第一篇：農發行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。這一系列政策和要求為農發行發展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發行的改革發展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發揮出來。主要表現為支農的廣度不夠，主要支持傳統的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統糧棉產業化和加工企業，僅限于農業的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發展是農發行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發行職能定位，把農發行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業政策性銀行的特殊職能，在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業發展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發展對農業政策性金融支農需求狀況，應把農業發展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業政策性信貸業務歸口農業發展銀行統一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。

要拓寬農發行業務范圍。農發行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續鞏固現有的糧棉油購銷貸款，農業產業化龍頭企業和糧棉油加工企業貸款，以及畜牧、水產養殖和農業種籽貸款等業務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業務范圍，重點支持農業農村基礎設施和農業生態環境建設。應主要增加開辦以下貸款業務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮基礎設施建設的項目貸款；生態環境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業、治沙項目貸款，山區綜合開發項目貸款，牧區草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛生事業建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業政策性銀行改革發展現狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業發展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現代銀行的基本框架，逐步把農業發展銀行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行，使農發行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發性、農業服務型金融機構，建設新農村的銀行。

第二篇：農村信用社應如何支持社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，就社會主義新農村建設

這一系統工程作了具體部署。推進社會主義新農村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農村信用社，應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學的發展觀為指導，加大對“三農”的投入，主動承擔起支持新農村建設的重任，發揮農村金融主力軍作用，在支持新農村建設中實現“三農”、各級黨委政府和信用社“三贏”。

一、存在的問題及原因當前，農村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農建設的效果。

1、“三農”資金需求的不斷擴大與農村信用社資金實力薄弱的矛盾。“三農”資金需求的擴大主要表現在二個方面：一是單個農戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農業產業結構的調整，農村剩余勞動的外流，使目前的單戶農業生產無論是從單位面積投入還是從擴大生產面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農領域不斷擴大涉農產品的商品率不斷提高。“三農”領域已經在人們的思想領域不斷開闊，農村信用社也在不斷擴大“三農”金融服務領域。尤其是社會主義新農村建設，為農村金融和“三農”賦予了更廣闊的內涵。同時，農村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農”的資金需求與農村信用社經營管理的矛盾。農村信用社作為地方性金融機構，作為農村金融主力軍，有著“立足農村、服務三農”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農”的資金需求。但是，農村信用社同時也是一個金融企業，必須以追求利潤、防范風險為自身的經營管理目標。因此，農村信用社既要緊密結合社會主義新農村建設的要求，支持服務“三農”的方向，又要堅持市場化、商業化取向，按照現代金融企業的要求，實現經營效益的大提高，業務的大發展。

二、應對的辦法及措施一是亮小額農貸品牌，滿足農村多層面的需求。農村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶等城鄉個體經營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現農戶小額信用貸款因需發放、動態管理和可持續發展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產品，把小額農貸授信模式延伸到民營企業、個體工商業群體，推行評級授信機制，全面滿足農村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農戶信用檔案，取消農戶貸款證和憑證發放的機制，建立農戶小額貸款信用等級發放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創效。二是加大信貸投入，支持農業產業化經營。農村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區域資源優勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優勢農產品產業帶建設。大力支持訂單農業，建立“公司 基地 農戶”的農業產業化經營模式，帶動科技農業、高效農業的發展。積極積極農戶聯保貸款方式，支持農戶聯合體發展農業產業化和區域特色農業經營項目。要通過自主創新的手段，不斷探索成立由政府或經濟組織牽頭組織成立農戶大額貸款聯擔保組織，為大額農戶貸款需求提供擔保，發展區域規模農業經濟。建立支持農業產業化龍頭企業項目庫，重點支持發展一批從事國家、省、市、區級確定的農業產業化開發經營項目的企業和利用當地資源、經營規模大、帶動較強的大型涉農加工企業，培植大龍頭，創造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯結起來。三是支持農城鎮化建設，促進農村和諧發展。農村城鎮化是改變城鄉二元結構、實現以城帶鄉、加快社會主義新農村建設的重要保證。農村信用社將大力支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農業的發展，縮減都市與農村發展的差距。四是支持農民進城務工經商，促進打工經濟發展。隨著城鎮化建設加快，生產力的不斷提高，農村重要剩余勞動力已經逐漸向城鎮轉移。為增強農民自主創業能力，農村信用社應大力拓展創業類貸款。對進成務工發放“打工路費貸款”，為打工農民提高文化技能發放“打工助學貸款”，為打工農民回鄉興業發放“打工創業貸款”，為農民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農民的打工收入，促進農村打工經濟發展。五是深入創建“信用工程”，培育文明鄉風民風。農村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉風民工。同時，農村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統建設。要牢固樹立

誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監督。對于在金融行業有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環境。六是積極創新農服務方式，不斷提高支農服務水平。農村信用社應全面推行支農客戶經理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農服務中心，堅持從細處入手，為農民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農戶之間定期的信息交流機制，減少農戶生產的盲目性，增強農戶生產的抗風險能力，實現“三贏”局面。

第三篇：關于農行如何支持社會主義新農村建設的思考

關于農行如何支持社會主義新農村建設的思考

在今年的全國經濟工作會議上，黨中央、國務院提出：要鞏固和強化農業基礎地位，加強農業生產，促進糧食穩定發展，加大強農惠農政策力度，加快農業科技推廣，大力發展農業產業化經營。上述要求進一步表明了黨政關注、群眾關心的、全面建設小康社會偉大工程的核心問題。這一政策的出臺，為我國廣袤無垠的農村提供了前所未有的發展天時。農業銀行作為支持“三農”，服務縣域經濟的主導力量，有著責無旁貸的責任和義務，并且大有可為。但在這一系統工程建設中，有許多抽象、具體的問題亟待研究探索。現結合多年農村金融工作實踐，對農業銀行支持社會主義新農村建設的個性化模式談談看法。

一.農行支持社會主義新農村建設具備條件

經歷和經驗。在農業銀行“三落四起”至實行商業化經營前的漫長歲月里，始終伴隨著“三農”成長。從農業生產消費貸款、國營農、工、商業貸款，鄉鎮企業貸款，供銷合作社貸款，農副產品收購貸款等業務，直至90年代中后期與農發行和農信社“一分一脫”，可以說農行是農村改革與發展的鑒證和功臣。期間，建立了幾乎一鄉一點的營業機構，組建了各種體制共存的員工隊伍，收集了“三農”發展的檔案資料，積累了農村融資的經驗教訓。應該說，支持社會主義新農村建設對于農行來講，不是什么新課題，只不過是“舊瓶裝新酒”，是在新農村的“新”字上做文章，往“新”的形式里注入相應的金融服務內容。

責任和能力。早在農業銀行實施股份制改革初期，黨中央、國務院就要求，農業銀行實施股份制改革后，必須立足“三農”，服務“三農”。這既是黨中央、國務院對農行的期望和要求，也是交給農行的一項重大政治任務。農行具有適應農村新發展所需求的配套金融產品和服務手段和雄厚的資金實力及科學的管理方法，并且還具有一支愛崗敬業的員工隊伍，完全有能力在社會主義新農村建設中發揮作用。

潛力和前途。目前，農村資金流失過多，金融投資流向嚴重偏離農村。在鄉鎮金融機構中，郵政儲蓄銀行建立初期，只吸收城鄉儲蓄資金，而發放貸款只是近一年來的新興業務；在農村信貸市場可以說是經驗不足；農村信用社雖然近年來在農村市場大量投放貸款，但也因風險防控手段單一，造成貸款大量形成不良，政府為此提高了信用社貸款準入條件；農行近年來實施經營戰略調整，管理權限上收，貸款向城市及大中型企業集中，農戶貸款幾乎處于只收不放的狀態；其他國有商業銀行強調自身效益，忽視社會服務，紛紛從鄉鎮至縣城撤離，整個金融為“三農”服務職能嚴重削弱。加之農村金融市場中介缺位，機構銳減，農村金融服務出現盲區，農村金融需求遠遠得不到滿足。這既為農行復辦農村金融業務提供了市場需求潛力，也為農行擴大經營規模，提高經營效益提供了商機和發展空間。

二.農行支持社會主義新農村建設應把握的重點環節

(一)加大農村生產建設領域發展。一是依托“惠農卡”廣覆蓋要求，發揮農行服務“三農”的社會責任。2008年，農業銀行為響應面向“三農”、城鄉聯動的發展要求，推出了“惠農卡”這一服務“三農”的金融產品。這是大型商業銀行對服務“三農”的新機制、新模式及新途徑的有益探索。農業銀行應借助惠農卡發行的有利時機，加大農戶貸款的投放力度，大力支持農村種植業、養殖業、商品流通業、加工業及運輸業的快速發展，滿足“三農”合理的資金需求，促進農村產業升級和全面進步。二是支持農村基礎設施建設，為農業生產創造良好條件。包括：國家綜合交通運輸網絡和縣、鄉公路及連接線建設，國家能源體系建設和符合規劃與環保要求的水電建設，以縣域電網改造為重點的配電網建設。三是支持農業產業化龍頭企業發展，提高農產品附加值。支持農村輻射面廣、帶動力強、發展前景好以及夠規模、有特色、科技型和勞動密集型農業產業化企業和行業。支持具有資源優勢、產業優勢的農產品加工業及主導產業生產基地建設，提高規模化水平。四是支持縣域和中心鎮建設，促進農村富余勞動力向城鎮轉移。包括市政工程項目、公用工程項目、環境工程項目、信息化項目、循環發展項目等。

（二）支持農村流通領域發展。一是開展農產品預期保值業務，支持農產品儲運、營銷流通及出口貿易，立足市、縣現代物流業發展，重點支持區位優勢好、輻射范圍大、管理規范化的各類批發市場建設。二是發揮農行網點網絡優勢，積極發展銀行卡、電子銀行、電話銀行、代理保險等中間業務，為農產品流通和農民工勞動報酬結算提供便利服務。

（三）支持農村儲藏領域發展。以支持農產品保鮮為主要目的，實現季節性產品“反季”與“客串”，促使農產品就地增值。包括城市“菜籃子工程”的動、植物溫室和暖棚，保鮮冷藏，農用生產資料儲備，農業科學技術培訓，農田基本建設和小流域治理以及農機具購銷等。

（四）支持農村消費領域發展。針對農村生產消費與生活消費現狀，積極復辦“買方信貸”與“賣方信貸”業務，支持工業品下鄉，支持農民改善吃、住、行條件，支持農村教育、醫療衛生事業建設。立足當地資源，有選擇地支持具有特色的旅游項目開發建設，將國家扶貧開發貸款政策用足用好，幫助農村弱勢群體解決生產生活問題。

三.農行支持社會主義新農村建設應注意的問題

(一)不應支持“政績工程”，應尊重農民或客戶的意愿。據各大媒體披露，有些地方強制農民建現代化的別墅小區、公路等，使農民背負沉重的經濟負擔，農民苦不堪言。支持社會主義新農村建設，各行各業都很重視，特別是各級黨政部門，采取了城市各大單位包村等一系列措施，都是積極有效的。然而，有的地方，有的同志為了政績，不考慮農民意愿，憑“想當然”強制農民做一些農民不想做、不愿做、做不好的事情，結果事與愿違。過去，農行在這個方面有著沉痛教訓，也付出了昂貴的學費。諸如80年代一哄而起的鄉鎮企業、供銷合作以及國營農業、糧食附營大發展等等，有的地方強令農民種瓜果，育樹苗，農民不情愿，則以社隊名譽貸款，秋后收貸時“大抹頭”，以致于出現農民賣糧“打白條”，農民意見很大。農行過去貸款存量中的“兩呆”貸款，除走死逃亡和少數自然災害形成的“災區口糧”貸款外，大部分是這方面原因造成的，農民既不認賬，也不認還。農業銀行在股改正式掛牌前，就已經明確了股改后的市場定位，確定了支持“三農”的工作定量和定性目標。從農業銀行股份制經營的角度講，立足“三農”市場，實現服務“三農”的工作目標，既不能盲從，又不能強制，應該尊重農民或客戶的意愿，做到既積極又穩妥，支持一個見效一個，造福一方。

(二)克服恐貸懼貸心理，加強全面風險控制。有句俗話講“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。農行過去在農村融資過程中的確付出了巨大代價，都是多種因素綜合作用的結果，有主觀因素，也有客觀原因。但人的因素是主流，是經營理念偏離度過大帶來的惡果。從五六十年代“哪里需要哪里貸，需要多少貸多少”的“大躍進”模式；七八十年代“以經濟效益為中心”，考慮內部和社會兩個效益，重服務輕管理的國有專業經濟模式；九十年代的以“以客戶為中心”直到目前的“以優良客戶為中心”的國有商業銀行經營理念的演變，足以透視出農行在農村融資過程中的改變足跡。四大國有專業銀行向國有商業銀行過渡幾年時間里，恐貸懼貸心理逐漸形成，多一事不如少一事，避免責任追究，這是業內最可怕的心理障礙，在農行的表現恐怕更為突出一些。全面風險控制是從客戶開始的，只要認真落實防范信用風險、市場風險和操作風險的具體措施，堅持貸款規則，確保貸款的安全性、效益性和流動性的統一，在農村這片廣闊天地里完全可以大有作為。

(三)加強金融創新，不斷改進支持新農村建設的金融服務方式。社會主義新農村建設是個大概念，具有豐富生動的內涵和廣闊的外延，沒有具體的教條可循，沒有現成的公式可套，只有辯證唯物主義具體問題具體分析的原理，最適用于建設社會主義新農村千差萬別的特殊情況。目前我國的城鄉經濟發展，已由過去農業為工業建設提供支持，演變成工業反哺農業，這是全面建設小康社會的關鍵所在。需要注意的是，隨著國家強農惠農政策的有效落實，目前的農村與過去比發生了深刻變化。過去是集體生產隊出工“掙分”，現在是農戶承包責任田自主經營；過去是冬天“積肥”，夏天“三鏟三趟”，現在是選用優良品種施用優質肥料科學種田；過去吉林產糧區以糧食生產為主，糧食又以玉米為主，現在是向“訂單”農業轉變，農、林、牧、副、漁全面發展。所以，必須深刻認識這種變化，采取有針對性的措施適應這種變化，這才是理智的選擇。比如篩選立項問題，抵押擔保方式問題，貸款自籌資金比例和約期問題，支持結算工具問題，利率市場化問題，與其他金融機構業務分工及其競爭問題，妥善處理直接融資與間接融資的關系問題等等，均需在具體融資實踐中認真研究解決，不斷改進金融服務，不斷實施有效的金融創新，確保支持社會主義新農村建設卓有成效并實現雙贏。

第四篇：改善農村金融服務 支持社會主義新農村建設

改善農村金融服務 支持社會主義新農村建設

——中國人民銀行研究局局長 張健華

農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量。農村金融的改革探索始終貫穿于農村經濟社會改革的進程之中；農村金融的發展創新在落實國家支農惠農政策和保持農村社會經濟生活穩定方面發揮了重要作用。

黨中央、國務院歷來高度重視農村金融改革發展，特別是2003年以來，在黨中央國務院正確領導和各有關部門合力推動下，以農村信用社改革試點啟動為標志，新一輪農村金融改革創新穩步推進。隨著近年來農村經濟發展持續向好，農村金融領域發生了重要變革。農村信用社改革取得階段性成果，在中央銀行和財政稅收等部門多項政策扶持作用下，農村信用社歷史包袱逐步得到有效化解，運行機制不斷完善，“三農”服務主力軍地位進一步鞏固。農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構改革不斷推進，涉農業務不斷拓展。農村金融產品和服務方式創新不斷推進，各地根據農村經濟特點和農戶實際需求，創新試點了多種符合“三農”實際特點的信貸產品和金融服務，金融供給持續增加，“三農”金融需求得到有效滿足。農村金融基礎設施逐步健全，農村支付體系和信用體系建設不斷完善，對改革發展的支撐作用進一步加強，農村金融生態環境不斷改善。總體來看，近年來，農村金融改革發展，支持了農業產業化發展，推動了傳統農業向現代農業轉變；支持了社會主義新農村建設，促進了城鄉協調發展；支持了農民增產增收，提高了農民金融服務水平。

一、涉農貸款穩步增長，支農力度不斷提高

近年來，涉農金融機構加大了涉農信貸投入。農村信用社在加快推進改革的同時，積極開展產品創新，推出了符合農民需要的小額信用貸款和聯保貸款，涉農貸款余額明顯增加，在全部涉農金融機構中占比不斷提高。農業發展銀行逐步拓寬涉農業務，農業銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構也逐步回到農村地區提供直接面對客戶和服務中小企業的涉農貸款。新型農村金融機構和小額貸款公司的設立，也拓展了農村地區涉農業務。在各金融機構共同努力下，涉農貸款大幅增加。截至2010年9月末，全國涉農貸款余額11.13萬億元，較2007年底增加5.02萬億，占各項貸款的比重達22.7%。其中，農林牧漁業貸款余額為2.29萬億元，比2007年末增加0.78萬億元；農戶貸款2.56萬億元，比2007年末增加1.22萬億元。

二、農村金融機構改革不斷深化，服務“三農”能力有所增強

（一）“花錢買機制”的農村信用社改革取得重要進展

2003年農村信用社改革之初，正是國有商業銀行紛紛撤出農村，郵儲資金大量外流的時期，加之當時農村信用社自身歷史包袱沉重，相當大一部分農村信用社難以維持正常經營。為化解農村信用社歷史包袱，充分發揮其支農作用，中央提出“花錢買機制”改革思路，按照“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當支持，地方政府負責”的總體思路啟動了深化農村信用社改革試點工作。

在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農村信用社催收債務、進行產權改造和建立法人治理結構。農村信用社也不斷加強自身經營實力，完善產權結構。經過7年改革，農村信用社改革試點取得明顯成效。一是農村信用社長期積累的歷史包袱逐步得到有效化解，資本實力和經營業績明顯改善。此輪改革通過央行專項票據、專項借款、財政保值貼補息、稅收減免等政策扶持，對農村信用社提供資金支持超過2600億元，占全國農村信用社2002年末實際資不抵債數額的比例超過80%；共消化歷年虧損掛賬758億元，降幅達到58%，共有1713個縣（市）（占全國的71.8%）已全額消化了歷年虧損掛賬。截至2009年末，全國農村合作金融機構股本2829億元，增幅14%；實現賬面利潤716億元，增長23.9%；資本充足率6%，比2002年提高14.6個百分點；按四級分類的不良貸款率為7.4%，比2002年末下降29.5個百分點。二是農村信用社產權制度改革順利推進。2002年末，有2356個縣（市）為兩級法人社，2009年末僅91個；以縣（市）為單位統一法人社由2002年末的94家發展為2009年末的2054家；農村合作銀行和農村商業銀行由2002年末的3家發展為2009年末的239家。三是支農能力不斷增強。2009年末，農村合作金融機構各項貸款余額為4.7萬億元，比2002年末增長251%；其中，涉農貸款余額30918億元，占各項貸款余額65.8%；農業貸款余額2.1萬億元，占全部金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到95%；各項存款余額為6.97萬億元，增長237%。

經過七年改革，全國絕大部分縣（市）的農村信用社具備了一定的商業可持續發展能力。從改革的效果來看，這一輪“花錢買機制”的農村信用社改革方向正確、成效顯著。農村信用社通過自身經營化解歷史包袱的能力不斷增強，可持續發展能力得到提升。

（二）主要涉農金融機構業務不斷拓展

2007年以來，農業銀行按照“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的原則進行了股份制改革，穩步推進三農金融事業部改革試點工作和“三農”

產品和服務創新，不斷拓展縣及縣以下地區的金融業務。截至2010年9月末，農業銀行涉農貸款余額1.4萬億元，較2008年末增長了近56%。

農業發展銀行堅持深入貫徹黨和國家一系列支農惠農強農方針政策，積極拓展支農領域，形成了“一體兩翼”的業務發展格局，通過開展新的涉農業務，積極支持新農村建設。截至2010年9月末，貸款余額達到15347.67億元，其中涉農貸款占比超過70%。

2007年郵政儲蓄銀行正式掛牌成立以來，繼續發揮其貼近農村、網點眾多的優勢，不斷拓展涉農業務，在大力發展小額信貸零售業務的同時，逐步探索向農村地區金融機構批發貸款和開展銀團貸款等模式加大支農力度。

（三）新型農村金融機構和小額貸款公司逐步深入農村地區提供服務

2006年，“進一步放寬農村地區市場準入”相關政策出臺以來，新型農村金融機構試點工作于2007年正式開展。新型農村金融機構的設立，進一步改善了“三農”和小企業金融服務，填補了部分地區農村金融服務空白。截至2010年11月，全國已組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構425家，其中開業319家。

2008年以來，小額貸款公司試點工作在全國推開，在地方政府的主導下，小額貸款公司在引導民營資本“支農支小”方面發揮了積極作用。截至2010年11月末，各地已設立小額貸款公司機構數達到2451家，貸款余額1741.6億元。

三、農村金融產品和服務方式創新不斷推進

針對農村地區金融需求差異大，抵押擔保物缺乏等特點，2008年人民銀行和銀監會聯合出臺了《關于加快推進農村金融產品創新和服務方式創新的意見》（銀發〔2008〕295號），在中部六省、東北三省開展農村金融創新試點工作。2010年7月，人民銀行、銀監會、證監會、保監會印發了《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》（銀發〔2010〕198號），決定在全國范圍內推進農村金融產品和服務方式創新工作。隨著農村金融產品創新的推進，農戶小額信用貸款和農村微型金融、農業基礎設施建設的信貸支持得到擴展，集體林權制度改革與林業發展金融服務工作不斷推進，推動農村金融產品和服務方式創新的長效機制不斷完善。

四、人民銀行積極推動農村金融基礎服務體系建設，不斷完善金融生態環境

（一）推進農村支付系統建設，為農村金融機構提供便利

人民銀行始終將解決農村金融機構“支付結算難”問題作為工作重點，通過吸收符合條件的農村金融機構加入大額支付系統和小額支付系統、成立全國性農村信用社資金清算中心、督促和指導農村信用社電子化建設等方式，不斷改善農村地區支付清算服務。截至2010年9月底，全國共有27529家農村信用社、1231家農村合作銀行、1066家農村商業銀行、211家村鎮銀行接入人民銀行支付系統。

2009年，人民銀行印發《關于改善農村地區支付服務環境的指導意見》（銀發〔2009〕224號），根據農村地區實際情況推廣示范縣的經驗做法，全面開展農村支付服務環境改善工作，取得了較好的成效。加快推進農村地區支付服務基礎設施建設；進一步推進全國各地農村支付服務環境建設；提高農民對非現金支付的認知；因地制宜，推動非現金支付工具的推廣普及，大力推廣銀行卡、轉賬電話、網上銀行支付等其他非現金支付工具使用；因勢利導，加強農村地區銀行結算賬戶的開立與管理。

（二）開展農民工銀行卡服務，方便農民工異地存儲匯兌

為解決農民工攜帶現金回鄉的安全和便利問題，2005年12月，人民銀行在貴州省率先開展農民工銀行卡特色服務試點，農民工在打工地利用銀行卡存入現金后，可以在家鄉就近的農村信用社營業網點實現跨行柜臺取現，并可享受比較優惠的費率。截至2009年末，貴州、湖南等23個省（區、市）轄內5.2萬個農村合作金融機構營業網點、全國31個省（區、市）轄內1.5萬個中國郵政儲蓄銀行營業網點開通了農民工銀行卡特色服務受理業務。2009年，農民工銀行卡特色服務實現交易221.02億元，同比增長1.77倍。

（三）推進農村信用體系建設，改善農村信用環境

近年來，人民銀行從信用信息服務入手，推動農村信用體系建設工作，改善農村信用環境。通過組建全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，為全國1300多萬戶企業和近6億自然人建立信用檔案，逐步擴大征信系統在農村地區的覆蓋范圍。同時，為配合并推動小額信貸業務的開展，在農村地區持續推進信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，截至2010年6月末，全國大部分縣（市、區）開展了農戶信用檔案建設，建立了農戶信用評價體系，農村地區金融機構共為

1.1億多個農戶建立了信用檔案，評定了7600萬個信用農戶，7000多萬個農戶獲得了支持。

五、人民銀行會同相關部門出臺多項措施支持涉農金融機構支農工作開展

（一）有效發揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村信用社執行較低的存款準備金率

為保證農村地區信貸資金充足，在當前緊縮流動性的前提下，對農村信用社仍執行較低的存款準備金率。今年以來，人民銀行共上調6次法定存款準備金率，其中對農村信用社等中小法人金融機構，僅上調3次。目前，農村信用社執行比大型商業銀行低6個百分點的優惠存款準備金率，其中，涉農貸款比例較高、資產規模較小的農村信用社執行的存款準備金率比大型商業銀行低7個百分點。據估算，截至2010年9月末因優惠存款準備金率而留存農村信用社的資金約4608億元。同時，村鎮銀行的法定存款準備金率比照當地農村信用社執行。

（二）加大支農再貸款支持力度，引導擴大涉農信貸投放

近年來，按照向西部地區和糧食主產區傾斜的原則，人民銀行加強了對支農再貸款額度的地區間調劑。同時，將村鎮銀行納入支農再貸款支持范圍。2010年春耕旺季，對西部地區和糧食主產區調增支農再貸款額度100億元。調增后，以上地區支農再貸款額度所占全國的比例達到93%。支農再貸款對引導擴大涉農信貸投放發揮了積極作用。截至2010年9月末，人民銀行對農村信用社支農再貸款余額為691億元。

（三）對涉農票據優先辦理再貼現，適時發揮再貼現促進結構調整和引導資金流向的作用

近年來，人民銀行通過票據選擇明確再貼現支持的重點，對涉農票據和中小企業簽發、持有的票據優先辦理再貼現，進一步加大金融支農力度。今年以來，累計對辦理再貼現的涉農票據、中小企業票據占比較高的地區調增再貼現限額410億元。2010年9月末，再貼現總量中涉農票據占19%，中小企業簽發、持有的票據占63%，較好發揮了引導信貸投向、支持擴大“三農”和中小企業融資的作用。

（四）研究制定縣域法人金融機構新增存款在當地發放貸款的具體考核辦法 為促進縣域信貸資金投入和改善農村金融服務，2010年9月，人民銀行和銀監會聯合印發《鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》（銀發〔2010〕262號），正式建立考核機制，明確了考核程序、考核條件和激勵政策，并確定按照縣域法人金融機構支持當地經濟發展力度的大小進行系統評價和分類扶持。從2011年開始，在中西部地區全部縣域和東部地

區省級扶貧開發重點縣試點實施。這不僅鼓勵加大農村資金投入，也為現有優惠政策的實施提供了客觀標準。

（五）進一步完善金融支持大學生“村官”創業富民的政策措施

鼓勵和支持大學生“村官”創業富民有利于為金融機構增加對農村和農民的支持培育創造更多的信貸切入點。2010年1月，人民銀行出臺《關于進一步做好大學生“村官”創業富民金融服務工作的通知》（銀辦發[2010]5號），要求靈活運用多種貨幣政策工具，支持和激勵金融機構為大學生“村官”創業富民提供有效融資支持。

第五篇：支持社會主義新農村建設材料：發揮工商職能支持新農村建設

支持社會主義新農村建設經驗材料：

發揮工商五項職能

支持社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是“十一五”期間我國社會主義現代化建設的重大歷史任務，黨中央國務院、省委、省政府和總局黨委對此作了一系列重要部署。牢固樹立科學發展觀，從實際出發，充分發揮工商職能，以紅盾護農為工作中心，開展了“發揮五項職能，營造三個環境，提高二種能力”的活動，服務社會主義新農村建設。

一、發揮市場監管職能，營造規范有序的農資市場環境。為給農民營造一個放心的農資消費環境，使農民能夠播上“放心種”、施上“放心肥”、打上“放心藥”，以“紅盾護農”專項行動為中心，以全年為工作周期，形成了局、所、農業部門互相協作“三位一體”的紅盾護農網絡。

一是根據的工作部署，結合轄區農資經營的具體實際情況，制訂“紅盾護農打假保春耕”專項執法行動方案，明確工作目標，并將責任層層落實，分解到人頭，達到層層有人抓，層層有人查，從制度和機制上有力保證“紅盾護農保春耕”專項執法行動的順利進行，也為全年紅盾護農工作開了好頭。

二是加強宣傳力度，營造良好氛圍。為增強農民抵制假冒偽劣農資商品的自覺性，提高農民識別假冒偽劣農資商品的能力，我們 在通過各種新聞方式，如電視、廣播、條幅、傳單、板報等進行宣傳外，每年三月利用農忙時節，走農場，下連隊，深入到農戶家中、田間地頭，面對面向農民宣傳農資商品知識，引導農民自覺抵制假冒偽劣農資商品。僅今年三月份，我們就做電視講座4次，廣播連續宣傳7天，制作條幅31條，發放識別假冒偽劣知識的傳單3210余條，制作宣傳板報22板。

三是加強對無照經營農資生產經營活動的取締力度。對無照經營、靠掛經營以及不具備經營資質的企業和業戶進行嚴厲查處，保護合法經營，取締非法經營活動；對經營冒牌種子、假冒偽劣化肥、不合格農機具等重要生產資料堅決予以打擊，一經發現違法行為，嚴肅立案查處；嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名銷售假冒偽劣商品的行為，加強對農村集市的監督檢查。

四是充分發揮“12315”申訴舉報網絡作用，加大對農村市場和農村消費者權益保護力度。在農村廣泛開展了“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，形成了受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。

五是建立健全了農資經營長效監管機制建設。工商所都建立了專門的農資市場“經濟戶口”臺帳；與戶從事生產經營農資商品的單位或企業建立了“兩賬兩票一卡一書”制度；基層工商所與戶生產經營農資商品的單位或企業簽訂了《農資銷售責任狀》；從事農資生產經營的單位或企業都建立起進貨查驗和出貨審驗制度。基層工 商所每個星期對農資生產經營單位或企業至少巡查一次，并進行不定時間、不定商品、不定單位的抽查，從而全面掌握轄區農資進貨渠道和流向。

二、發揮登記注冊職能，營造寬嚴相濟高效便捷的服務環境。

一是將所有生產經營農資、生產經營農產品的內資、私營企業等市場主體開業、變更、注銷等依法登記項目納入“高效、便民”審批軌道上來，全程為企業、業戶服務，打造“零障礙、低成本、高效率”服務型工商品牌，并將經營農產品的個體工商戶登記審核發照權限下放基層工商所，便于提高登記效率。對于偏遠連隊前來辦照的經營者，工作人員主動幫助填寫表格，當天辦完，減少往返費用。二是推行政務公開化，將與之相關的各項要求、費用向社會進行公示，并制定實施了限時服務、首問負責制、一次說清制、連帶責任追究制等一系列“透明辦公制度”。三是實行跟蹤服務和協調服務等方式，幫助經營者了解掌握申請辦理各項手續的要點和程序，利用準入時機，向申請人提供生產經營信息和政策導向，把工商服務延伸到田間地頭，積極推行流動現場辦公，做到了當場受理、當場審批、當場發照。四是放寬進入農產品市場生產經營主體的準入條件，并鼓勵下崗職工、高校畢業生等大膽從事農副產品經營，實行“扶上馬送一程”的方式，全額減免登記注冊費和工商管理費。

三、發揮引導扶持職能，提高農村個體私營企業適應市場競爭的能力。

1、引導農村產業結構合理化。充分利用市場主體準入和市場主體年檢的職能作用，積極引導農業市場主體按照國家產業政策來確定發展方向、調整產業結構，目的是逐步淘汰與經濟社會發展方向不協調的高消耗、重污染、低品質的滯后產業。同時，我們還結合經濟發展規劃，引導農場、連隊結合本地實際，確立重點，抓住閃光點，發展低消耗、大規模、高檔次、有優勢的特色產業。

2、推動農業產業化進程。引導和幫助農村經營戶和農民，將農業生產資料提升為經營資本，成立農民專業合作社，或實行股份合作制和租賃承包制的生產經營方式，以聚集資金、技術、人力資源實力，這是我局推動農業產業化進程的思路。培育出一大批規模大、潛力深、影響強的“龍頭”性企業，特別是一些從事農業產品加工型企業的出現和企業自身能力的增強，帶動了周邊農村和農民的生產經營，形成一批公司+基地+農戶的經營模式，實現了經濟效率的雙贏。

3、維護農產品市場經銷正常秩序。一是支持發展訂單農業，積極開展“涉農合同幫扶”工作。涉農合同特別是農業訂單，是農村信用經濟的基礎，涉農合同的履約狀況直接關系到農產品市場交易安全和交易秩序。按照國家、省級工商部門的要求，充分發揮合同行政監督職能，認真組織開展了涉農合同幫扶工程。一方面從合同法的意義、訂單農業的典型事例、誠信履約對涉農合同的影響等三個方面深入開展了宣傳工作，提高了農戶和有關企業的合同法律意 4 識。另一方面則是加強農業訂單履行過程中事前、事中、事后的監管，重點是合同條款是否齊全，引導涉農企業和農戶積極履行合同，對發生的合同糾紛及時進行行政調解，化解紛爭。同時，對利用訂單或農資購銷合同損害農戶和涉農企業合法權益的欺詐行為，則進行了嚴肅查處。二是加大對糧食等重要商品市場的監管，在積極支持符合資質條件的各類糧食經營、加工企業入市收購糧食的同時，進一步加大了糧食交易市場的監管力度，嚴厲打擊無營業執照、無經營資質、哄抬物價、摻雜使假、倒賣陳化糧以及擅自改變陳化糧用途等一系違法違規行為，從而有力凈化了農產品市場的經營秩序。

四、發揮商標指導監管職能，提高農副產品市場競爭的能力。隨著經濟全球化和市場競爭的不斷加劇，產品的競爭形式已逐步從數量競爭、價格競爭轉向質量競爭、品牌的競爭，不能只停留在“物以稀為貴”的生產、營銷策略上，而要轉向走品牌之路，實施品牌戰略。為農產品注冊商標，并積極運用商標，實施農副產品商標戰略，對于農民增收致富有著積極而深遠的意義。充分發揮商標注冊、監管、保護等職能，積極實施了“紅盾商標助農工程”。

五、發揮培訓指導職能，培育規范農村經紀人，為農副產品流通渠道營造寬松環境。

農村經紀人雖然是一個新興事物，但是，它在搞活了農副產品的流通渠道，推動農村產業結構的調整，促進農民就業渠道的拓寬，促進農民收入的增長方面都起著重要作用。國務院副總理回良玉說： “農村經紀人是市場經濟發展的必然產物，是繁榮農村市場的重要力量”。一是做好農村經紀人培育和發展工作。在法律許可的范圍內，降低準入門檻，采取先準入后規范、先發展后管理的方式，積極扶持農村經紀人發展。二是采取多種措施鼓勵農村經紀人誠實勞動、合法行紀，打擊違法經營行為。加強農業經紀合同的指導和管理，規范經紀人的簽約行為，避免口頭協議、訂立條款不全等現象發生，引導經紀人規范使用合同文本。并通過加強經濟戶口管理和市場巡查，加大行政執法力度，嚴厲打擊無照經紀等違法行為，保護合法經營，查處違法經紀行為。三是倡導和鼓勵成立農村經紀人行業協會，發揮農村經紀人自律組織的服務引導作用。四是由個體私營企業協會建立健全培訓體系，適時開展《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《經紀人管理辦法》和有關經紀業務、農產品營銷等方面的培訓，切實增強農村經紀人的業務本領，不斷提高經紀隊伍素質。同時，充分利用個私協會和行業協會的特殊性，積極向農村經紀人提供市場信息和有關咨詢，保護農村經紀人的合法權益等等，使之成為農村經紀人的“娘家”。

總之，建設社會主義新農村的偉大戰略部署對我們工商行政管理工作提出了更新更高的要求。在今后的實際工作中，還要開展一系列的“紅盾親農”活動，引導農民群眾積極參與農村流通領域的食品、農資等商品的監管。同時，還將認真學習和總結經驗，大膽地 6 開拓創新，積極主動地扮好“經濟衛士”的角色，為經濟的快速發展，為社會主義新農村建設做好積極服務，貢獻新的力量。