第一篇：關于財政支持新農(nóng)村建設的一點思考

發(fā)揮主渠道作用　推進新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村的每一項工作都與財政業(yè)務緊密相關，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務社會主義新農(nóng)村建設，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務。筆者認為，在建設社會主義新農(nóng)村，財政部門應當積極主動，發(fā)揮好主渠道作用，明確落腳點、找準切入點、選準著力點。

一、解決思想認識問題，明確財政支農(nóng)的落腳點

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質量，是財政支農(nóng)工作的永恒主題。只有農(nóng)民增收了，新農(nóng)村建設才有堅實的物質基礎，全面建設小康社會才會有希望。必須把農(nóng)民增收作為財政支農(nóng)的根本出發(fā)點和落腳點。應當看到，近幾年，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。因此，要教育各級干部特別是財政部門干部增強支持新農(nóng)村建設、促進農(nóng)民增收的責任感和緊迫感。從大的方面來講，要求我們各級干部從“三個代表”重要思想的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把大力支持社會主義新農(nóng)村建設作為一項重要的歷史使命，擔負起應有的歷史責任，把思想和行動統(tǒng)一到建設新農(nóng)村的部署上來，充分認識農(nóng)民增收的重要性，增強幫農(nóng)民致富的自覺性和主動性；從具體的方面講，要求我們各級財政部門干部緊密結合財政工作實際，運用好財政政策，圍繞本職工作，抓好工作落實，促進農(nóng)民增收。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進一步研究新農(nóng)村建設的政策，細化新農(nóng)村建設的目標，強化新農(nóng)村建設的措施，落實新農(nóng)村建設的投入，不斷提高幫助農(nóng)民致富的能力和本領，確保新農(nóng)村建設開好頭、起好步。

二、抓好關鍵環(huán)節(jié)落實，選準財政支農(nóng)的切入點

新農(nóng)村建設涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，需要財政從多方面予以支持，但也不可能一下子全面鋪開，不可“包打天下”。當前，應當以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為切入點，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收開展工作，搞好政策、資金、項目等方面的支持與保障。圍繞蒲縣的農(nóng)村工作實際，應著重抓好以下幾點：

一是加大基礎設施建設的支持力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。財政部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極向上級爭取各類發(fā)展資金，重點抓好村村通油路、中小學布局、農(nóng)村寄宿制學校建設、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施建設、遠程教育網(wǎng)絡建設、水利設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部調產(chǎn)的支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從蒲縣農(nóng)村實際出發(fā)，以增加農(nóng)民收入為核心，加快支持農(nóng)業(yè)結構調整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。捆綁使用各種財政資金，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展土豆、煙葉、中藥材、大棚菜、糯玉米等高效產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，搞好發(fā)展壯大，抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，逐步完善公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走規(guī)?；?、市場化的道路。利用昌源土豆深加工項目，搞好土豆的深加工；逐步擴大龍泉千頭豬場規(guī)模，形成飼養(yǎng)、屠宰、銷售一條龍的生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進養(yǎng)殖戶增收。三是加大對專業(yè)合作組織的支持力度，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人。財政每年都應安排一定規(guī)模的資金，引導農(nóng)民、農(nóng)技推廣機構，農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。也可以嘗試通過財政貼息或預付政府儲備金等形式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同，向農(nóng)戶提供各種服務，建立最低保護價或聯(lián)動價，把分散的農(nóng)戶組織起來，進行規(guī)模生產(chǎn)，占領市場。四是加大對農(nóng)民的培訓力度，提高農(nóng)民市場競爭力。要增加培訓資金?？h一級財政每年安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村勞動力轉移培訓，并積極爭取中央財政的支持；要整合培訓資源，充分利用各類職業(yè)技術學校、農(nóng)村夜校、基層學校、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站、文化站等培訓基地開展培訓；要豐富培訓內(nèi)容。開展以農(nóng)業(yè)實用技術和產(chǎn)業(yè)技能為主要內(nèi)容的培訓，如可組織農(nóng)民參加烹調、服裝、電焊、美容美發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術和勞務技能培訓，幫助他們掌握一技之長，增強他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民的市場競爭能力。

三、發(fā)揮公共財政作用，找準財政支農(nóng)的著力點

財政支持新農(nóng)村建設，必須突出重點，抓住著力點，不斷改變財政支農(nóng)的管理方式，改革財政支農(nóng)工作的體制，達到重點突破、整體推進的目的，真正把“公共財政的陽光普照農(nóng)村”的要求落到實處。

(一)著力推進農(nóng)村各項改革。一是支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。建立鼓勵激勵機制，鼓勵精簡機構，妥善安置分流人員，確保機構改革的平穩(wěn)過渡；調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結構，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能。二是支持推進農(nóng)村義務教育管理體制改革。建立和落實各級政府“責任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主”的新體制，完善以財政投入為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；增加公用經(jīng)費投入，增加人員經(jīng)費安排。四是繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學建設，做好布局結構調整工作。三是支持推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，把不應該由農(nóng)民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。

(二)著力創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。一是努力增加資金投入。用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家“十一五”規(guī)劃和省“兩區(qū)”開發(fā)范圍之內(nèi)，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農(nóng)資金。以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設項目為資金整合平臺，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設、農(nóng)村中小型基礎設施等支農(nóng)項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事。三是強化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設質量；要強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農(nóng)資金縣級報賬制等管理辦法。四是推行績效評價機制。加強財政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農(nóng)資金檢查。主動與審計、財政監(jiān)督部門協(xié)作，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對一些相關項目，應根據(jù)建設規(guī)模實行以獎代補；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農(nóng)村小型公益設施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。七是著力增加投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。支農(nóng)支出預算高于上年預算安排，積極探索和完善利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段建立投入的激勵機制，大力鼓勵和引導社會各方面增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。

(三)著力加強鄉(xiāng)村財務管理。應將縣級國庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權、使用權、審批權、籌資渠道和債權債務管理實行“六個不變”，在此基礎上，采取預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費用統(tǒng)付、網(wǎng)絡統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財政管理模式。同時，應推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“零戶統(tǒng)管服務中心”集中管理。各村只設一名報賬員，在保持村級資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結報、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，紀檢、財政部門應相互配合，進行離任聯(lián)合審計，并將審計結果如實向村民公布。

(四)著力推進農(nóng)村社會保障制度建設。一是整合現(xiàn)有的自然災害救濟、臨時救濟、特困定補、五保戶供養(yǎng)等各項資金，探索建立農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度，進而建立覆蓋所有農(nóng)村低收入居民的最低生活保障制度。二是進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，力爭到2010年實現(xiàn)全面覆蓋農(nóng)村居民，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。三是逐步推行以農(nóng)村計劃生育戶和被征用土地而失地農(nóng)戶為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，讓計劃生育家庭和失地農(nóng)戶能夠實現(xiàn)老有所養(yǎng)。四是進一步完善優(yōu)撫制度。提高補助標準，讓農(nóng)村義務兵家屬和優(yōu)撫對象得到優(yōu)待、撫恤和補助，轉業(yè)和復退軍人得到妥善安置和使用。

第二篇：縣鄉(xiāng)財政支持新農(nóng)村建設的思考

縣鄉(xiāng)財政支持新農(nóng)村建設的思考

黨的十六屆五中全會提出：“推進社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進?！?建設社會主義新農(nóng)村的每一項工作都與財政業(yè)務緊密相關，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務社會主義新農(nóng)村建設，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務。

一、當前農(nóng)村發(fā)展存在的問題

1、村級經(jīng)濟發(fā)展難。目前，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向型方面，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，村級缺乏“農(nóng)字號”的龍頭企業(yè)，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。目前許多村級債務居高不下，以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有61個村，321個組，全鎮(zhèn)總人口11.64萬人，耕地面積12.09萬畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮(zhèn)村級負債高達2458.9萬元，村平負債40.3萬元。村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，已成為制約新農(nóng)村建設的一大“瓶頸”。

2、農(nóng)民出行難。雖然近年來鄉(xiāng)級公路建設發(fā)展較快，但許多村級公路建設發(fā)展滯后，通達行政村的鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡尚未建立，鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展嚴重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民出行難的問題仍相當突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機等農(nóng)用車輛也難以通行。

3、農(nóng)田水利基礎設施修復難。許多地方現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎設施大多是在上世紀六、七十年代修建的，因年久失修，出現(xiàn)了庫底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)抗災能力較弱。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)村“兩工”被取消，農(nóng)田水利基礎設施的維護管理面臨更多困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費盡管通過上級轉移支付得到一定彌補，但數(shù)額非常有限，難于維持村級正常運轉，村級根本無力負擔農(nóng)業(yè)基礎設施維修所需費用。

4、農(nóng)民增收難。近年來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。首先，種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力較弱，增收的不穩(wěn)定因素較大。雖然國家對農(nóng)民實行了糧食直補和水稻良種補貼，但近年來農(nóng)用生產(chǎn)資料漲幅過大，加大了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。其次，外出務工增收難。目前農(nóng)村勞動力外出務工隊伍龐大，但由于綜合素質較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍從事著低收入的工作，技能型勞動力轉移輸出較少，難于獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，“一免兩補”政策激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小。

5、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，嚴重制約了鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。一方面，本應由政府承擔的衛(wèi)生防疫、計生婦檢等與建設新農(nóng)村緊密相連的服務事業(yè)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)嚴重萎縮，造成服務部門無事業(yè)經(jīng)費、專業(yè)技術人員嚴重流失的局面。農(nóng)民看不起病、住不起院、因病致貧等問題相當突出。另一方面，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)必須通過“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，沒受益農(nóng)民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒有經(jīng)費投入而陷入停滯狀態(tài)。

二、縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農(nóng)村建設的幾點建議

按照“公共財政的陽光普照農(nóng)村”的要求，筆者認為，縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農(nóng)村建設應做好以下工作：

1、著力化解村組債務。村組債務包袱已成為新農(nóng)村建設不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務應圍繞“清賬、節(jié)支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖

掘農(nóng)村內(nèi)部化債的潛力，又要在農(nóng)村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部面臨職能轉換的新形勢，應強化服務職能，集中時間，集中人力，對村組財務進行一次全面徹底地清理，逐筆核實債權債務，并把清理結果如實向村民公布，接受群眾監(jiān)督。對村組高息借款，一律按國家同期法定利率標準執(zhí)行，置換統(tǒng)一票據(jù)。嚴肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為，擠掉債務水分；對村組欠農(nóng)戶同時農(nóng)戶又欠村組的，實行債權債務相互對沖，并辦妥相關手續(xù)。二是節(jié)支降債。要嚴格核定村干部職數(shù)，減少村級管理費用；對差旅費、電話費等必要支出，實行定項限額管理；禁止村級招待費支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。三是剝離消債。對普九義務教育達標、清理農(nóng)村合作基金會等政策性因素形成的村級負債，應本著“誰主張，誰支援”的原則，在嚴格核實、鎖定數(shù)額的基礎上，實行剝離掛賬?？紤]到縣鄉(xiāng)財政無力化解的現(xiàn)實，建議由中央、省級財政分安排?？钪鸩交瘋Ｋ氖墙鲂聜?。對農(nóng)村稅費改革前各村組已鎖定的債務要嚴格控制，逐步化解，嚴禁擅自新增債務；對農(nóng)村稅費改革后增加的債務，誰舉債誰償還，從源頭上杜絕新增債務。五是清欠化債。眾所周知，目前各級政府暫停清收稅費尾欠是從維護農(nóng)村穩(wěn)定的角度來考慮的，但此舉不是一個長遠之計，其負面效應日益顯現(xiàn)，它制約了村組債務的正?；猓瑢е略S多以往積極納稅的農(nóng)戶認為政策有失公平，不愿再履行自己應盡的義務，勢必嚴重影響今后農(nóng)村工作的正常開展，影響農(nóng)村的和諧與發(fā)展。因此，許多基層干群建議：國家應盡快出臺農(nóng)村清欠相關辦法，允許村組清收債權還債；對個別無理拒繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，以維護國家稅收政策的嚴肅性，不讓大多數(shù)誠實納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導村組依托本地資源優(yōu)勢，積極招商引資，壯大村級經(jīng)濟實力，逐步償還債務。

2、創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。一是努力增加資金投入?？h鄉(xiāng)財政部門應加強與相關職能部門的協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，在深入調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規(guī)劃籠子，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農(nóng)資金?？h級財政部門應以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設項目為資金整合平臺，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設、農(nóng)村中小型基礎設施等支農(nóng)項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象。三是強化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設質量；要強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農(nóng)資金縣級報賬制等管理辦法。對于納入政府采購的項目，資金直達供應商，零星支出直達單位，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益；四是推行績效評價機制。要加強財政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農(nóng)資金檢查。主動與審計、財政監(jiān)督部門協(xié)作，采取經(jīng)常性檢查與預算審核、決算審計等方式，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對農(nóng)民開挖堰塘、清淤擴蓄、中低產(chǎn)田改造及涵閘泵站改造等項目，應根據(jù)建設規(guī)模實行以獎代補；對自愿建設鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎勵一定的補助資金。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農(nóng)村小型公益設施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、切實落實惠農(nóng)政策?，F(xiàn)階段一要重點落實好糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林補助、計生獎勵補助等惠農(nóng)政策，積極推行“涉農(nóng)資金補貼一折通”管理辦法，切實做好各項補貼資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。二要認真落實好農(nóng)村貧困中小學生“兩免一補”政策，抓好農(nóng)村中小學危房改造，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，改善農(nóng)村就學、教學條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務教育。三要積極支持鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生建設，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入力度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施和農(nóng)民就醫(yī)條件，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。四要完善農(nóng)村低保和“五?！惫B(yǎng)機制，切實關

愛農(nóng)村弱勢群體。

4、拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質量，是社會主義新農(nóng)村建設的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農(nóng)工作的永恒主題。應按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開招標培訓基地、財政資金直補農(nóng)民、保證培訓農(nóng)民就業(yè)”的原則，深入調查研究，以市場需求為導向，組織農(nóng)民參加烹調、服裝、電焊、美容美發(fā)、大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術和勞務技能培訓，幫助他們掌握一技之長，使走出去的勞動力具有較強的務工技能，留下來的農(nóng)村勞動力能夠掌握科學種養(yǎng)技術，增強他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

5、完善鄉(xiāng)村財務管理。農(nóng)業(yè)稅取消后，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般靠上級財政轉移支付維持運轉，在此情況下，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制已無多大實際意義。為有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務的增加，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，保證鄉(xiāng)村干部、教師工資的發(fā)放，應將縣級國庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權、使用權、審批權、籌資渠道和債權債務管理實行“六個不變”，在此基礎上，采取預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費用統(tǒng)付、網(wǎng)絡統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財政管理模式。同時，應推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“零戶統(tǒng)管服務中心”集中管理。各村只設一名報賬員，在保持村級資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結報、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級財務混亂的弊端，又能切實維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，鎮(zhèn)紀檢、財政部門應相互配合，進行離任聯(lián)合審計，并將審計結果如實向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。

縣鄉(xiāng)財政困難原因及對策探析

近幾年，雖然縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，但縣鄉(xiāng)財力卻增長緩慢，縣鄉(xiāng)收支矛盾仍然相當突出,縣鄉(xiāng)財政仍十分困難，嚴重影響了縣鄉(xiāng)政府機關的正常運轉。究其原因,主要是由于縣鄉(xiāng)收入萎縮，債務負擔重,財政供養(yǎng)人員膨脹,縣鄉(xiāng)配套項目多,支出規(guī)模大,財政入不敷出以及現(xiàn)行財政體制不合理等造成的。綜合各種因素分析，造成縣鄉(xiāng)財政困難的主要原因有以下幾個方面：

一是縣鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟結構單一，發(fā)展缺乏創(chuàng)新，難以適應市場經(jīng)濟，導致收入萎縮，增長乏力?？h鄉(xiāng)企業(yè)大都屬于基礎設施條件差、技術落后、結構單

一、傳統(tǒng)型、資源型、污染型的粗加工小企業(yè)，它們經(jīng)營方式僵化，思想觀念陳舊，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，再加上經(jīng)營管理不善，不能及時建立市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)制度，原有的支柱企業(yè)紛紛關閉破產(chǎn)，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟沒有適應市場化改革，沒能及時調整經(jīng)濟結構，培育出新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點，使縣鄉(xiāng)財政收入急劇萎縮，財政遇到了前所未有的困難。以安陽縣為例，安陽縣的五大支柱行業(yè)是鋼鐵、焦化、紡織、煤炭和水泥，財政收入主要依賴這五大行業(yè)，但這些行業(yè)都屬于污染比較嚴重、資源消耗大的粗加工型傳統(tǒng)行業(yè)，一直是安陽縣的基礎性產(chǎn)業(yè)，由于國家宏觀政策的調整，對增長過熱的鋼鐵、水泥行業(yè)限制發(fā)展，對煤礦實行資源整合，對污染嚴重的企業(yè)進行治理整頓，安陽縣為此關停了264家企業(yè)，致使安陽縣財政收入急劇下降。二是縣鄉(xiāng)政府債務負擔重，加劇了財政風險。

很多縣鄉(xiāng)不考慮實際，不考慮財政承受能力，大搞“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費嚴重，不考慮長遠規(guī)劃，片面追求短期效益，盲目辦企業(yè)上項目，大量舉借債務興建所謂的“高標準、國際化、現(xiàn)代化”的設施和項目，近幾年，各地大興縣鄉(xiāng)道路建設和新建學校，修的公路一條比一條好，一條比一條標準高，普普通通的縣鄉(xiāng)公路修得標準比國道、省道、高速都高，新建的學校稱得上一流，看上去非常漂亮美觀，可縣鄉(xiāng)財力在哪兒，只能靠大量貸款和借款解決，不論是政府直接借的，還是政府擔保借的，到最后都是政府買單，巨額的債務和利息負擔加劇了財政風險，收入增長部分常常滿足不了償債需要，使政府陷入債務危機，進一步加劇了財政困難。截止2004年底，安陽縣縣鄉(xiāng)政府直接顯性債務余額1.9億元，而當年全縣一般預算收入也不過是3.46億元，債務占收入比重高達54.9%。

三是財政供養(yǎng)人員惡性膨脹，縣鄉(xiāng)財政不堪重負

近幾年，按照中央政策，為減輕縣鄉(xiāng)財政壓力，對縣鄉(xiāng)機構進行了幾次大的改革，對人員實行精減分流，雖然取得了一定的成效，但不夠徹底。部分縣鄉(xiāng)出現(xiàn)反彈，人員甚至越減越多，個別縣鄉(xiāng)編制管理混亂，亂設機構，亂進人員現(xiàn)象嚴重，特別是亂增事業(yè)編制、亂設事業(yè)單位和亂進事業(yè)人員等，黨政領導在任期內(nèi)普遍存在進人現(xiàn)象，沒權進人的單位也安排大量的臨時人員，財政供養(yǎng)人員惡性膨脹，再加上不斷提高工資標準，濫發(fā)地方津貼補貼等，使財政保運轉都非常困難。

四是支出規(guī)模不斷增長，上級要求地方配套項目多，縣鄉(xiāng)財力往往滿足不了。

農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、科技等法定支出按政策規(guī)定必須保持一定比例的增長，而縣鄉(xiāng)財力增長有限，預算安排難以滿足，為此縣鄉(xiāng)財政多采取向上級爭取資金的方法，但在向中央申請?？顣r，上級往往要求地方財政配套，甚至有些項目本來由上級安排，理應由上級負擔、落實全部資金，上級卻往往也要求地方配套，近幾年，上級財政要求配套的項目越來越多，如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生、教育、社保等，這無形中加大了地方財政負擔，由于縣鄉(xiāng)無財力配套，縣鄉(xiāng)政府也無權改變項目支出標準，無法統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)支出范圍，導致虛假配套、空轉等財政違紀現(xiàn)象發(fā)生。

五是現(xiàn)行財政管理體制不盡合理。

按照現(xiàn)行分稅制財政管理體制，中央集中了75%的增值稅和60%所得稅，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政僅僅分享增值稅的25%和所得稅的40%，該體制使中央政府集中了大量財力，增強了中央財政的宏觀調控能力，但是卻削弱了地方財力，特別是對縣鄉(xiāng)兩級財政影響巨大。縣鄉(xiāng)財政收入增長主要是依靠這兩大稅種，兩大稅種是縣鄉(xiāng)財政增長最快、最具活力、影響最大的財源，但由于上級財政集中了大部分，留給縣鄉(xiāng)只有很少一部分，縣鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展越快，收入增長越快，上解中央財政的越多，對中央貢獻越大，留給縣鄉(xiāng)的收入和財力下降越快，縣鄉(xiāng)財力并沒有因為收入增長而增加多少財力，極大地影響了縣鄉(xiāng)組織收入的積極性。雖然近幾年中央加大了對地方的轉移支付力度，但由于追加的大都是專項轉移支付，必須?？顚Ｓ茫]有使縣鄉(xiāng)可用財力增加，相反，有些專款還需要地方配套，反而加大了縣鄉(xiāng)財政負擔，這也是造成縣鄉(xiāng)財政困難的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，從1994實行分稅制到2004年，安陽縣完成增值稅19.7億元,上解中央財政達14.7億，縣鄉(xiāng)財政只留下5億元,占上解收入的比重僅僅為34%，2002年后,所得稅實行中央與地方共享后,兩年安陽縣又上解所得稅7052萬元。2004年安陽縣財政一般預算收入達到3.46億元,但也僅僅是個“保工資、保運轉”的吃飯財政。

分析縣鄉(xiāng)財政困難的原因，可以看出有縣鄉(xiāng)政府自身的原因，也有體制上的原因，如何緩解縣鄉(xiāng)財政困難促進縣鄉(xiāng)財政良性運行和可持續(xù)發(fā)展是當前財政發(fā)展的重要課題。我認為應采取“自身發(fā)展、加強調控、完善體制、強化管理”等辦法。

一要立足自身，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要途徑?？h鄉(xiāng)政府要立足自身，推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，下大力氣扶持能源消耗少、環(huán)境污染小、工業(yè)附加值高、市場競爭力強、經(jīng)濟和社會效益好的新興產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本和民間資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，努力

培育具有本地特色和優(yōu)勢的新的經(jīng)濟增長點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，幫助解決制約傳統(tǒng)支柱企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進一步引導縣鄉(xiāng)龍頭企業(yè)深化產(chǎn)權制度和分配制度改革，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，積極參與產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu)，做大縣鄉(xiāng)財政蛋糕，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二要充分發(fā)揮中央、省對縣鄉(xiāng)財政的調控作用。

繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)機構改革，加快人事制度改革步伐，推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，精減壓縮財政供養(yǎng)人員，將機構、人員編制等上收上一級政府管理，杜絕縣鄉(xiāng)擅自增減機構和人員，保證今后縣鄉(xiāng)機構人員只減不增，切實減輕縣鄉(xiāng)財政負擔；創(chuàng)新省市對縣鄉(xiāng)的財政管理方式，完善現(xiàn)行財政管理體制，進一步擴大“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點范圍，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支，明確縣鄉(xiāng)財權和事權；加大對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社保等方面的財政投入，調動縣鄉(xiāng)組織收入的積極性，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

三是完善財政體制，加大縣鄉(xiāng)財力性轉移支付力度。

現(xiàn)行分稅制財政管理體制，使國家財政集中了大量財力，國家宏觀調控能力顯著增強，為保證縣鄉(xiāng)基層政府的執(zhí)政能力，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，中央財政要進一步完善財政體制，適當提高縣鄉(xiāng)主要稅種的分成比例，或提高主要稅種稅收增量部分對縣鄉(xiāng)的返還比例，或下放部分稅收管理權，或重新確定地方固定收入范圍，適當增加縣鄉(xiāng)固定收入部分；上級財政要規(guī)范轉移支付制度，進一步加大對縣鄉(xiāng)的財力性轉移支付力度，盡量減少專項轉移支付，特別是減少需要縣鄉(xiāng)配套的轉移支付，不斷增強縣鄉(xiāng)財政保障能力。

四是強化縣鄉(xiāng)財政管理。

按照科學發(fā)展觀要求，科學規(guī)范、嚴謹有序的財政管理制度是保證縣鄉(xiāng)財政健康持續(xù)發(fā)展的興財之道?？h鄉(xiāng)要加強收入征管，堅持依法治稅，規(guī)范非稅收入，挖掘收入潛力，確保收入應收盡收；要明確縣鄉(xiāng)政府支出責任，屬于哪級政府承擔的支出責任，由哪級政府承擔，嚴禁轉嫁給下級政府，特別是縣鄉(xiāng)政府；要調整縣鄉(xiāng)支出結構，合理確定縣鄉(xiāng)財政支出順序，強化縣鄉(xiāng)財政管理，按照“一要吃飯，二要建設”的原則，首先縣鄉(xiāng)要“保工資、保運轉”，其次才能集中財力辦事情，要確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等法定支出合理增長，確保重點支出、項目得以順利進行；要加強預算約束，從嚴控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為，杜絕各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，取消各種不切實際的達標升級活動；制定新的債務管理辦法，建立統(tǒng)一的償債準備金制度，全面清理和消化縣鄉(xiāng)政府債務，嚴禁縣鄉(xiāng)政府舉借新的債務；堅持依法理財、科學理財、民主理財，完善部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等管理制度，提高縣鄉(xiāng)財政資金使用效益。

第三篇：財政支持新農(nóng)村建設五年工作紀實

忽如一夜春風來農(nóng)村舊貌換新顏

——**財政支持新農(nóng)村建設五年工作紀實

在廣袤無垠、山青水秀、良田萬頃的祖國江漢平原北部，座落著以漢孝子董永和七仙女締結良緣的“天仙配”美麗傳奇著稱于世的湖北省孝感市，其唯一建制區(qū)——**區(qū)地處該市南端，與九省通衢的“大武漢”唇齒相依，是湖北省政府“‘1+8’武漢城市經(jīng)濟

圈”八個衛(wèi)星城市中離武漢市最近的“半小時城市”，也是孝感市政治、經(jīng)濟和科技文化中心。全區(qū)國土面積1020平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、1個開發(fā)區(qū)、4個街道辦事處，人口82萬,其中農(nóng)業(yè)人口61萬人,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

最近五年，該區(qū)財政部門緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設主題，不斷調整優(yōu)化支出結構，努力構建公共財政框架體系。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真落實各項惠農(nóng)政策，全力整合財政支農(nóng)資金，致力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，啟動農(nóng)村社會保障機制，開創(chuàng)農(nóng)村社會發(fā)展新局面，把有限的財政資源轉化成“三農(nóng)”發(fā)展的原動力。看今日**大地，財政支農(nóng)政策如春風化雨，似春雨潤物，一幅生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村畫卷展現(xiàn)在人們眼前。

豐衣足食——惠農(nóng)補貼篇

**農(nóng)村，這片令無數(shù)“孝子”世代耕耘仍免不了“賣身葬父”命運的土地，終于在二十一世紀初的今天告別貧寒、豐衣足食了！黨的惠農(nóng)政策如一夜春風，吹綠了神州大地。隨著農(nóng)村改革的逐步深化，各級、各部門對“三農(nóng)”的投入不斷加大，農(nóng)民得到實惠越來越多。五年來，**財政局黨委在中央連續(xù)三年、三個“一號文件”精神指引下，把解決農(nóng)民問題當成工作重點：2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種直補等惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一系列補貼措施得到全面實施和整固。實現(xiàn)了**區(qū)建國以來農(nóng)村建設從“少取”到“多予”的重大轉折。

落實各項惠農(nóng)補貼政策促進小康建設。在200？年測算數(shù)據(jù)的基礎上，將糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼規(guī)模從200？年的？萬元、？萬元和？萬元擴大到2007年的？萬元、？萬元和？萬元；2006年推出農(nóng)資增次直補政策，廣大農(nóng)民獲得財政補貼？萬元、2007年？萬元；2007年推出能繁母豬補貼及政策保險，得到中央和省級補助款？萬元；逐步減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2007年？月底止，區(qū)財政共發(fā)放糧食直接補貼684萬元；水稻良種補貼536萬元；農(nóng)資增支綜合補貼980萬元；農(nóng)機具購置補貼資金42萬元；能繁母豬補貼資金46萬元，惠及農(nóng)戶14.5萬戶，？萬農(nóng)民？年人均累計受益？萬元。

加強農(nóng)民技能培訓促進勞動力轉移。把農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費列入預算，完善補貼辦法，大力實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，重點支持農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能培訓和先進實用技術培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，培養(yǎng)新型農(nóng)民的增收技能。2002年至2007年共撥付農(nóng)村勞動力培訓？元，培訓人員？人/次。同時，撥付農(nóng)業(yè)技術推廣資金？萬元，極大地改善了農(nóng)民務工就業(yè)狀況。

運用財政貼息促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過對農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和流通項目的貸款給予財政貼息支持，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

基礎建設——資金整合篇

隨著財政支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展。然而，財政支農(nóng)資金使用相對分散、效率相對較低等問題仍然比較突出。五年來，圍繞“提高支農(nóng)資金的使用效率”這個主題，**財政局在實踐中進行有益的探索和嘗試。

建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。積極落實支農(nóng)投入“三個高于”的要求，認真落實將新增的教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策，確保支農(nóng)預算支出高于上年預算安排。2005年至今支農(nóng)預算支出年均增長？%，2007年支農(nóng)預算為？萬元。

以區(qū)財政為主體統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。建立以區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為主的財政支農(nóng)資金整合體制，將各種渠道的支農(nóng)資金進行集中整合，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協(xié)調和資金的監(jiān)督管理、報賬撥付，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。

發(fā)揮財政融資平臺作用加強對農(nóng)扶持。**財政部門利用財政融資平臺優(yōu)勢，進一步加強與政策性金融機構和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作，積極爭取資金用于**區(qū)新農(nóng)村建設。先后爭取日本政府水利防洪項目建設貸款5700萬元人民幣、造林項目建設貸款1529萬元人民幣,世界銀行貸款？萬元,用于改善**區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。

支持農(nóng)村信用社改革對接農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設中的積極作用，區(qū)財政采取了注入資本金、減免營業(yè)稅和所得稅、爭取國家保值貼補息資金等扶持措施。2005年至今共減免信用社各項稅金185萬

元，向上級部門爭取風險防范金和分紅補貼資金1369萬元，幫助信用社核實行政事業(yè)單位欠款1275萬元，收回125萬元，有力地支持了信用社的健康發(fā)展。

跟蹤問效和加強監(jiān)管促進財政支農(nóng)資金的效益最大化。認真履行新農(nóng)村建設資金監(jiān)管職責，嚴格遵循項目責任制、招投標制、合同管理制、資金集中支付制、結果公示制、責任追究制等項目資金管

理制度，切實提高支農(nóng)資金的使用績效。

發(fā)展生產(chǎn)——農(nóng)業(yè)開發(fā)篇

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，作為國家支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，對于全面建設小康社會具有重要意義。通過優(yōu)化基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定良好基礎；通過促進農(nóng)業(yè)結構調整，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以拓寬農(nóng)民增收的渠道；通過推進農(nóng)業(yè)科技進步，引進和推廣新科技、新品種，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)被廣大農(nóng)民群眾稱為“德政工程”、“民心工程”，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益。

支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設。從2005年至今共治理土地面積？畝,開挖疏浚渠道？公里,新修及維修泵站？座,埋設涵管？公里,架設機耕(人行)橋？座,新擴建塘堰___座,修建攔河壩？座。

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。爭取建設資金1000萬元，扶持省級龍頭企業(yè)南大農(nóng)副產(chǎn)品市場順利擠入全國兩百家“雙百市場”，以南大農(nóng)副產(chǎn)品市場為依托，著力促進農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、流通業(yè)做大、做強。從**農(nóng)村實際出發(fā)，以增加農(nóng)民收入為核心，捆綁使用各種財政資金，加快支持農(nóng)業(yè)結構調整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展紅梔子、水蜜桃、速生楊、蓮藕和小農(nóng)蝦等高效產(chǎn)業(yè)。目前已建成湖北省最大的集中連片小農(nóng)蝦養(yǎng)殖加工出口基地和國家級桃園種植生態(tài)示范基地。

支持農(nóng)業(yè)科技推廣和應用。通過增加預算安排，調整現(xiàn)有科技資金和支農(nóng)資金投向，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入。近三年來，全區(qū)共籌措安排用于農(nóng)業(yè)科技方面的資金？萬元，重點用于支持農(nóng)業(yè)技術推廣、科技成果轉化和示范基地建設等。**區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)科所培育出來的全香型新品種鄂晚１７號已通過省級品種審定，填補了湖北一級香粳品種的空白。不久的將來,**香米必將香飄大江南北。

和諧社會——農(nóng)村保障篇

唱響和諧主旋律、建設社會主義新農(nóng)村必須要解決好農(nóng)村的社會保障問題，這不僅是構建社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的必然選擇。

完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會弱勢群體救助體系。在2004年啟動農(nóng)村特困戶救助的基礎上，2007年將1.5萬戶符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，全部納入農(nóng)村低保保障范圍，保障標準在120元的基礎上，增加到240—660元，保障資金從原來的“由百姓供養(yǎng)”變?yōu)椤坝韶斦Ц丁庇枰员Ｕ希?007年將農(nóng)村“邊緣孤兒”全部納入農(nóng)村低保，救助標準將由年人均1200元增至1500元。自2004年啟動城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度以來，共為1675人次發(fā)放大病醫(yī)療救助資金331.62萬元。同時，先后啟動了“關愛行動計劃”、“福星工程”、“危房改造工程”、“晚血救治”等等專項社會救助活動，據(jù)實為特困群眾解決了“住房難、生活難、醫(yī)療難”等生活困難事宜。**區(qū)全區(qū)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，全部新改擴建了農(nóng)村福利院。

擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍，促進計劃生育“少生快富”扶貧工程的實施。為了貫徹計劃生育家庭獎勵扶助制度，**區(qū)采取多種形式，廣泛宣傳、認真學習，使獎勵扶助制度的基本精神家喻戶曉，引起了廣大農(nóng)民的共鳴。2007年，**區(qū)符合國家確定標準的獎勵扶助對象有？人，其中一孩戶？戶，獎勵扶助對象？人，雙女戶？戶，獎勵扶助對象？人，無子女戶？戶，獎勵扶助對象？人，特殊戶？戶，獎勵扶助對象？人，共得到計劃生育獎勵扶助金？萬元。

啟動農(nóng)村合作醫(yī)療機制并穩(wěn)步運行，解決廣大農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”的根本問題。截止2007年9月份，共對41423人次進行了門診補償，門診補償金額為119萬元；對7313人進行了住院補償（含住院分娩），住院補償金額為601萬元。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。自今年啟動以來，財政部門積極采取措施，主動上門入戶，及時宣傳政策。截止9月底，**區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶達12萬余戶，計48萬人，共征繳金額694萬元，參合率達84%。

支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，把九年義務教育政策貫徹到最基層。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制和教師醫(yī)療保險工作，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費足額納入年初預算。2007年上半年陸續(xù)撥付教育公用經(jīng)費314萬元、免雜費2204萬元、校舍維修資金414萬元和貧困生補助20萬元。多方籌資，啟動了**區(qū)教師基本醫(yī)療保險，有力地保障了**區(qū)農(nóng)村義務教育工作的順利開展。

促進農(nóng)村文化、體育、計劃生育等事業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村文化站（室）、體育設施和計劃生育服務站建設，落實農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，基層文化事業(yè)得到不斷發(fā)展，村風文明程度不斷提高。全區(qū)村級文化活動室達到94個，文化中心戶99家，農(nóng)村民間藝術團體達到40多家。

支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和村級組織建設。2007年上半年，**區(qū)共投入新農(nóng)村建設資金6700萬元，全面完成了30個試點村“六個一”建設任務和村莊建設規(guī)劃修編，解決了4.6萬人安全飲水問題,新增有線電視通村數(shù)140個,實現(xiàn)了電話”村村通”,新修通灣道路35公里，新建沼氣池3600口，新擴建村甲級衛(wèi)生室30個,新改建村級活動場所32個,打機井100口,植樹8萬株,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、村容村貌得到進一步改善。2007年，該區(qū)撥村級組織支出轉移支付補助資金為？萬元；財政扶貧資金？萬元、百鄉(xiāng)千村資金？萬元，完善了農(nóng)村基礎建設和組織建設。

展望前景——改革發(fā)展篇

加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，要靠各級政府領導重視，靠公共財政的支持，靠區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與財力壯大，也要靠觀念更新、體制創(chuàng)新。

進一步完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制。按照公共財政改革方向，合理劃分縣、鄉(xiāng)事權和財權，明確各級財政支出責任，努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務支出比重。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”和“國庫集中收付”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸工作，不斷提高區(qū)鄉(xiāng)財政管理水平。努力調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,為社會主義新農(nóng)村建設提供可靠的財力保障。

積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，到05年底基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。在2006年4月湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年湖北省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，**區(qū)委、區(qū)政府被評為湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。

穩(wěn)步推進村級化債。按照“全面清債，鎖定陳債，禁增新債，積極化債，建立長效化債機制”的要求，對村級債權、債務進行了全面的清理、核實、化解和鎖定，有效地遏制了新增債務。截止2006年底，全區(qū)村級債務總額為1.3億元,村平負債29萬元,比2005年減少882萬元,化債率達到6.2%。

今年是社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)健實施之年，**區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村各項社會事業(yè)得到明顯發(fā)展。十七大的召開，更為**區(qū)新農(nóng)村建設注入了活力，一幅幅壯麗景色隨著新一輪的農(nóng)村綜合改革進程，一步步展現(xiàn)在我們面前。

第四篇：金融支持新農(nóng)村建設的思考

金融支持新農(nóng)村建設的思考

一、建立有效的金融支持機制

我國是一個農(nóng)業(yè)大國。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的長發(fā)展。沒有農(nóng)民生活的富裕小康，國家的現(xiàn)代化和社會和諧只能是空中樓閣。對三農(nóng)的金融支持。對社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展具有深遠的影響。如果因把資金集中在城市、集中在大項目、大企業(yè)而導致三農(nóng)融資不足。后勁乏力。出現(xiàn)金融服務畸形發(fā)展的局面，不僅將限制金融的發(fā)展，也會對整個社會的發(fā)展產(chǎn)生消極影響，出現(xiàn)結構性失衡。因此。建立為“三農(nóng)"服務的金融支持機制，對于整個社會的發(fā)展至關重要。

一是進行市場調節(jié)。在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在采取行政手段促進金融支農(nóng)的同時，運用市場手段。利用利率這個價值杠桿，使金融支持“一農(nóng)”能夠獲得豐厚的收益，矯正農(nóng)村金融資源配用利益機制，吸引金融機構向農(nóng)村傾斜，將信貸資金投向農(nóng)村，從而實現(xiàn)平等競爭，互動選擇。一方面，使金融機構感到支持“三農(nóng)”有利可圖，樂于投人；另一方面，在資金充裕。服務機構眾多的條件下，客戶可以進行比較，選擇自己滿意的金融機構、金融產(chǎn)品和價格。

二是納入法制軌道。引導金融機構把資金投向“三農(nóng)”，不能只靠宣傳，也不能只靠市場手段，還必須有一定的法律保障。國家應該就農(nóng)村的融資制定相關法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)村的融資行為，依法管理金融市場。依法保護融資雙方的合法權益。健全的法制，可以讓農(nóng)村得到相對優(yōu)質的金融服務。也可以免除金融經(jīng)營者的后顧之憂。保證信貸資金的安全。同時，還有利于營造良好的金融服務環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

二、全社會金融機構齊心合力

支持新農(nóng)村建設，是全社會各類金融機構共同的責任，涉農(nóng)金融機構責無旁貸，其他金融機構也應該積極參與。新農(nóng)村建設是一個重大的歷史變革，是一項浩大而長期的系統(tǒng)工程，為此提供持續(xù)的金融支持，就成為城鄉(xiāng)金融長期而艱巨的任務。所以，必須依靠城市金融和農(nóng)村金融互動共促，政策金融、開發(fā)金融、商業(yè)金融、合作金融合力支持，才能完成我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程。

首先，金融要以促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設，提升金融服務水平為支撐。以加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為目標，確保金融支持新農(nóng)村建設取得明顯成效。其次，要建立政府、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動，相關部門配合，各金融機構具體落實的工作機制。三是按照國家對金融在支持新農(nóng)村建設中的職能定位和要求，在發(fā)揮主力軍及支柱作用、政策導向作用、重要補充作用、保障和支撐作用五個層次上細化各金融機構的支農(nóng)措施。農(nóng)村合作金融機構要以小城鎮(zhèn)建設為載體，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。穩(wěn)步推動生源地國家助學貸款。加大農(nóng)村消費貸款支持力度，促進農(nóng)民消費升級和農(nóng)村經(jīng)濟增長；農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)重點在支持縣域經(jīng)濟和業(yè)務發(fā)展上實行金融資源傾斜政策，打造經(jīng)濟強縣和產(chǎn)業(yè)集群縣(市)，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)；保險公司要加大農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新和推動力度，積極研發(fā)涉農(nóng)保險品種，擴大保險覆蓋面。

三、要從重點特色上實現(xiàn)突破

一是要加快金融創(chuàng)新，提高服務水平。經(jīng)濟欠發(fā)達。但人力資源比較豐富的地區(qū)，金融機構可以在支持農(nóng)村勞務輸出上作文章，制定相關辦法，嚴格資金管理，促進農(nóng)村勞動力輸出工作的開展，支持當?shù)亟趧恿敵龌亍＾r(nóng)村信用社應加快結算、匯兌渠道、工具的聯(lián)網(wǎng)升級進度。拓展業(yè)務品種，為農(nóng)村在外地就學、打工人員提供方便、快捷的金融服務。

二是結合本地實際，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游資源豐富的地區(qū)，可以結合本地開發(fā)的旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等開展金融服務，突出旅游特色；在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，可與政府有關部門建立聯(lián)系，隨時掌握政策信息。穩(wěn)妥慎重地支持經(jīng)營合法、管理規(guī)范、效益良好的氽業(yè)。突出資源特色；在產(chǎn)品加T、制造業(yè)相對成熟或正在起步但前景可觀的地區(qū)，可予以金融支持，突出產(chǎn)業(yè)特色。總之。各金融機構應根據(jù)本身的職能定位，結合當?shù)氐木唧w條件。合理確定金融支持的重點，開展行業(yè)特色、地域特色或產(chǎn)品特色服務，讓信貸資金收到最佳經(jīng)濟和社會效益，切忌“撒胡椒面”式的信貸投入。

四、建立農(nóng)村資金回流和有效投入機制

近十年來，國有商業(yè)銀行調整經(jīng)營格局，撒并了一部分基層服務網(wǎng)點，但新的相匹配的金融機構并沒有及時設置，大大增加了農(nóng)村融資的難度。同時，農(nóng)村資金大量流人城市，形成了資金來自農(nóng)村，農(nóng)村融資卻極其艱難的局面。要改變這種現(xiàn)狀。筆者設想。可從以下幾方面人手：

貸款利率市場化。不如此。農(nóng)村金融商業(yè)上的可持續(xù)性將難以為繼。從農(nóng)村的實際情況看，一方面，岡為貸款難，許多農(nóng)村企業(yè)擔憂的不是利率高低，而是能否取得貸款；另一方面，因為農(nóng)村貸款相對額度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融機構普遍不愿在農(nóng)村發(fā)放貸款。如果貸款利率隨行就市，“三農(nóng)”貸款效益可觀，各家金融機構自然有積極性向農(nóng)村投入。才會出現(xiàn)“心往農(nóng)村想、錢往農(nóng)村投”的可喜局面。成立農(nóng)村信用擔保中心。以農(nóng)民的房屋使用權和房基地等，通過發(fā)證確權等方式，促使農(nóng)民將自己的資源轉化為金融機構認可的、可流轉的、叮抵押、可用來擔保的資產(chǎn)；吸收以親友鏈、社區(qū)鏈、企業(yè)鏈為主的擔保成員，相互制約，相互擔保。發(fā)揮集政策性擔保與商業(yè)性擔保于一身，中小氽業(yè)、農(nóng)戶融資與擔保于一體的綜合擔保職能作用。政府建立激勵機制。采取靈活的市場化手段和經(jīng)濟手段，鼓勵農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，通過財政資金的注入，有針對性的促進和引導金融資金向農(nóng)村的投入。另外，可將某些給農(nóng)業(yè)的補貼轉移為金融部門的貸款貼息或貸款風險準備金，調動金融機構服務的積極性。同時，地方政府要注意保護金融機構的合法經(jīng)營。避免強制干預帶來的傷害。采取有效措施，為金融打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，激勵會融機構積極為新農(nóng)村建設提供優(yōu)質、持續(xù)的金融服務。

增設新的金融機構。鼓勵支持在農(nóng)村開設村鎮(zhèn)銀行等新的農(nóng)村金融機構或其他民問融資組織，以拓寬融資渠道，引進金融競爭，激發(fā)金融機構的創(chuàng)造力，提升服務水平。綜上所述，不僅有利于融資、服務水平的全面提升。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與市場的不斷繁榮，農(nóng)村資金的回流也就順理成章。

市場化的進程中，社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)村經(jīng)濟金融有著本質上的訴求。要做到切實維護農(nóng)村經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，既要全力支持新農(nóng)村建設。又要積極貫徹國家宏觀調控政策，更要加快金融體制改革，加強對農(nóng)村的金融服務。為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五篇：關于農(nóng)行如何支持社會主義新農(nóng)村建設的思考

關于農(nóng)行如何支持社會主義新農(nóng)村建設的思考

在今年的全國經(jīng)濟工作會議上，黨中央、國務院提出：要鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎地位，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。上述要求進一步表明了黨政關注、群眾關心的、全面建設小康社會偉大工程的核心問題。這一政策的出臺，為我國廣袤無垠的農(nóng)村提供了前所未有的發(fā)展天時。農(nóng)業(yè)銀行作為支持“三農(nóng)”，服務縣域經(jīng)濟的主導力量，有著責無旁貸的責任和義務，并且大有可為。但在這一系統(tǒng)工程建設中，有許多抽象、具體的問題亟待研究探索。現(xiàn)結合多年農(nóng)村金融工作實踐，對農(nóng)業(yè)銀行支持社會主義新農(nóng)村建設的個性化模式談談看法。

一.農(nóng)行支持社會主義新農(nóng)村建設具備條件

經(jīng)歷和經(jīng)驗。在農(nóng)業(yè)銀行“三落四起”至實行商業(yè)化經(jīng)營前的漫長歲月里，始終伴隨著“三農(nóng)”成長。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費貸款、國營農(nóng)、工、商業(yè)貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，供銷合作社貸款，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款等業(yè)務，直至90年代中后期與農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信社“一分一脫”，可以說農(nóng)行是農(nóng)村改革與發(fā)展的鑒證和功臣。期間，建立了幾乎一鄉(xiāng)一點的營業(yè)機構，組建了各種體制共存的員工隊伍，收集了“三農(nóng)”發(fā)展的檔案資料，積累了農(nóng)村融資的經(jīng)驗教訓。應該說，支持社會主義新農(nóng)村建設對于農(nóng)行來講，不是什么新課題，只不過是“舊瓶裝新酒”，是在新農(nóng)村的“新”字上做文章，往“新”的形式里注入相應的金融服務內(nèi)容。

責任和能力。早在農(nóng)業(yè)銀行實施股份制改革初期，黨中央、國務院就要求，農(nóng)業(yè)銀行實施股份制改革后，必須立足“三農(nóng)”，服務“三農(nóng)”。這既是黨中央、國務院對農(nóng)行的期望和要求，也是交給農(nóng)行的一項重大政治任務。農(nóng)行具有適應農(nóng)村新發(fā)展所需求的配套金融產(chǎn)品和服務手段和雄厚的資金實力及科學的管理方法，并且還具有一支愛崗敬業(yè)的員工隊伍，完全有能力在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用。

潛力和前途。目前，農(nóng)村資金流失過多，金融投資流向嚴重偏離農(nóng)村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構中，郵政儲蓄銀行建立初期，只吸收城鄉(xiāng)儲蓄資金，而發(fā)放貸款只是近一年來的新興業(yè)務；在農(nóng)村信貸市場可以說是經(jīng)驗不足；農(nóng)村信用社雖然近年來在農(nóng)村市場大量投放貸款，但也因風險防控手段單一，造成貸款大量形成不良，政府為此提高了信用社貸款準入條件；農(nóng)行近年來實施經(jīng)營戰(zhàn)略調整，管理權限上收，貸款向城市及大中型企業(yè)集中，農(nóng)戶貸款幾乎處于只收不放的狀態(tài)；其他國有商業(yè)銀行強調自身效益，忽視社會服務，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城撤離，整個金融為“三農(nóng)”服務職能嚴重削弱。加之農(nóng)村金融市場中介缺位，機構銳減，農(nóng)村金融服務出現(xiàn)盲區(qū)，農(nóng)村金融需求遠遠得不到滿足。這既為農(nóng)行復辦農(nóng)村金融業(yè)務提供了市場需求潛力，也為農(nóng)行擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益提供了商機和發(fā)展空間。

二.農(nóng)行支持社會主義新農(nóng)村建設應把握的重點環(huán)節(jié)

(一)加大農(nóng)村生產(chǎn)建設領域發(fā)展。一是依托“惠農(nóng)卡”廣覆蓋要求，發(fā)揮農(nóng)行服務“三農(nóng)”的社會責任。2008年，農(nóng)業(yè)銀行為響應面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展要求，推出了“惠農(nóng)卡”這一服務“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品。這是大型商業(yè)銀行對服務“三農(nóng)”的新機制、新模式及新途徑的有益探索。農(nóng)業(yè)銀行應借助惠農(nóng)卡發(fā)行的有利時機，加大農(nóng)戶貸款的投放力度，大力支持農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商品流通業(yè)、加工業(yè)及運輸業(yè)的快速發(fā)展，滿足“三農(nóng)”合理的資金需求，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和全面進步。二是支持農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。包括：國家綜合交通運輸網(wǎng)絡和縣、鄉(xiāng)公路及連接線建設，國家能源體系建設和符合規(guī)劃與環(huán)保要求的水電建設，以縣域電網(wǎng)改造為重點的配電網(wǎng)建設。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)村輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好以及夠規(guī)模、有特色、科技型和勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和行業(yè)。支持具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設，提高規(guī)模化水平。四是支持縣域和中心鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。包括市政工程項目、公用工程項目、環(huán)境工程項目、信息化項目、循環(huán)發(fā)展項目等。

（二）支持農(nóng)村流通領域發(fā)展。一是開展農(nóng)產(chǎn)品預期保值業(yè)務，支持農(nóng)產(chǎn)品儲運、營銷流通及出口貿(mào)易，立足市、縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點支持區(qū)位優(yōu)勢好、輻射范圍大、管理規(guī)范化的各類批發(fā)市場建設。二是發(fā)揮農(nóng)行網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極發(fā)展銀行卡、電子銀行、電話銀行、代理保險等中間業(yè)務，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民工勞動報酬結算提供便利服務。

（三）支持農(nóng)村儲藏領域發(fā)展。以支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮為主要目的，實現(xiàn)季節(jié)性產(chǎn)品“反季”與“客串”，促使農(nóng)產(chǎn)品就地增值。包括城市“菜籃子工程”的動、植物溫室和暖棚，保鮮冷藏，農(nóng)用生產(chǎn)資料儲備，農(nóng)業(yè)科學技術培訓，農(nóng)田基本建設和小流域治理以及農(nóng)機具購銷等。

（四）支持農(nóng)村消費領域發(fā)展。針對農(nóng)村生產(chǎn)消費與生活消費現(xiàn)狀，積極復辦“買方信貸”與“賣方信貸”業(yè)務，支持工業(yè)品下鄉(xiāng)，支持農(nóng)民改善吃、住、行條件，支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設。立足當?shù)刭Y源，有選擇地支持具有特色的旅游項目開發(fā)建設，將國家扶貧開發(fā)貸款政策用足用好，幫助農(nóng)村弱勢群體解決生產(chǎn)生活問題。

三.農(nóng)行支持社會主義新農(nóng)村建設應注意的問題

(一)不應支持“政績工程”，應尊重農(nóng)民或客戶的意愿。據(jù)各大媒體披露，有些地方強制農(nóng)民建現(xiàn)代化的別墅小區(qū)、公路等，使農(nóng)民背負沉重的經(jīng)濟負擔，農(nóng)民苦不堪言。支持社會主義新農(nóng)村建設，各行各業(yè)都很重視，特別是各級黨政部門，采取了城市各大單位包村等一系列措施，都是積極有效的。然而，有的地方，有的同志為了政績，不考慮農(nóng)民意愿，憑“想當然”強制農(nóng)民做一些農(nóng)民不想做、不愿做、做不好的事情，結果事與愿違。過去，農(nóng)行在這個方面有著沉痛教訓，也付出了昂貴的學費。諸如80年代一哄而起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷合作以及國營農(nóng)業(yè)、糧食附營大發(fā)展等等，有的地方強令農(nóng)民種瓜果，育樹苗，農(nóng)民不情愿，則以社隊名譽貸款，秋后收貸時“大抹頭”，以致于出現(xiàn)農(nóng)民賣糧“打白條”，農(nóng)民意見很大。農(nóng)行過去貸款存量中的“兩呆”貸款，除走死逃亡和少數(shù)自然災害形成的“災區(qū)口糧”貸款外，大部分是這方面原因造成的，農(nóng)民既不認賬，也不認還。農(nóng)業(yè)銀行在股改正式掛牌前，就已經(jīng)明確了股改后的市場定位，確定了支持“三農(nóng)”的工作定量和定性目標。從農(nóng)業(yè)銀行股份制經(jīng)營的角度講，立足“三農(nóng)”市場，實現(xiàn)服務“三農(nóng)”的工作目標，既不能盲從，又不能強制，應該尊重農(nóng)民或客戶的意愿，做到既積極又穩(wěn)妥，支持一個見效一個，造福一方。

(二)克服恐貸懼貸心理，加強全面風險控制。有句俗話講“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。農(nóng)行過去在農(nóng)村融資過程中的確付出了巨大代價，都是多種因素綜合作用的結果，有主觀因素，也有客觀原因。但人的因素是主流，是經(jīng)營理念偏離度過大帶來的惡果。從五六十年代“哪里需要哪里貸，需要多少貸多少”的“大躍進”模式；七八十年代“以經(jīng)濟效益為中心”，考慮內(nèi)部和社會兩個效益，重服務輕管理的國有專業(yè)經(jīng)濟模式；九十年代的以“以客戶為中心”直到目前的“以優(yōu)良客戶為中心”的國有商業(yè)銀行經(jīng)營理念的演變，足以透視出農(nóng)行在農(nóng)村融資過程中的改變足跡。四大國有專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行過渡幾年時間里，恐貸懼貸心理逐漸形成，多一事不如少一事，避免責任追究，這是業(yè)內(nèi)最可怕的心理障礙，在農(nóng)行的表現(xiàn)恐怕更為突出一些。全面風險控制是從客戶開始的，只要認真落實防范信用風險、市場風險和操作風險的具體措施，堅持貸款規(guī)則，確保貸款的安全性、效益性和流動性的統(tǒng)一，在農(nóng)村這片廣闊天地里完全可以大有作為。

(三)加強金融創(chuàng)新，不斷改進支持新農(nóng)村建設的金融服務方式。社會主義新農(nóng)村建設是個大概念，具有豐富生動的內(nèi)涵和廣闊的外延，沒有具體的教條可循，沒有現(xiàn)成的公式可套，只有辯證唯物主義具體問題具體分析的原理，最適用于建設社會主義新農(nóng)村千差萬別的特殊情況。目前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，已由過去農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設提供支持，演變成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這是全面建設小康社會的關鍵所在。需要注意的是，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，目前的農(nóng)村與過去比發(fā)生了深刻變化。過去是集體生產(chǎn)隊出工“掙分”，現(xiàn)在是農(nóng)戶承包責任田自主經(jīng)營；過去是冬天“積肥”，夏天“三鏟三趟”，現(xiàn)在是選用優(yōu)良品種施用優(yōu)質肥料科學種田；過去吉林產(chǎn)糧區(qū)以糧食生產(chǎn)為主，糧食又以玉米為主，現(xiàn)在是向“訂單”農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。所以，必須深刻認識這種變化，采取有針對性的措施適應這種變化，這才是理智的選擇。比如篩選立項問題，抵押擔保方式問題，貸款自籌資金比例和約期問題，支持結算工具問題，利率市場化問題，與其他金融機構業(yè)務分工及其競爭問題，妥善處理直接融資與間接融資的關系問題等等，均需在具體融資實踐中認真研究解決，不斷改進金融服務，不斷實施有效的金融創(chuàng)新，確保支持社會主義新農(nóng)村建設卓有成效并實現(xiàn)雙贏。