第一篇：財政支持新農村建設五年工作紀實

忽如一夜春風來農村舊貌換新顏

——**財政支持新農村建設五年工作紀實

在廣袤無垠、山青水秀、良田萬頃的祖國江漢平原北部，座落著以漢孝子董永和七仙女締結良緣的“天仙配”美麗傳奇著稱于世的湖北省孝感市，其唯一建制區——**區地處該市南端，與九省通衢的“大武漢”唇齒相依，是湖北省政府“‘1+8’武漢城市經濟

圈”八個衛星城市中離武漢市最近的“半小時城市”，也是孝感市政治、經濟和科技文化中心。全區國土面積1020平方公里，轄13個鄉鎮場、1個開發區、4個街道辦事處，人口82萬,其中農業人口61萬人,是典型的農業大區。

最近五年，該區財政部門緊緊圍繞社會主義新農村建設主題，不斷調整優化支出結構，努力構建公共財政框架體系。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真落實各項惠農政策，全力整合財政支農資金，致力農業綜合開發，啟動農村社會保障機制，開創農村社會發展新局面，把有限的財政資源轉化成“三農”發展的原動力?？唇袢?*大地，財政支農政策如春風化雨，似春雨潤物，一幅生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村畫卷展現在人們眼前。

豐衣足食——惠農補貼篇

**農村，這片令無數“孝子”世代耕耘仍免不了“賣身葬父”命運的土地，終于在二十一世紀初的今天告別貧寒、豐衣足食了！黨的惠農政策如一夜春風，吹綠了神州大地。隨著農村改革的逐步深化，各級、各部門對“三農”的投入不斷加大，農民得到實惠越來越多。五年來，**財政局黨委在中央連續三年、三個“一號文件”精神指引下，把解決農民問題當成工作重點：2005年全面取消了農業稅，糧食直補、農資綜合補貼、良種直補等惠及農民、農業、農村的一系列補貼措施得到全面實施和整固。實現了**區建國以來農村建設從“少取”到“多予”的重大轉折。

落實各項惠農補貼政策促進小康建設。在200？年測算數據的基礎上，將糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼規模從200？年的？萬元、？萬元和？萬元擴大到2007年的？萬元、？萬元和？萬元；2006年推出農資增次直補政策，廣大農民獲得財政補貼？萬元、2007年？萬元；2007年推出能繁母豬補貼及政策保險，得到中央和省級補助款？萬元；逐步減輕了農民負擔，提高了農民生產積極性。2007年？月底止，區財政共發放糧食直接補貼684萬元；水稻良種補貼536萬元；農資增支綜合補貼980萬元；農機具購置補貼資金42萬元；能繁母豬補貼資金46萬元，惠及農戶14.5萬戶，？萬農民？年人均累計受益？萬元。

加強農民技能培訓促進勞動力轉移。把農村勞動力培訓經費列入預算，完善補貼辦法，大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，重點支持農村富余勞動力就業技能培訓和先進實用技術培訓，促進農村剩余勞動力轉移，培養新型農民的增收技能。2002年至2007年共撥付農村勞動力培訓？元，培訓人員？人/次。同時，撥付農業技術推廣資金？萬元，極大地改善了農民務工就業狀況。

運用財政貼息促進農業生產。通過對農畜產品養殖、加工和流通項目的貸款給予財政貼息支持，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進農業發展、農民增收。

基礎建設——資金整合篇

隨著財政支農力度的不斷加大，農民得到了實惠，農業生產有了一定的發展。然而，財政支農資金使用相對分散、效率相對較低等問題仍然比較突出。五年來，圍繞“提高支農資金的使用效率”這個主題，**財政局在實踐中進行有益的探索和嘗試。

建立財政支農資金穩定增長機制。積極落實支農投入“三個高于”的要求，認真落實將新增的教育、文化、衛生支出主要用于農村的政策，確保支農預算支出高于上年預算安排。2005年至今支農預算支出年均增長？%，2007年支農預算為？萬元。

以區財政為主體統籌安排使用支農資金。建立以區鄉鎮綜合改革辦公室、區農業綜合開發辦公室為主的財政支農資金整合體制，將各種渠道的支農資金進行集中整合，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金的監督管理、報賬撥付，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。

發揮財政融資平臺作用加強對農扶持。**財政部門利用財政融資平臺優勢，進一步加強與政策性金融機構和世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的合作，積極爭取資金用于**區新農村建設。先后爭取日本政府水利防洪項目建設貸款5700萬元人民幣、造林項目建設貸款1529萬元人民幣,世界銀行貸款？萬元,用于改善**區農業生產、生態環境。

支持農村信用社改革對接農村經濟發展。為支持農村信用社改革與發展，發揮其在新農村建設中的積極作用，區財政采取了注入資本金、減免營業稅和所得稅、爭取國家保值貼補息資金等扶持措施。2005年至今共減免信用社各項稅金185萬

元，向上級部門爭取風險防范金和分紅補貼資金1369萬元，幫助信用社核實行政事業單位欠款1275萬元，收回125萬元，有力地支持了信用社的健康發展。

跟蹤問效和加強監管促進財政支農資金的效益最大化。認真履行新農村建設資金監管職責，嚴格遵循項目責任制、招投標制、合同管理制、資金集中支付制、結果公示制、責任追究制等項目資金管

理制度，切實提高支農資金的使用績效。

發展生產——農業開發篇

農業綜合開發，作為國家支持農業、保護農業、實現農業持續發展的戰略性措施，對于全面建設小康社會具有重要意義。通過優化基礎設施建設，改善生產生活條件，為農業發展和農民增收奠定良好基礎；通過促進農業結構調整，支持產業化經營，以拓寬農民增收的渠道；通過推進農業科技進步，引進和推廣新科技、新品種，以提高農業生產效益。農業綜合開發被廣大農民群眾稱為“德政工程”、“民心工程”，體現了廣大農民的根本利益。

支持農業基礎設施建設。從2005年至今共治理土地面積？畝,開挖疏浚渠道？公里,新修及維修泵站？座,埋設涵管？公里,架設機耕(人行)橋？座,新擴建塘堰___座,修建攔河壩？座。

支持農業產業化經營。爭取建設資金1000萬元，扶持省級龍頭企業南大農副產品市場順利擠入全國兩百家“雙百市場”，以南大農副產品市場為依托，著力促進農畜產品養殖業、流通業做大、做強。從**農村實際出發，以增加農民收入為核心，捆綁使用各種財政資金，加快支持農業結構調整和特色農業發展，支持廣大農民大力發展紅梔子、水蜜桃、速生楊、蓮藕和小農蝦等高效產業。目前已建成湖北省最大的集中連片小農蝦養殖加工出口基地和國家級桃園種植生態示范基地。

支持農業科技推廣和應用。通過增加預算安排，調整現有科技資金和支農資金投向，不斷加大對農業科技方面的投入。近三年來，全區共籌措安排用于農業科技方面的資金？萬元，重點用于支持農業技術推廣、科技成果轉化和示范基地建設等。**區農業局農科所培育出來的全香型新品種鄂晚１７號已通過省級品種審定，填補了湖北一級香粳品種的空白。不久的將來,**香米必將香飄大江南北。

和諧社會——農村保障篇

唱響和諧主旋律、建設社會主義新農村必須要解決好農村的社會保障問題，這不僅是構建社會主義新農村的必然要求，也是**區經濟發展和社會穩定的必然選擇。

完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會弱勢群體救助體系。在2004年啟動農村特困戶救助的基礎上，2007年將1.5萬戶符合農村低保條件的農村特困戶，全部納入農村低保保障范圍，保障標準在120元的基礎上，增加到240—660元，保障資金從原來的“由百姓供養”變為“由財政支付”予以保障；2007年將農村“邊緣孤兒”全部納入農村低保，救助標準將由年人均1200元增至1500元。自2004年啟動城鄉特困群眾大病醫療救助制度以來，共為1675人次發放大病醫療救助資金331.62萬元。同時，先后啟動了“關愛行動計劃”、“福星工程”、“危房改造工程”、“晚血救治”等等專項社會救助活動，據實為特困群眾解決了“住房難、生活難、醫療難”等生活困難事宜。**區全區有13個鄉鎮場，全部新改擴建了農村福利院。

擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍，促進計劃生育“少生快富”扶貧工程的實施。為了貫徹計劃生育家庭獎勵扶助制度，**區采取多種形式，廣泛宣傳、認真學習，使獎勵扶助制度的基本精神家喻戶曉，引起了廣大農民的共鳴。2007年，**區符合國家確定標準的獎勵扶助對象有？人，其中一孩戶？戶，獎勵扶助對象？人，雙女戶？戶，獎勵扶助對象？人，無子女戶？戶，獎勵扶助對象？人，特殊戶？戶，獎勵扶助對象？人，共得到計劃生育獎勵扶助金？萬元。

啟動農村合作醫療機制并穩步運行，解決廣大農民“因病致貧”和“因病返貧”的根本問題。截止2007年9月份，共對41423人次進行了門診補償，門診補償金額為119萬元；對7313人進行了住院補償（含住院分娩），住院補償金額為601萬元。積極推進新型農村合作醫療。自今年啟動以來，財政部門積極采取措施，主動上門入戶，及時宣傳政策。截止9月底，**區參加新型農村合作醫療的農戶達12萬余戶，計48萬人，共征繳金額694萬元，參合率達84%。

支持農村教育事業發展，把九年義務教育政策貫徹到最基層。認真落實農村義務教育經費保障新機制和教師醫療保險工作，將農村義務教育經費足額納入年初預算。2007年上半年陸續撥付教育公用經費314萬元、免雜費2204萬元、校舍維修資金414萬元和貧困生補助20萬元。多方籌資，啟動了**區教師基本醫療保險，有力地保障了**區農村義務教育工作的順利開展。

促進農村文化、體育、計劃生育等事業發展。支持鄉村文化站（室）、體育設施和計劃生育服務站建設，落實農村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，基層文化事業得到不斷發展，村風文明程度不斷提高。全區村級文化活動室達到94個，文化中心戶99家，農村民間藝術團體達到40多家。

支持農村公益事業發展和村級組織建設。2007年上半年，**區共投入新農村建設資金6700萬元，全面完成了30個試點村“六個一”建設任務和村莊建設規劃修編，解決了4.6萬人安全飲水問題,新增有線電視通村數140個,實現了電話”村村通”,新修通灣道路35公里，新建沼氣池3600口，新擴建村甲級衛生室30個,新改建村級活動場所32個,打機井100口,植樹8萬株,農村生產生活條件、村容村貌得到進一步改善。2007年，該區撥村級組織支出轉移支付補助資金為？萬元；財政扶貧資金？萬元、百鄉千村資金？萬元，完善了農村基礎建設和組織建設。

展望前景——改革發展篇

加快社會主義新農村建設步伐，要靠各級政府領導重視，靠公共財政的支持，靠區域經濟發展與財力壯大，也要靠觀念更新、體制創新。

進一步完善區鄉財政管理體制。按照公共財政改革方向，合理劃分縣、鄉事權和財權，明確各級財政支出責任，努力增加農村公共產品和服務支出比重。穩步推進“鄉財區管鄉用”和“國庫集中收付”向鄉鎮的延伸工作，不斷提高區鄉財政管理水平。努力調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性,為社會主義新農村建設提供可靠的財力保障。

積極推進鄉鎮綜合配套改革。**區鄉鎮綜合配套改革工作于2005年5月啟動，到05年底基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。在2006年4月湖北省鄉鎮綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年湖北省“以錢養事”檢查中，被評為優秀等次，**區委、區政府被評為湖北省鄉鎮綜合配套改革先進單位。在2007年全省農村綜合改革考核評估中，被評為優秀等次。

穩步推進村級化債。按照“全面清債，鎖定陳債，禁增新債，積極化債，建立長效化債機制”的要求，對村級債權、債務進行了全面的清理、核實、化解和鎖定，有效地遏制了新增債務。截止2006年底，全區村級債務總額為1.3億元,村平負債29萬元,比2005年減少882萬元,化債率達到6.2%。

今年是社會主義新農村建設的穩健實施之年，**區農業和農村經濟呈現出良好的發展勢頭，農村各項社會事業得到明顯發展。十七大的召開，更為**區新農村建設注入了活力，一幅幅壯麗景色隨著新一輪的農村綜合改革進程，一步步展現在我們面前。

第二篇：新農村建設工作紀實

全域規劃村鎮聯動開啟“城時代”

————尚莊新農村建設工作紀實

在社會主義新農村建設的實踐中，得益于市委市政府的正確領導的新村辦的精心指導，尚莊街道從嚴比照新農村建設“十化”目標要求，全力實施村鎮聯動戰略構想，堅持規劃先行、典型引路、鎮為龍頭、區域推進的工作思路，在實踐中探索，在探索中創新，著力于構筑新農村建設平臺，著眼于構建大集鎮，開啟“尚莊城”時代。我們的主要做法是：

一、謀全局重規劃

順應“豐昌同城化”戰略，尚莊加速統籌城鄉，迅速推進“豐尚一體化”進程，全力推進融入城區的構想，讓尚莊真正成為城市的一個重要組成部分。以工業化帶動城鎮化，秉著高層次規劃、高標準建設、高效益運作、高質量監管的理念，拉開了尚莊新區的建設。統籌發展，規劃先行。早在啟動新區建設伊始之際，便聘請江西師大城市規劃設計院的專家，為尚莊新區建設量身定造總體規劃設計方案，規劃集鎮建設面積7.8平方公里，利用現有的山勢地貌，設計為“一個中心、六個組團”（一個中心：新城核心區，六個組團：居住綜合功能區、生態休閑區、高新創業園區、老齡文化產業區、煤業經濟區和仙姑嶺風景旅游區）。

二、舞龍頭建新區

基于工業園落戶尚莊轄區這一得天獨厚的區位優勢，樹立鎮區與園區相得益彰，相輔相成的發展理念尚莊在新區建設中，規劃了豐尚、尚盛等三個居民住宅小區，建設面積達15.7萬平方米，采取以土地換住房和以房換房、低價補償等諸多方式共安置園區失地農民、地質災害沉陷區受災戶、弱勢群眾1103戶4100多人；為改善蘭豐社區居民的住房狀況，切實提高居民生活質量，于今年4月又啟動了10萬平方米的棚戶區改造和廉租房建設項目，屆時將可安置下崗職工和低收入群眾近千戶。在新區建設中，尚莊不斷提升集鎮服務功能，把教育、衛生、購物和休閑娛樂等諸多因素都納入了總體規劃。在新區建設的核心區，雄壯、大氣的便民中心辦公樓巍然矗立，已經成為尚莊新區建設中的標志性建筑之一；繁花似錦、綠樹成蔭的文化廣場，連接秀美澄澈的濱湖公園，恍若人間仙境，徜徉其中，令人流連忘返；設計美觀大方而又充滿童趣的公辦幼兒園正在緊鑼密鼓的建設當中，中學和中心小學整體搬遷前期準備工作已經全面到位，正在積極籌建；總投資近1000萬元的現代、大氣衛生院門診大樓2010年10月已竣工并交付使用，住院部大樓和職工宿舍也正在施工中；占地80畝建筑面積

4.8萬平方米的尚莊大型集貿市場目前已經建成，正張開雙臂，擁抱四海來客，2萬平方米的尚莊中心購物公園拔地而起，即將竣工開業，笑迎八方賓朋??這些項目建設，使尚莊在迅速聚集人氣的同時，也拉動了尚莊發展的商氣、財氣和靈氣，一座嶄新的、充滿活力和魅力的新城初現雛形，呼之欲出。

三、立標桿樹典型

洪塘村位于集鎮附近，2007年開始實施新農村建設。在建設過程中，洪塘村支部提出要堅持基礎設施建設與產業發展并重的原則，力求做到環境整潔與自然生態相互結合，按照“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的新農村建設要求，以基礎設施建設和改造為突破口，拆除了村中附屬房、危舊房、閑置房71棟，硬化巷道2300米，新建了文

化活動中心，改造升級了農村電網，安裝了有線電視，美化了村容村貌，并號召群眾積極響應市委、市政府提出的“企業+農戶”經營模式，大力發展蛋雞養殖業，建成了規模達10萬羽的蛋雞養殖場。這些設施的健全和完善，大大提高了村民的生活質量，提高了村民素質修養和文明程度。

新塘村毗鄰園區，是尚莊新農村建設中最成功、最完美、最具示范效應的示范點之一。該村不僅高起點規劃，高標準建設，真正做到了高質量完成各項設施建設。在管理中，充分發揚民主，積極引導村民成立各類理事會，讓村里的事情村民自己說了算，完完全全地將自治權交給村民，極大地調動了農民主動參與管理的積極性，促進了農村經濟社會的穩定、健康、和諧發展。村里不僅設有農家書屋、遠程教育平臺和村民文化大講堂，還有村民自發成立的健身操隊、腰鼓隊等文藝團體。該村大力發展“一村一品”特色產業，成功引進了浙江森禾、創新兩個大型花卉苗木基地，不僅解決了村民就業問題，還帶動了村民自主發展苗木產業；同時，該村還利用距離工業園區較近的地理優勢，大力發展短途運輸業，在服務園區企業的同時，也為村民創收搭建了廣闊平臺，該村村實際人均純收入達萬元以上。

四、分區域齊并進

實行村鎮聯動，以城鎮化帶動農村現代化。尚莊在抓好集鎮規劃建設的同時，對全街所有村莊統一進行新農村建設規劃設計，制定詳細建設規劃方案；同時，著力打造集鎮周邊、園區周邊、礦區周邊和主干道周邊的新農村建設。到目前為止，這些重要區域周邊共建設象上榮、伏坪崗、新塘、李坊、洪塘、木山等新農村36個，一個以科學規劃、統籌城鄉、典型

帶動、示范先行為抓手的新農村建設村鎮聯動格局在尚莊得到了充分體現。

五、見成效惠民生

尚莊在新農村建設中累計改造新農村點56個，共投入資金達4287.8萬元。按照新農村建設“十化”目標要求，硬化進村道路18.7萬米，環村公路7.2萬米，巷道17.6萬米，道路硬化率達100%；11個村居委會56個新農村3.1萬居民飲上了安全、潔凈的自來水；改廁率達97%，修建垃圾處理壓縮站2座，垃圾分類房112座，全面做到了人畜分離；以“有路必有樹、有水必有蔭、有村必有林、有荒必造綠”為目標，在各新農村建設點著力構建綠色屏障、綠色通道、綠色村莊、綠色庭院四大綠色載體；31個新農村有了生物食品、花卉苗木、葡萄種植、蛋雞養殖等特色產業；56個新農村成立了各類村民理事會，自行管理村中各類事務；56個新農村配齊了農家書屋；28個新農村建設了村民休閑廣場，15個新農村實施了亮化工程，基本實現了新農村建設“十化”目標要求。農村面貌日新月異，群眾生活幸福指數不斷提升。

隨著村鎮聯動工程的全面推進，如今的尚莊城鎮建設獨領風騷，自然生態和諧秀美！一個正朝著工業化、城鎮化和農村現代化目標同步邁進的新型尚莊呼之欲出。

第三篇：縣鄉財政支持新農村建設的思考

縣鄉財政支持新農村建設的思考

黨的十六屆五中全會提出：“推進社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進?！?建設社會主義新農村的每一項工作都與財政業務緊密相關，如何充分發揮縣鄉財政職能，全力服務社會主義新農村建設，是縣鄉財政工作面臨的一項重大任務。

一、當前農村發展存在的問題

1、村級經濟發展難。目前，中西部地區農業在產業化、市場化和外向型方面，與東部沿海發達地區相比存在較大差距，村級缺乏“農字號”的龍頭企業，農民進入市場的組織化程度不高，農產品的市場競爭力不強，農村二、三產業發展滯后，民營經濟發展不充分。目前許多村級債務居高不下，以某鎮為例，該鎮現有61個村，321個組，全鎮總人口11.64萬人，耕地面積12.09萬畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮村級負債高達2458.9萬元，村平負債40.3萬元。村級集體經濟薄弱，無錢辦事，已成為制約新農村建設的一大“瓶頸”。

2、農民出行難。雖然近年來鄉級公路建設發展較快，但許多村級公路建設發展滯后，通達行政村的鄉村客運網絡尚未建立，鄉村客運市場發展嚴重滯后于鄉村經濟的發展，農民出行難的問題仍相當突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機等農用車輛也難以通行。

3、農田水利基礎設施修復難。許多地方現有的農田水利基礎設施大多是在上世紀六、七十年代修建的，因年久失修，出現了庫底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當前農業生產的需要，農業抗災能力較弱。農村稅費改革后，隨著農村“兩工”被取消，農田水利基礎設施的維護管理面臨更多困難。取消農業稅后，村級經費盡管通過上級轉移支付得到一定彌補，但數額非常有限，難于維持村級正常運轉，村級根本無力負擔農業基礎設施維修所需費用。

4、農民增收難。近年來，國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然困難。首先，種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力較弱，增收的不穩定因素較大。雖然國家對農民實行了糧食直補和水稻良種補貼，但近年來農用生產資料漲幅過大，加大了生產成本，農民從事種養業增收困難。其次，外出務工增收難。目前農村勞動力外出務工隊伍龐大，但由于綜合素質較低，大多數農村勞動力仍從事著低收入的工作，技能型勞動力轉移輸出較少，難于獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國家取消了農業稅，“一免兩補”政策激發了農民種田的積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小。

5、農村公益事業發展難。由于鄉鎮財政收支矛盾突出，嚴重制約了鄉村各項事業的發展。一方面，本應由政府承擔的衛生防疫、計生婦檢等與建設新農村緊密相連的服務事業在很多鄉鎮已經嚴重萎縮，造成服務部門無事業經費、專業技術人員嚴重流失的局面。農民看不起病、住不起院、因病致貧等問題相當突出。另一方面，農村稅費改革后，農村興辦集體公益事業必須通過“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農民愿意辦，沒受益農民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒有經費投入而陷入停滯狀態。

二、縣鄉財政支持社會主義新農村建設的幾點建議

按照“公共財政的陽光普照農村”的要求，筆者認為，縣鄉財政支持社會主義新農村建設應做好以下工作：

1、著力化解村組債務。村組債務包袱已成為新農村建設不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務應圍繞“清賬、節支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖

掘農村內部化債的潛力，又要在農村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農業稅后，鄉鎮農稅干部面臨職能轉換的新形勢，應強化服務職能，集中時間，集中人力，對村組財務進行一次全面徹底地清理，逐筆核實債權債務，并把清理結果如實向村民公布，接受群眾監督。對村組高息借款，一律按國家同期法定利率標準執行，置換統一票據。嚴肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規行為，擠掉債務水分；對村組欠農戶同時農戶又欠村組的，實行債權債務相互對沖，并辦妥相關手續。二是節支降債。要嚴格核定村干部職數，減少村級管理費用；對差旅費、電話費等必要支出，實行定項限額管理；禁止村級招待費支出，大力壓縮非生產性開支。三是剝離消債。對普九義務教育達標、清理農村合作基金會等政策性因素形成的村級負債，應本著“誰主張，誰支援”的原則，在嚴格核實、鎖定數額的基礎上，實行剝離掛賬?？紤]到縣鄉財政無力化解的現實，建議由中央、省級財政分安排專款逐步化債。四是禁增新債。對農村稅費改革前各村組已鎖定的債務要嚴格控制，逐步化解，嚴禁擅自新增債務；對農村稅費改革后增加的債務，誰舉債誰償還，從源頭上杜絕新增債務。五是清欠化債。眾所周知，目前各級政府暫停清收稅費尾欠是從維護農村穩定的角度來考慮的，但此舉不是一個長遠之計，其負面效應日益顯現，它制約了村組債務的正?；?，導致許多以往積極納稅的農戶認為政策有失公平，不愿再履行自己應盡的義務，勢必嚴重影響今后農村工作的正常開展，影響農村的和諧與發展。因此，許多基層干群建議：國家應盡快出臺農村清欠相關辦法，允許村組清收債權還債；對個別無理拒繳農業稅尾欠的農戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農業稅及附加，以維護國家稅收政策的嚴肅性，不讓大多數誠實納稅的農民產生“老實人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導村組依托本地資源優勢，積極招商引資，壯大村級經濟實力，逐步償還債務。

2、創新財政支農機制。一是努力增加資金投入?？h鄉財政部門應加強與相關職能部門的協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，在深入調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規劃籠子，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農資金。縣級財政部門應以主導產業或重點建設項目為資金整合平臺，積極探索農業綜合開發與扶貧開發、農業生態建設、農村中小型基礎設施等支農項目相配合、統籌安排的投入機制，集中財力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現象。三是強化支農資金監管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設質量；要強化資金運行監管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農資金縣級報賬制等管理辦法。對于納入政府采購的項目，資金直達供應商，零星支出直達單位，減少資金撥付環節，提高資金使用效益；四是推行績效評價機制。要加強財政支農資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農資金檢查。主動與審計、財政監督部門協作，采取經常性檢查與預算審核、決算審計等方式，加大聯合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對農民開挖堰塘、清淤擴蓄、中低產田改造及涵閘泵站改造等項目，應根據建設規模實行以獎代補；對自愿建設鄉村道路的投資者，按每公里獎勵一定的補助資金。同時，充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農村小型公益設施的投入，提高農業綜合生產能力。

3、切實落實惠農政策?，F階段一要重點落實好糧食直補、水稻良種補貼、農機購置補貼、退耕還林補助、計生獎勵補助等惠農政策，積極推行“涉農資金補貼一折通”管理辦法，切實做好各項補貼資金的發放和監管工作。二要認真落實好農村貧困中小學生“兩免一補”政策，抓好農村中小學危房改造，加強農村寄宿制學校建設，改善農村就學、教學條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務教育。三要積極支持鄉村公共衛生建設，完善農村新型合作醫療制度，加大對鄉鎮衛生院和村衛生室的投入力度，不斷改善農村醫療衛生設施和農民就醫條件，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。四要完善農村低保和“五?！惫B機制，切實關

愛農村弱勢群體。

4、拓寬農民增收渠道。增加農民收入，提高農民生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和根本目的，也是財政支農工作的永恒主題。應按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”和“公開招標培訓基地、財政資金直補農民、保證培訓農民就業”的原則，深入調查研究，以市場需求為導向，組織農民參加烹調、服裝、電焊、美容美發、大棚蔬菜、水產養殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農業技術和勞務技能培訓，幫助他們掌握一技之長，使走出去的勞動力具有較強的務工技能，留下來的農村勞動力能夠掌握科學種養技術，增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力，增加農民的現金收入。

5、完善鄉村財務管理。農業稅取消后，中西部地區大多數鄉鎮一般靠上級財政轉移支付維持運轉，在此情況下，實行鄉鎮一級財政體制已無多大實際意義。為有效遏制鄉鎮不良債務的增加，規范鄉鎮政府收支行為，保證鄉村干部、教師工資的發放，應將縣級國庫集中收付制度向鄉鎮延伸，推行“鄉財縣管鄉用”改革模式。以鄉鎮為獨立核算主體，對鄉鎮預算管理權、資金所有權、使用權、審批權、籌資渠道和債權債務管理實行“六個不變”，在此基礎上，采取預算統編、賬戶統設、工資統發、票據統管、采購統辦、費用統付、網絡統聯、憑證統審的財政管理模式。同時，應推行“村賬鎮管”，將村級財務納入鄉鎮財政所“零戶統管服務中心”集中管理。各村只設一名報賬員，在保持村級資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現金限額、定期集中結報、統一使用票據、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級財務混亂的弊端，又能切實維護農民利益，促進農村穩定與發展。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，鎮紀檢、財政部門應相互配合，進行離任聯合審計，并將審計結果如實向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。

縣鄉財政困難原因及對策探析

近幾年，雖然縣域經濟發展步伐不斷加快，但縣鄉財力卻增長緩慢，縣鄉收支矛盾仍然相當突出,縣鄉財政仍十分困難，嚴重影響了縣鄉政府機關的正常運轉。究其原因,主要是由于縣鄉收入萎縮，債務負擔重,財政供養人員膨脹,縣鄉配套項目多,支出規模大,財政入不敷出以及現行財政體制不合理等造成的。綜合各種因素分析，造成縣鄉財政困難的主要原因有以下幾個方面：

一是縣鄉企業經濟結構單一，發展缺乏創新，難以適應市場經濟，導致收入萎縮，增長乏力?？h鄉企業大都屬于基礎設施條件差、技術落后、結構單

一、傳統型、資源型、污染型的粗加工小企業，它們經營方式僵化，思想觀念陳舊，產品附加值低，缺乏市場競爭力，再加上經營管理不善，不能及時建立市場經濟條件下現代企業制度，原有的支柱企業紛紛關閉破產，縣鄉經濟沒有適應市場化改革，沒能及時調整經濟結構，培育出新的產業、新的經濟增長點，使縣鄉財政收入急劇萎縮，財政遇到了前所未有的困難。以安陽縣為例，安陽縣的五大支柱行業是鋼鐵、焦化、紡織、煤炭和水泥，財政收入主要依賴這五大行業，但這些行業都屬于污染比較嚴重、資源消耗大的粗加工型傳統行業，一直是安陽縣的基礎性產業，由于國家宏觀政策的調整，對增長過熱的鋼鐵、水泥行業限制發展，對煤礦實行資源整合，對污染嚴重的企業進行治理整頓，安陽縣為此關停了264家企業，致使安陽縣財政收入急劇下降。二是縣鄉政府債務負擔重，加劇了財政風險。

很多縣鄉不考慮實際，不考慮財政承受能力，大搞“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費嚴重，不考慮長遠規劃，片面追求短期效益，盲目辦企業上項目，大量舉借債務興建所謂的“高標準、國際化、現代化”的設施和項目，近幾年，各地大興縣鄉道路建設和新建學校，修的公路一條比一條好，一條比一條標準高，普普通通的縣鄉公路修得標準比國道、省道、高速都高，新建的學校稱得上一流，看上去非常漂亮美觀，可縣鄉財力在哪兒，只能靠大量貸款和借款解決，不論是政府直接借的，還是政府擔保借的，到最后都是政府買單，巨額的債務和利息負擔加劇了財政風險，收入增長部分常常滿足不了償債需要，使政府陷入債務危機，進一步加劇了財政困難。截止2004年底，安陽縣縣鄉政府直接顯性債務余額1.9億元，而當年全縣一般預算收入也不過是3.46億元，債務占收入比重高達54.9%。

三是財政供養人員惡性膨脹，縣鄉財政不堪重負

近幾年，按照中央政策，為減輕縣鄉財政壓力，對縣鄉機構進行了幾次大的改革，對人員實行精減分流，雖然取得了一定的成效，但不夠徹底。部分縣鄉出現反彈，人員甚至越減越多，個別縣鄉編制管理混亂，亂設機構，亂進人員現象嚴重，特別是亂增事業編制、亂設事業單位和亂進事業人員等，黨政領導在任期內普遍存在進人現象，沒權進人的單位也安排大量的臨時人員，財政供養人員惡性膨脹，再加上不斷提高工資標準，濫發地方津貼補貼等，使財政保運轉都非常困難。

四是支出規模不斷增長，上級要求地方配套項目多，縣鄉財力往往滿足不了。

農業、教育、衛生、社保、科技等法定支出按政策規定必須保持一定比例的增長，而縣鄉財力增長有限，預算安排難以滿足，為此縣鄉財政多采取向上級爭取資金的方法，但在向中央申請?？顣r，上級往往要求地方財政配套，甚至有些項目本來由上級安排，理應由上級負擔、落實全部資金，上級卻往往也要求地方配套，近幾年，上級財政要求配套的項目越來越多，如：農業綜合開發、衛生、教育、社保等，這無形中加大了地方財政負擔，由于縣鄉無財力配套，縣鄉政府也無權改變項目支出標準，無法統籌縣鄉支出范圍，導致虛假配套、空轉等財政違紀現象發生。

五是現行財政管理體制不盡合理。

按照現行分稅制財政管理體制，中央集中了75%的增值稅和60%所得稅，省、市、縣、鄉四級財政僅僅分享增值稅的25%和所得稅的40%，該體制使中央政府集中了大量財力，增強了中央財政的宏觀調控能力，但是卻削弱了地方財力，特別是對縣鄉兩級財政影響巨大?？h鄉財政收入增長主要是依靠這兩大稅種，兩大稅種是縣鄉財政增長最快、最具活力、影響最大的財源，但由于上級財政集中了大部分，留給縣鄉只有很少一部分，縣鄉企業發展越快，收入增長越快，上解中央財政的越多，對中央貢獻越大，留給縣鄉的收入和財力下降越快，縣鄉財力并沒有因為收入增長而增加多少財力，極大地影響了縣鄉組織收入的積極性。雖然近幾年中央加大了對地方的轉移支付力度，但由于追加的大都是專項轉移支付，必須專款專用，并沒有使縣鄉可用財力增加，相反，有些?？钸€需要地方配套，反而加大了縣鄉財政負擔，這也是造成縣鄉財政困難的主要原因之一。據統計，從1994實行分稅制到2004年，安陽縣完成增值稅19.7億元,上解中央財政達14.7億，縣鄉財政只留下5億元,占上解收入的比重僅僅為34%，2002年后,所得稅實行中央與地方共享后,兩年安陽縣又上解所得稅7052萬元。2004年安陽縣財政一般預算收入達到3.46億元,但也僅僅是個“保工資、保運轉”的吃飯財政。

分析縣鄉財政困難的原因，可以看出有縣鄉政府自身的原因，也有體制上的原因，如何緩解縣鄉財政困難促進縣鄉財政良性運行和可持續發展是當前財政發展的重要課題。我認為應采取“自身發展、加強調控、完善體制、強化管理”等辦法。

一要立足自身，促進縣域經濟加快發展。

發展縣域經濟是緩解縣鄉財政困難的重要途徑?？h鄉政府要立足自身，推動經濟結構的戰略性調整，下大力氣扶持能源消耗少、環境污染小、工業附加值高、市場競爭力強、經濟和社會效益好的新興產業，充分利用社會資本和民間資本，大力發展民營經濟和第三產業，努力

培育具有本地特色和優勢的新的經濟增長點，不斷優化經濟增長方式，幫助解決制約傳統支柱企業發展的薄弱環節，進一步引導縣鄉龍頭企業深化產權制度和分配制度改革，支持企業技術創新，積極參與產品創新和體制創新，促進一批非公有制企業做強、做大、做優，做大縣鄉財政蛋糕，增強縣鄉經濟發展后勁。

二要充分發揮中央、省對縣鄉財政的調控作用。

繼續深化縣鄉機構改革，加快人事制度改革步伐，推進撤鄉并鎮工作，精減壓縮財政供養人員，將機構、人員編制等上收上一級政府管理，杜絕縣鄉擅自增減機構和人員，保證今后縣鄉機構人員只減不增，切實減輕縣鄉財政負擔；創新省市對縣鄉的財政管理方式，完善現行財政管理體制，進一步擴大“省直管縣”和“鄉財縣管”改革試點范圍，規范縣鄉財政收支，明確縣鄉財權和事權；加大對縣鄉農業、科技、教育、衛生、社保等方面的財政投入，調動縣鄉組織收入的積極性，促進縣鄉經濟社會協調發展。

三是完善財政體制，加大縣鄉財力性轉移支付力度。

現行分稅制財政管理體制，使國家財政集中了大量財力，國家宏觀調控能力顯著增強，為保證縣鄉基層政府的執政能力，促進縣鄉經濟可持續發展，中央財政要進一步完善財政體制，適當提高縣鄉主要稅種的分成比例，或提高主要稅種稅收增量部分對縣鄉的返還比例，或下放部分稅收管理權，或重新確定地方固定收入范圍，適當增加縣鄉固定收入部分；上級財政要規范轉移支付制度，進一步加大對縣鄉的財力性轉移支付力度，盡量減少專項轉移支付，特別是減少需要縣鄉配套的轉移支付，不斷增強縣鄉財政保障能力。

四是強化縣鄉財政管理。

按照科學發展觀要求，科學規范、嚴謹有序的財政管理制度是保證縣鄉財政健康持續發展的興財之道?？h鄉要加強收入征管，堅持依法治稅，規范非稅收入，挖掘收入潛力，確保收入應收盡收；要明確縣鄉政府支出責任，屬于哪級政府承擔的支出責任，由哪級政府承擔，嚴禁轉嫁給下級政府，特別是縣鄉政府；要調整縣鄉支出結構，合理確定縣鄉財政支出順序，強化縣鄉財政管理，按照“一要吃飯，二要建設”的原則，首先縣鄉要“保工資、保運轉”，其次才能集中財力辦事情，要確保農業、教育、科技、醫療衛生、社會保障等法定支出合理增長，確保重點支出、項目得以順利進行；要加強預算約束，從嚴控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為，杜絕各種勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，取消各種不切實際的達標升級活動；制定新的債務管理辦法，建立統一的償債準備金制度，全面清理和消化縣鄉政府債務，嚴禁縣鄉政府舉借新的債務；堅持依法理財、科學理財、民主理財，完善部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等管理制度，提高縣鄉財政資金使用效益。

第四篇：新農村建設紀實

平涼市新農村建設紀實

2011年08-1

5初秋，走進平涼市靈臺縣西屯鄉，只見一排排整齊鮮亮的紅磚瓦房掩映在綠樹之中，文化墻上繪制的新人新事奪人眼目，新硬化的村莊道路平整干凈，道路兩旁綠樹成蔭，豐收的田野上綠油油的玉米與碩果累累的果樹交相輝映，猶如一幅壯美的山水畫，西屯鄉是平涼市新農村建設的一個縮影。如今，平涼市各縣(區)新農村建設不僅改善了農民群眾的居住條件，更重要的是改變了農民的生活和生產方式。

眾手托起新農村共建和諧家園

平涼市在新農村建設中堅持項目整合、財政扶持、社會幫扶、群眾自籌相結合方式改變農民群眾的居住條件，把農民建設住房與農村路、水、電、氣、房等基礎設施同步建設，一次性地改變了村容村貌，改善了農村臟亂差的環境。

靈臺縣在新農村建設中，大力實施環境整治、家園美化、文明提升“三大工程”，深入開展“清潔家園、美化鄉村”活動，縣鄉聯動，點面結合，軟硬齊抓，全面推進美麗鄉村建設，城鄉面貌煥然一新。莊浪縣堅持綠化美化與新農村建設同步推進，栽植綠化樹2.4萬株。靜寧縣提前謀劃、及早動手，基礎設施建設進展快，一些試點村已完成80%以上的工作任務。崆峒區全面啟動了國道312線和平華路沿線村莊環境綜合整治，清理公路沿線兩側“三堆”

500多處、邊溝45公里，新建文化墻1600米，設立垃圾處理點7個。崇信、華亭兩縣大力實施“告別窯洞”工程，年內群眾將一次性率先告別土窯洞。今年，全市將新建、改造農宅4456戶，鋪油、硬化通村道路、村內巷道78.4公里；新增自來水入戶2421戶、沼氣池1697座、衛生廁所1094座，新增太陽灶960戶、寬帶用戶367戶，新建、改建村部25個、學校7所、衛生所20個、文化室22個、防疫點12個、文化廣場23處。

優勢產業同步開發農民增產增收

平涼市在新農村建設中不僅是建好農民的房子，而且把優勢產業的發展緊緊與增加農民收入相結合，加快開發牛、果、菜等特色優勢產業，促進農民收入的快速增長。崆峒區大寨回族鄉是平涼市的貧困鄉鎮，2008年汶川地震波及到了這個鄉，全鄉有63%的農戶受災。在抗震救災恢復重建工作中，鄉領導班子抓住災后重建和被崆峒區確定為新農村建設整鄉推進示范鄉的機遇，握緊拳頭、集中突破，拉開了建設新農村的序幕。全鄉以整合移民搬遷、整村推進、危舊房改造等10大項目為突破口，整合資金2.48億元，用雙手托起了新大寨。與此同時，鄉上引導群眾發展以肉牛養殖為重點的養殖產業，近年來，全鄉新建養牛暖棚700座，牛飼養量達2.5萬頭，年存欄達1.23萬頭。同時，該鄉還充分利用生態環境好、飼草和糧食作物面積大的優勢，大力發展籠養雞產業。全鄉籠養雞大戶發展到了80戶，飼養量達3萬只，畜草種植面積累計達2.1萬畝。今年以來，平涼市在精心打造平涼紅牛、平涼金果品

牌的同時，積極引導群眾發展養牛、果品等產業，全市共建設養牛設施3.5萬平方米，新植果樹經濟林5.3萬畝，種植蔬菜10.6萬畝,推廣全膜雙壟溝播技術16.8萬畝。同時，積極發展農產品加工、農資購銷、產品運輸、信息服務、個體工商等農村二、三產業，進一步拓寬了農民增收渠道，并新培育農民專業合作經濟組織29個。涇川縣實施“果園標準化管理年”活動，完成配方施肥8萬畝、果菜間作覆膜1萬畝、新幼園地膜覆蓋7萬畝、豐產園肥水耦合覆蓋溝灌1萬畝、樹形改優5萬畝、果樹復剪5萬畝。崇信縣大力發展設施蔬菜和高原夏菜，建辦標準化蔬菜生產基地10處，引進韓國、定西等地客商，流轉土地5100畝，全縣種植蔬菜2.9萬畝。靈臺縣、崆峒區加大蔬菜集中區建設力度，分別在中臺鎮西川、安國鄉油坊村建成全市范圍內質量標準較高的蔬菜集中區。

新農村勁吹和諧文明新風

今年以來，平涼市在農村廣泛開展了“和諧五星”等群眾性精神文明創建活動，引導群眾樹立文明新風，為新農村建設賦予了新內容。

農家書屋、文化墻、文化科技下鄉等活動給新農村建設吹來清新的文明之風。與此同時，全市以加快公共服務城鄉一體化發展目標，大力發展農村各項社會事業，農村教育、衛生、文化等事業與產業開發、設施建設同步推進、協調發展。全面推行新型農村合作醫療制度，農民參合率達到98%以上?！拔灞簟惫B率、特困戶救助率均達到了100%。

全市還堅持把農村基層組織建設作為發展現代農業、建設社會主義新農村的著力點，以增強基層組織帶領群眾“發展生產、共建和諧”的能力為目標，緊密結合“創先爭優”活動和“基層組織建設年”活動，在全面完成村兩委班子換屆工作的基礎上，大力推進“四議兩公開”工作法，著力打造“陽光村務”，進一步提升了村級組織決策的民主化和科學化水平，增強了農村基層組織和農村黨員干部服務發展、服務群眾的能力和水平。全市還按照新農村建設“二十字”方針要求，深入推進農村社會改革，在新農村建設投入機制、支農資金整合機制、農村發展融資機制、土地經營權流轉、惠農政策落實、農民專業合作經濟組織培育等方面大膽探索，較好地解決了事關農村發展、農民群眾關心的熱點難點問題，讓新農村建設和諧文明之風吹遍了涇河兩岸。

第五篇：新農村建設紀實

ｘｘ村地處姜堰市的東北部，地域面積2.82平方公里。行政區劃調整時，由原x、益眾、丁堡三村合并而成的現在的婁莊鎮x村，全村共有25個村民小組，864戶人家，總人口2907人，耕地面積2263畝。全村現有私營企業18家，個體工商戶62戶，XX年總產值近億元，農民人均收入7674元，村集體年收入50萬元左右。多次被表彰為“泰州市文明村”、“社會治安安全村”、“小康示范村”、“建設社會主義新農村泰州市巾幗示范基地”、“姜堰市科普文明村”、“雙引工作先進村”、“姜堰市社會主義新農村建設典型村”。x村成為近年來婁莊鎮一顆升起的新星。

黨的xx大以來，x村針對農村普遍存在的“屋內現代化，屋外臟亂差”的生活實際，以創建生態、和諧的文明村為目標，堅持從“細胞”抓起，以新農村建設小康示范村、全市33個村莊整治試點村為切入點，開展了一場改變農村面貌和落后生產生活方式、創建文明新村活動。經過全村上下的共同努力，取得了顯著成效。農村人居環境、精神面貌和黨群干群關系發生了明顯變化，實現了物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

明確目標 齊抓共管

面對當前的形勢，該村兩委會一班人深刻認識到，建設社會主義新農村的重大意義和深刻內涵，這一舉措是為民造福的一個系統工程，也是全面建設小康社會新形勢下的拓展和延伸。為了形成全村上下一盤棋，通力合作抓建設的工作格局，該村成立了新農村建設創建工作領導小組，實行黨政“一把手”親自抓、負總責；健全了以宣傳、村莊整治、農村工作等多個部門共同參與的工作領導小組。通過加強領導，進一步明確了任務、落實了責任。同時，通過專欄、墻報、廣播等宣傳渠道，結合請進來送出去的方法，即出去參觀學習和請專家教授技術人員講課等形式，廣泛、深入地開展宣傳發動、著力把建設社會主義新農村的目的、意義、內容和途徑講清楚，在群眾中叫響“用自己的雙手建設自己美好的家園”的口號，為深入持久地開展新農村建設創建活動營造良好的社會氛圍。

與此同時，村兩委會在村莊整治中注重地方特色，緊跟農民需求，分別輕重緩急，因村制宜，科學編制規劃，尊重農民意愿，不搞大拆大建，使示范點村容村貌明顯改觀。一是按照新修編的建設規劃，依托保留現有的村莊，啟動新農村康居工程，配合適宜的基礎設施，吸引農民將新建、翻建的農房建到規劃區上，構建合理的村莊形態，前期已經在中稻栽插之前將12畝土地調整到位，并按高起點規劃、高標準建設的要求，科學分步實施的原則，專門請無錫建筑設計院為本村描繪了康居示范村建設規劃，并通過了泰州市建設部門規劃論證。新區首批工程規劃16幢連體別墅，一期工程已有8幢開工建設，年底交付使用。二是高起點規劃，結合社會主義新農村建設，該村規劃高標準整治村中心的翟家莊河，實行河道護坡硬質化，沿河綠樹林蔭化，亭臺樓閣休閑化，小橋流水園林化，力爭建成一處集休閑、娛樂、健身于一體的高標準農民公園，該工程計劃總投資約80萬元，一期工程重點是河道護坡，將河道兩側用混凝土空心磚護坡，對河坡進行整治綠化，預計11月底前完成工程任務。

因地制宜，突出重點

新農村建設是一個復雜的系統工程，必須規劃先行，因村制宜，集中民智，調動民力，少走彎路，一步一個腳印地向前推進。該村根據經濟和社會發展的需要，堅持立足當前，著眼長遠，因地制宜先后研究制定康居示范村規劃和新農村建設五年規劃和實施計劃，按照區分情況、分類指導、先易后難的原則，不搞“一刀切”，做到在改善環境的同時不增加農民負擔。規劃經專家認定和村民民主討論確定后，分步組織實施，防止“一窩蜂”現象的發生。

在建設中，該村堅持從農民群眾生產生活密切相關、農民群眾最迫切希望解決又最能凝聚民心的“四化”建設入手，突出重點，急事先辦，讓農民群眾得到實實在在的利益。一是凈化出行環境。重點對原益眾朱家莊村部十字路口環境進行整治，拆遷了部分農戶的廚房和豬舍，打通了朱家莊的道路，對道路進行了水泥路面的鋪設，改變多年來晴天一身灰、雨天一身泥的面貌，基本達到家家戶戶出門就是水泥路，解決群眾長期出行難的問題，得到廣大群眾的一致稱贊。二是美化道路環境。整治道路兩側的雜草和種植物，搞好村莊綠化、優化生態環境。專門請市園林綠化專家，對村莊綠化方案進行綜合評審，按照“春有花、夏有蔭、秋有果，冬有青”的總體要求，拿出村莊綠化方案，并按方案要求付諸實施。對村辦公室至丁溪橋口水泥路面約1.5公里道路兩邊進行了填土，并全部栽上了小葉黃楊2萬株；對沙婁路兩側近2公里路段栽植楊柳、紅月李、塔柏、紫微等花木0.3萬株，沿路形成錯落有致、相互點綴的格局。通村道路全部設置高桿路燈60多盞，保持了四季常綠、有樹有花，夜里路燈明亮，白天景色宜人。三是搞好街院凈化，解決環境臟、亂、差問題。把治“五亂”作為重點，把推廣使用新型能源、改水、改廚、改廁和建設養殖小區作為凈化農村環境、促進農民增收的重要舉措，廣泛宣傳培訓，積極布點示范。四是優化健身環境。為了進一步豐富村民文化、休閑娛樂健身的需要，經村兩委會研究投資5萬元，在村部南側新建面積約500平方米的籃球場、健身器材集一體的綜合健身場地，使村民們真真切切地享受了“現代城市生活”。在開展創建活動中，樹立和增強統籌發展的觀念，努力把以人為本、全面協調可持續科學發展觀落到實處，協調推進農村經濟、政治、文化建設；注重建立建管并重機制，通過實施有效管理，全面提升管理水平，確保村建一個，成一個，鞏固一個。

尊重規律、求真務實

農民群眾是新農村建設的主體。在活動中該村牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的思想，做到“三個堅持”：一是堅持充分尊重群眾的意愿。引導而不強求，幫助而不包辦，不搞大轟大嗡，不搞強迫命令，活動的所有重要事項都由農民自主決定，所有資金使用，施工招投標以及工程質量等都做到公開透明，接受群眾監督。二是堅持尊重自然規律，按客觀規律辦事。根據本村特點，制定不同創建規劃，突出特色，10月初已拆除臨街臨路破舊建筑500平方米，啟動商住街建設1200平方米，目前商住街的規劃、建筑圖紙全部到位，預計年底前竣工交付使用；三是堅持依靠科學，為活動提供技術支持。請規劃專家根據本村地形和氣候特點，制定村莊總體規劃方案，然后按方案組織實施，并為其提供技術咨詢。四是開展以優化社會細胞，啟動農民教育工程，通過建設農民科教文體活動室、圖書室，組織農民體育、農村文化活動，來提高農民素質，開展提高農村文明程度為目標的“十星級文明戶”、“文明信用戶”評選活動，倡導學科技、建家鄉、護莊園、治“五亂”、樹新風活動，千方百計調動農民自覺參與新農村建設。全村“十星級文明戶”占全村總戶數的 95 %，其中典型戶27戶，標兵戶8戶。

由于建設社會主義新農村是惠及農村千家萬戶的德政工程，是符合當前農村的實際情況，解決了農民群眾迫切需要解決的問題，所以備受廣大農民的歡迎，因為這一舉措具有旺盛的生命力。在創建活動中，廣大農民群眾以高度的主人翁意識和強烈的責任感積極投身其中，使這一活動在全村得以迅速展開、深入推進。

據統計，創建活動開展以來，全村共硬化道路8公里，植樹2.1萬株，衛生廁所10 個，建文化活動室6個，每個村民小組都設有圖書室,85%的農戶住上樓房,100%的農戶裝上電話、有線電視、自來水，文明健康向上的生活方式正在形成。在試點村初步實現了道路暢通、庭院凈化、村莊綠化美化，取得了文化、衛生等社會事業的新發展。

萬里長征剛才躍馬起步，姜堰市x村雖然取得了一定的成績，但是，村兩委一班人清楚地認識到，和高標準、嚴要求的社會主義新農村建設還有很大距離，他們決心繼續努力，群策群力，向著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的目標向前、向前、再向前。