第一篇：2010年支持新農村建設總結

2010年科技局支持新農村建設總結

根據縣委、縣政府的布署，我局圍繞新農村建設的要求，認真做好支持新農村建設工作，現將我局一年來支持新農村建設工作以及取得的成效總結如下：

一、認真履行職責

根據縣委、縣政府有關文件精神，我局與有關部門合作通過科技下鄉和科技活動周等形式推廣普及農村科技知識，并參與實施農民知識化工程，組織、指導全縣農民科技知識培訓。以促進農民增收、農村發展和提高農民科學素質為主要目的，在全縣范圍內全面開展“科技下鄉”和“科技活動周”活動，全年共培訓學員2000人次，發放各種科技資料3000余份，科技書籍500余本，種養光盤500余片，受益群眾達1萬余人；每個月不少于二次到掛點村開展工作，了解民情，幫助村班子支部建設，指導村級抓好以油茶、毛竹為特色的創業項目，帶動村民致富。

二、積極開展幫扶，做好掛點村工作

為做好新農村建設的幫扶工作，我局成立了由局長為組長，兩位副局長為副組長，其他人員為組員的駐村工作組，并多次下到我單位幫扶的新農村建設點指導工作，同時我局還在有限的資金上拿出了***元幫扶資金幫助掛點村***村和災后重建村**村。今年我局幫扶點在我們的幫助下，該村上下形成了一心一意謀發展，勤勞致富奔小康的良好氣氛。村級財務管理嚴格，所有賬目有票有據，定期公開；村黨建工

作有聲有色，“創建和諧社區”成為該村的一品；社會治安穩定有序、計劃生育工作規范發展；精神文明建設和黨風廉政建設也是十分出色；林業、林政管理到位；班子團結為民辦實事，今年該村 “五新一好”目標按二類村完成良好。

三、下一步工作打算

1、進一步推動社會主義新農村建設，幫助村理清發展思路，明確建設發展目標和計劃，搞好村莊建設規劃。重點要做好科學規劃、施工管理、資金統籌等工作，把實事辦實、辦好。

2、采取有效形式推進各項工作。結合實際情況，搞好調查研究，找準工作的結合點和切入點，多研究些點子，多出些思路，采取多種形式，推進工作扎實有效開展。

3、加大培訓力度，對想要培訓的農民進行培訓，滿足農民發展生產的知識需求。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日

第二篇：淺談新農村建設的財政政策支持

淺談新農村建設的財政政策支持

摘 要：社會主義新農村建設是指對農村進行政治、經濟、文化、教育、衛生、科技和社會發展等各個領域和諸多環節的建設，它包涵了社會主義物質文明和精神文明兩個層次，財政作為國民經濟重要的調節部門，如何通過財政政策促進社會主義新農村建設，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務。

關鍵詞：新農村 建設 財政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農村公共服務創造條件。社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村公共衛生、農村義務教育、環境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。

二、加大財政轉移支付力度，為不發達地區提供均等的公共服務和公共產品。社會主義新農村建設的重要內容是為農村提供公共服務，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產品和公共服務，體現社會公平原則。中央應根據地區經濟發展水平、農村地區人口數量、地區財政收入水平等有關數據，制定地區財政收支平衡指標，確定地區財政應承擔的公共服務支出水平，然后，中央財政根據全國公共服務平均水平，確定中央財政轉移支付數額。同樣一省區域內，由于同樣存在經濟基礎、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區農村公共服務水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內的財政轉移支付來彌補財政收支缺口以及農村地區公共服務和公共產品投入的不足，使本地區農村人口獲得均等的公共產品和公共服務，改善本地區農業生態環境和農業基礎設施，提高落后地區教育水平和醫療水平，從而縮小與發達地區的差距。

三、引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足。適應市場經濟條件下農村公共服務發展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務范圍，促進社會主義農村建設的速度和提高公共服務的效率。

四、加大農業基礎設施投入力度，改善社會主義新農村建設的基礎環境。一是大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利、中低產田改造和生態環境的保護。對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林、天然林保護、山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。二是加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決貧困地區人畜吃水困難，推進農村安全飲水工程建設速度。

五、加大農業科技和社會化服務體系支持力度，促進農業產業化發展。一是提高農業科技占財政支出的比重，保證農業科技投入穩定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農業科技投入，用于農業重大科技工程和重點農業科研基地的建設。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導社會資金投入農業科技。三是要發揮農業科技推廣和社會化服務組織對農業產業化的促進作用，通過社會化服務組織聯系科研機構和農業生產環節的橋梁作用，調動社會資源用于科技成果轉化，支持農業科研單位和企業的多種形式的結合，鼓勵有條件的企業根據市場需要搞科研，培養“公司+農戶”、“科研+基地+農戶”等多種科技推廣和農業產業化發展模式，培養農業科技龍頭企業，推動農業產業化發展。

六、加大農村公共衛生投入，改善農村醫療條件。一是加大財政支持力度，提高衛生投入比重，保證各級政府衛生預算支出不低于同期財政經常性支出增長的速度，并保證各級政府衛生投入向農村公共衛生傾斜。二是加強農村公共衛生經費管理，提高醫療服務水平，山西省已經制定了實施全省公共衛生體系和醫療救助體系規劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉、村三級醫療服務網絡的建設。財政部門要加強經費的監督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農村醫療救助制度建設步伐，加大對醫療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農村五保戶等貧困家庭的醫療救助問題。四是嚴格合作醫療資金管理，建立穩定的新型農村合作醫療籌資機制。認真總結試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農民身上，以要避免出現基金透支，防范基金支出風險。

七、加大農村義務教育投入力度，改善農村教育條件。一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困地區的農民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農村居民給予支持，對在城市打工的農民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農民子女收取各種名目的入校費用，解決農民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應適當降低貧困地區學生的錄取分數線，增加農村地區招生數量，為農村地區培養更多的有用人才，為促進農村地區的經濟發展，建設社會主義新農村提供優秀的人才資源。

第三篇：農發行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。這一系列政策和要求為農發行發展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發行的改革發展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發揮出來。主要表現為支農的廣度不夠，主要支持傳統的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統糧棉產業化和加工企業，僅限于農業的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發展是農發行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發行職能定位，把農發行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業政策性銀行的特殊職能，在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業發展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發展對農業政策性金融支農需求狀況，應把農業發展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業政策性信貸業務歸口農業發展銀行統一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。

要拓寬農發行業務范圍。農發行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續鞏固現有的糧棉油購銷貸款，農業產業化龍頭企業和糧棉油加工企業貸款，以及畜牧、水產養殖和農業種籽貸款等業務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業務范圍，重點支持農業農村基礎設施和農業生態環境建設。應主要增加開辦以下貸款業務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮基礎設施建設的項目貸款；生態環境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業、治沙項目貸款，山區綜合開發項目貸款，牧區草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛生事業建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業政策性銀行改革發展現狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業發展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現代銀行的基本框架，逐步把農業發展銀行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行，使農發行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發性、農業服務型金融機構，建設新農村的銀行。

第四篇：市金融業支持新農村建設方案

××市金融機構支持新農村建設工作方案

為貫徹中共中央國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，落實省、市政府關于新農村建設工作的部署，完善農村金融服務體系，發揮金融支撐作用，推進全市新農村建設，特制定本方案。

一、指導思想及工作要求

指導思想：認真貫徹全國金融工作會議和

省、市金融工作會議精神，全面落實科學發展觀，以促進經濟、社會和諧發展為主線，以創新金融支持新農村建設管理模式、提升金融服務水平為支撐，以加大對“三農”的信貸投入，促進農業增效、農民增收、農村經濟社會發展為目標，著力構建和諧××，不斷滿足全市人民更多的物質文化需求，為建設“*******”創造有利條件和寬松的環境，力爭用三年時間，推進金融支持××市新農村建設取得明顯成效。

工作要求：建立地方政府組織領導、人民銀行和金融監管部門推動、相關部門配合支持、各金融機構具體落實的工作機制；全市各地本著因地制宜、條塊結合、發揮優勢、突出特色的原則，開展金融支持新農村建設工作。既要明確全市工作目標、措施，又要根據本地實際分解落實目標責任，抓好重點和特色工作，做到目標明確，特色明顯，重點突出，全面推進。

二、工作目標及推進重點

（一）總體目標

以2007年末為基數，實現各市縣域貸款年均增長16%以上，農戶小額貸款、農業產業化龍頭企業貸款年均分別增長18%以上，縣域小企業貸款年均增長15%，到2010年末，縣域貸款余額占全部貸款余額的比例爭取達到40%,達xxxx億元。基本建立適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，較為發達的農村金融市場體系和業務品種比較豐富的農村金融產品體系，顯著增強為“三農”服務的功能。

（二）市級金融機構支農主要目標

——×××省農村信用社××市辦事處：縣域貸款增幅13%以上；涉農貸款、農戶小額信用和聯保貸款年均增長18%；生源地國家助學貸款新增不低200萬元；縣域個人消費貸款年均增幅不低于15%；實現綜合業務網絡系統全面運行，適時發行農民工銀行卡，增強支農服務功能。

——農業銀行××分行：新增涉農貸款、縣域貸款占各項貸款余額的比重每年分別提高2個百分點，2010年分別達到36%、62%;新增縣域基礎設施貸款占各項貸款新增額的比重每年上升2個百分點，2010年達到12%；縣域小企業貸款年增幅不低于10%。

——農業發展銀行××分行：積極探索信貸資金、農業保險和扶貧資金運作機制，抓好由金融機構發起組建的村鎮銀行試點工作；糧棉油收購貸款當年累放12億元以上，確保合理的收購資金需要；縣域貸款及縣域小企業貸款年均分別增長8%，農業產業化龍頭企業貸款、農業基礎設施貸款、農業綜合開發貸款、農業生產資料貸款年均增長10%。

——××郵政儲匯局：縣域小額存單質押貸款年增長10%以上，縣域貸款占各項貸款余額的比例不低于60%；每年新增存款的10%以上用于辦理省內銀團貸款、協議存款；縣域綠卡發放量12萬張。

——工商銀行、中國銀行、建設銀行××分行：縣域貸款年均增長達到10%以上；縣域個人住房消費貸款年均增長達到15%。

——××市城市信用社股份有限公司：加快業務向縣域的延伸，加強對農村經濟的信貸支持，縣域貸款年均增長20%以上。

——各保險公司：中國人保財險××分公司、中國人壽××分公司重點推進支農保險，下伸機構，增加險種，擴大業務規模；華安保險做好助學貸款保險工作。其他各保險公司要積極開展涉農保險業務，力爭農業保險覆蓋率明顯增加。

（三）設縣（市）重點和特色工作目標

各設縣（市）要充分發揮地方金融機構的支持作用，優化縣域金融生態環境，加快金融產品和農村金融組織創新，全力推進金融支持新農村建設工作，在此基礎上，各地要重點做好以下工作：

——××、××、××：密切金融機構與各類擔保機構、專業合作組織的合作，扶植一批服務功能強、內部運作規范的農民專業合作經濟組織。

——××、××：積極探索建設中小企業擔保體系，提升中介機構的專業化服務水平，規范農村信用秩序，建立完善農村信用體系，推動農民專業合作組織建設，改善農村融資環境。

——××、××：在與縣（市）農村信用聯社認真配合的基礎上，開展村鎮住宅按揭貸款業務試點，推進新農村住宅建設規范發展。

——××、××、××：結合政府規劃，引導金融機構調整信貸結構，促進留史等新興的特色小城鎮建設，提升縣域經濟發展質量，推進縣（市）產業化、工業化和城市化進程。

——××、××、××：進一步加大生源地國家助學貸款和商業助學貸款的發放力度，探索助學貸款和其他貸款形式的有機結合，創新模式，深化農村脫貧的救助途徑。

——××：加快農村金融組織創新，積極推進只貸不存小額貸款公司等農村金融組織的試點創新工作。

——××、××：進一步推進金融生態環境建設，協助政府對金融機構支持新農村建設

情況進行監測和考核，建立和完善金融支農獎懲機制，推動金融支農工作。

——×××、××：加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，加強金融服務，促進農村經濟發展。

——××、××、××：強化金融產品創新，加大縣域經濟資源開發、加大對特色產業產品升級的信貸投入，推進農業的現代化、品牌化、產業化、標準化、無公害化生產，擴大農產品的市場知名度和占有率。

——××、××：繼續推廣農戶小額信用貸款，幫助農民增收致富，計劃在原有基礎上，農戶貸款面上升2個百分點。

各設區市在特色工作上要勇于創新，率先突破。同時，相互學習特色工作的經驗做法，實現全市工作的全面推進。

三、主要措施及工作內容

（一）農村信用社和農業銀行要發揮支農主力軍和支柱作用

農村信用社：繼續深化改革，完善法人治理結構，轉換經營機制，加強內控制度建設，增強服務“三農”功能；以信用戶、信用村（鎮）創建工作為載體，建立和完善農戶經濟檔案，積極發展農戶小額信用和聯保貸款；強化信貸產品創新，加大對產業集群中個體、私營及中小企業貸款支持力度，提升農村產業化經營水平；穩步推進生源地國家助學貸款工作；加大農村消費貸款業務的創新步伐，促進農民消費升級和農村經濟增長；加快網絡系統建設，推廣非現金工具的應用，大力發展中間業務，不斷拓展支農新領域。

農業銀行：依據“面向三農，整體改制、商業運作、擇機上市”的原則，堅持圍繞三農的市場定位和實現商業可持續發展深入廣泛調研，積極開展支農新產品的試點工作，選擇確定5個經濟強縣和個產業集群縣（市），實施金融資源傾斜政策，著力打造一批支撐縣域經濟發展的骨干企業，力爭培育50戶規模效益型客戶；完善小企業貸款試點管理辦法，改進評級和授信制度，降低準入門檻，優化流程，提高效率；密切與擔保機構的合作，著力解決中小企業擔保難問題；建立優質中小企業項目庫，探索集群式小企業支持方式，穩步推進“千戶百億”工程建設；按照“項目化管理、專業化經營”要求，積極支持農村市場體系建設；加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，促進農村產業結構的調整和優化。

（二）農業發展銀行要發揮支農政策性導向作用

大力支持糧棉油儲備體系建設和小麥最低收購價收購，做好商品糧棉油收購貸款發放與管理工作；重點支持同業領先、管理規范、經營良好的大中型優質產業化龍頭和加工企業；優先支持農產品的精深加工，擇優支持涉農領域從事種養、加工、流通、服務的各類所有制和組織形式的小企業；加強與政府有關部門配合，推進農業基礎設施建設、農業綜合開發和農業生產資料貸款業務。

（三）郵政儲蓄機構要發揮支農新生力量作用

充分利用各種新聞媒體，深入宣傳和推動郵政儲蓄定期存單小額質押貸款業務；采取免收工本費、年費和降低異地手續費等優惠措施，加快綠卡村創建進程，不斷擴大農村地區綠卡發放量；積極開展協議存款業務，促進資金回流農村；與省內涉農金融機構合作，發放銀團貸款；積極研發新的信貸品種，滿足廣大農民的信貸需求；加強網點和設施建設，完善中間業務品種，最大限度方便農村客戶。

（四）國有商業銀行、各股份制商業銀行和各地方城市商業銀行（城信社）要發揮支農的重要補充作用

工商銀行：積極開展“送金融知識下鄉“活動，綜合運用信用卡、電子銀行等金融手段改善農村地區金融服務；加大創新，制定適合新農村特點的金融產品，大力發展縣域中小企業；完善定價體系，開發和推廣應收賬款、存貨和其他物權質押貸款及保理等新的業務品種，支持縣域經濟發展。

中國銀行：發揮外匯外貿傳統業務優勢，重點支持縣域外向型中小出口企業融資需求和縣域特色經濟為重點；鼓勵產品創新，改善金融服務；加快縣域零售貸款發展，在風險可控前提下，穩健支持農村運輸戶的汽車貸款需求。

建設銀行：確定發展中小企業客戶的戰略重點，調整信貸、客戶和產品結構，提升市場競爭力；通過建立正向激勵考核機制，重點支持市場定位明確，經營縣域特色明顯的支柱產業、績優小企業和農業產業化龍頭企業；大力發展縣域住房消費信貸業務，促進城鄉一體化建設。

××市城市信用社股份有限公司（城信社）：加快商業銀行改革步伐，完善商業銀行各項功能，創新管理模式，豐富金融產品，篩選目標客戶，充分發揮管理機制靈活，運作高效快捷的特點，大力支持縣域經濟發展，特別是縣域中小企業的發展。

（五）保險機構要發揮保障和支撐作用

人保財險和壽險：因地制宜、因勢利導，結合各地種植業、養殖業及農民生活特點，以市場需求為導向，創新保險品種，大力發展養殖業、種植業保險和農民壽險、養老保險和醫療保險，為農民脫貧致富提供堅實的保障。

華安保險：積極探索與各商業銀行的合作，協調各方關系，大力發展貧困生助學貸款保險，支持國家助學政策的深入開展。

其他保險公司：加大農業保險的創新和推動力度，進一步促進農業保險發展，擴大農業保險的覆蓋面，提高農業生產的保障程度。

四、組織領導及考核評價

（一）明確責任，加強對金融支農的組織領導

市金融證券辦公室和人民銀行××市中心支行（以下簡稱市金融辦和人民銀行）負責全市金融支持新農村建設工作，市級金融監管部門各負其責、各司其職、相互配合支持，推動全市金融支持新農村建設工作。各設區縣（市）政府和金融管理部門要切實加強對金融支持新農村建設工作的組織領導，將金融支持新農村建設工作納入本地區金融發展長期規劃，圍繞特色工作目標，切實抓好落實。

人民銀行要強化信息溝通，加強督導，建立健全金融支持新農村建設工作監測和通報制度；銀監部門要積極推進縣域農村地區新設銀行業金融機構試點，進一步完善農村金融組織體系。

（二）完善制度，為金融支農工作創造良好環境

各級政府要采取有力措施，優化金融支農環境建設，積極創造穩定的經濟環境，完善的法制環境，規范的制度環境，良好的信用環境，協調的市場環境，推進誠信建設；要努力提高執法效能，規范行政收費，建立金融風險補償制度，壯大縣域各類擔保機構（擔保基金）；要鼓勵和支持縣域帶有融資性質的新機構、新組織試點，探索監管模式，規范其運作；要建立部門間協作機制、正向激勵機制，制定金融支農考核評價體系，每年以政府的名義召開金融支持新農村建設工作經驗交流會或現場會，督導調度，實現經驗和成果的交流、共享。要建立工作例會制度，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題；以本方案實施為契機，結合實際，完善制度辦法，努力探索金融支持新農村建設的長效機制。

（三）加強考核，促進各項工作目標的落實

市金融辦和人民銀行對各金融機構及各設區市金融支持新農村建設的具體任務目標，加強考核，每半年通報有關情況，促進各項工作扎實推進。各金融機構要高度重視金融支持新農村工作，要確定主管領導和具體承辦部門及人員，結合自身業務特點，研究切實可行的考核措施，加強和改進實施方式，督導本系統基層單位認真落實。各級金融機構要創新金融業務、提升服務水平、完善工作機制，切實做好金融支持新農村建設工作的落實，確保各項工作目標的實現。各地也要結合轄區金融機構及各縣（市）支持新農村建設的工作進展情況，加強屬地考核和有關信息發布，考核結果將作為各級政府評價和獎勵金融機構的重要依據。2010年，市政府將召開專題會議，進行三年工作總結，交流經驗，表彰先進，進一步推動全市金融支持新農村建設工作的深入開展。

二00八年一月八日

第五篇：金融支持新農村建設的思考

金融支持新農村建設的思考

一、建立有效的金融支持機制

我國是一個農業大國。沒有農業的現代化，沒有農村經濟的長發展。沒有農民生活的富裕小康，國家的現代化和社會和諧只能是空中樓閣。對三農的金融支持。對社會的穩定、快速發展具有深遠的影響。如果因把資金集中在城市、集中在大項目、大企業而導致三農融資不足。后勁乏力。出現金融服務畸形發展的局面，不僅將限制金融的發展，也會對整個社會的發展產生消極影響，出現結構性失衡。因此。建立為“三農"服務的金融支持機制，對于整個社會的發展至關重要。

一是進行市場調節。在“以工補農、以城帶鄉的新階段，在采取行政手段促進金融支農的同時，運用市場手段。利用利率這個價值杠桿，使金融支持“一農”能夠獲得豐厚的收益，矯正農村金融資源配用利益機制，吸引金融機構向農村傾斜，將信貸資金投向農村，從而實現平等競爭，互動選擇。一方面，使金融機構感到支持“三農”有利可圖，樂于投人；另一方面，在資金充裕。服務機構眾多的條件下，客戶可以進行比較，選擇自己滿意的金融機構、金融產品和價格。

二是納入法制軌道。引導金融機構把資金投向“三農”，不能只靠宣傳，也不能只靠市場手段，還必須有一定的法律保障。國家應該就農村的融資制定相關法規，依法規范農村的融資行為，依法管理金融市場。依法保護融資雙方的合法權益。健全的法制，可以讓農村得到相對優質的金融服務。也可以免除金融經營者的后顧之憂。保證信貸資金的安全。同時，還有利于營造良好的金融服務環境和生態環境。

二、全社會金融機構齊心合力

支持新農村建設，是全社會各類金融機構共同的責任，涉農金融機構責無旁貸，其他金融機構也應該積極參與。新農村建設是一個重大的歷史變革，是一項浩大而長期的系統工程，為此提供持續的金融支持，就成為城鄉金融長期而艱巨的任務。所以，必須依靠城市金融和農村金融互動共促，政策金融、開發金融、商業金融、合作金融合力支持，才能完成我國城鎮化、工業化的進程。

首先，金融要以促進經濟、社會和諧發展為主線，以創新金融支持新農村建設，提升金融服務水平為支撐。以加大對“三農”的信貸投入，促進農業增效、農民增收、農村社會經濟發展為目標，確保金融支持新農村建設取得明顯成效。其次，要建立政府、人民銀行和金融監管部門推動，相關部門配合，各金融機構具體落實的工作機制。三是按照國家對金融在支持新農村建設中的職能定位和要求，在發揮主力軍及支柱作用、政策導向作用、重要補充作用、保障和支撐作用五個層次上細化各金融機構的支農措施。農村合作金融機構要以小城鎮建設為載體，積極發展農戶小額信用貸款和聯保貸款。穩步推動生源地國家助學貸款。加大農村消費貸款支持力度，促進農民消費升級和農村經濟增長；農業銀行系統重點在支持縣域經濟和業務發展上實行金融資源傾斜政策，打造經濟強縣和產業集群縣(市)，著力打造一批支撐縣域經濟發展的骨干企業；保險公司要加大農業保險創新和推動力度，積極研發涉農保險品種，擴大保險覆蓋面。

三、要從重點特色上實現突破

一是要加快金融創新，提高服務水平。經濟欠發達。但人力資源比較豐富的地區，金融機構可以在支持農村勞務輸出上作文章，制定相關辦法，嚴格資金管理，促進農村勞動力輸出工作的開展，支持當地建立勞動力輸出基地。農村信用社應加快結算、匯兌渠道、工具的聯網升級進度。拓展業務品種，為農村在外地就學、打工人員提供方便、快捷的金融服務。

二是結合本地實際，支持特色產業發展。在旅游資源豐富的地區，可以結合本地開發的旅游產品，如鄉村旅游、生態旅游等開展金融服務，突出旅游特色；在礦產資源豐富的地區，可與政府有關部門建立聯系，隨時掌握政策信息。穩妥慎重地支持經營合法、管理規范、效益良好的氽業。突出資源特色；在產品加T、制造業相對成熟或正在起步但前景可觀的地區，可予以金融支持，突出產業特色。總之。各金融機構應根據本身的職能定位，結合當地的具體條件。合理確定金融支持的重點，開展行業特色、地域特色或產品特色服務，讓信貸資金收到最佳經濟和社會效益，切忌“撒胡椒面”式的信貸投入。

四、建立農村資金回流和有效投入機制

近十年來，國有商業銀行調整經營格局，撒并了一部分基層服務網點，但新的相匹配的金融機構并沒有及時設置，大大增加了農村融資的難度。同時，農村資金大量流人城市，形成了資金來自農村，農村融資卻極其艱難的局面。要改變這種現狀。筆者設想。可從以下幾方面人手：

貸款利率市場化。不如此。農村金融商業上的可持續性將難以為繼。從農村的實際情況看，一方面，岡為貸款難，許多農村企業擔憂的不是利率高低，而是能否取得貸款；另一方面，因為農村貸款相對額度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融機構普遍不愿在農村發放貸款。如果貸款利率隨行就市，“三農”貸款效益可觀，各家金融機構自然有積極性向農村投入。才會出現“心往農村想、錢往農村投”的可喜局面。成立農村信用擔保中心。以農民的房屋使用權和房基地等，通過發證確權等方式，促使農民將自己的資源轉化為金融機構認可的、可流轉的、叮抵押、可用來擔保的資產；吸收以親友鏈、社區鏈、企業鏈為主的擔保成員，相互制約，相互擔保。發揮集政策性擔保與商業性擔保于一身，中小氽業、農戶融資與擔保于一體的綜合擔保職能作用。政府建立激勵機制。采取靈活的市場化手段和經濟手段，鼓勵農村資金回流到農村，通過財政資金的注入，有針對性的促進和引導金融資金向農村的投入。另外，可將某些給農業的補貼轉移為金融部門的貸款貼息或貸款風險準備金，調動金融機構服務的積極性。同時，地方政府要注意保護金融機構的合法經營。避免強制干預帶來的傷害。采取有效措施，為金融打造良好的金融生態環境，激勵會融機構積極為新農村建設提供優質、持續的金融服務。

增設新的金融機構。鼓勵支持在農村開設村鎮銀行等新的農村金融機構或其他民問融資組織，以拓寬融資渠道，引進金融競爭，激發金融機構的創造力，提升服務水平。綜上所述，不僅有利于融資、服務水平的全面提升。而且隨著農村經濟的發展與市場的不斷繁榮，農村資金的回流也就順理成章。

市場化的進程中，社會主義新農村建設對農村經濟金融有著本質上的訴求。要做到切實維護農村經濟與社會穩定，既要全力支持新農村建設。又要積極貫徹國家宏觀調控政策，更要加快金融體制改革，加強對農村的金融服務。為建設社會主義新農村提供有力的金融支持，促進農村經濟平穩較快發展。