第一篇：淺談農村信用社如何支持新農村建設

學生畢業論文（設計）定稿

淺談農村信用社如何支持新農村建設

目 錄

綜述

一、農村信用社支持新農村建設的現狀

（一）支農資金占比高

（二）信貸投入持續增加，仍難滿足農村發展需要

（三）支持新農村建設方式不斷改善

（四）支持新農村建設服務體系不斷健全

（五）社農關系逐年改善，但雙方之間仍存有隔閡

二、農村信用社在支持新農村建設中存在的問題和瓶頸

（一）政府方面問題

（二）農村信用社自身問題

（三）農村方面的問題

三、農村信用社支持新農村建設的獨特優勢

（一）農村信用社網點眾多，覆蓋面最廣

（二）農村信用社本土優勢明顯

（三）農村信用社發展方向與支持新農村建設相契合

四、農村信用社支持新農村建社的對策和建議

（一）政府方面

（二）農村信用社方面

結束語

正文

淺談農村信用社如何支持新農村建設

摘要：“十一五”規劃把建設社會主義新農村作為重要的戰略目標，新農村建設離不開金融的支持，但是在經濟欠發達地區，農村金融服務體系尚不健全，金融信貸服務功能低下。隨著社會主義新農村建設的持續深入，農民對金融服務的要求越來越，金融支農問題已逐漸成為農村經濟發展不可忽視的問題。因此，在現階段，農村信用社首當其沖成為建設新農村提供金融支持的主力軍，充分發揮其在支持農業、農民和農村經濟發展中的重要地位，與社會主義新農村同發展共成長。要如何采取有效措施，全面服務社會主義新農村建設，成為擺在農村信用社面前的一個重大現實問題。如何積極發揮農村信用社在信貸支農中的優勢，協調多方力量，不斷加大對新農村建設的支持力度，亦是農村信用社目前的一大課題。

關鍵詞：農村信用社 新農村建設 金融服務

綜 述

2005年黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，擺在“十一五”時期主要任務的第一條。社會主義新農村建設是我國從根本上解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大舉措，也是時代的必然要求。而農村信用社作為農村金融的主力軍，負有支持社會主義新農村建設的歷史使命。

近年來，隨著國家政策支持，新農村建設在全國開展得如火如荼。農村信用社作為國家農業政策的產物，一直以服務“三農”、支持“三農”為宗旨，在金融支持“三農”發展中的地位不可替代，作用日益突出，成績有目共睹。農村信用社在支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展中做出了巨大的貢獻，也積累了豐富的經驗，但真正要融入新農村建設這一偉大工程，卻面臨諸多困難和問題。

一、農村信用社支持新農村建設的現狀

在體制變革和金融創新的強有力推動下，農村信用社支農工作取得了一定成效，為農村建設和發作出了應有的貢獻。與此同時，農村信用社的金融服務與農村的實際需求相比，與社會主義新農村建設對金融的更高要求相比，還存有一定的差距與不足，有的方面甚至成為推進社會主義新農村建設的瓶頸制約因素。

松柏農村信用社現狀：截至2015年3月底，存款方面，松柏支行存款總額30188萬元，較考核基數增長2859萬元，完成”春天行動”存款任務的84%，離任務還差545萬元。其中活期存款4300萬元，較年初下降1224萬元，較去年同期下降485萬元。而2014年3月，活期存款較同期增長1075萬元。貸款方面，松柏支行貸款余額為1789萬元，較年初下降300萬元。至三月末貸款利息收入63.09萬元，較去年同期多收入10萬元，主要是清收往年表外不良貸款利息所增加。不良貸款，松柏支行不良貸款余額共計113.66萬元，較年初增加12.31萬元，其中非應計貸款余額100.38萬元，較年初增加9.03萬元。

（一）支農資金占比高

農業和農村經濟的發展以及農民增加收入，需要在資金、技術、人力等方面增加投入。其中資金的投入在現階段農業和農村經濟發展中有著至關重要的作用。從目前情況看，資金投入主要是三個渠道：一是農民自己對生產活動本身的投資；二是增加財政資金對農業基礎設施的投入和其他有關補貼；三是金融部門的信貸資金。在這三個方面，金融部門的信貸資金投入占有很大的比重，有的地方甚至在60％以上，而在金融部門的信貸資金中，農村信用社的資金占到80%左右，有的地方甚至已達到90%。

（二）信貸投入持續增加，仍難滿足農村發展需要

如何看待農村信用社對農村建設和發展的支持力度，首要的衡量指標應當是對農村的信貸投入。客觀地講，多年以來，農村信用社對農村的信貸投入并不少，而且在逐年加大，但是距離農村的實際需要卻又確實存在著不小的差距。首先從數量上看，對農村的信貸資金投入滯后于農村經濟的發展，農村信貸投入增長速度低于農村信用社整個信貸增長幅度；其次從投向上看，受傳統觀念束縛，農村信用社信貸發放過程中表現出三多三少，與新農村建設對信貸資金的需求方向不匹配。

（三）支持新農村建設方式不斷改善

改進了支農貸款方式，實行多方并舉。努力解決農民貸款難問題。首先，全面推行小額信用貸款，實行“一次核定，余額控制，隨用隨貸，周轉使用”的信貸原則。其次，實行農戶聯保方式，解決了農民擔保難問題，方便了農戶對農業生產生活資金的需要。第三，積極開展信用村(戶)的評定工作，不但增強了農民的信用意識，而且簡化了貸款手續，切實解決了農民貸款難問題。

（四）支持新農村建設服務體系不斷健全

一是農村信用社目前沒有全國性資金清算中心，匯劃資金只能通過人民銀行辦理，不能提供安全、便捷、高效的支付結算服務。二是農村信用社金融服務創新不夠。隨著農村工商業的迅猛發展和產業化、市場化程度提高，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化，但是農村信用社仍然以傳統的存、貸、匯服務為主，缺少服務上的創新，特別是在投資理財、咨詢、代理等類服務上基本還是空白。三是近年來財政部門通過減免農業稅、發放各種補貼等手段不斷加大對農村支持力度的情況下，農信部門雖也時有支農招數，但是能夠使農民得到實惠、讓利于農的政策措施不多，“三農”貸款利率長期居高不下而未能得到根本解決就是一個實例。

（五）社農關系逐年改善，但雙方之間仍存有隔閡

緣于農村信用社多年來對農村發展的支持和服務，農村信用社與“三農”的關系應該說是日趨融洽，但是相互之間的一些隔閡并未徹底消除：一是農村的信用環境還有待改善。部分農戶及農村經濟組織守信履約意識薄弱，拖欠信用社貸款本金及利息的行為時有發生。甚至有部分農戶認為，對信用社貸款只要按期付息就行了，本金則能拖就拖。這在削弱農村信用社放貸能力的同時也打擊了其放貸積極性。二是農村信用社服務農村的主動性有待增強。專門針對農村的推動社農交流的載體很少，農村“貸款難”問題相對其他區域更為嚴重，加之涉農貸款利率居高不下，從而拉大了社農雙方的心理距離，削弱了農戶對信用社的認同感和親切感。三是農村擔保能力不足難以解決。一方面受農村發展水平制約，農民收入水平仍然偏低，農村經濟組織實力仍然偏弱，難以提供更多的有效抵押擔保物；另一方面，農村信用擔保機制建設嚴重事后于實際需要。

二、農村信用社在支持新農村建設中存在的問題和瓶頸

我國國情證明，辦好農村信用社，是形成完善的新型農村金融體系的重中之重。農村信用社改革已經全面推開，這無疑對完善農村信用社機制是一種推動。因為農村金融問題，核心就是農村信用社問題。解決農村信用社問題追在眉睫。盡管一直以來，在支持新農村建設中發揮著不可替代的作用，但在當前農村金融體制不健全的情況下，還存在不少困難和問題。

（一）政府方面問題

1.政府干預農村信用社發展中存在的問題。農村合作金融組織是弱小群體的自我保護組織，政府若不采取扶持政策難以生存和發展。盡管政府也介入了合作金融事業的發展，但是介入方式存在很大的問題:一方面，政府忽視了農村合作金融機構的獨立法人地位，使社員、股東對其民主管理的權力形同虛設。另一方面，政府對農村合作金融的間接支持不夠。中國的農業保險制度不夠健全，農業信貸方面也沒有像國外那樣給予足夠利息補貼和信貸免除等優惠政策。

2.農村合作金融法制建設不夠完善。農村合作金融立法現狀看，主要有以下問題:第一，立法分散，沒有一部專門統一的《合作金融法》。合作金融在法律框架中找不到明確的定位，得不到法律的保護并處于無法可依的狀態，這極大地阻礙了中國農村合作金融的發展。第二，立法層次低且滯后。法律對農村合作金融組織沒有進行規定，即使是行政法規層次也只有對農村金融體制改革泛泛的規定。第三，立法理念不明晰、制度不完備，存在立法空白。

3.國家扶持和優惠政策不到位。資金的趨利性與農業投入期限長、回報低的現實矛盾，決定了在沒有足夠扶持和優惠政策的前提下，信貸資金是不會背離市場規律、輕易投放到“三農”經濟這塊貧瘠的土地上的。而就目前情況來看，國家對農村信用社支農的扶持政策也不過就是“５０％的貸款利率上浮權（改革試點地區可上浮７０％）”和支農再貸款支持，使信用社支農積極性不高，支農動力不足。

4.地方政府對信用社支持新農村建設缺乏政策引導，使得農村信用社支農工作存在不確定性。近年來在對規模種養殖、休閑觀光農業的發展中，國家的相關優惠政策和扶持政策在地方未全部落到實處，嚴重打擊了農戶的積極性。此外,農村的保險業發展緩慢,目前仍處于發展的初步階段。在缺乏完善的保險與擔保機制的前提下，新農村建設農業貸款的風險全部轉嫁到農村信用社身上，進一步打擊了農村信用社對于新農村建設的投入。新農村建設要搞什么？資金缺口有多大？如何才能保證信用社資金安全，并實現社農“雙贏”？有什么特殊的優惠和鼓勵政策？這些問題，都需要政府來回答。

（二）農村信用社自身問題 1.信貸支農資金不足。資本金是農村信用社生存發展的基礎條件，也是其信譽和實力的重要標志，更是補償風險損失、維護存款者利益的最后保障。資產安全性差，資產形式單一沒有建立分層次的準備資產，流動性弱。農村信用社資產經營中蘊藏的巨大風險，嚴重制約著信用社的經營發展，影響信用社的支付，甚至危及生存。

2.貸款門檻仍較高。由于農業產業的高風險、低效益產業特點，造成農村信用社投入農業產業的資金風險較大。這在一定程度上抬高了貸款門檻，不僅貸款手續繁瑣、貸款到手時間漫長，還多是五戶聯保貸款，擔保戶一時難以湊齊，更增加了貸款的難度。

3.信貸資金季節性不平衡特點突出。涉農貸款大都用于農業生產，貸款期限一般分為三個月、半年、一年，且多為“年初發放、到期回收”。由于農作物收種季節各異、生長期有長有短，種植食用菌需要跨年度，栽樹架果要等幾年，畜禽養殖出欄出圈周期也不相同。如此安排貸款期限，往往造成農戶還沒能取得收益，就要四處籌借來歸還貸款本息，負面影響極大。因此，一些農戶對農村信用社送上門的財政貼息貸款也不敢接受。

4.存、貸款成本高。由于受一些地方“土政策”限制，一些部門、行業的存款不能流入農村信用社，必須存入四大商業銀行，使得農村信用社成本低廉的對公結算類存款很少。加上受農業產業生產特點影響，農村信用社貸款大多小額、資金分散且運轉速度慢，人工比較成本和管理費用必然增加，致使農村信用社融資成本較高。5.涉農貸款擔保難。由于農戶質押貸款有價證券少，抵押、留置貸款合規物不多，加上農村人均純收入低，農戶的耕地、林地、房屋糧食、在田作物、畜禽、農機具等，受限不能成為有效擔保品或抵押物，信用貸款擔保人難找加上涉農擔保公司又缺乏，影響了農村信用社對新農村建設的信貸支持力度。

6.歷史包袱沉重。由于歷史原因，農村信用社在履行服務“三農”發展的政治任務中，積累了巨額的債務包袱多為行政干預下的呆賬、死賬，造成不良資產率高、經營效益差、抗風險能力弱的惡果，在短期內很難消除。對于自身創收能力低、盈利水平不高的農村信用社，僅靠自身消化這些債務困難很大。

7.農村信用社對新農村建設存在不確定性。在支持新農村建設中，農村信用社主要依托信貸手段，而由于風險、信用環境、投入不夠等諸多因素，農村信用社在新農村建設中顯得力不從心。農業貸款由于其自身的特殊性，存在著自然風險大，效益差的特點，這使得農村信用社存在懼貸、恐貸思想，在一定程度上影響了支農工作的進—步開展。“扎根農村，服務農業，心系農民”的辦社宗旨，決定了農村信用社必須以“三農”為主要服務對象。為此，農村信用社必須及時改變經營思想，更新服務觀念，努力為“三農”服務。

8.農村信用社改革還沒有到位，功能和性質不夠明晰，抗風險能力不強。農村信用社法人治理結構尚不完善，產權關系不明晰，“合作制”的經營方向定位也不明確，風險控制機制還不健全，無法形成明確而成熟的支持新農村建設的經營思想和機制。

（三）農村方面的問題

1.傳統農業風險較大。傳統農業受自然條件的影響較大，屬于高風險、低效益產業。雖然近年來農村信用社大力支持規模種養殖以及休閑農業，但是在基本面上占比還較低。即使有一定規模的種植和養殖，面臨的市場風險也遠遠超過其他行業。2.農村信用環境相對較差。由于農民知識水平普遍較低，綜合素質不高，以及宣傳上的不到位，有的農民錯誤地將農業貸款看成扶貧救濟款，盲目申貸、張冠李“貸”，直接影響到農業貸款的發放、使用與回收。甚至，有的農民由于缺乏法律意識，惡意逃廢金融債務，造成信用社的部分貸款被“懸空”，降低了信貸資金的周轉速度，嚴重降低了農村信用社信貸資金的使用效益，在一定程度上影響了農村信用社信貸支農工作的積極性。

3.農業投入后勁不足。建設社會主義新農村是一項龐大的社會工程，無疑需要大量的資金投入。雖然黨和國家十分重視農業的發展，撥出一定數量的資金支持農業，但財政支農支出占國家財政總支出的比重還是不夠穩定并有相對下降的趨勢。加之當前國有商業銀行隨著改革的深入，貸款權限上收，存款繳存上級行，使大部分縣（市）國有商業銀行變成了“儲蓄銀行”，分流了一部分支農資金。與此同時，商業銀行在貸款投放上與農村經濟發展及不相稱，而農村信用社經營策略調整滯后，大額貸款難以滿足。據調查，目前農村信用社用于春耕生產、種植業等小額貸款需求已基本飽和，農戶真正需要的購買大型農用機具、養殖、創業、經商等大額貸款卻很難得到滿足。

三、農村信用社支持新農村建設的獨特優勢

（一）農村信用社網點眾多，覆蓋面最廣

農村信用社成立于農村，成長于農村，在廣大農村網點眾多，在支持新農村建設方面輻射面最廣，金融服務的廣度和深度遠遠高于其他金融機構，在為新農村建設提供金融方面具有獨特優勢。

（二）農村信用社本土優勢明顯

一是農村信用社根植于農村，深入農村，對于農村和農民有更加深入的了解，對農村各種信息看得更準確，反應也更快，使得農村信用社在做決策時有可靠的依據作為支撐。二是農村信用社經歷了多次的體制改革，因地制宜，轉變經營管理理念，更加適應新農村建設的需要,而且還有一支比較成熟的員工隊伍,這為改善農村金融服務提供了人才保證。三是“三農”產品豐富。農村信用社針對“三農”辦有小額農貸、安居樂、小康通、致富通、農貸快車等近10余種農貸產品，方便廣大農戶金融需求。

（三）農村信用社發展方向與支持新農村建設相契合

農村由于受到地域、交通、信息等等影響，目前的金融機構主要以農村信用社為主，這就避免了與其他金融機構的競爭，可以更加專注發展自己。我國農村人口占大多數，長期以來，由于缺乏對農村公共物品的投入，導致了農村公路、電力、通訊、農田水利設施不足。所以在新農村建設過程中中央和地方財政將加大對農村公共基礎設施領域的投資力度，對金融配套資金的需求也會大幅度增加，特別是對周期長的金融需求將更為迫切。

四、農村信用社支持新農村建社的對策和建議

建設社會主義新農村離不開農村信用社的積極參與，新農村建設的深入推進也為農村信用社的快速發展創造了難得的歷史機遇。農村信用社作為農村金融體系的重要組成部分，要在支持新農村建設的過程中深化改革、強化服務、加強管理，不斷提升自我創新、自我積累、自我規范、自我發展的能力。

（一）政府方面 1.建立完善的政策環境。農村建設與發展離不開政府的大力支持和財政金融的引導。政府應當制定扶持農村合作金融發展的優惠政策，利用稅收和信貸等經濟杠桿，通過減免稅收或降低利率等方法，為農村信用社提供有利的支持。推動立法建設、完善相關服務和業務指導，為農村信用社的發展提供一個健康的外部環境。

一是資金傾斜，增強信用社支農實力。地方政府和有關部門要動員和引導涉農資金、財政資金、社保資金、住房公積金等存入信用社，千方百計擴大信用社支農資金來源，增強信用社支農資金實力。二是財政扶持，提高信用社支農效益。針對信用社經營風險較大的實際，對信用社發放的農戶小額信用貸款和聯保貸款，地方財政可實行財政貼息政策，同時稅務部門要減免其營業稅。三是減負讓利，為信用社提供休養生息的環境。

2.制定符合中國國情的《合作金融法》。對于合作金融、商業金融和政策性金融的區別規定不明確，缺乏政府指導和扶持農村信用社發展方面的規定。因此，應當盡快制定《合作金融法》及相應的配套規章制度及其實施細則，用法律形式對農村合作金融相關組織形式的法律地位、性質、職能和業務范圍、社員的權利義務、管理體制和監管制度等做出明確規定，維護社員的合法權益，保證合作金融服務“三農”的經營目標。

3.地方政府應積極構建能夠吸引信用社支持新農村建設的寬松環境。一是地方政府在新農村建設中，要因地制宜，明確發展思路，要尊重農民意愿，不搞形式主義。二是要制定必要的扶持和優惠政策。在實行農業貸款財政貼息，建立農村信用社風險損失補償機制等方面制定相應的優惠政策。三是要大力整治信用秩序，培育和建設良好的信用環境。

4.加強信用體系建設，優化金融生態環境。一是依法嚴厲打擊逃廢農村信用社債權的各種違法犯罪行為。二是各地政府要積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。三是探索建立農村征信體系。通過建立、完善經濟檔案和賬戶管理，加強跟蹤調查，盡快建立信用咨詢系統。

5.建立政策性農業保險機構。由于農業承受自然災害風險的脆弱性，必須盡快建立政策性的農業保險機構，作為商業保險機構的補充。國家要積極擴大農業政策性保險范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務，保障農業發展和農村信用社信貸資金安全。

（二）農村信用社方面

1.構建與政府、農戶之間的信息交流平臺。定期向黨委、政府匯報支持新農村建設情況，共同研究解決歷史債務化解等問題，依靠黨委、政府動員引導財政性資金存入農村信用社，優化資金來源結構，增強競爭實力。加強農村信用社與農戶之間溝通聯系制度，征詢意見及時反饋，確保工作有的放矢。同時，要對農戶信用實行等級分類，建立信用檔案，增強農民的信用意識。推進農村信用社電子化建設，切實提升服務水平；完善法人治理結構，健全農村信用社組織管理體系，強內控防風險，由社員進行民主管理，加快農村社區銀行化進程；定期培訓現有職工，合理引進優秀人才，切實改善員工文化素質結構，努力建成一支素質過硬、作風優良、勤政廉政、農民喜愛的農村信用社隊伍。

2.加快農村信用社改革步伐。農村信用社的改革要在明晰產權的基礎上，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，強化內部管理和自我約束。一是制定和完善內部管理制度，完善貸款審批、利率定價、風險防范和內部財務管理等內控制度，建立動態的激勵、約束機制和良性的運作方式。二是建立健全不同產權模式和組織形式下的法人治理結構，理順理事會、監事會和經營管理層有效管理、相互制衡的運作機制。三是實施有效監管，強化股東和社員風險、股權意識，提高信息披露水平，建立監管部門交流和協調機制，構建有效監管網絡。四要按照建設社會主義新農村的要求，牢固樹立為“三農”服務的宗旨，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。

3.創新農貸品牌。在確保小額農貸投放每年合理增長的前提下，將服務對象由傳統耕作養殖戶拓展到與其他種養、加工、商運和從事各類產業經營的農戶；根據生產周期和貸款用途合理確定期限，提高授信額度，允許跨年度使用；推出大額農業信貸，開展農戶大額信用貸款試點，支持擁有區域資源優勢、品種好、特色鮮、競爭強的優勢農產品基地建設和農業龍頭企業發展；支持農產品物流企業和農副產品批發市場發展；創新信貸擔保、抵押方式，推行農戶聯保貸款、倉單質押貸款和訂單農業貸款；創新服務手段，對有市場、有效益、有前景的優質涉農企業，提供“貸款+承兌+貼現”的綜合金融服務；對投資興辦政府重點支持的農業產業化龍頭企業，符合擔保抵押貸款條件的享受貸款利率優惠、期限延長、額度放寬等政策。

4.加大信貸投入，支持農業產業化經營。一是通過支持農業龍頭企業的發展，形成“一頭挑兩肩”的格局，即一肩挑著農戶，一肩挑著市場，使傳統產業向現代化農業轉變，真正做到“農民增收，農業增效”，實現農業產業化。二是通過加大對中小企業的扶持力力度，形成頗具特色的農村經濟產業體系，促進區域經濟產業結構升級，實現農村剩余勞動力向二三產業轉移。三是通過對農村集體經濟的培育和涵養，發揮“造血”功能，為農村公共事業的發展，農村環境的改善提供資金保證，推進農村城鎮化建設。四是通過對弱勢群體政策支持和保護，開發靈活多樣的信貸產品，千方百計拓寬農民增收領域，支持傳統農民向新型農民轉移。

5.強化宣傳、優化農村信用環境。一是大力宣傳金融知識，引導廣大農戶形成信用意識。二是大力宣傳農村信用社金融產品和信貸程序。通過現場宣講、發放傳單等形式，普及信貸知識，提高廣大農民的儲蓄意識和法律意識，使他們認識到信貸的重要性。三是大力宣傳農村信用社的服務方式。

6.努力提高農村信用社服務水平和加快業務制度創新。建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度，加強農村金融基礎設施建設，充分發揮公共財政在支農和其他方面的作用。農村信用社應放開經營思路，加大資金投入，提高服務質量和服務能力，實現同國有商業銀行業務的全面對接，緊緊圍繞農田水利、水電開發，以及農村公路、橋梁、電網、沼氣、通信、良種培育、技術推廣等基礎建設，增加農村公共產品的金融供給。

7.推進鄉風文明。以農村信用工程建設為載體，促進鄉風文明。信用工程建設不但有利于農村信用社的業務發展和盡可能地滿足農民資金需求，還促進了農村政治文明、精神文明建設和農村法制建設，帶動了村風民俗明顯轉變。農村信用社應不斷擴大信用工程建設成果，推進鄉風文明，有責任、有義務反哺農業，回報農民，這既是信用社的性質和辦社宗旨決定的，也是信用社自身生存和發展的需要。

結束語

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。新農村建設是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會和社會主義現代化的全過程，如何適應新農村建設的新要求，更好地融資于新農村建設，充分發揮農村金融的主力軍作用，是當前農村信用社的重中之重。農村信用社應當以社會主義新農村發展為契機，“深改革，謀發展”，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

【1】王蕾：《農村信用社存在的問題及政策建議》，《經濟研究導刊》，2011年03期 【2】陸舟：《我國農村信用合作社改革存在的問題與對策》，《當代經濟》，2013年12 期

【3】金軼：《農村信用社支持新農村建設現狀及改進策略》，《中國農村金融網》 【4】齊秀娟：《淺談農村信用社發展的政策建議》，《經濟研究導刊》，2012年09期 【5】朱光成：《對農村信用社支持新農村建設的幾點思考》，《達州百合網》

【6】孫立平，景效飛：《農村信用社支持新農村建設的難點與對策》，《中國經濟時報》

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第二篇：農村信用社應如何支持社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，就社會主義新農村建設

這一系統工程作了具體部署。推進社會主義新農村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農村信用社，應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學的發展觀為指導，加大對“三農”的投入，主動承擔起支持新農村建設的重任，發揮農村金融主力軍作用，在支持新農村建設中實現“三農”、各級黨委政府和信用社“三贏”。

一、存在的問題及原因當前，農村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農建設的效果。

1、“三農”資金需求的不斷擴大與農村信用社資金實力薄弱的矛盾。“三農”資金需求的擴大主要表現在二個方面：一是單個農戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農業產業結構的調整，農村剩余勞動的外流，使目前的單戶農業生產無論是從單位面積投入還是從擴大生產面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農領域不斷擴大涉農產品的商品率不斷提高。“三農”領域已經在人們的思想領域不斷開闊，農村信用社也在不斷擴大“三農”金融服務領域。尤其是社會主義新農村建設，為農村金融和“三農”賦予了更廣闊的內涵。同時，農村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農”的資金需求與農村信用社經營管理的矛盾。農村信用社作為地方性金融機構，作為農村金融主力軍，有著“立足農村、服務三農”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農”的資金需求。但是，農村信用社同時也是一個金融企業，必須以追求利潤、防范風險為自身的經營管理目標。因此，農村信用社既要緊密結合社會主義新農村建設的要求，支持服務“三農”的方向，又要堅持市場化、商業化取向，按照現代金融企業的要求，實現經營效益的大提高，業務的大發展。

二、應對的辦法及措施一是亮小額農貸品牌，滿足農村多層面的需求。農村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶等城鄉個體經營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現農戶小額信用貸款因需發放、動態管理和可持續發展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產品，把小額農貸授信模式延伸到民營企業、個體工商業群體，推行評級授信機制，全面滿足農村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農戶信用檔案，取消農戶貸款證和憑證發放的機制，建立農戶小額貸款信用等級發放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創效。二是加大信貸投入，支持農業產業化經營。農村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區域資源優勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優勢農產品產業帶建設。大力支持訂單農業，建立“公司 基地 農戶”的農業產業化經營模式，帶動科技農業、高效農業的發展。積極積極農戶聯保貸款方式，支持農戶聯合體發展農業產業化和區域特色農業經營項目。要通過自主創新的手段，不斷探索成立由政府或經濟組織牽頭組織成立農戶大額貸款聯擔保組織，為大額農戶貸款需求提供擔保，發展區域規模農業經濟。建立支持農業產業化龍頭企業項目庫，重點支持發展一批從事國家、省、市、區級確定的農業產業化開發經營項目的企業和利用當地資源、經營規模大、帶動較強的大型涉農加工企業，培植大龍頭，創造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯結起來。三是支持農城鎮化建設，促進農村和諧發展。農村城鎮化是改變城鄉二元結構、實現以城帶鄉、加快社會主義新農村建設的重要保證。農村信用社將大力支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農業的發展，縮減都市與農村發展的差距。四是支持農民進城務工經商，促進打工經濟發展。隨著城鎮化建設加快，生產力的不斷提高，農村重要剩余勞動力已經逐漸向城鎮轉移。為增強農民自主創業能力，農村信用社應大力拓展創業類貸款。對進成務工發放“打工路費貸款”，為打工農民提高文化技能發放“打工助學貸款”，為打工農民回鄉興業發放“打工創業貸款”，為農民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農民的打工收入，促進農村打工經濟發展。五是深入創建“信用工程”，培育文明鄉風民風。農村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉風民工。同時，農村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統建設。要牢固樹立

誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監督。對于在金融行業有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環境。六是積極創新農服務方式，不斷提高支農服務水平。農村信用社應全面推行支農客戶經理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農服務中心，堅持從細處入手，為農民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農戶之間定期的信息交流機制，減少農戶生產的盲目性，增強農戶生產的抗風險能力，實現“三贏”局面。

第三篇：淺談新農村建設的財政政策支持

淺談新農村建設的財政政策支持

摘 要：社會主義新農村建設是指對農村進行政治、經濟、文化、教育、衛生、科技和社會發展等各個領域和諸多環節的建設，它包涵了社會主義物質文明和精神文明兩個層次，財政作為國民經濟重要的調節部門，如何通過財政政策促進社會主義新農村建設，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務。

關鍵詞：新農村 建設 財政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農村公共服務創造條件。社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村公共衛生、農村義務教育、環境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。

二、加大財政轉移支付力度，為不發達地區提供均等的公共服務和公共產品。社會主義新農村建設的重要內容是為農村提供公共服務，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產品和公共服務，體現社會公平原則。中央應根據地區經濟發展水平、農村地區人口數量、地區財政收入水平等有關數據，制定地區財政收支平衡指標，確定地區財政應承擔的公共服務支出水平，然后，中央財政根據全國公共服務平均水平，確定中央財政轉移支付數額。同樣一省區域內，由于同樣存在經濟基礎、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區農村公共服務水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內的財政轉移支付來彌補財政收支缺口以及農村地區公共服務和公共產品投入的不足，使本地區農村人口獲得均等的公共產品和公共服務，改善本地區農業生態環境和農業基礎設施，提高落后地區教育水平和醫療水平，從而縮小與發達地區的差距。

三、引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足。適應市場經濟條件下農村公共服務發展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務范圍，促進社會主義農村建設的速度和提高公共服務的效率。

四、加大農業基礎設施投入力度，改善社會主義新農村建設的基礎環境。一是大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利、中低產田改造和生態環境的保護。對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林、天然林保護、山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。二是加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決貧困地區人畜吃水困難，推進農村安全飲水工程建設速度。

五、加大農業科技和社會化服務體系支持力度，促進農業產業化發展。一是提高農業科技占財政支出的比重，保證農業科技投入穩定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農業科技投入，用于農業重大科技工程和重點農業科研基地的建設。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導社會資金投入農業科技。三是要發揮農業科技推廣和社會化服務組織對農業產業化的促進作用，通過社會化服務組織聯系科研機構和農業生產環節的橋梁作用，調動社會資源用于科技成果轉化，支持農業科研單位和企業的多種形式的結合，鼓勵有條件的企業根據市場需要搞科研，培養“公司+農戶”、“科研+基地+農戶”等多種科技推廣和農業產業化發展模式，培養農業科技龍頭企業，推動農業產業化發展。

六、加大農村公共衛生投入，改善農村醫療條件。一是加大財政支持力度，提高衛生投入比重，保證各級政府衛生預算支出不低于同期財政經常性支出增長的速度，并保證各級政府衛生投入向農村公共衛生傾斜。二是加強農村公共衛生經費管理，提高醫療服務水平，山西省已經制定了實施全省公共衛生體系和醫療救助體系規劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉、村三級醫療服務網絡的建設。財政部門要加強經費的監督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農村醫療救助制度建設步伐，加大對醫療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農村五保戶等貧困家庭的醫療救助問題。四是嚴格合作醫療資金管理，建立穩定的新型農村合作醫療籌資機制。認真總結試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農民身上，以要避免出現基金透支，防范基金支出風險。

七、加大農村義務教育投入力度，改善農村教育條件。一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困地區的農民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農村居民給予支持，對在城市打工的農民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農民子女收取各種名目的入校費用，解決農民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應適當降低貧困地區學生的錄取分數線，增加農村地區招生數量，為農村地區培養更多的有用人才，為促進農村地區的經濟發展，建設社會主義新農村提供優秀的人才資源。

第四篇：農發行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。這一系列政策和要求為農發行發展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發行的改革發展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發揮出來。主要表現為支農的廣度不夠，主要支持傳統的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統糧棉產業化和加工企業，僅限于農業的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發展是農發行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發行職能定位，把農發行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業政策性銀行的特殊職能，在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業發展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發展對農業政策性金融支農需求狀況，應把農業發展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業政策性信貸業務歸口農業發展銀行統一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。

要拓寬農發行業務范圍。農發行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續鞏固現有的糧棉油購銷貸款，農業產業化龍頭企業和糧棉油加工企業貸款，以及畜牧、水產養殖和農業種籽貸款等業務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業務范圍，重點支持農業農村基礎設施和農業生態環境建設。應主要增加開辦以下貸款業務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮基礎設施建設的項目貸款；生態環境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業、治沙項目貸款，山區綜合開發項目貸款，牧區草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛生事業建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業政策性銀行改革發展現狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業發展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現代銀行的基本框架，逐步把農業發展銀行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行，使農發行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發性、農業服務型金融機構，建設新農村的銀行。

第五篇：2010年支持新農村建設總結

2010年科技局支持新農村建設總結

根據縣委、縣政府的布署，我局圍繞新農村建設的要求，認真做好支持新農村建設工作，現將我局一年來支持新農村建設工作以及取得的成效總結如下：

一、認真履行職責

根據縣委、縣政府有關文件精神，我局與有關部門合作通過科技下鄉和科技活動周等形式推廣普及農村科技知識，并參與實施農民知識化工程，組織、指導全縣農民科技知識培訓。以促進農民增收、農村發展和提高農民科學素質為主要目的，在全縣范圍內全面開展“科技下鄉”和“科技活動周”活動，全年共培訓學員2000人次，發放各種科技資料3000余份，科技書籍500余本，種養光盤500余片，受益群眾達1萬余人；每個月不少于二次到掛點村開展工作，了解民情，幫助村班子支部建設，指導村級抓好以油茶、毛竹為特色的創業項目，帶動村民致富。

二、積極開展幫扶，做好掛點村工作

為做好新農村建設的幫扶工作，我局成立了由局長為組長，兩位副局長為副組長，其他人員為組員的駐村工作組，并多次下到我單位幫扶的新農村建設點指導工作，同時我局還在有限的資金上拿出了***元幫扶資金幫助掛點村***村和災后重建村**村。今年我局幫扶點在我們的幫助下，該村上下形成了一心一意謀發展，勤勞致富奔小康的良好氣氛。村級財務管理嚴格，所有賬目有票有據，定期公開；村黨建工

作有聲有色，“創建和諧社區”成為該村的一品；社會治安穩定有序、計劃生育工作規范發展；精神文明建設和黨風廉政建設也是十分出色；林業、林政管理到位；班子團結為民辦實事，今年該村 “五新一好”目標按二類村完成良好。

三、下一步工作打算

1、進一步推動社會主義新農村建設，幫助村理清發展思路，明確建設發展目標和計劃，搞好村莊建設規劃。重點要做好科學規劃、施工管理、資金統籌等工作，把實事辦實、辦好。

2、采取有效形式推進各項工作。結合實際情況，搞好調查研究，找準工作的結合點和切入點，多研究些點子，多出些思路，采取多種形式，推進工作扎實有效開展。

3、加大培訓力度，對想要培訓的農民進行培訓，滿足農民發展生產的知識需求。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日