第一篇：市上調研金融系統支持新農村建設（最終版）

市上調研金融系統支持新農村建設

及特色產業發展發言材料

靈臺縣農牧局

（2010年7月20日）

市上領導來我縣調研，是對我們工作的支持，我深表感謝。近年來，我縣金融系統認真履行支持“三農”的職責，持續加大信貸投放力度，有力的支持了優質糧食生產、旱作農業項目、牛產業壯大、蔬菜產業發展、戶用沼氣建設等重點建設項目，培育了牛、菜等特色優勢產業，扶持了平涼紅牛良種繁育中心、中臺脫水蔬菜廠等一批農產品加工龍頭企業，通過“一折通”及時兌付了各項政策性惠農資金，金融系統為推動我縣農民增收、農業增長、農村穩定發揮了積極作用，做出了不懈努力。今年我縣夏糧預計產量達6.92萬噸，較上年增長%；出欄肉牛萬頭，產值萬元；推廣全膜雙壟溝播技術12.89萬畝，較上年增長%；完成春播蔬菜5.28萬畝，搭建塑料大棚1050座占地157.5畝，新建日光溫室20座占地43畝，累計建成沼氣池12277口，“三改”配套率達到75%以上。

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第二篇：關于縣域金融支持新農村建設調研對策

在社會主義新農村建設中,金融支持作用日益突出，但存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進農村金融服務是目前必須加以解決的重點課題。

一、縣域金融支持新農村建設的障礙因素及現實表現

1、農村資金供求失衡，制約縣域經濟發展。在縣域內，一方面，資金需求旺盛。隨著農村經濟結構調整不斷深入，農村經濟發

展的資金需求呈剛性增長態勢，資金需求越來越旺，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化。隨著工、農兩行鄉、鎮分支機構的撤出，農村信用社成為農村信貸的主要承擔者。而農村信用社由于其經營規模小，資金實力弱，面對大量的農村資金需求，顯得力不從心。另一方面，資金外流嚴重，信貸資金流向、流量發生了新的變化。因此，農村經濟對信貸資金需求的剛性增長與農村資金外流之間的矛盾較為突出。

2、農村金融組織體系不健全，影響為“三農”提供完善的服務。目前縣域農村金融體系主要以國有商業銀行、政策性銀行、農村信用社為主體,諸如證券、保險、信托投資、租賃等非銀行金融機構不同程度地缺位,金融創新產品供給不足。主要表現為：一是政策性金融未充分發揮有效作用。二是商業銀行基本喪失了支農功能；三是農村信用社孤軍作戰，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便捷、高效的服務，影響了當地經濟的發展。另一方面，信用社的金融創新和服務也相對滯后，已不能完全滿足農村經濟發展對金融服務的多樣化需求。從目前情況看，縣域農村金融體系發展過程中存在著諸多不可持續的現象，農村商業性金融機構撤并、重組，形成了農村金融服務的盲區。

3、信貸結構調整滯后，于新農村建設不同步。農村信貸結構的調整沒有及時跟上新農村建設的步伐，新增貸款缺乏新意，存量貸款調整困難，在一定程度上限制了農村經濟的發展，極大地影響了當前新農村建設。

4、農村信貸風險缺乏保障機制，影響信貸投入。農村信用社支持“三農”經濟發展承擔著較大的風險，缺乏相應的擔保中介機構，農業項目和涉及農業貸款擔保抵押難。農業發展項目受自然條件和政策因素影響較大，具有相當程度的不確定性。而農業保險占市場份額小，對農業的支持保障能力相對較弱，根本無法滿足農業發展的需要，影響了金融對農業的信貸投入。

5、民間借貸活躍，缺乏規范。近年來，民間借貸在縣域融資中悄悄崛起，借貸規模也逐年上升。民間融資由原來的隱蔽型逐漸向公開化發展。由于沒有法律保護和監管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發，矛盾四起，增加了農民債務負擔和農村金融風險。

6、農村資金外流嚴重，影響當地經濟發展。一是由于郵政儲蓄功能自身的缺陷,只存不貸,郵政儲蓄資金全部上劃,上存人民銀行,致使相當比例農村資金流出農村。二是部分富裕的農民出于預防動機和追逐利益的考慮,將其閑置的資金存儲到城里的金融機構，也造成農村資金向外轉移。大量農村資金外流，削弱了金融部門對當地經濟發展的信貸投放能力，嚴重影響了農村經濟發展。

7、農村金融生態環境不佳，亟待改善和整治。一是縣域經濟發展水平不高；二是涉農金融法律滯后；三是信息披露失實,銀企關系不協調,銀行信貸資金潛在一定風險；四是農村金融服務中介——擔保機構存在不同程度的缺位。農村金融生態環境不佳對新農村建設產生了不利影響，導致了支農貸款難以持續快速增長，影響了農村金融機構對“三農”投入的積極性。

二、縣域金融支持新農村建設的對策選擇

1、以科學發展觀為指引，構建新型的農村金融體系。進一步推動農村金融體系改革，形成“健康高效、競爭適度、功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力”的農村金融體系，保證“三農”資金投入，切實提高金融服務水平；規范民間金融，有效防范和化解金融風險。以建設社會主義新農村為契機，加強農村信貸政策服務引導和金融監管，規范發展適應農村特點的金融組織，健全農村金融市場，改善農村金融服務，強化政策性農村金融，引導商業性農村金融，促進農村金融組織機構、運行機制、產權方式的有機結合，以此轉變農業增長方式，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針。

2、人民銀行應加強“窗口指導”，用活支農再貸款。縣級人民銀行應積極引導金融部門加大對“三農”和特色農業的信貸投入，支持農業產業化。適時向農村信用社發放支農再貸款，以緩解農村信用社支農資金緊張的矛盾，用信貸杠桿推動農業產業結構調整，實現農業增效、農民增收的目標。

3、進一步推動農業發展銀行拓展開發性金融業務。政策性金融機構在控制風險的同時，進一步拓寬信貸支持領域，加大信貸投入力度。農業發展銀行應整合政策性金融業務，創新信貸服務，改進經營方式，拓展新的業務，開辦農村綜合開發、農村基本建設和扶貧等貸款業務，把農村基礎設施建設、農業產業化等納入

支持范圍，拓展對農業、農村的服務范圍，增加支持農業和農村發展的中長期貸款等開發性金融業務。

4、充分發揮商業銀行的金融支持作用。目前農業銀行成為我國商業銀行在農村領域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應當充分發揮自身優勢，定位于服務三農。一是鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構，以資本為紐帶發揮系統優勢，擴大基層機

構的信貸權限，增強其融資功能；二是明確其吸收資金用于發放農業貸款的比例；三是充分考慮不同地區間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉統籌發展的要求，在防范風險的前提下，重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式，逐步提高涉農貸款的總量和占比。

5、農村信用社要與時俱進，努力提升服務水平。農村信用社作為農村金融的主力軍，要充分發揮主導作用，找準支持新農村建設的著力點，調整信貸結構，合理調劑資金，既要突出支持重點，又要擴大貸款面，讓大部分農民都能得到信貸支持，解決農民貸款難問題。

6、創新適應農村經濟融資要求的金融產品體系。在建設新農村的戰略要求下，各金融機構要充分考慮到農村經濟發展水平的差異性，積極開拓農村金融市場，實行差別信貸措施，避免貸款標準“一刀切”。同時，應根據農村經濟的特點，積極開發新產品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務。

7、加快金融改革步伐，盡快組建縣級郵政儲蓄銀行。目前，國務院已批準成立中國郵政儲蓄銀行，還應盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構只存不貸，資金外流的現狀，充分發揮郵政儲蓄機構農村網點多的優勢，為當地農村經濟發展注入新的“血液”。

8.優化農村信用環境，增強農民誠信意識。各級政府應進一步加大農村信用環境建設力度，以開展創建“信用鄉（鎮）”為突破口，穩步推進“農村信用工程”，切實改善農村信用環境，強化農民誠信意識，營造良好的農村金融生態環境，努力實現政府、金融、農民“三興”、“三贏”的良好局面。

第三篇：淺談新農村建設的財政政策支持

淺談新農村建設的財政政策支持

摘 要：社會主義新農村建設是指對農村進行政治、經濟、文化、教育、衛生、科技和社會發展等各個領域和諸多環節的建設，它包涵了社會主義物質文明和精神文明兩個層次，財政作為國民經濟重要的調節部門，如何通過財政政策促進社會主義新農村建設，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務。

關鍵詞：新農村 建設 財政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農村公共服務創造條件。社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村公共衛生、農村義務教育、環境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。

二、加大財政轉移支付力度，為不發達地區提供均等的公共服務和公共產品。社會主義新農村建設的重要內容是為農村提供公共服務，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產品和公共服務，體現社會公平原則。中央應根據地區經濟發展水平、農村地區人口數量、地區財政收入水平等有關數據，制定地區財政收支平衡指標，確定地區財政應承擔的公共服務支出水平，然后，中央財政根據全國公共服務平均水平，確定中央財政轉移支付數額。同樣一省區域內，由于同樣存在經濟基礎、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區農村公共服務水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內的財政轉移支付來彌補財政收支缺口以及農村地區公共服務和公共產品投入的不足，使本地區農村人口獲得均等的公共產品和公共服務，改善本地區農業生態環境和農業基礎設施，提高落后地區教育水平和醫療水平，從而縮小與發達地區的差距。

三、引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足。適應市場經濟條件下農村公共服務發展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務范圍，促進社會主義農村建設的速度和提高公共服務的效率。

四、加大農業基礎設施投入力度，改善社會主義新農村建設的基礎環境。一是大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利、中低產田改造和生態環境的保護。對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林、天然林保護、山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。二是加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決貧困地區人畜吃水困難，推進農村安全飲水工程建設速度。

五、加大農業科技和社會化服務體系支持力度，促進農業產業化發展。一是提高農業科技占財政支出的比重，保證農業科技投入穩定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農業科技投入，用于農業重大科技工程和重點農業科研基地的建設。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導社會資金投入農業科技。三是要發揮農業科技推廣和社會化服務組織對農業產業化的促進作用，通過社會化服務組織聯系科研機構和農業生產環節的橋梁作用，調動社會資源用于科技成果轉化，支持農業科研單位和企業的多種形式的結合，鼓勵有條件的企業根據市場需要搞科研，培養“公司+農戶”、“科研+基地+農戶”等多種科技推廣和農業產業化發展模式，培養農業科技龍頭企業，推動農業產業化發展。

六、加大農村公共衛生投入，改善農村醫療條件。一是加大財政支持力度，提高衛生投入比重，保證各級政府衛生預算支出不低于同期財政經常性支出增長的速度，并保證各級政府衛生投入向農村公共衛生傾斜。二是加強農村公共衛生經費管理，提高醫療服務水平，山西省已經制定了實施全省公共衛生體系和醫療救助體系規劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉、村三級醫療服務網絡的建設。財政部門要加強經費的監督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農村醫療救助制度建設步伐，加大對醫療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農村五保戶等貧困家庭的醫療救助問題。四是嚴格合作醫療資金管理，建立穩定的新型農村合作醫療籌資機制。認真總結試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農民身上，以要避免出現基金透支，防范基金支出風險。

七、加大農村義務教育投入力度，改善農村教育條件。一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困地區的農民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農村居民給予支持，對在城市打工的農民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農民子女收取各種名目的入校費用，解決農民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應適當降低貧困地區學生的錄取分數線，增加農村地區招生數量，為農村地區培養更多的有用人才，為促進農村地區的經濟發展，建設社會主義新農村提供優秀的人才資源。

第四篇：農發行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。這一系列政策和要求為農發行發展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發行的改革發展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發揮出來。主要表現為支農的廣度不夠，主要支持傳統的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統糧棉產業化和加工企業，僅限于農業的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發展是農發行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發行職能定位，把農發行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業政策性銀行的特殊職能，在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業發展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發展對農業政策性金融支農需求狀況，應把農業發展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業政策性信貸業務歸口農業發展銀行統一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。

要拓寬農發行業務范圍。農發行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續鞏固現有的糧棉油購銷貸款，農業產業化龍頭企業和糧棉油加工企業貸款，以及畜牧、水產養殖和農業種籽貸款等業務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業務范圍，重點支持農業農村基礎設施和農業生態環境建設。應主要增加開辦以下貸款業務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮基礎設施建設的項目貸款；生態環境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業、治沙項目貸款，山區綜合開發項目貸款，牧區草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛生事業建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業政策性銀行改革發展現狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業發展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現代銀行的基本框架，逐步把農業發展銀行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行，使農發行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發性、農業服務型金融機構，建設新農村的銀行。

第五篇：2010年支持新農村建設總結

2010年科技局支持新農村建設總結

根據縣委、縣政府的布署，我局圍繞新農村建設的要求，認真做好支持新農村建設工作，現將我局一年來支持新農村建設工作以及取得的成效總結如下：

一、認真履行職責

根據縣委、縣政府有關文件精神，我局與有關部門合作通過科技下鄉和科技活動周等形式推廣普及農村科技知識，并參與實施農民知識化工程，組織、指導全縣農民科技知識培訓。以促進農民增收、農村發展和提高農民科學素質為主要目的，在全縣范圍內全面開展“科技下鄉”和“科技活動周”活動，全年共培訓學員2000人次，發放各種科技資料3000余份，科技書籍500余本，種養光盤500余片，受益群眾達1萬余人；每個月不少于二次到掛點村開展工作，了解民情，幫助村班子支部建設，指導村級抓好以油茶、毛竹為特色的創業項目，帶動村民致富。

二、積極開展幫扶，做好掛點村工作

為做好新農村建設的幫扶工作，我局成立了由局長為組長，兩位副局長為副組長，其他人員為組員的駐村工作組，并多次下到我單位幫扶的新農村建設點指導工作，同時我局還在有限的資金上拿出了***元幫扶資金幫助掛點村***村和災后重建村**村。今年我局幫扶點在我們的幫助下，該村上下形成了一心一意謀發展，勤勞致富奔小康的良好氣氛。村級財務管理嚴格，所有賬目有票有據，定期公開；村黨建工

作有聲有色，“創建和諧社區”成為該村的一品；社會治安穩定有序、計劃生育工作規范發展；精神文明建設和黨風廉政建設也是十分出色；林業、林政管理到位；班子團結為民辦實事，今年該村 “五新一好”目標按二類村完成良好。

三、下一步工作打算

1、進一步推動社會主義新農村建設，幫助村理清發展思路，明確建設發展目標和計劃，搞好村莊建設規劃。重點要做好科學規劃、施工管理、資金統籌等工作，把實事辦實、辦好。

2、采取有效形式推進各項工作。結合實際情況，搞好調查研究，找準工作的結合點和切入點，多研究些點子，多出些思路，采取多種形式，推進工作扎實有效開展。

3、加大培訓力度，對想要培訓的農民進行培訓，滿足農民發展生產的知識需求。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日