第一篇：關于金融支持新農村建設的現狀調查報告

建設社會主義新農村是落實科學發展觀、解決三農問題、全面建設小康社會的戰略舉措?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的出臺，標志著我國社會主義新農村建設進入了一個新的歷史時期，縣域經濟是新農村建設的主戰場，為及時了解近幾年來新農村建設的成效，分析在國際金融危機對實體經濟影響不斷加深的背景下，縣域金融支持新農村建設面臨的困境，進而尋求改進對策。筆者以河北省XX市為調查對象，對轄內金融機構、有代表性的30戶涉農企業及50戶農戶進行了重點調查，結果顯示，縣域金融支持新農村建設的力度逐步加大，效果日益顯現，但也存在著不容忽視的問題，金融支持新農村建設任重道遠。

一、金融支持新農村建設現狀及面臨的困境

XX市地處河北省中南部，華北平原腹地，全市轄8鎮3鄉1個街道辦事處160個行政村，面積525平方公里，常住人口46萬人，其中農業人口35萬人，占總人口的76.1%。XX市的基礎產業是農業，屬于農業大縣，上半年，實現農業增加值84171萬元，同比增長5.3%;農林牧漁業總產值153367萬元，同比增長5.7%;民營經濟增加值達到381643萬元，占地區生產總值的72.5%，同比增長14.2%;農民人均現金收入為3255元，同比增長12.9%。農村經濟的快速發展得益于金融部門的大力支持，同時又對金融服務的廣度、深度提出了更高要求。從調查情況看，目前縣域金融服務還難以滿足新農村建設多領域、多層次、多類型的金融需求，金融支持新農村建設面臨較多困境。

(一)支農部門之間缺乏溝通，金融機構積極性不高

新農村建設是一項全局性的系統工程，涉及面廣、難度大、較為復雜，需要部門之間相互協調、相互配合，形成支持合力。但是從縣域實際情況看，政府的職能作用發揮得還不充分，尚未建立運轉規范的金融支農和財政支農對接平臺，缺乏有效的信息交流和溝通機制，金融機構不能及時了解財政支農的資金投向和投量，更談不上做好配套資金的發放工作，金融支農存在一定程度的盲目性和滯后性。據調查，縣域金融機構支持新農村建設普遍行動遲滯、進度緩慢，在年度工作規劃中既沒有對支持新農村建設的總體部署，在實際工作中也缺乏支持三農的具體行動，呈現政府倡導、人民銀行吶喊、金融機構無動于衷的格局，與支持新農村建設的政策導向存在很大反差。

(二)農村金融網點覆蓋率低，難以提供高效金融服務

近年來，在精簡網點、減員增效的原則指導下，縣級金融機構大量撤并達不到規模的營業場所，使留在農村的營業網點寥寥無幾。雖然銀監會出臺了不少政策，為各類資本到農村投資設立金融機構提供了商機，但是，目前尚處于試點階段，離農民很近、直接為三農服務的銀行網點還較少。據調查，XX轄內現有39個金融營業網點。其中，17個設在縣城中心繁華地段，22個設在鄉(鎮)農村地區，原來設在村一級的信用站已全部撤銷，141個村處于金融盲區。設在19個鄉(鎮)的營業網點以農村信用社和郵政儲蓄機構為主，相對于全市160個行政村、35萬農村人口而言，平均每萬人擁有的機構網點數才0.628個，人均金融網點的資源占有率極低。農村金融網點覆蓋率低，單個網點輻射面大，金融服務觸角有限，很難為新農村建設提供及時、高效的金融服務。

(三)信貸投入不足，資金供求矛盾突出

隨著縣域經濟的快速發展，XX市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大種植業和奶牛、優質瘦肉型豬兩大養殖業為主導的三種兩養五大特色農業經濟格局;鄉鎮企業形成了以石雕、膠合板、電熱毯、印刷、食品加工、燈具、塑料、制鞋為代表的八大特色行業，這些迅速發展起來的農村個體工商戶和中小企業強強聯合、優勢互補，產生了巨大的資金需求。但是，由于受政策、資金、自身發展等多種因素的制約，弱化了縣域金融機構對農村中小企業的信貸支持，使其對農業的信貸投入呈萎縮之勢。據測算，XX市涉農企業和農民僅流動資金需求每年不下38億元，而金融機構年累計發放貸款僅10億元左右，存在巨大的資金缺口。抽樣調查的30戶涉農企業中，14戶沒有得到過銀行的支持，16戶取得過不同程 度的信貸支持，但金額較小，在其經營資金中占比很低;據統計，在企業初始資金來源中，內部集資1256萬元，民間借款986萬元，銀行貸款418萬元，僅占16.2%，金融機構信貸投入明顯不足。

(四)金融服務主體單一，支農范圍狹窄

從縣域農村金融服務主體看：商業銀行雖然具有資金、網絡等方面的優勢，但是，這些服務還沒有延伸到廣大農村地區，對現代農業產業化龍頭企業還不能提供電子結算、信貸管理、業務咨詢、政策指導為一體的金融服務，難以滿足現代農業發展需要;農業銀行早已偏離農字軌道，將經營重點轉向支持大城市、大企業和大項目;農發行僅限于對國有糧棉油收購流通環節提供信貸服務，對農村經濟發展的支持有限;真正能夠為新農村建設提供金融服務的只有農村信用社，但農村信用社主要辦理存款、匯兌、代收稅費、代付糧食直補資金等業務，在滿足農村資金需求上顯得勢單力薄，只向農業生產，、流通領域發放了少量貸款，難以滿足新農村建設多領域、多層次的信貸需求。據調查，縣域金融機構對農村基礎設施建設、農業產業化及農村經濟結構調整等方面資金投入明顯不足;對農村教科文衛、通訊、農民工技術培訓、農村金融生態環境改善等方面，還基本沒有涉足，與新農村建設的要求差距很大。

(五)金融服務后勁不足，難以形成支農長效機制

從宏觀政策來看，國家對農村金融機構缺乏持續有效的扶持政策和扶持機制，涉農金融機構面對縣域經濟總量小、質量差、信貸載體脆弱等客觀條件，難以處理商業性經營與政策性支農之間的矛盾;從資金流向上看，農村金融資源配置扭曲，農村資金外流呈上升趨勢，郵政儲蓄和商業銀行是農村資金外流的主要渠道。據統計，3季度末，XX市郵政儲蓄存款余額為93225萬元，較年初增加23739萬元，比去年同期多增加14127萬元，增長34.16%，存款增量超過了轄內所有金融機構，這部分存款流出了農村，使農村經濟發展雪上加霜;從經營管理模式上看，商業銀行實行高度的集約化管理，縣支行既無貸款評估、審核及審批權，也無票據承兌權、貼現權，與農村信貸需求面廣、額小、分散的特點不相適應;從農村信用環境看：受金融知識普及率低等因素的影響，農村普遍存在法律觀念淡薄、信用知識缺乏、誠信意識差等問題，在一定程度上影響著農村金融服務水平。

第二篇：金融支持新農村建設的現狀調查

金融支持新農村建設的現狀調查

摘要：本文通過對**市金融支持新農村建設情況的調查，分析了金融危機沖擊下縣域金融支持新農村建設面臨的困境和難題，提出了金融支持新農村建設的對策建議。

關鍵詞：縣域金融；新農村建設；困境；對策

建設社會主義新農村是落實科學發展觀、解決三農問題、全面建設小

康社會的戰略舉措。，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的出臺，標志著我國社會主義新農村建設進入了一個新的歷史時期，縣域經濟是新農村建設的主戰場，為及時了解近幾年來新農村建設的成效，分析在國際金融危機對實體經濟影響不斷加深的背景下，縣域金融支持新農村建設面臨的困境，進而尋求改進對策。筆者以河北省**市為調查對象，對轄內金融機構、有代表性的30戶涉農企業及50戶農戶進行了重點調查，結果顯示，縣域金融支持新農村建設的力度逐步加大，效果日益顯現，但也存在著不容忽視的問題，金融支持新農村建設任重道遠。

一、金融支持新農村建設現狀及面臨的困境

**市地處河北省中南部，華北平原腹地，全市轄8鎮3鄉1個街道辦事處160個行政村，面積525平方公里，常住人口46萬人，其中農業人口35萬人，占總人口的76.1%。**市的基礎產業是農業，屬于農業大縣，上半年，實現農業增加值84171萬元，同比增長5.3%；農林牧漁業總產值153367萬元，同比增長5.7%；民營經濟增加值達到381643萬元，占地區生產總值的72.5%，同比增長14.2%；農民人均現金收入為3255元，同比增長12.9%。農村經濟的快速發展得益于金融部門的大力支持，同時又對金融服務的廣度、深度提出了更高要求。從調查情況看，目前縣域金融服務還難以滿足新農村建設多領域、多層次、多類型的金融需求，金融支持新農村建設面臨較多困境。

(一)支農部門之間缺乏溝通，金融機構積極性不高

新農村建設是一項全局性的系統工程，涉及面廣、難度大、較為復雜，需要部門之間相互協調、相互配合，形成支持合力。但是從縣域實際情況看，政府的職能作用發揮得還不充分，尚未建立運轉規范的金融支農和財政支農對接平臺，缺乏有效的信息交流和溝通機制，金融機構不能及時了解財政支農的資金投向和投量，更談不上做好配套資金的發放工作，金融支農存在一定程度的盲目性和滯后性。據調查，縣域金融機構支持新農村建設普遍行動遲滯、進度緩慢，在工作規劃中既沒有對支持新農村建設的總體部署，在實際工作中也缺乏支持三農的具體行動，呈現政府倡導、人民銀行吶喊、金融機構無動于衷的格局，與支持新農村建設的政策導向存在很大反差。

(二)農村金融網點覆蓋率低，難以提供高效金融服務

近年來，在精簡網點、減員增效的原則指導下，縣級金融機構大量撤并達不到規模的營業場所，使留在農村的營業網點寥寥無幾。雖然銀監會出臺了不少政策，為各類資本到農村投資設立金融機構提供了商機，但是(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/），目前尚處于試點階段，離農民很近、直接為三農服務的銀行網點還較少。據調查，**轄內現有39個金融營業網點。其中，17個設在縣城中心繁華地段，22個設在鄉(鎮)農村地區，原來設在村一級的信用站已全部撤銷，141個村處于金融盲區。設在19個鄉(鎮)的營業網點以農村信用社和郵政儲蓄機構為主，相對于全市160個行政村、35萬農村人口而言，平均每萬人擁有的機構網點數才0.628個，人均金融網點的資源占有率極低。農村金融網點覆蓋率低，單個網點輻射面大，金融服務觸角有限，很難為新農村建設提供及時、高效的金融服務。

(三)信貸投入不足，資金供求矛盾突出

隨著縣域經濟的快速發展，**市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大種植業和奶牛、優質瘦肉型豬兩大養殖業為主導的三種兩養五大特色農業經濟格局；鄉鎮企業形成了以石雕、膠合板、電熱毯、印刷、食品加工、燈具、塑料、制鞋為代表的八大特色行業，這些迅速發展起來的農村個體工商戶和中小企業強強聯合、優勢互補，產生了巨大的資金需求。但是，由于受政策、資金、自身發展等多種因素的制約，弱化了縣域金融機構對農村中小企業的信貸支持，使其對農業的信貸投入呈萎縮之勢。據測算，**市涉農企業和農民僅流動資金需求每年不下38億元，而金融機構年累計發放貸款僅10億元左右，存在巨大的資金缺口。抽樣調查的30戶涉農企業中，14戶沒有得到過銀行的支持，16戶取得過不同程

度的信貸支持，但金額較小，在其經營資金中占比很低；據統計，在企業初始資金來源中，內部集資1256萬元，民間借款986萬元，銀行貸款418萬元，僅占16.2%，金融機構信貸投入明顯不足。

(四)金融服務主體單一，支農范圍狹窄

從縣域農村金融服務主體看：商業銀行雖然具有資金、網絡等方面的優勢，但是，這些服務

還沒有延伸到廣大農村地區，對現代農業產業化龍頭企業還不能提供電子結算、信貸管理、業務咨詢、政策指導為一體的金融服務，難以滿足現代農業發展需要；農業銀行早已偏離農字軌道，將經營重點轉向支持大城市、大企業和大項目；農發行僅限于對國有糧棉油收購流通環節提供信貸服務，對農村經濟發展的支持有限；真正能夠為新農村建設提供金融服務的只有農村信用社，但農村信用社主要辦理存款、匯兌、代收稅費、代付糧食直補資金等業務，在滿足農村資金需求上顯得勢單力薄，只向農業生產，、流通領域發放了少量貸款，難以滿足新農村建設多領域、多層次的信貸需求。據調查，縣域金融機構對農村基礎設施建設、農業產業化及農村經濟結構調整等方面資金投入明顯不足；對農村教科文衛、通訊、農民工技術培訓、農村金融生態環境改善等方面，還基本沒有涉足，與新農村建設的要求差距很大。

(五)金融服務后勁不足，難以形成支農長效機制

從宏觀政策來看，國家對農村金融機構缺乏持續有效的扶持政策和扶持機制，涉農金融機構面對縣域經濟總量小、質量差、信貸載體脆弱等客觀條件，難以處理商業性經營與政策性支農之間的矛盾；從資金流向上看，農村金融資源配置扭曲，農村資金外流呈上升趨勢，郵政儲蓄和商業銀行是農村資金外流的主要渠道。據統計，3季度末，**市郵政儲蓄存款余額為93225萬元，較年初增加23739萬元，比去年同期多增加14127萬元，增長34.16%，存款增量超過了轄內所有金融機構，這部分存款流出了農村，使農村經濟發展雪上加霜；從經營管理模式上看，商業銀行實行高度的集約化管理，縣支行既無貸款評估、審核及審批權，也無票據承兌權、貼現權，與農村信貸需求面廣、額小、分散的特點不相適應；從農村信用環境看：受金融知識普及率低等因素的影響，農村普遍存在法律觀念淡薄、信用知識缺乏、誠信意識差等問題，在一定程度上影響著農村金融服務水平。

二、金融支持新農村建設的對策建議

(一)加強組織領導，調動金融機構積極性

一是充分發揮政府的職能作用，建立支農聯系制度。政府牽頭建立金融支持新農村建設組織機構，形成地方政府領導、金融管理部門推動、金融機構落實、相關部門配合的工作機制，構建運轉高效的信息溝通交流平臺，做到金融支農和財政支農同安排、同部署，協調聯動，形成合力；同時，協同人民銀行建立金融支農監測和考核制度，加大獎懲力度，調動金融機構支農積極性。二是人民銀行要發揮協調督導推動作用，結合縣域經濟發展特色和重點，研究提出具體的工作思路和階段性的工作目標及措施，引導轄內金融機構加大支農力度。三是縣域金融機構要看到國家公共財政向農村轉移、工業反哺農業，全面建設農村小康，所帶來的巨大商機和業務發展機遇，將支持新農村建設納入本行的長遠發展規劃，發揮積極性，增強主動性，加快業務創新，增加信貸投入，實現支持新農村建設與自身可持續發展的雙贏。

(二)增設營業網點，完善農村金融體系

只有在農村設立適量的營業網點，才能使金融機構真正融入農村經濟發展的大潮，因此，要建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，使其在體制、機制和服務方式上更好地適應新農村建設的需要。一是繼續深化農村信用社改革，逐步完善法人治理結構，轉換經營機制，堅持服務三農方向不動搖，發揮金融支農主力軍作用。二是擴大政策性金融業務范圍，農發行應當將重點由支持糧棉油收購逐步轉向支持農業開發、農田水利建設等方面來。三是發揮農行縣域商業金融的主渠道作用，根據農行股改往下走的原則，適當增設農村營業網點，大力支持農業產業化經營、鄉鎮企業和農村小城鎮建設，逐步提高涉農貸款的比重。五是規范和引導民間借貸，推動民間金融陽光化，使其成為農村正規金融的有益補充。六是在條件成熟的農村鄉鎮，引導成立小額貸款公司、農村資金互助組織等多種類型的金融機構，實現農村金融主體的多樣化，推動農村金融服務向縱深發展。

(三)擴寬金融服務范圍，加大資金投入

一是縣域金融機構要按照新農村建設二十字方針要求，樹立在競爭中求協作，在協作中謀發展的意識，找準支持新農村建設的最佳切入點，發揮自身優勢，實行錯位競爭，共同推進新農村建設進程。二是商業銀行要樹立小客戶、大市場經營理念，充分發揮資金和人員優勢，積極研發適合農村經濟發展的信貸業務品種，滿足農民發展高效農業、辦企業等多樣化資金需求，緩解農民貸款難、擔保難問題。三是積極貫徹落實適度寬松的貨幣政策，根據國家的宏觀經濟政策導向，加大信貸投入，優化信貸結構，改善對中小企業和三農的金融服務。四是擴大支持范圍。不僅要加大對農村種植、養殖等生產領域的資金支持，還要增加對農業基礎設施建設、農村公共事業、轉移農村富余勞動力、改善農村生態環境等方面的信貸投入，全方位支持新農村建設進程。

(四)完善制度，建立金融支農長效機制

一是構建支農信貸資金的風險管理和利益補償機制。對于金融支農信貸投入，可實行風險由國家分擔，損失由國家彌補，經營能力由國家補償的政策。財政應按照多予、少取、放活的原則，切出一塊資金，建立金融機構涉農貸款風險補償機制，發揮地方財力的激勵作用。二是商業銀行要根據農村經濟快速發展的實際，適當下放信貸審批權限，建立符合新農村建設要求的授權授信機制，保障對新農村建設的信貸投入。三是完善資金回流機制。對縣域金融機構從農村吸收的新增存款，要硬性規定一定比例反哺農村。四是加強農村金融生態環境建設。建立由財政、稅務、工商、金融機構等各部門齊抓共管的工作機制，多方聯動，加強農村信用體系建設，完善農村信用擔保體系，盡快補長金融生態環境建設的短板，形成縣域資金聚集的洼地效應。

第三篇：新農村建設現狀調查報告

調查報告:新農村建設現狀調查報告

來源：調查報告 更新時間：2010-8-9 瀏覽次數：9

一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難

當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農民整體素質不高，培訓工作亟待加強。

當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統農業職業技術教育的不足10%。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。

當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素?據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環;至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。

調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。

1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額;二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收后勁;三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在;五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。

2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：

(1)公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。

(三)農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。

農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢;二是農村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質欠缺，難以發揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉鎮干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：

1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態、環保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養殖業的排泄物和污水的處理列入規劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由于農村經濟的發展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了;一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新;個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重;不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發展的經濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如××的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發生地震，后果將不堪設想。

4、農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產業規劃基本上是由鄉鎮的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫的，并沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農村建設的建議和意見

溫家寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容說明中，將建設新農村、加快推進經濟結構調整等六個方面納為“十一五”時期的戰略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農村問題。為此，民盟福建省委組織盟內外專家學者，圍繞上述這些現狀和存在的問題、困難，深入各地農村實地調研，就如何推進我省新農村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：

(一)以科學發展觀做好規劃工作，夯實新農村建設的制度基礎。

1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點和視角

新農村規劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社會主義新農村，不僅包括美好的居住環境，更包括發展農村產業、增強農民經濟實力，只有發達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。

廣義上來講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產業規劃，當地政府要有相對應的信息、技術、政策、資金等多個方面的優惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中央關于社會主義新農村建設的政策，發揮其應有的作用。建議各縣(市、區)專門抽調一批不同專業的高層技術人才分赴鄉鎮，協助鄉鎮基層干部與各村農民朋友共同完成產業規劃，做到既結合基層的產業特點，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實可行的規劃。在產業發展規劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養習慣、技術特長、經濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規劃，大力發展富民產業，才能最終真正實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。

2、新農村建設的規劃應注意生活與生產統籌安排、經濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成

有關專家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協調，二是要保證糧食生產安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產需要統籌安排，建設既有利于生產、又方便于生活的新農村。規劃應布局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、農田區、村辦企業區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場的建設，要考慮防疫、環保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環境的整治上可推行“一建三清四改”(建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改廁、改廚)，提倡農戶對門前、院落實行“四包”(包硬化、包綠化、包凈化、包文化)。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與傳統落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。

人與自然和環境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發生。

新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠(場)占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節能技術，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、環保型住宅等節約戶型的設計上有新的突破。

新農村建設要在文體、衛生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛生所，為農民提供初級衛生保健;建好農民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨著農村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。

3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長期規劃，能分期實施

首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規劃還大”的問題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質的設計單位設計，經支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉人大批準，報縣(市、區)建設規劃部門備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改;需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安排，長期規劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態環境。要按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化。

二)加強長效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎

建設新農村，離不開一個團結而有戰斗力的好的領導班子。

加強對農村班子的教育和指導，提高鄉村干部的執政能力，是建設新農村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創優機制和村務管理機制，使全省各縣(市、區)的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。

1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發揮三級黨組織的“聯動”作用，提高各縣(市、區)農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯系點制度，落實領導干部責任，把聯系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統籌協調和應對復雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優差排位法”，通過“兩推一選”擇優配齊配強鄉、村領導班子，增強基層黨組織的創造力和戰斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新農村工作領導小組”，并將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進行、整體推進。

2、要建立創先爭優機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實人才基礎?？稍谌「骺h(市、區)農村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創優，吸引優秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續深化黨建“三級聯創”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉鎮機關和農業、林業、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。

3、要著力打牢新農村建設的制度基礎，創新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣(市、區)要加強農村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監督機制，成立村民代表議事會、村民監督小組和村民理財小組，完善相關的“村規民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現村黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調處工作，切實維護社會穩定。

(三)以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的經濟基礎

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，要轉變農業增長方式，促進農業從粗放增長向集約增長轉變;發展節約型農業，以節地、節水、節肥、節能為重點，轉變農業生產方式和農村生活方式;通過增加產量、提高質量、節約成本，提高農業效益。

千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發展的全局尋找出路;既要從當前出發，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制?，F階段，要把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區別發展。對沿海經濟基礎好、第二、第三產業發達的農村，要大力整合現有產業，爭取做大、做優、做強，逐步形成規模;對地處山區、經濟欠發達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產業，要從農業內部挖潛，繼續加大農業結構調整、優化力度，推進農業產業化經營，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，不斷做大做強特色主導產業，以“統一規劃、集中連片、規模發展”的思路，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業發展格局，充分發揮現代農業示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環節，提高應對市場風險的能力。

此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農業現代化;二是要繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技巧型、自發型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。

新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高農村經濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產品豐富、勞動力充足的傳統優勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產區而言，當務之急是發展“涉農產業”，立足本地特色優勢，調整經濟結構，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，形成產業支撐，帶動和促進農產品、畜產品的區域化布局、專業化生產、產業化經營，提高農產品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。

(四)大力培養教育新型農民，激活新農村建設的內部活力

新農村建設的首要任務和重要內涵就是發展壯大新產業，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發展新產業提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關專家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。

1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。

農民在新農村建設的主角，培養新型農民是我省當前農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。新型農民內涵豐富，培養要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經營”。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。提高農民的素質，關鍵在于教育培訓。

(1)加快發展農村的教育事業，提升農民的文化素質。要堅持教育優先發展的戰略，在繼續抓好基礎教育的同時，加大職業教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。

(2)加強農民的職業技術培訓，提升農民的科技素質。通過各種形式，既要加快培訓現有產業所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業廣播電視學校作為我省農民參加實用技術培訓、培養農村實用人才的重要基地。

(3)深化文明創建活動，提升農民的文明素質。扎實開展文明村鎮、星級文明農戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創建活動;加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活;加強農村法制建設，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。

(4)要對農民全面開展農業、林業、養殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質。我省農情、省情決定，培養新型農民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學普及;另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程和農村實用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。

2、對于農村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉村干部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農民群眾完成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的能力和水平。

3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現農村義務教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務教育經費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業能力。

(五)加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力

各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點，改善新農村建設的物質條件，進一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集鎮等公共設施建設，切實改善農村的生產生活條件。

各級政府要加大對落實新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實際情況安排一定的新農村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發，切實把黨中央的建設社會主義新農村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時，新農村建設不僅僅是農口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門要樹立城鄉統籌發展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協調、上下聯動的工作機制。

此外，由于目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業銀行悄然退出，農業保險嚴重萎縮。農業在整個金融機構中占用的貸款余額不到6%。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要與農村金融機構溝通協調，適當放寬對農戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業生產。

(六)新農村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔

鄉村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會主義新農村，是每個農民自身的事，是事關子孫后代的大業。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發展農村經濟富民產業，切實增強農民經濟實力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發農民群眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農村的輿論氛圍;要防止以新農村建設為借口、大量違規占用耕地和農保田蓋房、侵占子孫利益的現象發生;要從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農村的一景。

(七)新農村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”

由于各地經濟發展水平并不完全處于同一階段和發展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發，選擇最適合自己發展的建設模式。

1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。

2、工業型新農村。所謂工業型，就是在經濟較為發達、有一定工業基礎的農村，以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，增強工業對農業的拉動力。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展，體現“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。

3、生態型新農村。所謂生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量長久可持續的提高。

4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。

第四篇：新農村建設現狀調查報告

***新農村建設現狀調查報告 ——駐**村禁毒防艾、新農村建設工作隊 ***

建設社會主義新農村，是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐，是科學發展觀在基層農村的明顯標志何歸宿定位，也是構建和諧社會，破解當前“三農”問題的一項有效舉措。按照社會主義新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，緊緊圍繞縣委、政府的科學決策何總體規劃部署。**村“兩委”和縣駐村工作隊高度重視，積極研究分析當前新農村工作的目標和任務，實行重點突破，強力推進社會主義新農村建設。駐村工作在開展工作中，對魯洛村新農村建設現狀進行了一次調查。

一、基本情況

**村隸屬**鄉，位于**鄉南部，村委會駐地海拔1040米，地勢西高東低，距離縣城64公里，距鄉政府4公里。海拔1040米，年無霜期220～250天，平均氣溫13.5℃，平均降雨量2000～2500毫米，平均日照2390小時，氣候屬亞熱帶季風氣候。夏無酷署，冬無嚴寒，干濕季節分明，時有干旱、冰寒、霜凍、低溫冷害等災害性天氣出現。全村轄9個村民小組，現有農業戶數370戶，1573人，其中景頗族8個自然村，1295人，占全村總人口的82.33%；漢族1 個自然村，278人，占全村總人口的17.67%?？偯娣e1425公頃，現 1

有耕地面積5783畝，其中水田面積1252畝，旱地面積4531畝。全村經濟收入以農業和林業為主，種植農作物主要有水稻、玉米、油菜、甘蔗、茶葉、草果等；養殖主要有牛、羊、豬、禽類；林業有杉木、西南樺、紅木等。全村經濟收入以農業和林業為主，2010年人均純收入2156元。

二、社會經濟現狀

1、產業發展情況：**村農業生產仍處于傳統階段，生產水平相對落后。種植業以蔬菜、茶葉為主，養殖業以農戶散養子豬和土雞為主。農業結構主要由草果、核桃、茶葉、蔬菜種植和畜禽養殖構成。2010年末全村大小春播種面積3050畝，其中，水稻1860畝，馬鈴薯25畝，蔬菜51畝，油菜20畝；茶葉594畝，可采摘面積有412畝，草果1355畝，核桃1024畝，龍竹311畝；養殖黃牛371頭，仔豬489頭。

2、經濟狀況：2010年末全村經濟總收入達215.5萬元。其中，第一產業產值185萬元，占總產值94.6%；第二產業產值10.5萬元，占總產值3.1%；第三產業產值10萬元，占總產值2.2%。人均收入2156元，是**縣典型的山區農業村。

3、社會狀況：**村骨干產業支撐不明顯；農村閑置勞動力多，非農收入少；畜牧業生產管理水平較低，形不成規模；農業技術和設備比較低落后，農產品科技含量低；村莊布局散、建設亂、規模小；農村交通、通訊、自來水、農田水利等基礎設施嚴重不足；村莊內垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉等“臟、亂、差”問題突出；廣播電視、通訊整體覆蓋率

不高；群眾文化生活空白，崇善迷信、賭博等現象仍然存在；村民自治制度不夠完善；村務公開流于形成；農村醫療保障體系不完善，因病致貧、因病返貧現象仍然突出。

4、基礎設施狀況：**村由于地處偏僻，現階段公共基礎設施建設相對比較落后，道路建設嚴重落后，路況較差；6個自然村雖然建蓋了文化活動室，但器材設備配置還不夠全面；自來水的供應已基本滿足人畜飲水需要，通電率100%，電視入戶率92%，通電話率（移動電話）達91%；能源建設較薄弱，沼氣和太陽能普及率還比較低，燃料主要是木柴。因此，加快基礎設施建設才能促進發展、構建和諧社會，給農民帶來實實在在的利益。

三、存在問題

通過調查，在新農村建設中遇到了許多的困難，發現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1、**村由于地處山區，交通不便，信息閉塞，經濟社會發展緩慢、滯后，農民文化素質偏低，新科技掌握過程相對較長，群眾經濟發展意識不強，資本信用意識淡薄，嚴重制約著新農村建設的開展。

2、**村是個半山半壩的農業村，新農村建設點多面廣，共涉及到9個自然村（9個村民小組），任務繁重，在建設中，需要投入大量的人力、物力、財力。群眾自籌資金數額非常有限，上級扶持資金投入嚴重不足，導致建設進度緩慢。

3、部分農民“等、靠、要”思想嚴重,沒有把新農村建

設當作自己的事情，沒有認識到最終受益的是他們自己。在基礎設施建設、農房建設、新產業發展等項目的投入上，沒有認識到他們自己是新農村建設的主體，缺乏主動投入和參與意識。

四、開展新農村建設措施

1、進一步提高認識，統一思想。新農村建設事關全面建設小康社會的大局，要切實解放思想，在解放思想中統一認識，轉變作風，真抓實干，將群眾擁護的、贊成的、認可的作為一切工作的出發點和落腳點，把新農村建設作為農民致富的平臺抓緊、抓好、抓落實。同時，進一步弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，引導干部群眾正確認識國家扶持與自身努力的關系，讓廣大干部群眾明白，“等不是辦法，干才有希望”。增加科技知識，增強致富本領，圍繞農民增收、農業增效、農村穩定和農村全面建設小康社會開展工作。

2、提高農民素質，培育新農民。新農村建設，農民群眾是建設主體，沒有農民群眾的高素質，就不可能有農村的新風貌。培育新型農民，一是要加強對農民的文化教育，加大農村教育事業經費的投入，強化成人文化教育，切實提高農民群眾的文化水平。二是要強化法制教育，鞏固普法成果。使廣大農民知法、懂法、守法，正確運用法律維護自己的合法權益。三是要加強對農民的技能培訓和市場經濟知識培訓，提高農民群眾的生產技能，增強社會競爭能力，盡快地適應新時期農業、農村的發展需求。四是要強化政策宣傳，使廣

大農民充分了解國家的政策，尤其是新農村建設的政策措施，自覺參與新農村建設。

3、大力發展主導、特色產業，壯大農村經濟實力，保證農民持續增加收入。調整產業結構，大力發展農業產業化，建立規范經營模式。從魯洛村的實際出發，重點發展水稻、甘蔗、核桃、茶葉、咖啡，養豬、養牛、養羊等產業。

4、加強基層組織建設，充分發揮基層組織的帶動作用。建設新農村要充分依靠基層黨組織的發動、宣傳、帶頭作用。要搞好村民自治，正確運用“一事一議”政策，做到村務公開、政務公開，充分發動群眾參政議政的積極性和主動性，提高基層組織自我管理、自我服務、自我建設、自我發展的能力。

5、結合村情、民意做好產業發展規劃，做到糧食業、養殖業和經濟林果業的短、中、長期規劃相結合，同時加大科技投入和培訓力度，做到穩產增收。

二○一一年十一月二十日

第五篇：金融支持新農村建設的現狀調查二

金融支持新農村建設的現狀調查二

——對**縣金融支持新農村建設的調查

建設社會主義新農村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠遠不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農村建設，是當前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——**縣的調查分析，提出“農銀互動”支持新農村建設的思路，僅供

參考。

一、金融支持新農村建設的現狀

**縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數98.2萬人，其中農業人口81萬人，是一個典型的農業大縣。全縣現有銀行營業機構64個，從業人員680人。近年來，**縣堅持以點帶面、點面結合的辦法，采取完善農戶信用檔案、農戶信用等級評定、頒發信用證、培訓農村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農戶實施貸款授信、發放農戶小額農貸等多種方式，大力開展創建“信用農戶、信用村組、信用鄉鎮”的“農村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農村個體戶經濟檔案32400個，培養黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉鎮”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農戶走上了脫貧致富之路。盡管**金融部門加大了對農村的信貸投入，但與當前新農村建設需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應新農村建設。一是需多供少。據權威專家測算，未來5年，新農村建設農民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標準1700元和80萬人計算，**每年約需新農村建設資金14億元。全縣金融系統累放貸款為3.4億元，其中農村貸款1.2億元，遠遠無法滿足新農村建設資金的需求。如楓林鎮花塘村按新農村建設規劃共需建設資金600萬元，農村金融部門目前為止，沒有實質性參予到建設當中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業性銀行都有資金上存或外流現象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，**縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少?！叭r”資金總需求為15億元，農信社當年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數達80%以上，享受農金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉創辦養豬廠，當年盈利全部存入農信社，因生豬市場價格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業面臨倒閉。

2、信貸結構不適應新農村建設。主要表現為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農戶小額貸款，而放掉大額農業發展項目資金投放，農業信貸資金供給與農業產業化發展不相配套的狀況已制約著農業生產水平的總體提升。，農信社對全縣4萬余農戶發放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業務為主，忽視了中長期農業基礎設施項目、科技開發項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農村建設“生產發展”的廣泛需求。抽樣調查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉鎮，1年期限以內的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如**縣農業銀行，從至今，對一些工業企業、房地產開發、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉、重消費領域輕農村項目建設的經營思路，也嚴重制約了對新農村建設資金的投入。

3、信貸環境不適應新農村建設。主要表現為“三好三不夠好”。一是大環境好，小環境不夠好。近年來，為解決“三農”問題，國家各項支農、惠農金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農村建設的領域窄、數量少。加之相當部分鄉鎮重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環境好，硬環境不夠好。據不完全統計，**縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農村轉移支付、各項專款等資金1億余元，為農村金融業的發展提供巨大商機。而目前**縣鄉鎮一級金融機構只有農信社一家，比較邊遠的5個鄉鎮連一個網點也沒有，并且城鄉無法進行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農村建設全面實施，農村資金流量將會更大，農村金融機構根本無法承載。三是點上環境好，面上環境不夠好。在爭創湖北省最佳信用縣活動中，**縣先后推行了“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯?！钡刃刨J模式，試點鎮、村信用環境大大改善。如大王鎮柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現已成為全縣有名的“養豬專業村”。但是，面上少數農戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現象仍然

存在。如楓林鎮農信社累計發放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農村建設存在問題的原因

1、農銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農村建設是一個長期過程，也是農村金融部門加快自身發展的有效載體。然而，當前金融部門認為農村投入是周期長、效益差、風險高，經營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農民則認為新農村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金。認識上的偏差直接影響了農銀對資金供需的溝通、影響了農銀關系的和諧發展。二是金融政策宣傳不夠。從調查的情況看，木港鎮棗園村胡受組150戶農戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農業項目的開發和資源收益的共享。三是農銀協作不夠。雖然**縣開展創建“信用鄉鎮、信用村組、信用農戶”的“農村信用創建”活動已初見成效，但真正農銀協作的份額仍然不高，貸款農戶占比較小。加之，農村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營業網點，而新農村建設涉及的各類資金較多，因網點太少，缺乏互動載體，導致農村資金異地存儲和外流現象嚴重。農銀互動不夠，致使金融信貸在農村很多地方是“空白”，直接影響了農村金融發展和新農村建設。

2、支農體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。**農發行只承擔農產品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務，對商業性經營業務從未開展，而隨著農產品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業的經營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業務量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農業基礎設放建設、農業產業化開發，農業科技項目推廣、農副產品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農業發展銀行沒有發揮其政策性支農的作用。**縣農發行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農產品收購資金，這種不完整的政策性信貸業務，與新農村的生態建設、公用設施建設要求不對稱；二是農業銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，**農行的市場定位逐步從農村轉向城市，從農業轉向工業，主要支農功能體現在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業銀行效益最大化經營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農”困局上功能完全消失，力度大(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）大減弱。三是農信社力不從心。農信社盡管是農村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農村貸款周轉慢、季節性強、業務分散，在建設新農村的高潮中更顯單薄，對涉農的農業產業化重點龍頭企業根本沒有力量去應對。這些問題勢必會導致農村金融發展和新農村建設的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權限過于集中。

單筆發放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農村金融機構實際上已經成為變相的吸存窗口，造成了農村信貸規模逐步縮減。二是利益與服務位次互換。信貸風險小、收益高是現代金融企業的追求，而農業在金融中被視為是“弱勢產業”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農村資金“非農化”，必然導致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農村發展資金缺口更大。三是信貸手續過嚴。目前，縣級金融部門信貸業務主要放在抵押、質押的傳統信貸模式上，而農村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產等農民擁有的財產均不能做抵押；小組聯?；蛐☆~信貸由于受額度的限制，只適用于小規模的生產農戶；盡管目前農村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農戶評級缺乏統一的規范和規定文本，現實存在評定手續過于復雜，信貸人員責任過大，使這方面的業務開展受到了一定的制約，農民貸款難沒有從根本上得到改善。農村金融政策的局限性，加劇了資金供求關系的緊張，新農村建設將很難分享到金融改革和金融發展的成果。

三、完善金融支持新農村建設的對策與思考

1、金融理念由傳統向現代延伸。在縣域農村經濟發展中要徹底打破農民“貸款難”和銀行“放貸款”的兩難現狀，理念革新是先導。一是變輕貸重存為存貸并重，強化支農意識。新農村建設離不開金融支持，金融發展也離不開新農村建設。相關金融機構應重新審視自身在農村金融服務中位置，定好位，用好錢，充分認識新農村建設帶來的機遇，搶占先機，樹立農村發展我發展，農民增收我增效的觀念，積極融入新農村建設這個龐大的金融市場，變“抽吸”為“供養”，在支持新農村建設中實現農銀雙贏。二是變守門等貸為上門送貸，強化服務意識。金融部門要根據新農村建設的資金需求特點，主動走向市場，尋找項目，打造支農品牌，有針對性地制定信貸營銷策略，積極培育新的貸款增長點；要正確認識農村經濟在國民經濟中的地位，建立良好的金融服務體系，擴大有效的金融需求主體，充分發揮自身優勢。三是變風險掣肘為正面激勵，強化經營意識。在強化風險意識的同時，不斷完善風險控制和補償機制，讓風險承擔與收益相匹配。要建立金融投入的正面激勵機制，逐步消化各金融機構的政策性包袱，對金融支農投入大、服務優的機構政府予以利息貼補與獎勵。建立與財政、稅務、農業相關部門的協作與溝通機制，著力解決影響金融投入中的突出問題，研究服務當地經濟發展的金融措施，更好地支持地方經濟發展。

2、服務品種由單一向多元延伸。新農村建設對金融服務的需求是全方位、多層次、個性化的。解決農村經濟主體的融資難題，不能簡單地把城市金融發展的模式照搬到農村，要根據農村實際制定區分城市行、農村行的發展策略。把政策性、商業性與民間性金融服務結合起來，不斷開發出新的個性化的服務品種。一是在貸款額度上，實行小、中、大額度并重。單一的小額農貸已不適應當前農業產業化、農村城鎮化和農民市民化的發展需求與消費趨勢。要通過“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯保”、“合作互動”等模式，推行符合民情、迎合民意的授信額度。更多開辦新農村建設中的大宗農機具購置、農業種養大戶基地建設、農田水利建設、基礎設施建設等業務品種。二是在貸款期限上，實行短、中、長期并存。要按照農業生產規律和要求，合理制定貸款期限，確保農業發展資金“鏈”不中斷。同時可參照按揭貸款的方法，實行一次貸款，分期還款。三是在服務領域上，實行生產、流通、消費并舉。金融部門要樹立“小客戶、大市場”的經營理念，用銀團方式、銀聯方式、主戶聯營等多樣方式，積極支持農村現代物流業的營銷；支持發展農產品、農業生產資料和生產消費品連鎖經營；支持建立以集中收購、統一配送為核心的新型營銷體系和農產品“綠色通道”網絡。四是在風險規避上，實行銀、民、保并聯。農業生產周期長、產出回報率低、抗御風險能力差等行業特點，迫切要求金融保險在新農村建設中發揮“減震器”作用。要研究出商業性保險與政策性保險相結合的有效機制，充分考慮到農民生產生活的需要和經濟承受能力，加大保險產品的創新力度，設計出有農業特色，受農民歡迎的農產品運輸、季節價格、災害減收等保險品種來，為農業生產和農村發展消災避禍，增資增效。

3、農銀互動，由“點”向“面”延伸。要結合地方政府發展新農村建設規劃，重點選擇經濟基礎較好，發展潛力較大村鎮實施信用工程建設，以點帶面，不斷向四周延伸。要加大對農村扶貧龍頭企業和小康示范村信貸支持力度，拓展農銀互動的渠道和方式。一是整合金融資源，建立科學合理支農體系。金融支農體系應當涵蓋縣域國有商業銀行、農業發展銀行、農村信用社、農業保險機構，信用擔保機構和民間小額貸款擔保組織，允許農村信用社、農行、農發行區域內相互融資。要在積極拓寬農發行業務范圍、大力倡導農行重返農村市場的基礎上，進一步深化農信社改革，促進農信社法人治理結構的完善和經營機制的轉換，支持農信社做大做強；培育民間小額農貸組織，規范運行機制和操作規程，使之與其他金融機構之間形成合理分工、功能互補、群體聯動、有序競爭的格局。要研究農村郵政儲蓄資金回流政策，允許其在農業產業化發展中尋找資金增值點，保證農村郵政儲蓄資金服務新農村建設。二是發揮金融功效，培育更優更強信貸主體。要充分發揮金融投向的引導和扶植作用，深入調查研究，把資金投入到新農村建設項目中去。同時也要充分依靠政府在經濟建設中的引導作用，主動聯姻，建立健全信息互動和銀農協作洽談制度，把政策性投入與金融性投入鏈接起來，防范和化解金融風險。提高經濟主體的組織化程度，把經濟主體由個體農戶做成集體農莊，由單個產業做成產業集團，做優做強。三是提高經營水平，增強金融支農的信心。各農村經濟主體必須自覺增強自身的綜合素質和誠信意識，提高駕馭市場的能力，建立公司加農戶的以工促農的長效運行機制，不斷改善金融生態，實現農銀良性互動，促進農村經濟在社會主義新農村建設中獲得可持續發展。