第一篇：財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題及建議

財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府財(cái)政不僅要解決好產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)美化等硬件建設(shè)，而且要大力支持完善城鎮(zhèn)綜合配套措施的制定和實(shí)施，逐步消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的各種制約因素，促使其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)力有限狀況下，為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過(guò)財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、財(cái)政支持城市建設(shè)面臨的問(wèn)題

就我市財(cái)政支持城市建設(shè)的情況來(lái)看，突出存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。(一)管理體制存在缺陷，體制機(jī)制尚需理順。一是部門(mén)各自為政，分散并浪費(fèi)了有限的財(cái)力資源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體多頭，市政、交通、電力、郵電等各自分散承擔(dān)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金來(lái)源有的從條條上劃撥下來(lái)，有的從其代征的專項(xiàng)建設(shè)資金中直接使用，導(dǎo)致資金分散，形成不了合力。二是城建資產(chǎn)運(yùn)作效率低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城建基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，城建資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)運(yùn)作率不高；加上對(duì)城建資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督與管理，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到一定影響。三是城建投入維護(hù)性支出比重高，且隨著城建系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)人員的增加、運(yùn)行費(fèi)用的增長(zhǎng)，這一比例將繼續(xù)提高。四是對(duì)財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府投入，政府給多少錢辦多少事；有的則把以土生財(cái)當(dāng)成取得城建資金的唯一來(lái)源，一講到支持城鎮(zhèn)建設(shè)就

1提出賣地，忽視了城鎮(zhèn)整個(gè)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作的重要地位和作用，市場(chǎng)化動(dòng)作的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

(二)土地資本注入存隱患，部分包袱成債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是投資總量與實(shí)際需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使城市土地資源得不到合理配置和有效的增值，還會(huì)給剛剛建立的土地市場(chǎng)造成沖擊。二是取得土地的部門(mén)和單位，絕大多數(shù)試圖搞小區(qū)、搞商品房。由于房產(chǎn)需求量漸趨飽和，也會(huì)造成投資的浪費(fèi)和積壓。三是一些公司以取得的土地抵押貸款，投資項(xiàng)目難以得到預(yù)計(jì)的投資回報(bào)，形成了債務(wù)包袱沉重。由于缺少經(jīng)營(yíng)資金，無(wú)力對(duì)注入的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，很難使土地增值生財(cái)。四是大量近鄰農(nóng)田被征用后，農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出。

(三)配套措施不健全，進(jìn)城農(nóng)民有擔(dān)憂。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批的農(nóng)村居民從農(nóng)村搬進(jìn)城市，變成了城鎮(zhèn)居民，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的開(kāi)始到現(xiàn)在，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與正常運(yùn)作對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著一定的依賴，而且從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，其已經(jīng)成為主要推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高的基本動(dòng)力。但是，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就失去了原有的土地，而且在子女上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面存在諸多的不平等，導(dǎo)致他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中成本增加，對(duì)預(yù)期的未來(lái)沒(méi)有信心，動(dòng)搖了自己城鎮(zhèn)化的信念，從而加深自己對(duì)土地的依賴。

二、財(cái)政支持城市化建設(shè)的對(duì)策思考

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢(shì)下，銀根緊縮和土地停批，勢(shì)必對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生影響。為此，財(cái)政支持城市化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，變以往的投入為主為拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置為主，發(fā)揮

2財(cái)政的職能作用，支持城市化建設(shè)。

(一)改革體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是支持建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。要改變各政府職能部門(mén)各自為政的管理方式，市政府可以在發(fā)展改革委員會(huì)設(shè)立“城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)”，以城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門(mén)為成員單位，統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中整體規(guī)劃的編制、審核，各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核驗(yàn)收等等，促使城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)確保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益最大化和建設(shè)成本最小化。二是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)被認(rèn)為是放大了的公用福利事業(yè)，由政府包攬包辦，實(shí)行計(jì)劃管理，加之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，投資力度偏小。在這種體制下，城市建設(shè)不僅日愈不能滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且財(cái)政不堪重負(fù)。改變城市基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期欠帳的局面刻不容緩。然而，缺少建設(shè)資金是所有城市共同的困難。支持城市建設(shè)的出路就在于經(jīng)營(yíng)城市環(huán)境和城市功能，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到城市建設(shè)和管理中，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，利用城市自身功能吸納獎(jiǎng)金，合理利用、優(yōu)化配置城市的自然資源和社會(huì)資源，建立城市建設(shè)和管理的多元投融資體系，形成城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。

(二)突出經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，合理配置資源

城市經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是以地生財(cái)、以地興城。因?yàn)椋鞘斜仨毥ㄔ谕恋厣希恋赜质遣豢稍偕馁Y源，供求矛盾大、增值空間

3大。首先是要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。所有的土地都必須牢牢掌握在政府手中，不容許任何單位和個(gè)人買賣土地。而且，一級(jí)土地市場(chǎng)必須充分發(fā)揮時(shí)間差、空間差的作用，對(duì)規(guī)劃區(qū)土地盡早征用，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)工甚至達(dá)到一定程度后，征地成本猛漲，確保“毛地”開(kāi)發(fā)的增值收益全部為政府所有。其次，是要包裝好土地。所有由政府統(tǒng)征的土地，均完成掃障、平整后儲(chǔ)備起來(lái)，把“生地”養(yǎng)成“熟地”后進(jìn)入市場(chǎng)。第三，要搞好借地融資。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，以土地資產(chǎn)作抵押融資，提前投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施完善了，便會(huì)吸引開(kāi)發(fā)商，進(jìn)而使土地“身價(jià)倍增”。第四，要搞活土地二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)。完全以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣的方式供應(yīng)土地。要以公共資源交易平臺(tái)為支撐，通過(guò)公開(kāi)交易，讓市場(chǎng)決定地價(jià)。

(三)落實(shí)配套措施，推進(jìn)跨越發(fā)展

一是應(yīng)積極支持戶籍制度改革。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)財(cái)政政策，支持逐步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在城鎮(zhèn)以居住地確定落戶地點(diǎn)、以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是完善社保制度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定工作并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)確保其在子女上學(xué)、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對(duì)于徹底放棄土地承包轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障；對(duì)仍保留土地承包權(quán)進(jìn)城的居民，可暫緩納入，以減輕城鎮(zhèn)社會(huì)保障壓力，但應(yīng)由錄用單位按國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在其創(chuàng)業(yè)之初給予一定期限的稅后

4優(yōu)惠，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)者加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的隊(duì)伍中來(lái)。三是應(yīng)加快保障性安居工程建設(shè)。積極支持公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房和棚戶區(qū)的建設(shè)與改造，逐步建立以公共租賃住房為主，多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障制度，為普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。四是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。采取切實(shí)有效的財(cái)政激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在自愿自主的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)，從而最大限度地減少農(nóng)業(yè)人口，促使其更快更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第二篇：大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及建議

一、大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)成立后開(kāi)始新建鎮(zhèn)，轄9個(gè)村，現(xiàn)有9483戶35296人。經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的努力，烏江北岸已初具規(guī)模，現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)人口1000人左右，城區(qū)街道僅有不足300米的公路街道。2002年建成了烏江碼頭，并對(duì)烏江航道進(jìn)行疏通，箐口、涼風(fēng)處于鎮(zhèn)政府兩端，且已具備一定的集鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成兩頭拉中間的格局。

二、存在的困難和問(wèn)題

大烏江鎮(zhèn)要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩。但大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、建鎮(zhèn)時(shí)間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立，鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)建設(shè)較其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言基礎(chǔ)最差、起步最晚、時(shí)間最短（其建設(shè)是在只有幾戶住戶的基礎(chǔ)上開(kāi)始建設(shè)），還沒(méi)有集鎮(zhèn)發(fā)展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮(zhèn)效應(yīng)未能充分表現(xiàn)出來(lái)，從而制約了大烏江的發(fā)展。由于建鎮(zhèn)時(shí)間不長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，到2004年底，鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

2、自身財(cái)政困難，投入不足,加之基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了小城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。針對(duì)大烏江而言，資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。大烏江鎮(zhèn)歷史以來(lái)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屈指可數(shù)，財(cái)政稅收主要靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)行的財(cái)政體制又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證干部職工工資，無(wú)力再搞建設(shè)，特別是在搞原涼風(fēng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)后，原有的市政建設(shè)在新建大烏江鎮(zhèn)后已不適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，增加了全鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)地方財(cái)政收入僅200余萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)全新的基礎(chǔ)上搞城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱。

3、遺留問(wèn)題多，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開(kāi)展。在大烏江鎮(zhèn)政府所在地，有諸多的遺留問(wèn)題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農(nóng)戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如2001年修建大烏江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南岸街道大堡坎，造成回龍場(chǎng)村民組16戶耕地共43畝無(wú)法耕種。諸多的遺留問(wèn)題影響了政府正常工作的同時(shí)，也影響了群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)而使城鎮(zhèn)建設(shè)受到極大的限制。

4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動(dòng)力，新的城鎮(zhèn)所在地由于還沒(méi)有建立適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)始終沒(méi)有脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小甚至是微不足道。屈指可數(shù)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在涼風(fēng)村，駐地分散，對(duì)新的城鎮(zhèn)地來(lái)說(shuō)影響了集鎮(zhèn)的規(guī)模化，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足。

5、缺乏主動(dòng)權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)失去主動(dòng)性。受資金、土地的限制，城鎮(zhèn)建設(shè)顯得被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性，在無(wú)資金投入的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部被縣國(guó)有投資公司控制，在建設(shè)用地上沒(méi)有自主權(quán)，不論是資產(chǎn)置換還是土地開(kāi)發(fā)融資，想搞城鎮(zhèn)建設(shè)只能是心有余而力不足。

三、加快大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1、改革我縣現(xiàn)行土地征用體制。鼓勵(lì)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路，以拓寬融資渠道。要促進(jìn)大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，建議縣委、縣政府改革現(xiàn)行土地征用體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分或全部放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)自主、合理地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活、自主地實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)融資，更大限度地把土地開(kāi)發(fā)資金回投到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨(dú)立操作中能自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，以土地融資、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來(lái)籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

2、加大政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。大烏江的城鎮(zhèn)建設(shè)僅靠自身的力量在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。因此，建議縣委、縣政府區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在建設(shè)資金上加大對(duì)大烏江集鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做到逐步有所增加；同時(shí)建立大烏江小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專戶，做到專款專用，并努力通過(guò)管理辦法的制定來(lái)規(guī)范使用方法。其次，應(yīng)本著誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，從政策上鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人、外商等共同投資，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。

3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集程度。聚集效益是小城鎮(zhèn)的一個(gè)本質(zhì)特征，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益隨著人口規(guī)模的增加而增加。發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視聚集人氣，把重點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量。結(jié)合大烏江乃至全縣的實(shí)際，建議可以通過(guò)幾種形式進(jìn)行小城鎮(zhèn)人口聚集：一是在實(shí)行易地扶貧搬遷時(shí)，可以用自動(dòng)選擇的方式讓搬遷戶選擇進(jìn)城鎮(zhèn)地；二是進(jìn)行構(gòu)皮灘電站的移民搬遷時(shí)，鼓勵(lì)移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等。

同時(shí)要充分發(fā)揮集水陸運(yùn)輸于一體的優(yōu)勢(shì)，著力聚集商氣，以水陸兩運(yùn)貨物和農(nóng)副產(chǎn)品交換等為主體，逐步建設(shè)商貿(mào)區(qū)，同時(shí)建議縣委、縣政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，凡在大烏江鎮(zhèn)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、商賈、住戶在一定年限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)先收后返，鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)戶和外地經(jīng)商人員到大烏江投資、經(jīng)商和落戶，進(jìn)一步吸引一批市場(chǎng)效益好、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)到大烏江投資興業(yè)，以聚集“商氣”，從而帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、起步旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和宣傳工作，合理構(gòu)筑大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)功能布局。大烏江有豐富的旅游資源，如回龍紅軍渡、烏江紅軍紀(jì)念園、老林河風(fēng)光、新場(chǎng)字庫(kù)塔和即將建成的構(gòu)皮灘電站庫(kù)區(qū)千島湖等，加之處在204省道線上和千里烏江畫(huà)廊黃金水道線上，有構(gòu)皮灘大電站、施秉杉木河漂流、石阡溫泉、山城重慶等地旅游帶動(dòng)，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚。因此，建議縣委、政府協(xié)調(diào)建設(shè)局、旅游局、計(jì)劃局等相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合全縣情況，請(qǐng)專家進(jìn)行合理規(guī)劃，開(kāi)展建設(shè)并積極宣傳，以烏江風(fēng)光游、紅色旅游為基調(diào)，利用現(xiàn)有的涼風(fēng)、箐口城鎮(zhèn)建設(shè)有一定規(guī)模和構(gòu)皮灘大電站正在加緊建設(shè)的有利因素，形成兩頭拉動(dòng)促中間的格局，進(jìn)而挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、解決遺留問(wèn)題，使大烏江在搞城鎮(zhèn)建設(shè)中輕裝上陣。遺留問(wèn)題牽扯了各級(jí)黨委、政府的工作精力，也成了搞城鎮(zhèn)建設(shè)的障礙。在疲于應(yīng)付遺留問(wèn)題的同時(shí)使大烏江在城鎮(zhèn)建設(shè)上顯得無(wú)心和無(wú)力，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后腿。建議縣委、政府出臺(tái)專門(mén)措施幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決遺留問(wèn)題減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。

第三篇：青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究

青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究

[摘 要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為對(duì)政府資金進(jìn)行分配、調(diào)控和監(jiān)督的財(cái)政部門(mén)，如何立足青海省財(cái)政實(shí)際，努力克服各種矛盾制約，理清財(cái)政支農(nóng)工作思路，提高財(cái)政支持新村建設(shè)的整體水平，是值得思索和探討的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村 公共財(cái)政 政策選擇

一、青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的基本情況：

1.注重資金整合效應(yīng)，不斷加大投入力度。

把支農(nóng)資金與扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，按項(xiàng)目配置資金，從而合理配置財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點(diǎn)支持為農(nóng)牧民辦實(shí)事工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、抗災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和特色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展。2006、2007年安排支農(nóng)專項(xiàng)資金分別達(dá)25.9億元和40.7億元，分別增長(zhǎng)33.7%和30.1%.2.增加農(nóng)牧民收入，努力拓展增收渠道。

自2000年退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)的7年間，青海省已為退耕還林還草項(xiàng)目區(qū)的143萬(wàn)多農(nóng)牧民累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食折合現(xiàn)金14億多元，生活補(bǔ)助費(fèi)2億多元，在有效解決退耕還林還草農(nóng)牧民生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上還促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的增加。農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2006年的2358元，年均增加近百元，其中退耕還林還草工程對(duì)農(nóng)牧民收入增加值的貢獻(xiàn)率在30％左右。

3.改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)綜合生產(chǎn)能力提高。

2005年投入生產(chǎn)建設(shè)性資金14.8億元，增長(zhǎng)26.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金增長(zhǎng)36.6%，結(jié)構(gòu)調(diào)整資金增長(zhǎng)50.8%，農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)害資金增長(zhǎng)56.2%，扶貧整村專項(xiàng)資金增長(zhǎng)80.4%，2006年支持基礎(chǔ)設(shè)施支出36.4億元，重點(diǎn)支持了為農(nóng)牧民辦實(shí)事工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、抗災(zāi)害體系建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新的發(fā)展。

4.拓展公共財(cái)政覆蓋范圍，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2005年財(cái)政投入5.1億元，比上年增長(zhǎng)18.6%，重點(diǎn)支持農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件的改善。2006年投入資金4.9億元，推動(dòng)實(shí)施文化“進(jìn)村入戶”工程，重點(diǎn)解決藏語(yǔ)衛(wèi)視租星、廣播電視“村村通”運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。2007年投入0.7億，安排資金0.7億元，增長(zhǎng)27.7%，重點(diǎn)支持農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

5.支持推進(jìn)相關(guān)改革，搞活農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。

為推進(jìn)地方金融體制改革，對(duì)農(nóng)村信用社繳納的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行了“即征即返”政策和免征企業(yè)所得稅，支持建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

二、青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題：

1.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高，沒(méi)有發(fā)揮整體效益現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門(mén)多，按行業(yè)分有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)墾、氣象等七大類，再加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項(xiàng)投資的部門(mén)，則有十六、七個(gè)部門(mén)之多，各部門(mén)之間沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)，資金使用分散，資金使用效率低下。

2.財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大，農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)等方面的資金需求與實(shí)際投入存在較大差距2007年，省財(cái)政對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8710萬(wàn)元，對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)安排資金1902萬(wàn)元，對(duì)廣播電視工程投資200萬(wàn)元、文化進(jìn)村入戶工程安排資金800萬(wàn)元，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃和村莊環(huán)境整治工程投資1780萬(wàn)元，但與地方對(duì)資金的實(shí)際需求還存在一定差距。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在通訊、水利、信息等方面，水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，通訊設(shè)備落后、信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化不夠，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面尋求滿足相對(duì)滯后。

4.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理財(cái)政用于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的支出比重上升；在農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比重上升的情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)有失偏頗；青海省間接支持多于直接支持。

5.農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例偏低，雖然進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)保障改革，但勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工問(wèn)題仍然較為突出。

三、青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議：

1.不斷加大投入力度，逐步建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制（1）逐年增加預(yù)算支出安排。省財(cái)政在確保省級(jí)支農(nóng)資金投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的前提下，新增財(cái)力的支出安排向“三農(nóng)”傾斜，建立各級(jí)財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。通過(guò)加大對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)力和各地自主解決新農(nóng)村建設(shè)方面問(wèn)題的能力；并通過(guò)運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，建立起財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多元化投入機(jī)制。

（2）加大爭(zhēng)取中央支持力度。從青海實(shí)際出發(fā)，建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)制度，做大、做強(qiáng)、做好項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取中央更大、更多的政策和物力、財(cái)力的支持。

（3）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。善于運(yùn)用財(cái)政政策，積極探索利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民把資金投入農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)投資主體多元化。

（4）調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財(cái)政部門(mén)要利用財(cái)政政策和相應(yīng)的資金扶持，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中主體地位作用，挖掘自身潛在的人、財(cái)、物力，杜絕資源使用中存在的浪費(fèi)。

2.把握財(cái)政投入重點(diǎn)，科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)資金（1）支持加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培植農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能；積極支持農(nóng)牧業(yè)科技成果及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、推廣；圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)牧民收入，突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，支持拓展農(nóng)民增收渠道；支持發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度；支持農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

（2）支持加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)牧民生活的新條件。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)；提高農(nóng)村供電、用電安全和降低農(nóng)村電價(jià)，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造和小水電改造；提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)害能力，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)以環(huán)境治理為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；支持創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，加強(qiáng)村容村貌建設(shè)。

（3）支持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展；大力推進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療試點(diǎn)，從根本上解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問(wèn)題；增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)的文化事業(yè)的投入；探索農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.完善財(cái)政管理體制，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境（1）完善分稅制管理體制，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。健全完善地方稅體系，合理調(diào)整各級(jí)政府間的財(cái)力分配關(guān)系，把縣級(jí)財(cái)政建成功能齊全、職責(zé)完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和方向；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的管理；嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，完善基本支出定員定額管理體系，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。

（2）明確權(quán)責(zé)，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的政府機(jī)制。按照公共產(chǎn)品的收益范圍來(lái)進(jìn)行政府事權(quán)的界定和劃分，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)權(quán)、省政府按照公共財(cái)政的要求，承擔(dān)全省性或跨市、縣政府難以有效行使或不宜地方市、縣政府行使的職權(quán)事務(wù)的支出，保證全省政令通暢。縣級(jí)以下政府承擔(dān)本級(jí)政府的事務(wù)支出，以提高工作效率，降低管理成本。

（3）財(cái)政體制層級(jí)探索試行“省管縣”財(cái)政管理體制。各級(jí)政府加大對(duì)下一級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，形成比較合理的縱向和橫向財(cái)力分布格局；進(jìn)一步推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理法律主體地位不變的前提下，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)政管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容歸入縣級(jí)財(cái)政管理。

4.探索支農(nóng)管理的有效方式（1）整合農(nóng)村資金，保證新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)支出需要。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和省政府確定的農(nóng)村牧區(qū)工作重點(diǎn)，合理配制財(cái)政資金，不斷提高資金安排的科學(xué)性，減少資金使用上的重復(fù)交叉，把各類社會(huì)資金整合到支農(nóng)資金的大盤(pán)子中來(lái)，放大支農(nóng)資金的總量，發(fā)揮資金的整體效益。

（2）積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入方式。在全省范圍內(nèi)選擇部分縣區(qū)，開(kāi)展以項(xiàng)目帶動(dòng)資金集中使用為主要方式的縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)；積極探索支農(nóng)扶貧資金“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等資金的使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等投入辦法，把財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民，以減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效率。

（3）完善財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)補(bǔ)助支付辦法，使財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施更加直接、有效。研究農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與其他支農(nóng)資金相配合，統(tǒng)籌安排使用的工作機(jī)制，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展機(jī)制，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持機(jī)制，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制等。

5.加強(qiáng)監(jiān)管，確保財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金有效運(yùn)行制定和完善新農(nóng)村建設(shè)資金管理各項(xiàng)制度，做到有章可循；落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)資金的公示制、專家評(píng)審、民主決策、招投標(biāo)等；強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)資金使用過(guò)程的監(jiān)督檢查；建立新農(nóng)村建設(shè)資金績(jī)效考核機(jī)制；加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：縣級(jí)財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

縣級(jí)財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

近年來(lái)，中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況有所改變，農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，農(nóng)業(yè)種植的科技含量穩(wěn)步提高。但由于許多地方農(nóng)民群眾增收難、融資難、農(nóng)產(chǎn)品流通難，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)檔次低、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平低等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)村改革取得的成就與農(nóng)民群眾的預(yù)期仍有很大差距。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各級(jí)財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政，要更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文結(jié)合河北省冀州市的實(shí)際，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展提出建議。

一、做足面子，大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

臉面代表著形象。農(nóng)村生活環(huán)境就是展示農(nóng)村形象的臉面。就目前來(lái)看，很多地方農(nóng)村的垃圾清理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民飲水、看病、娛樂(lè)、健身等必要的公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，使得農(nóng)村的臉面難看。

要讓農(nóng)村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手。一是編制項(xiàng)目有規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導(dǎo)各行政村合理安排街道硬化、村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲用水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問(wèn)題，按照輕重緩急排好次序，分實(shí)施，把真正制約農(nóng)村發(fā)展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能改造、民居改造等財(cái)政專項(xiàng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。

二、提升里子，拓寬農(nóng)民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說(shuō)明農(nóng)村增收致富的途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)多。如果說(shuō)農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。

要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營(yíng)大戶予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點(diǎn)突出、種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。竭盡所能爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財(cái)政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)運(yùn)作規(guī)范示范性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)范圍相近的合作社“組團(tuán)”發(fā)展。利用專項(xiàng)資金支持銀社對(duì)接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進(jìn)一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動(dòng)農(nóng)民合作社開(kāi)展與大型超市、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門(mén)的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田間、到地頭。

要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設(shè)施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

三、勤動(dòng)腦子，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政資金是有限的。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高對(duì)同類資金的整合，引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入。

一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報(bào)項(xiàng)目的工程數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算等可行性、實(shí)用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報(bào)大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，預(yù)留一定比例的應(yīng)付款作為質(zhì)量保證金，驗(yàn)收合格一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門(mén)的資金，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)推動(dòng)”的原則，探索實(shí)行依托規(guī)劃整合、預(yù)算源頭整合、項(xiàng)目平臺(tái)整合等方式，建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機(jī)制。對(duì)于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財(cái)政預(yù)算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

三是多方撬動(dòng)資金。通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，變?cè)瓉?lái)由財(cái)政單一投入模式為財(cái)政、金融、集體、個(gè)人共同投資的模式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。

四、做大盤(pán)子，確保更多財(cái)力惠“三農(nóng)”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財(cái)政收入年增長(zhǎng)幅度為30%，而支農(nóng)支出年增長(zhǎng)幅度為63.3%，支農(nóng)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長(zhǎng)幅度。數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入增長(zhǎng)的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會(huì)越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。

要做強(qiáng)骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)采暖鑄造、復(fù)合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要廣培后續(xù)財(cái)源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門(mén)、企業(yè)開(kāi)展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會(huì)，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項(xiàng)目落地生根，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的增長(zhǎng)極。對(duì)于已爭(zhēng)取到的機(jī)器人、云澤紡織、旭晨天地?cái)?shù)碼等項(xiàng)目，要抓好跟蹤服務(wù)，積極配合相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金銜接不暢等問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財(cái)源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，開(kāi)辟財(cái)政增收的新戰(zhàn)場(chǎng)。

要嚴(yán)管組織收入。按照批復(fù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標(biāo)，按月對(duì)收入完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，并實(shí)施“流動(dòng)紅黃旗”制度（“紅旗”獎(jiǎng)先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。完善財(cái)稅部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)綜合治稅平臺(tái)采集的各類數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負(fù)水平和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，科學(xué)測(cè)算其實(shí)際應(yīng)納稅額，對(duì)納稅申報(bào)額偏離行業(yè)測(cè)算值較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查跑冒滴漏，力爭(zhēng)將應(yīng)納稅額全部入庫(kù)。

五、減少口子，確保惠農(nóng)支出不打折

以冀州市投資評(píng)審為例，2013年僅此該市就省出4000萬(wàn)元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設(shè)，相當(dāng)于該市又有11萬(wàn)畝良田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬(wàn)畝的中低產(chǎn)田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。現(xiàn)在，在地方可用財(cái)力偏緊的大背景下，要確保落實(shí)惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待消費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止超標(biāo)準(zhǔn)接待、超規(guī)格購(gòu)建，全力降低行政運(yùn)行成本，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二是嚴(yán)控預(yù)算追加。除上級(jí)專項(xiàng)資金和市政府確定的重點(diǎn)支出外，原則上不再追加任何部門(mén)預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。

三是執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。凡是使用財(cái)政性資金的各類購(gòu)建項(xiàng)目，必須先評(píng)審后實(shí)施;凡是納入《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的商品或勞務(wù)購(gòu)置，必須實(shí)行政府采購(gòu);辦公用品購(gòu)買、公務(wù)印刷、公務(wù)車輛日常支出等定點(diǎn)采購(gòu)行為，必須符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)將消費(fèi)詳單附后備查。

四是嚴(yán)格審查支付環(huán)節(jié)。嚴(yán)把資金審核支付關(guān)，對(duì)預(yù)算單位的支出申請(qǐng)、憑證附件、領(lǐng)導(dǎo)簽字等材料，審核無(wú)誤后方可辦理支付手續(xù)，對(duì)不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中財(cái)政支持建議

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中財(cái)政支持建議

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，都是財(cái)政應(yīng)該保障的，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，則是強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的財(cái)政支持機(jī)制，重要的內(nèi)容就是做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中財(cái)政支持機(jī)制的設(shè)計(jì)。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度框架設(shè)想

就我國(guó)的情況看，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中，除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他制度都基本定型，所以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度框架的設(shè)計(jì)，重要的方面就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。2005年世界銀行提出了“五支柱”養(yǎng)老保障制度體系，即養(yǎng)老保障制度由五個(gè)“支柱”構(gòu)成：(1)非繳費(fèi)型的最低生活保障為“零支柱”；(2)繳費(fèi)但不與個(gè)人收益對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌為“1支柱”；(3)繳費(fèi)且與個(gè)人賬戶對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌為“Ⅱ支柱”；(4)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為“Ⅲ支柱”；(5)家庭及商業(yè)保險(xiǎn)等為“Ⅳ支柱”。就近一段時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r而言，由政府主導(dǎo)的應(yīng)該是前三個(gè)支柱，即最低生活保障的“零支柱”加上農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“1支柱”和“Ⅱ支柱”）。

目前看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度中，“城保”（企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）、“地保”（被征地農(nóng)民基本生活保障）、“新農(nóng)保”（純農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）三項(xiàng)制度為基本框架。“城保”參照城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“地保”則是以土地?fù)Q養(yǎng)老保障。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中，我們以為，應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，其中個(gè)人賬戶資金來(lái)源為農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助；體現(xiàn)收入再分配和國(guó)家責(zé)任的財(cái)政補(bǔ)貼，則專門(mén)為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[ 2009)32號(hào)），對(duì)目前試點(diǎn)期間養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)明確的政策是，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以月數(shù)（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個(gè)“零支柱”最低養(yǎng)老金制度，將是我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，其目的在于：第一，對(duì)農(nóng)村老年人而言，兩項(xiàng)制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困；第二，兩項(xiàng)制度都屬于非繳費(fèi)型，資金來(lái)源于政府的財(cái)政收入；第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計(jì)算單位。兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。

預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補(bǔ)助100元，每年的財(cái)政補(bǔ)貼總額為1200億元，相當(dāng)于2009年全國(guó)財(cái)政收入的1.75%。而與此同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，還將從兩個(gè)方面減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過(guò)減少農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和“五保”對(duì)象的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼；二是可能通過(guò)將參保農(nóng)民“退休年齡”延長(zhǎng)到65歲、或根據(jù)參保農(nóng)民勞動(dòng)能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該努力統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即城鄉(xiāng)最低生活保障制度模式統(tǒng)一。將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌部分統(tǒng)一到一個(gè)水平，體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的公平對(duì)待。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌部分高出上面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，通過(guò)

補(bǔ)充養(yǎng)老金體現(xiàn)，這樣，就既達(dá)到了制度統(tǒng)一，又不影響待遇的差別，不會(huì)對(duì)各方的積極性帶來(lái)不利影響。

二、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持機(jī)制的原則

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，這也應(yīng)是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持機(jī)制的原則。“保基本”就是要保證基本生活需要；“廣覆蓋”就是要應(yīng)保盡保；“有彈性”就是體現(xiàn)農(nóng)村及區(qū)域的特點(diǎn)；“可持續(xù)”就是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不要過(guò)高，也不要過(guò)低。

這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平尚不能支持一個(gè)高水平的養(yǎng)老金體系，只能做到保基本生活需要，水平過(guò)高就會(huì)重蹈歐洲高福利國(guó)家財(cái)務(wù)危機(jī)之路。我們認(rèn)為，首要的意義的是制度建設(shè)，制度從無(wú)到有，就是一個(gè)巨大的進(jìn)步，而保障的水平在起步階段只能是適應(yīng)保障基本生活的需要。在此狀況下，仍需要發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的作用，來(lái)共同為農(nóng)村居民提供一個(gè)滿足老年需要的養(yǎng)老保障制度。

三、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持機(jī)制建議

通過(guò)前面的分析可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，主要包括三個(gè)層次，一是最低生活保障層次，保障農(nóng)村居民的最低生活需要；二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，保障農(nóng)村居民的基本生活需要；三是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次，保障農(nóng)村居民的個(gè)性化生活或發(fā)展需要。那么，財(cái)政支持機(jī)制，也主要在這三個(gè)層次加以體現(xiàn)，其中支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立又是其中的重點(diǎn)。

（一）財(cái)政支持農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的托底作用

最低生活保障制度是社會(huì)福利的范疇，它不要求與繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)，是一種符合條件即可享受的補(bǔ)差待遇，是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，應(yīng)該發(fā)揮托底的作用。從財(cái)政支持角度看，最低生活保障是完全由政府財(cái)政承擔(dān)的，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障中的財(cái)政支持，重要的方面就是做好農(nóng)村最低生活保障制度，保障全體農(nóng)村居民的最低生活需要。

（二）推進(jìn)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)層面的全覆蓋，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政府責(zé)任，與最低生活保障方面有一定程度的此增彼減的作用，因?yàn)檎Y助參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，自然就不需要再為其提供最低生活保障了（在長(zhǎng)期內(nèi)可以探討兩者的統(tǒng)一）。從這個(gè)角度講，對(duì)農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，達(dá)到低保的補(bǔ)差水平是不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的。相反，可能會(huì)因?yàn)楸Ｕ纤降奶岣撸鰪?qiáng)了居民自身發(fā)展能力，逐步減少對(duì)政府補(bǔ)助的依賴。因此，我們應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，努力做到全覆蓋，并不斷提高水平。按目前已有格局要支持建立按照職業(yè)特點(diǎn)分類施保的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1．把農(nóng)村各類企業(yè)職工全面納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最好能夠參加所在城市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然，也允許其參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．按照“土地?fù)Q保障”的原則，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民基本生活保障資金，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地收益中籌資，一攬子解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民轉(zhuǎn)換后社會(huì)保障政策的無(wú)縫對(duì)接。

3．建立以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為特征，個(gè)人、集體、財(cái)政三方共擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面覆蓋從事農(nóng)林牧漁業(yè)的純農(nóng)民和老年農(nóng)民。面向未來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財(cái)政分配、社會(huì)就業(yè)和各項(xiàng)政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此前提下設(shè)計(jì)和建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：一是要堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式；二是公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平；三是要建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。

（三）以適度的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其個(gè)性化的生活或發(fā)展需要提供保障工業(yè)化國(guó)家為了減輕社會(huì)保障對(duì)政府的財(cái)政壓力，普遍建立了農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，而且很多都是政府主辦的，有的國(guó)家還通過(guò)免所得稅來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保障計(jì)劃。我國(guó)目前的重點(diǎn)是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也應(yīng)注重通過(guò)財(cái)稅政策優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民參加補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，或個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保障計(jì)劃，從而建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保障體系，適當(dāng)減輕農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)政府財(cái)政的壓力。