第一篇：青海省財政支持新農(nóng)村建設(shè)問題研究

青海省財政支持新農(nóng)村建設(shè)問題研究

[摘 要] 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為對政府資金進行分配、調(diào)控和監(jiān)督的財政部門，如何立足青海省財政實際，努力克服各種矛盾制約，理清財政支農(nóng)工作思路，提高財政支持新村建設(shè)的整體水平，是值得思索和探討的問題。

[關(guān)鍵詞] 社會主義新農(nóng)村 公共財政 政策選擇

一、青海省財政支持新農(nóng)村建設(shè)的基本情況：

1.注重資金整合效應(yīng)，不斷加大投入力度。

把支農(nóng)資金與扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，按項目配置資金，從而合理配置財政支農(nóng)資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點支持為農(nóng)牧民辦實事工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、抗災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和特色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展。2006、2007年安排支農(nóng)專項資金分別達25.9億元和40.7億元，分別增長33.7%和30.1%.2.增加農(nóng)牧民收入，努力拓展增收渠道。

自2000年退耕還林還草工程實施以來的7年間，青海省已為退耕還林還草項目區(qū)的143萬多農(nóng)牧民累計兌現(xiàn)補助糧食折合現(xiàn)金14億多元，生活補助費2億多元，在有效解決退耕還林還草農(nóng)牧民生活問題的基礎(chǔ)上還促進了農(nóng)牧民收入的增加。農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2006年的2358元，年均增加近百元，其中退耕還林還草工程對農(nóng)牧民收入增加值的貢獻率在30％左右。

3.改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進綜合生產(chǎn)能力提高。

2005年投入生產(chǎn)建設(shè)性資金14.8億元，增長26.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金增長10.2%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金增長36.6%，結(jié)構(gòu)調(diào)整資金增長50.8%，農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)害資金增長56.2%，扶貧整村專項資金增長80.4%，2006年支持基礎(chǔ)設(shè)施支出36.4億元，重點支持了為農(nóng)牧民辦實事工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、抗災(zāi)害體系建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新的發(fā)展。

4.拓展公共財政覆蓋范圍，推進農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。

2005年財政投入5.1億元，比上年增長18.6%，重點支持農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件的改善。2006年投入資金4.9億元，推動實施文化“進村入戶”工程，重點解決藏語衛(wèi)視租星、廣播電視“村村通”運轉(zhuǎn)經(jīng)費。2007年投入0.7億，安排資金0.7億元，增長27.7%，重點支持農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，推動勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。

5.支持推進相關(guān)改革，搞活農(nóng)村牧區(qū)市場。

為推進地方金融體制改革，對農(nóng)村信用社繳納的營業(yè)稅實行了“即征即返”政策和免征企業(yè)所得稅，支持建立風(fēng)險補償基金和推進改革試點工作。

二、青海省財政支持新農(nóng)村建設(shè)存在問題：

1.財政支農(nóng)資金使用效率不高，沒有發(fā)揮整體效益現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門多，按行業(yè)分有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)墾、氣象等七大類，再加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項投資的部門，則有十六、七個部門之多，各部門之間沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)，資金使用分散，資金使用效率低下。

2.財政對農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大，農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)等方面的資金需求與實際投入存在較大差距2007年，省財政對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8710萬元，對公共衛(wèi)生服務(wù)安排資金1902萬元，對廣播電視工程投資200萬元、文化進村入戶工程安排資金800萬元，對新農(nóng)村規(guī)劃和村莊環(huán)境整治工程投資1780萬元，但與地方對資金的實際需求還存在一定差距。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在通訊、水利、信息等方面，水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，通訊設(shè)備落后、信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，無市場競爭力，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化不夠，社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面尋求滿足相對滯后。

4.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理財政用于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項事業(yè)費的支出比重上升；在農(nóng)業(yè)事業(yè)費比重上升的情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)費內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)有失偏頗；青海省間接支持多于直接支持。

5.農(nóng)村的社會保障問題農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保比例偏低，雖然進行了農(nóng)村社會保障改革，但勞動力充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾仍將長期存在，農(nóng)民工問題仍然較為突出。

三、青海省財政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議：

1.不斷加大投入力度，逐步建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機制（1）逐年增加預(yù)算支出安排。省財政在確保省級支農(nóng)資金投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的前提下，新增財力的支出安排向“三農(nóng)”傾斜，建立各級財政新農(nóng)村建設(shè)專項資金。通過加大對下級轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財力和各地自主解決新農(nóng)村建設(shè)方面問題的能力；并通過運用補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，建立起財政貼息、稅收優(yōu)惠、獎補結(jié)合等多元化投入機制。

（2）加大爭取中央支持力度。從青海實際出發(fā)，建立新農(nóng)村建設(shè)項目庫制度，做大、做強、做好項目工作，爭取中央更大、更多的政策和物力、財力的支持。

（3）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。善于運用財政政策，積極探索利用補助、獎勵、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民把資金投入農(nóng)牧業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)投資主體多元化。

（4）調(diào)動縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財政部門要利用財政政策和相應(yīng)的資金扶持，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中主體地位作用，挖掘自身潛在的人、財、物力，杜絕資源使用中存在的浪費。

2.把握財政投入重點，科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)資金（1）支持加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，開辟農(nóng)民增收新途徑。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培植農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的造血功能；積極支持農(nóng)牧業(yè)科技成果及先進技術(shù)的引進、推廣；圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)牧民收入，突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，支持拓展農(nóng)民增收渠道；支持發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；加大扶貧開發(fā)力度；支持農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

（2）支持加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)牧民生活的新條件。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅持農(nóng)田水利基本建設(shè)；加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)；提高農(nóng)村供電、用電安全和降低農(nóng)村電價，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造和小水電改造；提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)害能力，實行可持續(xù)發(fā)展，加強以環(huán)境治理為重點的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；支持創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，加強村容村貌建設(shè)。

（3）支持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，構(gòu)建社會服務(wù)體系。完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展；大力推進新型農(nóng)村醫(yī)療試點，從根本上解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題；增加對農(nóng)牧區(qū)的文化事業(yè)的投入；探索農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度。

3.完善財政管理體制，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境（1）完善分稅制管理體制，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。健全完善地方稅體系，合理調(diào)整各級政府間的財力分配關(guān)系，把縣級財政建成功能齊全、職責(zé)完善公共服務(wù)機構(gòu)；擴大財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，控制專項轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和方向；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，改進對轉(zhuǎn)移支付的管理；嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，完善基本支出定員定額管理體系，推進項目支出預(yù)算滾動管理。

（2）明確權(quán)責(zé)，逐步建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的政府機制。按照公共產(chǎn)品的收益范圍來進行政府事權(quán)的界定和劃分，要體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財權(quán)、省政府按照公共財政的要求，承擔(dān)全省性或跨市、縣政府難以有效行使或不宜地方市、縣政府行使的職權(quán)事務(wù)的支出，保證全省政令通暢。縣級以下政府承擔(dān)本級政府的事務(wù)支出，以提高工作效率，降低管理成本。

（3）財政體制層級探索試行“省管縣”財政管理體制。各級政府加大對下一級一般性轉(zhuǎn)移支付力度，形成比較合理的縱向和橫向財力分布格局；進一步推動“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理法律主體地位不變的前提下，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)容歸入縣級財政管理。

4.探索支農(nóng)管理的有效方式（1）整合農(nóng)村資金，保證新農(nóng)村建設(shè)重點支出需要。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和省政府確定的農(nóng)村牧區(qū)工作重點，合理配制財政資金，不斷提高資金安排的科學(xué)性，減少資金使用上的重復(fù)交叉，把各類社會資金整合到支農(nóng)資金的大盤子中來，放大支農(nóng)資金的總量，發(fā)揮資金的整體效益。

（2）積極創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入方式。在全省范圍內(nèi)選擇部分縣區(qū)，開展以項目帶動資金集中使用為主要方式的縣級財政支農(nóng)資金整合試點；積極探索支農(nóng)扶貧資金“獎補”辦法，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等資金的使用方式，引導(dǎo)和鼓勵社會各界資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。通過以獎代補、先建后補、獎補結(jié)合等投入辦法，把財政資金直接補貼給農(nóng)牧民，以減少財政資金支付環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效率。

（3）完善財政對農(nóng)牧民的直接補貼機制。完善國家重點公益林管護補助支付辦法，使財政對農(nóng)牧民的各項補貼措施更加直接、有效。研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他支農(nóng)資金相配合，統(tǒng)籌安排使用的工作機制，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展機制，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持機制，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)激勵引導(dǎo)機制等。

5.加強監(jiān)管，確保財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金有效運行制定和完善新農(nóng)村建設(shè)資金管理各項制度，做到有章可循；落實好新農(nóng)村建設(shè)資金的公示制、專家評審、民主決策、招投標(biāo)等；強化新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)資金使用過程的監(jiān)督檢查；建立新農(nóng)村建設(shè)資金績效考核機制；加強新農(nóng)村建設(shè)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

參考文獻：

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[2]桑結(jié)加：青海省推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)問題研究[J]青海統(tǒng)計，2007，（5）

[3]盧 海：青海省財政已經(jīng)下?lián)?000余萬元支持備耕春耕生產(chǎn)[N]青海日報，2007～04～23

第二篇：財政支持新農(nóng)村建設(shè)五年工作紀(jì)實

忽如一夜春風(fēng)來農(nóng)村舊貌換新顏

——**財政支持新農(nóng)村建設(shè)五年工作紀(jì)實

在廣袤無垠、山青水秀、良田萬頃的祖國江漢平原北部，座落著以漢孝子董永和七仙女締結(jié)良緣的“天仙配”美麗傳奇著稱于世的湖北省孝感市，其唯一建制區(qū)——**區(qū)地處該市南端，與九省通衢的“大武漢”唇齒相依，是湖北省政府“‘1+8’武漢城市經(jīng)濟

圈”八個衛(wèi)星城市中離武漢市最近的“半小時城市”，也是孝感市政治、經(jīng)濟和科技文化中心。全區(qū)國土面積1020平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、1個開發(fā)區(qū)、4個街道辦事處，人口82萬,其中農(nóng)業(yè)人口61萬人,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

最近五年，該區(qū)財政部門緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建公共財政框架體系。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，全力整合財政支農(nóng)資金，致力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，啟動農(nóng)村社會保障機制，開創(chuàng)農(nóng)村社會發(fā)展新局面，把有限的財政資源轉(zhuǎn)化成“三農(nóng)”發(fā)展的原動力。看今日**大地，財政支農(nóng)政策如春風(fēng)化雨，似春雨潤物，一幅生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村畫卷展現(xiàn)在人們眼前。

豐衣足食——惠農(nóng)補貼篇

**農(nóng)村，這片令無數(shù)“孝子”世代耕耘仍免不了“賣身葬父”命運的土地，終于在二十一世紀(jì)初的今天告別貧寒、豐衣足食了！黨的惠農(nóng)政策如一夜春風(fēng)，吹綠了神州大地。隨著農(nóng)村改革的逐步深化，各級、各部門對“三農(nóng)”的投入不斷加大，農(nóng)民得到實惠越來越多。五年來，**財政局黨委在中央連續(xù)三年、三個“一號文件”精神指引下，把解決農(nóng)民問題當(dāng)成工作重點：2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種直補等惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一系列補貼措施得到全面實施和整固。實現(xiàn)了**區(qū)建國以來農(nóng)村建設(shè)從“少取”到“多予”的重大轉(zhuǎn)折。

落實各項惠農(nóng)補貼政策促進小康建設(shè)。在200？年測算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼規(guī)模從200？年的？萬元、？萬元和？萬元擴大到2007年的？萬元、？萬元和？萬元；2006年推出農(nóng)資增次直補政策，廣大農(nóng)民獲得財政補貼？萬元、2007年？萬元；2007年推出能繁母豬補貼及政策保險，得到中央和省級補助款？萬元；逐步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2007年？月底止，區(qū)財政共發(fā)放糧食直接補貼684萬元；水稻良種補貼536萬元；農(nóng)資增支綜合補貼980萬元；農(nóng)機具購置補貼資金42萬元；能繁母豬補貼資金46萬元，惠及農(nóng)戶14.5萬戶，？萬農(nóng)民？年人均累計受益？萬元。

加強農(nóng)民技能培訓(xùn)促進勞動力轉(zhuǎn)移。把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算，完善補貼辦法，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，重點支持農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和先進實用技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)新型農(nóng)民的增收技能。2002年至2007年共撥付農(nóng)村勞動力培訓(xùn)？元，培訓(xùn)人員？人/次。同時，撥付農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金？萬元，極大地改善了農(nóng)民務(wù)工就業(yè)狀況。

運用財政貼息促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過對農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和流通項目的貸款給予財政貼息支持，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

基礎(chǔ)建設(shè)——資金整合篇

隨著財政支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展。然而，財政支農(nóng)資金使用相對分散、效率相對較低等問題仍然比較突出。五年來，圍繞“提高支農(nóng)資金的使用效率”這個主題，**財政局在實踐中進行有益的探索和嘗試。

建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。積極落實支農(nóng)投入“三個高于”的要求，認(rèn)真落實將新增的教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策，確保支農(nóng)預(yù)算支出高于上年預(yù)算安排。2005年至今支農(nóng)預(yù)算支出年均增長？%，2007年支農(nóng)預(yù)算為？萬元。

以區(qū)財政為主體統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。建立以區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為主的財政支農(nóng)資金整合體制，將各種渠道的支農(nóng)資金進行集中整合，項目的實施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報賬撥付，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。

發(fā)揮財政融資平臺作用加強對農(nóng)扶持。**財政部門利用財政融資平臺優(yōu)勢，進一步加強與政策性金融機構(gòu)和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作，積極爭取資金用于**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。先后爭取日本政府水利防洪項目建設(shè)貸款5700萬元人民幣、造林項目建設(shè)貸款1529萬元人民幣,世界銀行貸款？萬元,用于改善**區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。

支持農(nóng)村信用社改革對接農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，區(qū)財政采取了注入資本金、減免營業(yè)稅和所得稅、爭取國家保值貼補息資金等扶持措施。2005年至今共減免信用社各項稅金185萬

元，向上級部門爭取風(fēng)險防范金和分紅補貼資金1369萬元，幫助信用社核實行政事業(yè)單位欠款1275萬元，收回125萬元，有力地支持了信用社的健康發(fā)展。

跟蹤問效和加強監(jiān)管促進財政支農(nóng)資金的效益最大化。認(rèn)真履行新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格遵循項目責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、資金集中支付制、結(jié)果公示制、責(zé)任追究制等項目資金管

理制度，切實提高支農(nóng)資金的使用績效。

發(fā)展生產(chǎn)——農(nóng)業(yè)開發(fā)篇

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，作為國家支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，對于全面建設(shè)小康社會具有重要意義。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定良好基礎(chǔ)；通過促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以拓寬農(nóng)民增收的渠道；通過推進農(nóng)業(yè)科技進步，引進和推廣新科技、新品種，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)被廣大農(nóng)民群眾稱為“德政工程”、“民心工程”，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益。

支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年至今共治理土地面積？畝,開挖疏浚渠道？公里,新修及維修泵站？座,埋設(shè)涵管？公里,架設(shè)機耕(人行)橋？座,新擴建塘堰___座,修建攔河壩？座。

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。爭取建設(shè)資金1000萬元，扶持省級龍頭企業(yè)南大農(nóng)副產(chǎn)品市場順利擠入全國兩百家“雙百市場”，以南大農(nóng)副產(chǎn)品市場為依托，著力促進農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、流通業(yè)做大、做強。從**農(nóng)村實際出發(fā)，以增加農(nóng)民收入為核心，捆綁使用各種財政資金，加快支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展紅梔子、水蜜桃、速生楊、蓮藕和小農(nóng)蝦等高效產(chǎn)業(yè)。目前已建成湖北省最大的集中連片小農(nóng)蝦養(yǎng)殖加工出口基地和國家級桃園種植生態(tài)示范基地。

支持農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。通過增加預(yù)算安排，調(diào)整現(xiàn)有科技資金和支農(nóng)資金投向，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入。近三年來，全區(qū)共籌措安排用于農(nóng)業(yè)科技方面的資金？萬元，重點用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化和示范基地建設(shè)等。**區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)科所培育出來的全香型新品種鄂晚１７號已通過省級品種審定，填補了湖北一級香粳品種的空白。不久的將來,**香米必將香飄大江南北。

和諧社會——農(nóng)村保障篇

唱響和諧主旋律、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要解決好農(nóng)村的社會保障問題，這不僅是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的必然選擇。

完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會弱勢群體救助體系。在2004年啟動農(nóng)村特困戶救助的基礎(chǔ)上，2007年將1.5萬戶符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，全部納入農(nóng)村低保保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)在120元的基礎(chǔ)上，增加到240—660元，保障資金從原來的“由百姓供養(yǎng)”變?yōu)椤坝韶斦Ц丁庇枰员Ｕ希?007年將農(nóng)村“邊緣孤兒”全部納入農(nóng)村低保，救助標(biāo)準(zhǔn)將由年人均1200元增至1500元。自2004年啟動城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度以來，共為1675人次發(fā)放大病醫(yī)療救助資金331.62萬元。同時，先后啟動了“關(guān)愛行動計劃”、“福星工程”、“危房改造工程”、“晚血救治”等等專項社會救助活動，據(jù)實為特困群眾解決了“住房難、生活難、醫(yī)療難”等生活困難事宜。**區(qū)全區(qū)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，全部新改擴建了農(nóng)村福利院。

擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍，促進計劃生育“少生快富”扶貧工程的實施。為了貫徹計劃生育家庭獎勵扶助制度，**區(qū)采取多種形式，廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)，使獎勵扶助制度的基本精神家喻戶曉，引起了廣大農(nóng)民的共鳴。2007年，**區(qū)符合國家確定標(biāo)準(zhǔn)的獎勵扶助對象有？人，其中一孩戶？戶，獎勵扶助對象？人，雙女戶？戶，獎勵扶助對象？人，無子女戶？戶，獎勵扶助對象？人，特殊戶？戶，獎勵扶助對象？人，共得到計劃生育獎勵扶助金？萬元。

啟動農(nóng)村合作醫(yī)療機制并穩(wěn)步運行，解決廣大農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”的根本問題。截止2007年9月份，共對41423人次進行了門診補償，門診補償金額為119萬元；對7313人進行了住院補償（含住院分娩），住院補償金額為601萬元。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。自今年啟動以來，財政部門積極采取措施，主動上門入戶，及時宣傳政策。截止9月底，**區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶達12萬余戶，計48萬人，共征繳金額694萬元，參合率達84%。

支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，把九年義務(wù)教育政策貫徹到最基層。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制和教師醫(yī)療保險工作，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費足額納入年初預(yù)算。2007年上半年陸續(xù)撥付教育公用經(jīng)費314萬元、免雜費2204萬元、校舍維修資金414萬元和貧困生補助20萬元。多方籌資，啟動了**區(qū)教師基本醫(yī)療保險，有力地保障了**區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的順利開展。

促進農(nóng)村文化、體育、計劃生育等事業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村文化站（室）、體育設(shè)施和計劃生育服務(wù)站建設(shè)，落實農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，基層文化事業(yè)得到不斷發(fā)展，村風(fēng)文明程度不斷提高。全區(qū)村級文化活動室達到94個，文化中心戶99家，農(nóng)村民間藝術(shù)團體達到40多家。

支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和村級組織建設(shè)。2007年上半年，**區(qū)共投入新農(nóng)村建設(shè)資金6700萬元，全面完成了30個試點村“六個一”建設(shè)任務(wù)和村莊建設(shè)規(guī)劃修編，解決了4.6萬人安全飲水問題,新增有線電視通村數(shù)140個,實現(xiàn)了電話”村村通”,新修通灣道路35公里，新建沼氣池3600口，新擴建村甲級衛(wèi)生室30個,新改建村級活動場所32個,打機井100口,植樹8萬株,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、村容村貌得到進一步改善。2007年，該區(qū)撥村級組織支出轉(zhuǎn)移支付補助資金為？萬元；財政扶貧資金？萬元、百鄉(xiāng)千村資金？萬元，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和組織建設(shè)。

展望前景——改革發(fā)展篇

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，要靠各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視，靠公共財政的支持，靠區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與財力壯大，也要靠觀念更新、體制創(chuàng)新。

進一步完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制。按照公共財政改革方向，合理劃分縣、鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)，明確各級財政支出責(zé)任，努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)支出比重。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”和“國庫集中收付”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸工作，不斷提高區(qū)鄉(xiāng)財政管理水平。努力調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的財力保障。

積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，到05年底基本結(jié)束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標(biāo)。在2006年4月湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年湖北省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，**區(qū)委、區(qū)政府被評為湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。

穩(wěn)步推進村級化債。按照“全面清債，鎖定陳債，禁增新債，積極化債，建立長效化債機制”的要求，對村級債權(quán)、債務(wù)進行了全面的清理、核實、化解和鎖定，有效地遏制了新增債務(wù)。截止2006年底，全區(qū)村級債務(wù)總額為1.3億元,村平負(fù)債29萬元,比2005年減少882萬元,化債率達到6.2%。

今年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)健實施之年，**區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村各項社會事業(yè)得到明顯發(fā)展。十七大的召開，更為**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，一幅幅壯麗景色隨著新一輪的農(nóng)村綜合改革進程，一步步展現(xiàn)在我們面前。

第三篇：縣鄉(xiāng)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

縣鄉(xiāng)財政支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

黨的十六屆五中全會提出：“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進。” 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的每一項工作都與財政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問題

1、村級經(jīng)濟發(fā)展難。目前，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向型方面，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，村級缺乏“農(nóng)字號”的龍頭企業(yè)，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。目前許多村級債務(wù)居高不下，以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有61個村，321個組，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1.64萬人，耕地面積12.09萬畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮(zhèn)村級負(fù)債高達2458.9萬元，村平負(fù)債40.3萬元。村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大“瓶頸”。

2、農(nóng)民出行難。雖然近年來鄉(xiāng)級公路建設(shè)發(fā)展較快，但許多村級公路建設(shè)發(fā)展滯后，通達行政村的鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)尚未建立，鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民出行難的問題仍相當(dāng)突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機等農(nóng)用車輛也難以通行。

3、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)難。許多地方現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是在上世紀(jì)六、七十年代修建的，因年久失修，出現(xiàn)了庫底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)村“兩工”被取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理面臨更多困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補，但數(shù)額非常有限，難于維持村級正常運轉(zhuǎn)，村級根本無力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修所需費用。

4、農(nóng)民增收難。近年來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。首先，種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較弱，增收的不穩(wěn)定因素較大。雖然國家對農(nóng)民實行了糧食直補和水稻良種補貼，但近年來農(nóng)用生產(chǎn)資料漲幅過大，加大了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。其次，外出務(wù)工增收難。目前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍從事著低收入的工作，技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出較少，難于獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，“一免兩補”政策激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小。

5、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。一方面，本應(yīng)由政府承擔(dān)的衛(wèi)生防疫、計生婦檢等與建設(shè)新農(nóng)村緊密相連的服務(wù)事業(yè)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)嚴(yán)重萎縮，造成服務(wù)部門無事業(yè)經(jīng)費、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重流失的局面。農(nóng)民看不起病、住不起院、因病致貧等問題相當(dāng)突出。另一方面，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)必須通過“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，沒受益農(nóng)民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒有經(jīng)費投入而陷入停滯狀態(tài)。

二、縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

按照“公共財政的陽光普照農(nóng)村”的要求，筆者認(rèn)為，縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)做好以下工作：

1、著力化解村組債務(wù)。村組債務(wù)包袱已成為新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務(wù)應(yīng)圍繞“清賬、節(jié)支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖

掘農(nóng)村內(nèi)部化債的潛力，又要在農(nóng)村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部面臨職能轉(zhuǎn)換的新形勢，應(yīng)強化服務(wù)職能，集中時間，集中人力，對村組財務(wù)進行一次全面徹底地清理，逐筆核實債權(quán)債務(wù)，并把清理結(jié)果如實向村民公布，接受群眾監(jiān)督。對村組高息借款，一律按國家同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，置換統(tǒng)一票據(jù)。嚴(yán)肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為，擠掉債務(wù)水分；對村組欠農(nóng)戶同時農(nóng)戶又欠村組的，實行債權(quán)債務(wù)相互對沖，并辦妥相關(guān)手續(xù)。二是節(jié)支降債。要嚴(yán)格核定村干部職數(shù)，減少村級管理費用；對差旅費、電話費等必要支出，實行定項限額管理；禁止村級招待費支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。三是剝離消債。對普九義務(wù)教育達標(biāo)、清理農(nóng)村合作基金會等政策性因素形成的村級負(fù)債，應(yīng)本著“誰主張，誰支援”的原則，在嚴(yán)格核實、鎖定數(shù)額的基礎(chǔ)上，實行剝離掛賬。考慮到縣鄉(xiāng)財政無力化解的現(xiàn)實，建議由中央、省級財政分安排專款逐步化債。四是禁增新債。對農(nóng)村稅費改革前各村組已鎖定的債務(wù)要嚴(yán)格控制，逐步化解，嚴(yán)禁擅自新增債務(wù)；對農(nóng)村稅費改革后增加的債務(wù)，誰舉債誰償還，從源頭上杜絕新增債務(wù)。五是清欠化債。眾所周知，目前各級政府暫停清收稅費尾欠是從維護農(nóng)村穩(wěn)定的角度來考慮的，但此舉不是一個長遠之計，其負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，它制約了村組債務(wù)的正常化解，導(dǎo)致許多以往積極納稅的農(nóng)戶認(rèn)為政策有失公平，不愿再履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，勢必嚴(yán)重影響今后農(nóng)村工作的正常開展，影響農(nóng)村的和諧與發(fā)展。因此，許多基層干群建議：國家應(yīng)盡快出臺農(nóng)村清欠相關(guān)辦法，允許村組清收債權(quán)還債；對個別無理拒繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，以維護國家稅收政策的嚴(yán)肅性，不讓大多數(shù)誠實納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導(dǎo)村組依托本地資源優(yōu)勢，積極招商引資，壯大村級經(jīng)濟實力，逐步償還債務(wù)。

2、創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。一是努力增加資金投入。縣鄉(xiāng)財政部門應(yīng)加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規(guī)劃籠子，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農(nóng)資金。縣級財政部門應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目為資金整合平臺，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象。三是強化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制，以提高項目建設(shè)質(zhì)量；要強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農(nóng)資金縣級報賬制等管理辦法。對于納入政府采購的項目，資金直達供應(yīng)商，零星支出直達單位，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益；四是推行績效評價機制。要加強財政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農(nóng)資金檢查。主動與審計、財政監(jiān)督部門協(xié)作，采取經(jīng)常性檢查與預(yù)算審核、決算審計等方式，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責(zé)任感。六是建立財政補償機制。對農(nóng)民開挖堰塘、清淤擴蓄、中低產(chǎn)田改造及涵閘泵站改造等項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實行以獎代補；對自愿建設(shè)鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎勵一定的補助資金。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、切實落實惠農(nóng)政策。現(xiàn)階段一要重點落實好糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林補助、計生獎勵補助等惠農(nóng)政策，積極推行“涉農(nóng)資金補貼一折通”管理辦法，切實做好各項補貼資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。二要認(rèn)真落實好農(nóng)村貧困中小學(xué)生“兩免一補”政策，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村就學(xué)、教學(xué)條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務(wù)教育。三要積極支持鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入力度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)民就醫(yī)條件，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。四要完善農(nóng)村低保和“五保”供養(yǎng)機制，切實關(guān)

愛農(nóng)村弱勢群體。

4、拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農(nóng)工作的永恒主題。應(yīng)按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開招標(biāo)培訓(xùn)基地、財政資金直補農(nóng)民、保證培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)”的原則，深入調(diào)查研究，以市場需求為導(dǎo)向，組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，使走出去的勞動力具有較強的務(wù)工技能，留下來的農(nóng)村勞動力能夠掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，增強他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

5、完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理。農(nóng)業(yè)稅取消后，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般靠上級財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，在此情況下，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制已無多大實際意義。為有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的增加，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，保證鄉(xiāng)村干部、教師工資的發(fā)放，應(yīng)將縣級國庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實行“六個不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財政管理模式。同時，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報賬員，在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級財務(wù)混亂的弊端，又能切實維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政部門應(yīng)相互配合，進行離任聯(lián)合審計，并將審計結(jié)果如實向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。

縣鄉(xiāng)財政困難原因及對策探析

近幾年，雖然縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，但縣鄉(xiāng)財力卻增長緩慢，縣鄉(xiāng)收支矛盾仍然相當(dāng)突出,縣鄉(xiāng)財政仍十分困難，嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。究其原因,主要是由于縣鄉(xiāng)收入萎縮，債務(wù)負(fù)擔(dān)重,財政供養(yǎng)人員膨脹,縣鄉(xiāng)配套項目多,支出規(guī)模大,財政入不敷出以及現(xiàn)行財政體制不合理等造成的。綜合各種因素分析，造成縣鄉(xiāng)財政困難的主要原因有以下幾個方面：

一是縣鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟，導(dǎo)致收入萎縮，增長乏力。縣鄉(xiāng)企業(yè)大都屬于基礎(chǔ)設(shè)施條件差、技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單

一、傳統(tǒng)型、資源型、污染型的粗加工小企業(yè)，它們經(jīng)營方式僵化，思想觀念陳舊，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，再加上經(jīng)營管理不善，不能及時建立市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)制度，原有的支柱企業(yè)紛紛關(guān)閉破產(chǎn)，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟沒有適應(yīng)市場化改革，沒能及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育出新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點，使縣鄉(xiāng)財政收入急劇萎縮，財政遇到了前所未有的困難。以安陽縣為例，安陽縣的五大支柱行業(yè)是鋼鐵、焦化、紡織、煤炭和水泥，財政收入主要依賴這五大行業(yè)，但這些行業(yè)都屬于污染比較嚴(yán)重、資源消耗大的粗加工型傳統(tǒng)行業(yè)，一直是安陽縣的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，由于國家宏觀政策的調(diào)整，對增長過熱的鋼鐵、水泥行業(yè)限制發(fā)展，對煤礦實行資源整合，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進行治理整頓，安陽縣為此關(guān)停了264家企業(yè)，致使安陽縣財政收入急劇下降。二是縣鄉(xiāng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，加劇了財政風(fēng)險。

很多縣鄉(xiāng)不考慮實際，不考慮財政承受能力，大搞“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費嚴(yán)重，不考慮長遠規(guī)劃，片面追求短期效益，盲目辦企業(yè)上項目，大量舉借債務(wù)興建所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、現(xiàn)代化”的設(shè)施和項目，近幾年，各地大興縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和新建學(xué)校，修的公路一條比一條好，一條比一條標(biāo)準(zhǔn)高，普普通通的縣鄉(xiāng)公路修得標(biāo)準(zhǔn)比國道、省道、高速都高，新建的學(xué)校稱得上一流，看上去非常漂亮美觀，可縣鄉(xiāng)財力在哪兒，只能靠大量貸款和借款解決，不論是政府直接借的，還是政府擔(dān)保借的，到最后都是政府買單，巨額的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)加劇了財政風(fēng)險，收入增長部分常常滿足不了償債需要，使政府陷入債務(wù)危機，進一步加劇了財政困難。截止2004年底，安陽縣縣鄉(xiāng)政府直接顯性債務(wù)余額1.9億元，而當(dāng)年全縣一般預(yù)算收入也不過是3.46億元，債務(wù)占收入比重高達54.9%。

三是財政供養(yǎng)人員惡性膨脹，縣鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)

近幾年，按照中央政策，為減輕縣鄉(xiāng)財政壓力，對縣鄉(xiāng)機構(gòu)進行了幾次大的改革，對人員實行精減分流，雖然取得了一定的成效，但不夠徹底。部分縣鄉(xiāng)出現(xiàn)反彈，人員甚至越減越多，個別縣鄉(xiāng)編制管理混亂，亂設(shè)機構(gòu)，亂進人員現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是亂增事業(yè)編制、亂設(shè)事業(yè)單位和亂進事業(yè)人員等，黨政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)普遍存在進人現(xiàn)象，沒權(quán)進人的單位也安排大量的臨時人員，財政供養(yǎng)人員惡性膨脹，再加上不斷提高工資標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)地方津貼補貼等，使財政保運轉(zhuǎn)都非常困難。

四是支出規(guī)模不斷增長，上級要求地方配套項目多，縣鄉(xiāng)財力往往滿足不了。

農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、科技等法定支出按政策規(guī)定必須保持一定比例的增長，而縣鄉(xiāng)財力增長有限，預(yù)算安排難以滿足，為此縣鄉(xiāng)財政多采取向上級爭取資金的方法，但在向中央申請專款時，上級往往要求地方財政配套，甚至有些項目本來由上級安排，理應(yīng)由上級負(fù)擔(dān)、落實全部資金，上級卻往往也要求地方配套，近幾年，上級財政要求配套的項目越來越多，如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生、教育、社保等，這無形中加大了地方財政負(fù)擔(dān)，由于縣鄉(xiāng)無財力配套，縣鄉(xiāng)政府也無權(quán)改變項目支出標(biāo)準(zhǔn)，無法統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)支出范圍，導(dǎo)致虛假配套、空轉(zhuǎn)等財政違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

五是現(xiàn)行財政管理體制不盡合理。

按照現(xiàn)行分稅制財政管理體制，中央集中了75%的增值稅和60%所得稅，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政僅僅分享增值稅的25%和所得稅的40%，該體制使中央政府集中了大量財力，增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力，但是卻削弱了地方財力，特別是對縣鄉(xiāng)兩級財政影響巨大。縣鄉(xiāng)財政收入增長主要是依靠這兩大稅種，兩大稅種是縣鄉(xiāng)財政增長最快、最具活力、影響最大的財源，但由于上級財政集中了大部分，留給縣鄉(xiāng)只有很少一部分，縣鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展越快，收入增長越快，上解中央財政的越多，對中央貢獻越大，留給縣鄉(xiāng)的收入和財力下降越快，縣鄉(xiāng)財力并沒有因為收入增長而增加多少財力，極大地影響了縣鄉(xiāng)組織收入的積極性。雖然近幾年中央加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，但由于追加的大都是專項轉(zhuǎn)移支付，必須專款專用，并沒有使縣鄉(xiāng)可用財力增加，相反，有些專款還需要地方配套，反而加大了縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)，這也是造成縣鄉(xiāng)財政困難的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，從1994實行分稅制到2004年，安陽縣完成增值稅19.7億元,上解中央財政達14.7億，縣鄉(xiāng)財政只留下5億元,占上解收入的比重僅僅為34%，2002年后,所得稅實行中央與地方共享后,兩年安陽縣又上解所得稅7052萬元。2004年安陽縣財政一般預(yù)算收入達到3.46億元,但也僅僅是個“保工資、保運轉(zhuǎn)”的吃飯財政。

分析縣鄉(xiāng)財政困難的原因，可以看出有縣鄉(xiāng)政府自身的原因，也有體制上的原因，如何緩解縣鄉(xiāng)財政困難促進縣鄉(xiāng)財政良性運行和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前財政發(fā)展的重要課題。我認(rèn)為應(yīng)采取“自身發(fā)展、加強調(diào)控、完善體制、強化管理”等辦法。

一要立足自身，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的重要途徑。縣鄉(xiāng)政府要立足自身，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，下大力氣扶持能源消耗少、環(huán)境污染小、工業(yè)附加值高、市場競爭力強、經(jīng)濟和社會效益好的新興產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本和民間資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，努力

培育具有本地特色和優(yōu)勢的新的經(jīng)濟增長點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，幫助解決制約傳統(tǒng)支柱企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進一步引導(dǎo)縣鄉(xiāng)龍頭企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極參與產(chǎn)品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu)，做大縣鄉(xiāng)財政蛋糕，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二要充分發(fā)揮中央、省對縣鄉(xiāng)財政的調(diào)控作用。

繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，加快人事制度改革步伐，推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，精減壓縮財政供養(yǎng)人員，將機構(gòu)、人員編制等上收上一級政府管理，杜絕縣鄉(xiāng)擅自增減機構(gòu)和人員，保證今后縣鄉(xiāng)機構(gòu)人員只減不增，切實減輕縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)；創(chuàng)新省市對縣鄉(xiāng)的財政管理方式，完善現(xiàn)行財政管理體制，進一步擴大“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點范圍，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支，明確縣鄉(xiāng)財權(quán)和事權(quán)；加大對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社保等方面的財政投入，調(diào)動縣鄉(xiāng)組織收入的積極性，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善財政體制，加大縣鄉(xiāng)財力性轉(zhuǎn)移支付力度。

現(xiàn)行分稅制財政管理體制，使國家財政集中了大量財力，國家宏觀調(diào)控能力顯著增強，為保證縣鄉(xiāng)基層政府的執(zhí)政能力，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，中央財政要進一步完善財政體制，適當(dāng)提高縣鄉(xiāng)主要稅種的分成比例，或提高主要稅種稅收增量部分對縣鄉(xiāng)的返還比例，或下放部分稅收管理權(quán)，或重新確定地方固定收入范圍，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)固定收入部分；上級財政要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大對縣鄉(xiāng)的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減少專項轉(zhuǎn)移支付，特別是減少需要縣鄉(xiāng)配套的轉(zhuǎn)移支付，不斷增強縣鄉(xiāng)財政保障能力。

四是強化縣鄉(xiāng)財政管理。

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)有序的財政管理制度是保證縣鄉(xiāng)財政健康持續(xù)發(fā)展的興財之道。縣鄉(xiāng)要加強收入征管，堅持依法治稅，規(guī)范非稅收入，挖掘收入潛力，確保收入應(yīng)收盡收；要明確縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，屬于哪級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，由哪級政府承擔(dān)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁給下級政府，特別是縣鄉(xiāng)政府；要調(diào)整縣鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)，合理確定縣鄉(xiāng)財政支出順序，強化縣鄉(xiāng)財政管理，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先縣鄉(xiāng)要“保工資、保運轉(zhuǎn)”，其次才能集中財力辦事情，要確保農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等法定支出合理增長，確保重點支出、項目得以順利進行；要加強預(yù)算約束，從嚴(yán)控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為，杜絕各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭保∠鞣N不切實際的達標(biāo)升級活動；制定新的債務(wù)管理辦法，建立統(tǒng)一的償債準(zhǔn)備金制度，全面清理和消化縣鄉(xiāng)政府債務(wù)，嚴(yán)禁縣鄉(xiāng)政府舉借新的債務(wù)；堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等管理制度，提高縣鄉(xiāng)財政資金使用效益。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究

新農(nóng)村建設(shè)問題研究

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，城市化，新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個總題目。這個題目正在破題，社會主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。

一村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。“十一五”時期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

二 生活寬裕——新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)

要達到生活寬裕的目標(biāo)，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。從宏觀層面來講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經(jīng)濟的拉動力。建設(shè)與改善農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生活寬裕的條件之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22∶1，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村公共事業(yè)滯后的現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)沉重。每個家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。在目前義務(wù)教育投入體制下，縣級財政勉強能負(fù)擔(dān)起教師工資，中央和省財政能補貼部分教師工資和學(xué)校建設(shè)資金，但留下的缺口全部都交給學(xué)校自己解決。一些農(nóng)村中小學(xué)校長反映：義務(wù)教育現(xiàn)在已經(jīng)成了“學(xué)校的義務(wù)”。財政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用。財政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠遠不夠。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個薄弱環(huán)節(jié)。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%。總的來看，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題

三鄉(xiāng)風(fēng)文明———提高農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落

后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

四 村容整潔———改善農(nóng)民生存狀態(tài)

長期以來，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。在采訪中，農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴(yán)格的土地保護政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對此，國家和省應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整政策。在保護和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡。

新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)走出三大誤區(qū)，一要走出“縣級政府經(jīng)濟圈”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟囿于一個縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計、運作，形成“縣級政府經(jīng)濟圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等。縣域經(jīng)濟是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，主動參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟是“民主經(jīng)濟”。縣域經(jīng)濟在許多地方呈現(xiàn)出政府超強干預(yù)模式、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式、指標(biāo)經(jīng)濟模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。縣域經(jīng)濟要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計劃。把握縣域經(jīng)濟的“民主性”，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體，形成“老百姓經(jīng)濟”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險。老百姓經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟快速增長的主要推動力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“經(jīng)濟促進性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟雖是一個相對完整的經(jīng)濟體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”。縣域經(jīng)濟也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

第五篇：關(guān)于財政支持新農(nóng)村建設(shè)的一點思考

發(fā)揮主渠道作用　推進新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的每一項工作都與財政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務(wù)。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，財政部門應(yīng)當(dāng)積極主動，發(fā)揮好主渠道作用，明確落腳點、找準(zhǔn)切入點、選準(zhǔn)著力點。

一、解決思想認(rèn)識問題，明確財政支農(nóng)的落腳點

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是財政支農(nóng)工作的永恒主題。只有農(nóng)民增收了，新農(nóng)村建設(shè)才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會才會有希望。必須把農(nóng)民增收作為財政支農(nóng)的根本出發(fā)點和落腳點。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。因此，要教育各級干部特別是財政部門干部增強支持新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感。從大的方面來講，要求我們各級干部從“三個代表”重要思想的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要的歷史使命，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，把思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村的部署上來，充分認(rèn)識農(nóng)民增收的重要性，增強幫農(nóng)民致富的自覺性和主動性；從具體的方面講，要求我們各級財政部門干部緊密結(jié)合財政工作實際，運用好財政政策，圍繞本職工作，抓好工作落實，促進農(nóng)民增收。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進一步研究新農(nóng)村建設(shè)的政策，細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，強化新農(nóng)村建設(shè)的措施，落實新農(nóng)村建設(shè)的投入，不斷提高幫助農(nóng)民致富的能力和本領(lǐng)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實，選準(zhǔn)財政支農(nóng)的切入點

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，需要財政從多方面予以支持，但也不可能一下子全面鋪開，不可“包打天下”。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為切入點，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收開展工作，搞好政策、資金、項目等方面的支持與保障。圍繞蒲縣的農(nóng)村工作實際，應(yīng)著重抓好以下幾點：

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。財政部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極向上級爭取各類發(fā)展資金，重點抓好村村通油路、中小學(xué)布局、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)產(chǎn)的支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從蒲縣農(nóng)村實際出發(fā)，以增加農(nóng)民收入為核心，加快支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。捆綁使用各種財政資金，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展土豆、煙葉、中藥材、大棚菜、糯玉米等高效產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，搞好發(fā)展壯大，抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，逐步完善公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走規(guī)模化、市場化的道路。利用昌源土豆深加工項目，搞好土豆的深加工；逐步擴大龍泉千頭豬場規(guī)模，形成飼養(yǎng)、屠宰、銷售一條龍的生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進養(yǎng)殖戶增收。三是加大對專業(yè)合作組織的支持力度，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。財政每年都應(yīng)安排一定規(guī)模的資金，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)技推廣機構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。也可以嘗試通過財政貼息或預(yù)付政府儲備金等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同，向農(nóng)戶提供各種服務(wù)，建立最低保護價或聯(lián)動價，把分散的農(nóng)戶組織起來，進行規(guī)模生產(chǎn)，占領(lǐng)市場。四是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民市場競爭力。要增加培訓(xùn)資金。縣一級財政每年安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并積極爭取中央財政的支持；要整合培訓(xùn)資源，充分利用各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村夜校、基層學(xué)校、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站、文化站等培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)；要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。開展以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，如可組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，增強他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民的市場競爭能力。

三、發(fā)揮公共財政作用，找準(zhǔn)財政支農(nóng)的著力點

財政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須突出重點，抓住著力點，不斷改變財政支農(nóng)的管理方式，改革財政支農(nóng)工作的體制，達到重點突破、整體推進的目的，真正把“公共財政的陽光普照農(nóng)村”的要求落到實處。

(一)著力推進農(nóng)村各項改革。一是支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。建立鼓勵激勵機制，鼓勵精簡機構(gòu)，妥善安置分流人員，確保機構(gòu)改革的平穩(wěn)過渡；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。二是支持推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。建立和落實各級政府“責(zé)任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主”的新體制，完善以財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；增加公用經(jīng)費投入，增加人員經(jīng)費安排。四是繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)建設(shè)，做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。三是支持推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。

(二)著力創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。一是努力增加資金投入。用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家“十一五”規(guī)劃和省“兩區(qū)”開發(fā)范圍之內(nèi)，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農(nóng)資金。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目為資金整合平臺，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事。三是強化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制，以提高項目建設(shè)質(zhì)量；要強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農(nóng)資金縣級報賬制等管理辦法。四是推行績效評價機制。加強財政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農(nóng)資金檢查。主動與審計、財政監(jiān)督部門協(xié)作，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責(zé)任感。六是建立財政補償機制。對一些相關(guān)項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實行以獎代補；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。七是著力增加投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。支農(nóng)支出預(yù)算高于上年預(yù)算安排，積極探索和完善利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段建立投入的激勵機制，大力鼓勵和引導(dǎo)社會各方面增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

(三)著力加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理。應(yīng)將縣級國庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實行“六個不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財政管理模式。同時，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報賬員，在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，紀(jì)檢、財政部門應(yīng)相互配合，進行離任聯(lián)合審計，并將審計結(jié)果如實向村民公布。

(四)著力推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。一是整合現(xiàn)有的自然災(zāi)害救濟、臨時救濟、特困定補、五保戶供養(yǎng)等各項資金，探索建立農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度，進而建立覆蓋所有農(nóng)村低收入居民的最低生活保障制度。二是進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，力爭到2010年實現(xiàn)全面覆蓋農(nóng)村居民，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。三是逐步推行以農(nóng)村計劃生育戶和被征用土地而失地農(nóng)戶為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，讓計劃生育家庭和失地農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)。四是進一步完善優(yōu)撫制度。提高補助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對象得到優(yōu)待、撫恤和補助，轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)退軍人得到妥善安置和使用。