀監會出臺了不少政策，為各類資本到農村投資設立金融機構提供了商機，但是(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/），目前尚處于試點階段，離農民很近、直接為三農服務的銀行網點還較少。據調查，**轄內現有39個金融營業網點。其中，17個設在縣城中心繁華地段，22個設在鄉(鎮)農村地區，原來設在村一級的信用站已全部撤銷，141個村處于金融盲區。設在19個鄉(鎮)的營業網點以農村信用社和郵政儲蓄機構為主，相對于全市160個行政村、35萬農村人口而言，平均每萬人擁有的機構網點數才0.628個，人均金融網點的資源占有率極低。農村金融網點覆蓋率低，單個網點輻射面大，金融服務觸角有限，很難為新農村建設提供及時、高效的金融服務。

(三)信貸投入不足，資金供求矛盾突出

隨著縣域經濟的快速發展，**市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大種植業和奶牛、優質瘦肉型豬兩大養殖業為主導的三種兩養五大特色農業經濟格局；鄉鎮企業形成了以石雕、膠合板、電熱毯、印刷、食品加工、燈具、塑料、制鞋為代表的八大特色行業，這些迅速發展起來的農村個體工商戶和中小企業強強聯合、優勢互補，產生了巨大的資金需求。但是，由于受政策、資金、自身發展等多種因素的制約，弱化了縣域金融機構對農村中小企業的信貸支持，使其對農業的信貸投入呈萎縮之勢。據測算，**市涉農企業和農民僅流動資金需求每年不下38億元，而金融機構年累計發放貸款僅10億元左右，存在巨大的資金缺口。抽樣調查的30戶涉農企業中，14戶沒有得到過銀行的支持，16戶取得過不同程

度的信貸支持，但金額較小，在其經營資金中占比很低；據統計，在企業初始資金來源中，內部集資1256萬元，民間借款986萬元，銀行貸款418萬元，僅占16.2%，金融機構信貸投入明顯不足。

(四)金融服務主體單一，支農范圍狹窄

從縣域農村金融服務主體看：商業銀行雖然具有資金、網絡等方面的優勢，但是，這些服務

還沒有延伸到廣大農村地區，對現代農業產業化龍頭企業還不能提供電子結算、信貸管理、業務咨詢、政策指導為一體的金融服務，難以滿足現代農業發展需要；農業銀行早已偏離農字軌道，將經營重點轉向支持大城市、大企業和大項目；農發行僅限于對國有糧棉油收購流通環節提供信貸服務，對農村經濟發展的支持有限；真正能夠為新農村建設提供金融服務的只有農村信用社，但農村信用社主要辦理存款、匯兌、代收稅費、代付糧食直補資金等業務，在滿足農村資金需求上顯得勢單力薄，只向農業生產，、流通領域發放了少量貸款，難以滿足新農村建設多領域、多層次的信貸需求。據調查，縣域金融機構對農村基礎設施建設、農業產業化及農村經濟結構調整等方面資金投入明顯不足；對農村教科文衛、通訊、農民工技術培訓、農村金融生態環境改善等方面，還基本沒有涉足，與新農村建設的要求差距很大。

(五)金融服務后勁不足，難以形成支農長效機制

從宏觀政策來看，國家對農村金融機構缺乏持續有效的扶持政策和扶持機制，涉農金融機構面對縣域經濟總量小、質量差、信貸載體脆弱等客觀條件，難以處理商業性經營與政策性支農之間的矛盾；從資金流向上看，農村金融資源配置扭曲，農村資金外流呈上升趨勢，郵政儲蓄和商業銀行是農村資金外流的主要渠道。據統計，3季度末，**市郵政儲蓄存款余額為93225萬元，較年初增加23739萬元，比去年同期多增加14127萬元，增長34.16%，存款增量超過了轄內所有金融機構，這部分存款流出了農村，使農村經濟發展雪上加霜；從經營管理模式上看，商業銀行實行高度的集約化管理，縣支行既無貸款評估、審核及審批權，也無票據承兌權、貼現權，與農村信貸需求面廣、額小、分散的特點不相適應；從農村信用環境看：受金融知識普及率低等因素的影響，農村普遍存在法律觀念淡薄、信用知識缺乏、誠信意識差等問題，在一定程度上影響著農村金融服務水平。

二、金融支持新農村建設的對策建議

(一)加強組織領導，調動金融機構積極性

一是充分發揮政府的職能作用，建立支農聯系制度。政府牽頭建立金融支持新農村建設組織機構，形成地方政府領導、金融管理部門推動、金融機構落實、相關部門配合的工作機制，構建運轉高效的信息溝通交流平臺，做到金融支農和財政支農同安排、同部署，協調聯動，形成合力；同時，協同人民銀行建立金融支農監測和考核制度，加大獎懲力度，調動金融機構支農積極性。二是人民銀行要發揮協調督導推動作用，結合縣域經濟發展特色和重點，研究提出具體的工作思路和階段性的工作目標及措施，引導轄內金融機構加大支農力度。三是縣域金融機構要看到國家公共財政向農村轉移、工業反哺農業，全面建設農村小康，所帶來的巨大商機和業務發展機遇，將支持新農村建設納入本行的長遠發展規劃，發揮積極性，增強主動性，加快業務創新，增加信貸投入，實現支持新農村建設與自身可持續發展的雙贏。

(二)增設營業網點，完善農村金融體系

只有在農村設立適量的營業網點，才能使金融機構真正融入農村經濟發展的大潮，因此，要建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，使其在體制、機制和服務方式上更好地適應新農村建設的需要。一是繼續深化農村信用社改革，逐步完善法人治理結構，轉換經營機制，堅持服務三農方向不動搖，發揮金融支農主力軍作用。二是擴大政策性金融業務范圍，農發行應當將重點由支持糧棉油收購逐步轉向支持農業開發、農田水利建設等方面來。三是發揮農行縣域商業金融的主渠道作用，根據農行股改往下走的原則，適當增設農村營業網點，大力支持農業產業化經營、鄉鎮企業和農村小城鎮建設，逐步提高涉農貸款的比重。五是規范和引導民間借貸，推動民間金融陽光化，使其成為農村正規金融的有益補充。六是在條件成熟的農村鄉鎮，引導成立小額貸款公司、農村資金互助組織等多種類型的金融機構，實現農村金融主體的多樣化，推動農村金融服務向縱深發展。

(三)擴寬金融服務范圍，加大資金投入

一是縣域金融機構要按照新農村建設二十字方針要求，樹立在競爭中求協作，在協作中謀發展的意識，找準支持新農村建設的最佳切入點，發揮自身優勢，實行錯位競爭，共同推進新農村建設進程。二是商業銀行要樹立小客戶、大市場經營理念，充分發揮資金和人員優勢，積極研發適合農村經濟發展的信貸業務品種，滿足農民發展高效農業、辦企業等多樣化資金需求，緩解農民貸款難、擔保難問題。三是積極貫徹落實適度寬松的貨幣政策，根據國家的宏觀經濟政策導向，加大信貸投入，優化信貸結構，改善對中小企業和三農的金融服務。四是擴大支持范圍。不僅要加大對農村種植、養殖等生產領域的資金支持，還要增加對農業基礎設施建設、農村公共事業、轉移農村富余勞動力、改善農村生態環境等方面的信貸投入，全方位支持新農村建設進程。

(四)完善制度，建立金融支農長效機制

一是構建支農信貸資金的風險管理和利益補償機制。對于金融支農信貸投入，可實行風險由國家分擔，損失由國家彌補，經營能力由國家補償的政策。財政應按照多予、少取、放活的原則，切出一塊資金，建立金融機構涉農貸款風險補償機制，發揮地方財力的激勵作用。二是商業銀行要根據農村經濟快速發展的實際，適當下放信貸審批權限，建立符合新農村建設要求的授權授信機制，保障對新農村建設的信貸投入。三是完善資金回流機制。對縣域金融機構從農村吸收的新增存款，要硬性規定一定比例反哺農村。四是加強農村金融生態環境建設。建立由財政、稅務、工商、金融機構等各部門齊抓共管的工作機制，多方聯動，加強農村信用體系建設，完善農村信用擔保體系，盡快補長金融生態環境建設的短板，形成縣域資金聚集的洼地效應。

第四篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：創新農村金融服務與支持新農村建設的思考

作為農村金融的主力軍和聯系農民的金融紐帶,農村信用社在支農工作中雖然取得了較大的成效,但與社會主義新農村建設的新形勢、新要求相比還有一定的差距,主要存在經營理念陳舊,金融品種單一,服務手段落后,信貸營銷能力不足等問題。在這一歷史轉型期,農村信用社如何采取有效措施,加快金融創新步伐,提高金融服務質量，盡快適應當前形勢要求,在推

動社會主義新農村建設中做出更大的貢獻，并獲得自身不斷發展，是急需研究解決的問題。

一、金融支農工作的重要意義

農村信用社做好金融支農工作，是加快其自身發展的必然要求。在社會主義新農村建設的新形勢下，金融創新必貫穿于農村金融發展的全過程，也是加快農村信用社發展的必然選擇。實現農村金融服務創新與新農村建設的有機結合，不僅可以推進整個農村經濟的發展，同時也是農村信用社提升業績和謀求發展的重要手段。特別是隨著農村改革發展的不斷深化，現代農業快速發展，農業產業化進程持續推進，農民創業熱情、創業能力逐步提升，農村蘊藏的巨大市場和潛力正在逐步釋放，已成為推動農村金融發展的重要力量。農村信用社必須解放思想，轉變觀念，適應現代農業經營領域日趨拓寬、產業鏈條不斷延長的需要，將更多的信貸資金投向農村，從而實現新農村建設和農村信用社自身發展的共贏。

二、新農村建設對資金需求的特點

新農村建設資金從何而來？當然，政府加大財政投入力度是責無旁貸的，但是建設現代農業，除政府要加大財政投入和政策引導外，只光靠政府資金支持要從根本上解決農村面寬，結構弱勢，經濟落后的現狀，是遠遠不夠的。要改變這種狀況，就必然要依靠金融支撐，為新農村建設“造血”，解決農村生產發展中的實力問題，增強農業生產的競爭力，促進生產發展，讓農村強起來，讓農民富起來，農村信用社作為農村金融主力軍，在社會主義新農村建設中就起著至關重要的地位。社會主義新農村建設對資金需求的特點主要表現在三個方面：

（一）資金需求量大。一是新農村建設的首要任務是發展農業生產力，且要做到優化農業產業結構，農村日益凸顯的現代農業特征，迫切需要大額農貸資金。在保證糧、棉、油穩定增產的同時，隨著新農村建設的不斷推進，農業基礎設施建設的投入、農業產業結構的升級和特色農業以及特色養殖業的不斷發展，對信貸的需求量也會不斷猛增。二是農村中小企業發展走勢強勁，迫切需要高效便捷的信貸支持和配套服務。三是農村潛在的消費大市場，迫切需要啟動農村消費信貸。隨著農民生活質量的提高，農民將成為住房、教育、耐用消費品等領域的重要主體，迫切需要消費信貸的拉動。

（二）資金需求周期長。由于農村地區的飲水、衛生條件惡化，公路、電力、通訊、農田水利設施不足，所以在新農村建設過程中，中央和地方財政將加大對農村飲水、道路、電網、通訊、衛生以及農田灌溉等公共基礎設施領域的投資力度。伴隨著對農村基礎設施領域財政投資力度的加大，對金融配套資金的需求也會大幅度增加，特別是對周期長的政策性金融的需求將更為迫切。

（三）資金需求多樣化。社會主義新農村建設，離不開資金投入，而在資金投入上不可能完全依靠財政資金，于是貸款就成為支持新農村建設的主要資金來源。在地方經濟中，中小企業已逐步成為經濟發展主力軍，涉農個體經濟、私營經濟、大型農業產業化企業的迅猛發展，既迫切需要大量較低成本的信貸資金，信貸產品，又需要在貸款、結算、匯兌等諸多環節獲得高效便捷的服務。

上述資金需求特點的分析，可以得出，社會主義新農村建設對資金的需求是全方位、多層次的。那么，金融要適應新農村建設的資金需要，一方面要提供優質的農業信貸服務，另一方面要允許并規范農業直接融資行為，進一步擴大資本市場。

三、新農村建設工作中存在的問題。

（一）農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力；產業結構調整緩慢，新型農業發展滯后，傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。

（二）產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農戶片面追求數量，而不注重產品質量，更不注重拳頭產品和品牌建設，盲目發展、機械效仿和低水平重復生產現象比較突出。

（三）農村專業大戶和農村產業化企業等普遍存在貸款擔保抵押難問題。在貸款方式上，除對農戶以信用方式發放小額信用貸款外，其余貸款一般都得提供相應的抵押或質押，而農房抵押尚未納入擔保抵押范圍，部分農業產業化企業擔保資質不足等，導致農專大戶資金需求不足。

四、創新農村金融服務的建議

創新農村金融機構服務內容，提高農村金融服務水平，推動農業發展、農民增收，應以推進農