第一篇：全縣新農村建設紀實

全縣新農村建設紀實

新農村建設

澮水河畔春潮涌

澮水河畔，翔山腳下，唐堯故地，晉國古都。

這是一個蘊含著古老與神秘的地方，這是一個洋溢著生機與活力的地方，這是一個充滿著激情與夢想的地方，傳統與現代交融，古老與時尚并舉，這個地方有一個響亮的名字——xx。

xx，這個展翅翱翔之城，舒翼騰飛之地，在轟轟烈烈的新農村建設大潮中，更是一馬當先地馳騁在這一愛民惠民的康莊大道上，在方圓1170平方公里的土地上，以奮發有為的豪邁情懷譜寫了一曲美麗而又富有詩意的華彩樂章。

序言：知不足而急追

古老的先秦時代，那位在史上因“剪桐封地”而留下赫赫大名的唐叔虞，曾站在翔山之顛，看著在山之翼下一望無垠的土地，遠眺灤池那一汪不老泉水，一聲令下，xx的故城村就成了一個古老的都城，成了一個農業時代生產的發源地，成了一個黃土高原的漁米之鄉，這是xx農業在遠古時代的輝煌，這種輝煌一直傳承到現代，翔山之下的馬嘶牛哞聲也永遠地留在歷史的記憶中。

建國57年來，隨著工業化進程的加快，xx農村經濟是發展了，但發展的步伐還比較慢；農業生產條件是改善了，但改善的質量還不高；農民的收入是增加了，但增加的幅度還不大。多年來，工農差別、城鄉差別不僅沒有縮小，而且還有進一步拉大的趨勢。

xx的決策者們絕不甘心接受這一事實，決心趁著中央新農村建設的東風，集萬民之智，匯萬民之力，解農村之困，解農民之苦，解農業之難。在全縣新農村建設動員大會上，縣委書記原學義代表縣委擲地有聲地提出：全縣上下要以工業化的理念發展農業，以城市化的思路發展農村，以市民的待遇對待農民。

短短半年的時間，xx農業發展的良性循環機制已經初步建立，農民勞動致富的能動性被充分調動，全縣新農村建設呈現出了良好的發展態勢。11月28日，省委副書記金銀煥在視察完南壽城村的房地產開發工地后，稱贊到：xx的新農村建設工作扎實，成效顯著，走出了路子，做出了示范，值得學習。

布局：運籌帷幄唐堯地

“弈棋之道，布局為先，審局者勝。”

流傳著“介子推背母”傳說的綿山腳下，有一個叫封比的村子，沐浴著改革開放的春風，封比村創造了無數個全縣第一：建起了第一座經營小高爐、第一座上百立方的大高爐、第一座大型鑄造廠、產品最早打入歐美市場……但隨著工業化進程的加快，工業產值的逐年增高，一二產業之間的差距也越拉越大。農民雖然富了，農村雖然好了，但農業的發展依然沒有大的起色，解決“三農”問題的長效機制并沒有建立。有沒有一個好的辦法，能夠協調這一難題，縮短這一差距，成為村兩委班子急需解決的難題。社會主義新農村建設的決定，給困撓中的封比村帶來了希望，縣委書記原學義在多次調研之后，結合國家政策和封比村的實際，對這個村的發展給予了科學定位，即：農業開發，建設特色園區；工業提升，挺起制造龍頭；綿山集錦，揚名華夏神州；科技創新，培育新型農民。

這只是xx新農村建設布局的一個小小縮影，這只是xx縣委、縣政府服務新農村建設的一個點滴，這也只是唐堯兒女敢教日月換新天的一個小小片段。但就是這點滴和片段，卻閃現著xx縣委、縣政府堅持在分類指導中找尋突破口、在多方投入中夯實資金根基、在結對幫扶中實現整體帶動的發展思路。

xx農村發展的現狀，存在著幾大硬傷。xx人將之概括為四個字：“老、低、小、散”。農業生產機械化水平不夠、沒有一個支撐跨躍式發展的平臺，是為“老”；產業技術含量低，基礎設施不能夠滿足規?；a的需求，是為“低”；有農產品加工企業，但企業規模小，有群嶺而無高峰，是為“小”；農村與農村之間、農民與農民之間、農業生產的各個生產單元之間聯系不夠，形不成集群效應，是為“散”。

怎么解決這些實際困難？怎樣才能更好地調動農民的積極性？怎樣才能更多地保障資金的投入？每一個難題都是一座大山，都是一個必須解決的瓶頸。xx縣委、縣政府沒有退縮，形勢的發展也不容退縮，他們在新農村建設大潮來臨之前，就開始了一輪規模大、范圍廣、深入細致的大調研。

封比的風景區、南北絳的養殖場、里砦的農業開發區、武池的蔬菜大棚，縣委書記原學義無數次地走進……

老官莊的冶煉廠、北常的農廣校、南壽城的房地產開發工地、符冊的沼氣建設，縣委副書記、代縣長王天郎無數次地走進……

上韓的文化廣場、澮史的奶牛養殖園區、北撖的果園、里砦中學的建設工地，原縣委副書記、縣新農村建設領導組副組長刁紀普無數次地走進……

全縣通村公路的現場、農貿市場建設的工地、山區的引水工程工地，政府常務副縣長喬葆聲無數次地走進……

…………

大調研的結果讓xx的決策者們清楚了面臨的困難，也使他們看到了xx新農村建設的突破口，看到了xx農

第二篇：農村建設

加強農村文化建設的必要性和緊迫性

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5加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內容在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步、實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，改革開放以來尤其“十五”期間，城鄉經濟、社會、政治、文化等各方面都發生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農村改革有了明顯進展，農村城鎮化明顯加快，農村基層組織建設明顯加強，農村精神文明明顯改善。但是我們應該清醒看到農村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現在兩個方面：一方面農村社會經濟成分、組織形式、經濟利益、就業方面的多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，精神文明建設面臨著前所未有的挑戰；另一方面農村社會事業落后于農村經濟發展，農村基層文化設施相對落后或短缺，農村居民的精神文化生活不夠豐富，農民教育任務艱巨。這些問題不解決，必然印發新的一系列矛盾和問題。對此，我們一定要有清醒的認識，充分認識加強農村精神文明建設的重要性和緊迫性。

首先，落實科學發展觀、促進城鄉協調發展，迫切需要加強和改進農村文化建設。實現經濟社會全面協調可持續發展，正確處理工農關系和城鄉關系，加快農村經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。目前，農村的落后不僅體現在經濟上，更突出體現在教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施上。這些問題制約經濟和社會持續快速協調發展，從人類全面發展要求看，在溫飽解決后，廣大農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。我們只有不斷加強和改進農村文化建設，才能順應歷史要求和農民群眾的愿望，實現、維護和發號廣大農民群眾的物質和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯系，真正把以人為本的要求落到實處。

其次，構建和諧社會，迫切需要加強和改進農村文化建設。我們現在正處于矛盾凸顯期，農村社會結構正在發生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界線和地緣關系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協調平衡液將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農村精神文明建設，引導人們正確處理競爭和協作、自主和監督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關系，才能對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節，保持農村社會協調穩定。當前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，作為新農村精神文明建設的基本價值導向，使榮辱觀滲透到社會的各個領域、各個方面、各個環節，使社會所要成員都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么、推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

加強農村文化建設對于推動我國經濟社會發展，轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大二深遠。

第三篇：農村建設

學生村官在新農村建設中的作用

時間：2010-3-8 21:45:17 點擊：2988

核心提示：長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康...長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。大學生村官工程計劃"是當前我國為推進社會主義新農村建設而實施的一項新舉措。本文談談大學生村官在新農村建設中的作用。

一、大學生村官工程的發展歷程

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會主義新農村建設，培養造就經過基層實踐鍛煉，與人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，豐富農村的文化生活，具有重大而深遠的戰略意義。從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了自發探索、全面試驗階段、深入實踐階段幾個歷程。

（一）自發探索階段

從大學生村官工程的發展歷程來看，大學生村官的發展是從地方開始?！?992年，珠海市首開全國先河，在大學生中招聘了100名村長助理。這在當時引起不 小的轟動，國內數十家媒體對此事進行報道。”1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組 織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。

2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐 步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

（二）全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》?！兑庖姟?“規定，從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生（包括報考特種專業崗位）的比例不得低于1/3，以后 逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關、沒有基層工作經歷的高校畢業生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年?！?北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生 “村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。

2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。

（三）深入實踐階段

當前，一批批大學生到農村擔任“村官”，他們的行為，受到了各方面的關注。人民

網?中國共產黨新聞網與《學習與實踐》網共同推出“大學生村官手記”“基層教師手記”、“基層醫生手記”等系列活動?；顒映浞址从乘麄兊乃?、所感、所為，總結基層開展學習實踐活動的好經驗。

中央確定,2009年“到村任職高校畢業生選聘名額（即中央財政補助名額）為2萬名。根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，除了中央分配的選聘名額，各省區市和新疆生產建設兵團也可結合本地實際，自行選聘一定數量的大學生‘村官’。在選聘工作中，遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、甘肅、新疆等14個省區和新疆生產建設兵團，將嚴格按照中央有關部門下達名額進行選聘。此外，還有部分省區市擬超額選聘。”

據報道，2008年底，浙江省共有大學生村官18504名，占全省村（社區）的50%，到2009年底，浙江省大學生村官將超過23000名，占全省村（社區）的71%左右。山西省今年選聘優秀高校畢業生到村任職共接受18.3萬多人報名，競爭9030個“村官”崗位。平均供需比為20∶1。廣東省勞動社 保廳廳長張鳳岐在《“金融危機下大學生就業情況”調研匯報》中透露，廣東省今明兩年廣東計劃選聘1000名高校畢業生擔任村黨支部書記助理或村委會主任助 理。相應試行高校畢業生創業注冊資本“零首期”制度，高校畢業生登記設立注冊資本10萬元以下的有限責任公司可享受注冊資本“零首期”政策。下一步要加快 推進3年6萬高校畢業生見習計劃，組織2萬名高校畢業生參加創業培訓，開發一批適合高校畢業生創業的項目，鼓勵畢業生到農村創業。

從更多的報道來，全國各地正在結合農村工作實際，堅持因勢利導，給大學生村官提供各種磨煉的機會，創造良好的成長環境，積極為他們搭建為農服務的平臺。

二、大學生當村官的原因分析

剛剛過去不久的六月，成千上萬高校畢業生報名參加“村官”選聘，一些地方出現了十幾名甚至上百名畢業生競聘一個“村官”崗位的現象。大學生“村官熱”，既 反映了今年受國際金融危機影響，高校畢業生就業面臨比較嚴峻的形勢；也反映出越來越多的畢業生把理想植根于現實的沃土，在艱苦環境的磨煉中去拓展人生的境 界，實現人生的價值。

（一）現實的就業壓力

據近兩年南京市人才市場提供的數據顯示，除了機電等少數行業外，會計、法律和廣告等前些年的熱門專業市場供求化的比例都在4：1以上。眼下，一些高校的專 業設置依然沿襲計劃經濟的思路，忽視市場導向，導致培養的人才與社會需求不對路。部分高校過分追求經濟效益，盲目上馬熱門專業，使得這些專業的畢業生供給 迅速增加而超過實際需求。而這些新設置的專業，由于脫離了原校的傳統專業品牌優勢，在學生分配上毫無優勢可言，使這些學生一畢業就成了就業困難戶。另外，一些高校忙開本碩連讀，建立研究生基地似乎成了高校升級的一種時髦。但碩士、博士就業能力、就業競爭意識，就業簽約率卻遠不如本科，甚至還不如大專和高職 生。還有一些高校盲目追求規模，而學校的師資、設備等教育資源跟不上，影響了畢業生的質量，這些都對高校畢業生就業產生一定影響。

據報道，受國際金融危機影響，2008年第四季度以來，外資企業、跨國公司到國內一些企業，都出現了不同程度的業務萎縮、用工需求減少的情況，這給高校畢 業生就業帶來直接影響。2009年世界500強等大型企業進校的招聘宣講會減少了50％左右，相應的招聘職位也減少了一半。很多企業在2009年都凍結了 招聘計劃，特別是金融、房地產和一些消費品行業，凍結招聘的職位要在30％以上。與之相對照的是，“近年來高校畢業生人數在持續增加。2006年為413 萬人，2007年為495萬人，2008年為559萬人，而2009年更是高達611萬人，加上前幾年遺留下的約有800多萬，是史無前例”。這一“減”一“增”，使2009年的就業形勢更加嚴峻。

（二）優惠政策的作用

從大學生村官的發展歷程來看，我國選聘到農村任職是經過了了實踐檢驗的。是從農村的需要到地方的實踐再到中央的決策。為了鼓勵大學生到農村去，從中央到地方都出臺了不少優惠政策，吸引了不少大不生走上了村官的道路。

按照北京市人事局2007年1月25日公布的《關于引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業創業實現村村有大學生目標的實施方案》，“被聘為行政村村長或書記 助理的本科生，第一、二、三年平均月薪為2000元、2500元、3000元，還可在此基礎上浮動。這個數字遠高于北京大學課題組調查的去年本科畢業生平均1549元的起薪。北京市人事局還規定，非北京生源的北京地區高校畢業生，聘用兩年連續考核合格者，按接收非北京生源高校畢業生的有關規定與程序上報市 人事局批準后，檔案、戶口轉至工作區縣人才服務機構集體戶，也就是說給予辦理北京市戶口；如果學生工作滿兩年后報考研究生，入學考試總分加10分，3年合 同期滿后表現特別優秀者，可推薦免試入學；另外，在3年合同期滿考核合格后，通過相關公務員考試的，可優先錄用為北京市國家公務員。表現優秀的，可列為副 處級后備干部?！睆V州市將大力實施高校畢業生“三支一扶”計劃，從2009年至2011年，連續3年每年招募100名左右高校畢業生到鎮(街)農村從事支教、支農、支醫和 扶貧工作，服務期為2年?！笆胸斦⒄罩醒虢M織部選聘大學生村官財政補貼標準，給予每位大學生村官一次性安置費2000元，每年工作生活津貼5000 元。大學生村官的薪酬標準比照本地鎮(街)從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定，并簽訂勞動合同和參加社保?！?/p>

（三）先就業再擇業的心態

從報考大學生村官的個人來看，不少人是沖著優惠政策來的，也有是為了先就業再

擇業。目前還沒有比這個當村官更好的事情，就一邊先干著，一邊在等待更好的機 會和出路。據報道，廣東中山李淑玲，父親是語文教師，母親是音樂教師。從小，父母希望她在音樂方面有所發展。事與愿違，她天生不好音樂，讀了個市場營銷專業。4年 前，報市場營銷這個專業時，李淑玲覺得這是個熱門專業，將來找工作肯定不成問題，父母也只能隨便她了。但到了大四之后，她參加過好多場招聘會，用人單位還 是將她拒之門外。參加務員考試，讀市場營銷專業的她自己都沒信心，入工廠當工人，到私人的小企業做，又覺委屈了自己。她很是灰心喪氣，心想，4年大學難道 就這樣白上了？就在這個時候，中山市委組織部從大學生中選拔“村官”的消息，“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，她報考‘村官’。

她坦誠地說：“報考‘村官’，實在是一種無奈之舉?，F在，就業壓力很大，父母辛辛苦苦培養了我十幾年。大學畢業了，連個工作也找不下，我感覺很對不起父母，報‘村官’也是對父母的一種安慰。如果考中了，我就先干著，一邊干，一邊再找稱心的工作?！?/p>

三、大學生村官在新農村建設中的作用

由于上述原因，大學生下鄉當“村官”有了良好的開端，2至3年的聘用合同期滿后，多數大學生村官選擇離開農村，國家的政策也不是要大學生村官一輩了工作在農村。在大學生任期的2至3年內對我國新農村建設有什么作用。

（一）推動農村經濟發展

繁榮農村經濟是建設新農村的基礎，只有圍繞發展農村生產力做文章，才算抓住了新農村建設的根本。發展經濟卻不是件容易的事，大學生村懂技術、有門路，能過 引導、扶持、服務、帶動上下功夫，多渠道推動農村發展農村經濟發展?？梢岳觅Y源優勢，或招商引資，或深挖民間資本，或爭取項目，發展工業經濟；可以引導 農民進行土地集約化經營，促使更多農民向二、三產業轉移，并組織富余勞力外出務工，增加非農收入；可以通過引導扶持能人上項目，或與別人合伙上項目，或自 己帶頭單獨上項目等，為群眾探索出一條致富路。

畢業于山西農大的濮城鎮五羅徐村大學生村官南景偉，到村任職后，利用專業特長，成立了村蔬菜種植管理協會，在村里建設蔬菜日光棚、發展高效農業，義務為村 民進行技術

培訓和產供銷服務?！皠傞_始村民很不理解，我就挨家挨戶給他們算賬，種一畝地純收入500元左右，建一座日光溫室每年每畝地按市場價最少收入3 萬元?！蹦暇皞フf。5月16日，10個蔬菜日光溫室開工建設，目前，已有6個溫室大棚投入使用?！斑@里主要種植反季節蔬菜，有十余個品種，銷往濮陽、鄭州 等城市市場?！蹦暇皞フf，“將來還要再擴大規模，拓寬銷售渠道，與城市大超市合作，建設一流的生態農業生產基地?！痹谑卟舜笈锢?，正在管理西紅柿苗的五羅 徐村農民徐選民說，“俺的6畝地建了2個日光大棚，菜苗長勢很好、市場行情也不錯，比種地強多了。”

（二）促進農村民主建設

農村基層民主建設主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四方面的基本內容。由于農村在國家組織體系中處于末端位置，沒有專門的監督機構，出現 了“監督空白”，使村官在有時候就像村里的“土皇帝”，自行其是，盲目蠻干，由于監督的缺失，使村里的村務公開流于形式，沒有真正落到實處。

大學生村干部理念新、知識新，是農村新生產力的代表，是新型農民的代表，可利用自己有知識、有文化、能說、會寫的優勢，采用多種形式大力宣傳黨和國家的方 針政策及新農村建設內容。他們視野開闊、知識豐富，他們的加入使該地區的基層組織注入了新鮮的血液和活力，改變了原組織的知識結構和年齡結構，有助于推動 社會主義新農村的民主建設進程。在這過程中，一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去，民主的思想和宣傳力度將在以后的服務過程中大大加強，更能調動農民 參加基層組織民主建設的積極性，也能使基層組織更加具有凝聚力、創造力和戰斗力，使我們黨在群眾中的基礎更加牢固。

（三）培養新農村建設后備人才

中共中央政治局常委、國家副主席習近平，在2008年12月22日北京舉行的大學生“村官”代表座談會上強調：大學生“村官”是加強中共基層組織建設和推 進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養和儲備來自工農一線后備人才的重要來源。各級中共組織和有關部門要切實關心大學生“村官”的成長成才，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

1992年，珠海市首開全國先河，在大學生中招聘了100名“村長助理”。這在當時引起不小的轟動，國內數十家媒體對此事進行報道。其中，劉齊英是中山大 學地質系的學生，珠海西區大開發的熱潮把他吸引過來，成了珠海市三灶鎮魚月村的一名村長助理。15年過去了，當年氣意風發的他，現在是珠海市金灣區平沙鎮 黨委書記，自稱“農民頭”。而1993年從華南農業大學畢業的林俊宣，也從村長助理一步步成長起來，如今是金灣區委組織部副部長。當年前后兩批村長助理共 110多人，有22人留了下來，在珠海的各鎮、局、區機關里擔任領導干部，其他有的下海經商、有的當了農村老師。

四、如何發揮大學生村官在新農村建設中的作用

選聘高校畢業生到鄉村任職，引導大學生到農村基層工作，既需要社會支持和制度保障，也需要大學生個人樹立正確的態度，發揚奉獻精神和艱苦創業精神，對農村和農村工作有一個全面的正確的理解。

（一）健全大學生村官選聘制度

選聘高校畢業生到鄉村任職，首先要堅持公平、公開的原則。選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經過及結果，要加強群眾、媒體的監督，保障選拔的有效性 和合法性。選拔標準要合理化和科學化，避免帶有歧視性要求。還應從實際出發，充分考慮到農村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學生意愿、從優選拔的基礎上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯系緊密、日常生活方便，工作容易進入角色的角度出發，著眼于選拔那些本鄉本土的大學生和愿意回鄉創業的大學生。

我國現有的《村民自治法》規定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經

選舉的大學生村官往往只能任助理、團支書或文化干事等多為輔助性的“虛” 職。不少人成了村委會與鄉鎮政府的打雜人員，極少數成為鄉村致富帶頭人，影響了大學生村官的積極性，也不利農村干部的培養。要創新機制，為大學生村官提供干事創業的舞臺，使大學生村官真正成為“官”。應加快體制與機制的改革和 創新，讓大學生村官擔任“實”職，給他們搭建干事創業的舞臺。一是建議加快戶籍改革，戶籍隨人的工作變動而改變。二是修改和完善《村民自治法》，使大學生 村官擁有合法村民身份。三是重視對大學生村官創建項目的幫扶幫助他們盡早成為農村經濟建設的生力軍，使其真正感受到農村是施展抱負、增長才干的廣闊舞臺。

對大學生村官的工作考核，有關部門要及時制定下發大學生村干部管理辦法，對大學生在村任職期間的工作生活作出明確規定。各鄉鎮要逐人建立檔案，詳細記錄每 名大學生村干部的學習、培訓、工作、生活、考核、獎懲等情況。村黨支部、村委會每年要根據大學生村干部的實際情況和所任職務，提出工作目標，給予具體 分工，實行目標責任管理，與村干部一同考核，目標責任制完成情況要作為考核的重要內容。作為大學生村官進一步提升的依據。

（二）創建大學生村官成長的社會環境

為讓大學生村干部能夠安心基層、健康成 長、脫穎而出，為新農村建設做出實實在在的貢獻，要盡量幫助他們創造良好的生活和工作環境。大學生剛出校門，初任大學生村干部，面對農村復雜的問題，一時 不知如何開展工作，思想包袱重。特別是對于“80后”大學生村干部，如果不能從思想上認識到自身在新農村建設中的作用和價值，不能從更深層次理解和領悟黨 中央、國務院決策的戰略意義，就很難安心工作，無法真正發揮作用。因此，組織人事部門要與大學生村干部建立良好的溝通機制，定期與大學生村干部進行談心、交流，定期召開座談會，確保及時掌握大學生村干部的思想動態，妥善協調處理大學生村干部反映的情況和問題，引導任職大學生樹立信心，增強勇氣，正確面對工 作開展、人際交往等方面遇到的困難和問題。同時，進行“一對一”的結對幫助，落實責任，明確目標和任務，使大學生村干部能盡快掌握農村工作要領，全面掌握 本村的社情民意。

大學生村干部剛涉入基層社會，盡管有一股闖勁，但無論心理承受能力，還是適應能力，還是對工作的認識能力都相對較差，甚至會出現找不到工作方向。引導推動 大學生發揮自身作用，要扣緊服務“三農”這個核心。要著眼長遠，立足實際，使他們充分發揮出知識優勢，為“三農”發展服務。特別是在創業扶持、教育培訓等 方面更是要給予傾斜，讓他們能夠盡快成為一名合格的社會主義新農村建設者和開拓者。

（三）做好大學生村官崗前培訓

大學生村官從學校到農村，普遍存在社會閱歷和社會實踐經驗不足的問題，阻礙了大學畢業生知識理論與農村實踐工作相結合。要使大學生村官在農村更好的發揮作用，既要健全大學生村官選聘制度，創建大學生村官成長的社會環境，也要加強后期培育。

大學生村官上崗前，對當地農村環境情況基本一無所知，為了讓他們盡快進入角色，適應其工作崗位，對村官上崗前進行集中培訓很有必要。通過培訓，使大學生村官了解農村基礎知識、學習農村法律實務，學習一些先進的實踐經驗，一些國家關于新農村建設的政策。在 前培訓過程中，不單單是坐在教室里聽講座，相關部門還要帶出去見見世面，開拓眼界比辦講座的培訓效果會強很多。去優秀示范社區和社會主義新農村建設搞得好 的典型村莊進行實地考察取經學習，能讓剛從學校里出來的大學生對他們即將面對的工作環境和實務有更直觀的認識和了解，方便他們盡快熟悉和上手。

（四）抓住機會努力使自己成功

對于大學生村官本人來說，到農村去最重要的不是做了哪些工作，而是通過自己的工作給農村的人帶來了好的影響。改革農村的工作方式、工作思維以及提高農村的 工作效率。

有的大學生村官到農村后，利用自己的電腦網絡知識，為農村信息化進程服務，利用村委的電腦設備實現無紙辦公。隨著網絡“村村通”工程的普及，有 的大學生村官為村委會建立自己的網站，幫助農民發布農產品信息。教農民收發電子郵件，用QQ等工具傳輸文件等。大學生村干部的任職期限為三年，對 于無目標的人來說，它是漫長的，但是對于有志向的人來說，它卻是短暫的。有優勢的大學生村官，最好有扎根農村、打持久戰的心理準備，全身心地投入到農村工 作之中。積極穩妥，量力而行，搶抓機遇，利用當地資源，給農民創業做榜樣。如：四川營山縣東升鎮高峰村村官盧奇,2007年9月大學畢業后放棄到沿海企業 工作的機會，通過考試走上了高峰村村官崗位。2008年，他在高峰村租地13.2畝發展葡萄產業。他主動向葡萄種植專家黃奉云、段斌請教，全面掌握葡萄種 植技術。精心管理，今年他的葡萄園掛果8畝，主要銷往成都市場?！敖衲戤a葡萄3000公斤不成問題，可實現收入近3萬元，明年預計收入5萬元。”

綜上所述，社會主義新農村建設是一個嶄新的課題，大學生村官工程也是個新工程，是有志于到農村發揮才干的大學生的一個好機遇，大學生村官參與社會主義新農 村建設，是對自身能力的挑戰。大學生村官無論以什么目的來到農村，在農村廣闊天地中還是大有作為的。從眼前群眾急待解決的小事做起，干些實事，做些好事，為新農村建設增添精彩的一筆。同時，也使自己在新農村建設中增長才干，得到鍛煉，進步成長。

第四篇：農村建設規劃

高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源

清理登記工作實施方案

根據烏蘭哈達鎮《關于印發〈烏蘭哈達鎮農村集體經濟組織資金資產資源清理登記工作實施方案〉的通知》辦發

【2011】83號文件要求，結合我嘎查實際，就高根營子嘎查集體經濟組織資金資產資源清理登記工作，制定如下實施方案。

一、“三資”清理工作的指導思想、主要任務和目標

（一）指導思想

加強農村“三資”監管，摸清家底、明晰產權、建立臺賬、完善制度，維護農民合法權益，預防和遏制農村腐敗，創新和加強村級組織建設，促進嘎查經濟發展，努力建設和諧的高根營子。

（二）主要任務

1、通過“三資”清理，全面摸清嘎查集體經濟組織所有的“三資”的存量、結構、分布和運用情況，做到賬實、賬款相符。

2、通過建立登記臺賬，把集體所有的資產資源全部納入管理范圍，及時反映開發利用和處置情況。核實集體所有“三資”總額，維護集體和農民的和法權益。同時建立健全各項規章制度，加強對集體“三資”的管理和監督。1

二、“三資”清理工作范圍和工作內容

（一）工作范圍

嘎查及村民小組集體所有資金、資產、資源，資金類包括：現金、銀行存款等貨幣資金；資產類包括：各種流動資產、農牧業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；資源類包括：集體所有的耕地、草原、林地、園地、荒地、灘涂、水面。

（二）工作內容

1、資金管理情況

（1）嘎查村集體經濟組織財務現狀，包括所有的現金、銀行存款、上交鎮代管款、有價證券等流動性資金情況；落實鎮會計委托代理服務中心代管村級資金、代記賬情況；資金使用的審批、審核、監督和結算、報賬等情況。

（2）嘎查村重大項目立項投資、資產資源發包情況，大額工程、資產資源發包是否經村“兩委”集體研究并經嘎查村民大會或嘎查村村民代表會議討論通過。

（3）嘎查村級集體組織債權、債務結算及新增債務情況。財務公開落實情況。

2、資產管理情況

（1）嘎查集體經濟組織資產現狀，包括集體經濟組織投資、投勞以及國家支持形成的生產性設施和公益性設施。具體為嘎查村辦公場所及設施、村組集體商用房屋、村組辦企業，集體所有的機器、設備、工具和農牧業基本建設設施等固定資產的存量、種類和分布情況。

（2）集體資產定期盤點、清查情況，以及對發現問題的處理情況。

3、資源管理情況

（1）嘎查集體經濟組織現有的資源狀況，具體為村組集體土地、林產、草地、荒山、水面等資源情況。

（2）嘎查集體經濟組織資源承包期、承包金、合同的簽訂及履行等情況。

清理時點為2010年12月20日。

三、工作程序

（一）清理。以嘎查村自查為主，全面進行清理。每個嘎查村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計或嘎查村民主理財小組成員和群眾推薦的嘎查村民代表組成的7至9人的“三資”清理工作小組，采取查閱賬目、實地查看、入戶走訪、座談了解等方式，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以嘎查村會計賬為依據，堅持賬外帳內相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以

物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量方式，查明實際數量及其權屬。對耕地、草地、林地資源在2009至2010年“土地排查”中數據全面真實準確，群眾無異議的可不用實地勘測丈量，直接利用“土地排查”成果。對有賬無物、有物無賬、賬物不符或權屬不清等問題，要詳細調查了解，查清來龍去脈。

（二）登記。在“三資”清理過程中，要按照鎮里統一

制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項產資源。容

（三）核實。在清查小組的基礎上，組成有嘎查村民主理財小組、各嘎查村民小組組長和嘎查村民代表參加的核實小組，每個村民小組都要有代表參加。對已清理登記的農村集體“三資”情況，由核實小組進一步核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，征求農民群眾和有關當事人的意見。公示時間不得少于7天。公示期間，嘎查村要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核實不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列

為“待處理問題”，上報鎮級以上“三資”清理機構協調處理。

（五）確認。公示期滿，對農民群眾沒有異議的“三資”，由市、鎮工作組和嘎查村兩委按照有關法律法規的規定，召開嘎查村民會議或嘎查村民代表會議對集體“三資”清查結果進行確認，要做好會議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會議全體人員簽字備檔。

（六）上報。經嘎查村民會議或嘎查村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由嘎查村兩委和集體經濟組織主要負責人、嘎查村會計、嘎查村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮集體“三資”清理機構審核，再經鎮人民政府審核同意后，逐級匯總上報。

四、“三資”清理工作的實施步驟

這次農村集體“三資”清理工作從2011年9月1日開始，2012年12月20日結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2011年9月1日至2011年10月31日）。這一階段主要任務是：

1、成立組織機構。

2、制定實施方案。

3、做好宣傳動員。

4、開展業務培訓。

（二）工作實施階段（2011年11月1日至2012年9月

20日）。這一階段主要任務是：

1、對在“三資”清理登記過程中發現的問題，要進行自我糾正，如有重大問題要及時上報。

2、按照清理核實的結果，建立農村集體“三資”管理臺賬。做到產權明晰、家底清楚、臺賬健全。

3、“三資”清理登記結果要及時上報。于2012年9月初將清理登記結果上報鎮 “三資”清理登記工作領導小組辦公室。

2012年9月初以前作出書面工作總結 制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等，推行切實可行的管理體制和運行機制。

第五篇：農村建設工作總結

農村建設工作總結

2007年，我市農村工作始終堅持以中央、省委農村工作會議和市十一次黨代會精神為指針，以科學發展觀為指導，以推進社會主義新農村建設為主題，以農民增收為核心，全面貫徹落實黨在農村的各項惠農政策，加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，使我市農業增產增效取得新成績，農民持續增收取得新成效，農村基礎設施建設取得新進展，農村社會事業取得新進步，農村改革創新取得新突破，農村黨群干群關系得到極大改善，我市農業和農村發展呈現出難得的良好局面。

一、主要工作成效

一年來，我市緊緊圍繞中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針要求，以八大建設為重點，發揮自身優勢，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，積極統籌城鄉發展，通過政策惠農、工業哺農、社會支農、科技興農，三農工作和新農村建設取得了良好成效。

1、農村經濟不斷發展，農民收入穩步增加。

我市始終把“生產發展”放在新農村建設的首要位臵，按照種植業建板塊，養殖業建小區，水產業建片帶，加工業建園區的總體要求，大力發展現代農業，夯實新農村建設的物質基礎，為新農村建設提供持久動力。一是農民收入穩步增長。我市大力開展農業項目建設和勞務經濟開發，農民收入有了明顯增加，今年農民人平純收入可達3742元，比上年增加560元，增長17.6%。其中：工資性收入人均可達1893元，增長11.83%；農民家庭經營純收入人均1585元，同比增長23.91%；財產性純收入人均133.34元，同比增長111.66%；轉移性純收入人均129.68元。二是種植業增產增收。我市積極引導農村閑臵土地向種植大戶適度流轉，目前種植面積達30畝以上的種糧大戶有1305戶，種糧面積達到13.4萬畝，占到全市水田面積的22%。種糧大戶不斷涌現，推動了我市的糧食生產。全年農業總產值完成60.93億元，同比增長24.1%；糧食總產67萬噸，同比增長3.4%；油料總產7.26萬噸，同比增長2.1％；麻類總產1.05萬噸，同比增長5.7％；水果總產3.07萬噸，同比增長22.1％。三是畜禽水產業發展加快。今年以來，全市上下以爭創畜牧水產大市為目標，以配套雨潤集團、永大公司生產為重點，通過政府引導、項目推動、示范帶動、政策促動，吸引和激發民間資本投入畜牧業，大力發展規?；?、標準化養殖。全年新增450頭以上規模養豬場127個，其中新增萬頭以上養豬場9個，建成并投產的標準化養豬“150”模式豬舍198棟，還有50棟正在建設中，2007年生豬出欄100萬頭，比2006年增加了8.7萬頭。新建萬只以上規?；B雞場58個，其中，10萬只以上的養雞場20個，20萬只以上的養雞場10個，全市年出籠預計可達980萬只。全市發展網箱養鱔2萬口，全市已發展小龍蝦養殖10.57萬畝，去年小龍蝦產量3萬多噸。全市水產面積達62.50萬畝，比2006年新增2萬畝，完成水產品總產量17.6萬噸，總產值17.6億元，形成了糧食、水產、畜牧共同發展的新格局。四是農產品加工業得到加強。我市以培育龍頭企業為重點，大力發展農產品加工業，幫助勁牌酒業、長豐米業、靈溪食品、珍珠果米酒、富川油脂、真有味食品等農產品加工企業建設原材料基地，加快建設勁牌保健酒三期擴建、遠東麻紡、宏風飼料二期等重點涉農項目，加強雨潤集團3000萬只肉雞屠宰加工項目建設，狠抓設施配套，使我市農產品加工水平得到明顯提高。五是農業招商引資取得突破。去年全市重點農業招商引資項目4個，投資總額4億元，分別是山東永大食品有限公司在大冶還地橋鎮秀山村建設年屠宰加工3600萬只肉鴨項目，總投資1.5億元；山東永大食品有限公司在大冶陳貴鎮馬鞍山建設大型肉雞種禽場，總投資1.7億元；武漢邦之德牧業科技有限公司在江北農場建設年產兩萬噸“肽黃金”項目，總投資5000萬元；湖北健豐牧業有限公司與黃岡萬辰棉業公司共同投資建設國際通用包型大型棉花加工廠建設項目，總投資2600萬元。同時，廣東興隆百萬商品豬養殖小區等農業招商在談項目有3個，預計總投資10.47億元，農業招商在全市形成濃厚氛圍。

2、農村基礎設施建設力度加大，農業發展后勁逐步增強。

圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，著重解決農村基礎設施薄弱問題，取得了階段性成果，得到了廣大農民群眾的熱烈擁護和支持。一是農田基本水利設施進一步完善。去年，我市累計投入1.95億元，完成各類水利工程6000余處，解決農村16萬人安全飲水問題，新增、改善灌溉面積9.93萬畝，新增、恢復除澇面積7.84萬畝。今年全市已向國家爭取高產農田整理項目5個，爭取項目資金6477萬元，新增耕地4124畝。二是鄉村道路和客運網絡不斷延伸。全市共建設完成縣鄉二級公路33.8公里，縣鄉三、四級等級公路改造57.52 公里，通村油路（水泥路）300公里，其中，新農村建設134個示范點新建通村通組公路達240公里，新建農村五級客運站4座，建成候車棚40個、招呼站90個，累計投入資金達1.6億元，有效緩解了農民群眾的出行難問題。三是農村生態家園建設進一步加強。我市以“一建三改”為重點，大力開展村莊整治，全市完成建設沼氣池19680口，血防改廁15800座，新建垃圾池1260個，新裝路燈846盞，拆除農村土坯房、危房達5.74萬平方米，清理溝渠1.6萬米，村莊綠化1.3萬平方米。同時，我市大力開展“創綠色家園，建富裕新村”活動，在2個鎮和10個村開展綠色家園示范村鎮建設，建設農村道路和農田林網，構建“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的鄉村田園風光。四是扶貧開發取得新進展。我市大力開展整村推進、產業扶貧和扶貧搬遷工作，使我市貧困地區農民人均現金收入達到1305元，同比增加200元，增長18.09%，貧困人口減少1.54萬人，搬遷扶貧完成517戶。我市的扶貧開發工作得到了社會各界的廣泛關注，7月份，莫桑比克解放陣線黨高級干部訪華團專程赴陽新縣考察了寶塔村萬畝湖蒿基地和王家老屋扶貧搬遷新村，給予了較高的評價。9月份，全省扶貧搬遷與新農村建設相結合現場會在陽新縣召開，楊松、劉友凡等省領導出席了會議。

3、農村社會事業不斷發展，農民生活質量明顯提高。我市通過大力發展農村教育事業，加快構建新型農村衛生合作醫療體系，不斷加強農村文化、體育設施建設，進一步完善農村社會保障體系，使農民生活質量明顯提高。一是農村義務教育免費政策得到落實。從去年春季開學開始，我市全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。據統計，2007年春秋兩季我市農村地區義務教育階段減免雜費8187萬元，惠及學生77萬人次，免費發放教科書（教材）21萬套，減免金額1188萬元，補助家庭困難的寄宿生3.3萬人，補助金額241萬元。二是農村保障體系逐步建立。實施的農民工參加工傷保險的“平安計劃”以及農民工參加醫保的專項擴面行動，農民工參加工傷保險的醫療保險人數持續增長，農民工參加工傷和醫療保險人數分別達3.36萬人和2.68萬人。我市積極推進新型農村合作醫療，全市參合農民達到118.61萬人，參合率92.6%。三是醫療衛生條件進一步改善。全市大力開展農村衛生基礎設施建設，去年我市爭取到國債項目資金400萬元，用于西塞山區河口鎮衛生院的改擴建及大冶市14家衛生院、陽新縣16家衛生院的基礎設施配臵。另外，還投入49萬元用于村衛生室建設，按每個農村衛生室5000元的標準，對我市98個村衛生室基礎設施建設給予補貼，初步解決了醫療條件差的困難局面。四是農村文化體育活動蓬勃開展。全市共組織文化“三下鄉”活動460場次，開展了魅力鄉鎮展演活動和農民運動會等文化體育活動，組織播放電影500多場次。市委宣傳部、新農辦和文化局還聯合主辦了“放歌黃石新農村”百場下鄉演出活動，深受農民群眾的熱烈歡迎。

4、扎實推進基層組織建設，夯實農村工作基礎。我市從建好基層組織、強化教育培訓、抓好陣地建設、建立激勵保障機制、強化服務意識等多方面入手，全面加強農村基層黨組織建設。一是村級基層組織建設得到加強。去年全市對示范點行政村主職進行了集中輪訓，提高了基層干部帶領群眾建設新農村的領導能力和工作水平，同時積極開展“三級聯創”活動，充分發揮農村黨員的先進性作用，農村黨組織的凝聚力得到顯著提高。陽新縣浮屠鎮下屋村投資44萬元完成村綜合樓建設，改變了該村多年沒有村級活動場所的狀況，同時，該村大力開展制度建設，完善了兩委例會制度、學習制度、財務管理制度、民主管理制度等，通過制度建設，加強政務公開，提高了村級民主管理水平。二是村級組織活動條件明顯改善。去年，我市狠抓村級組織辦公場所建設，全市納入省級規劃的125個新建項目全部竣工并投入使用，改擴建項目155個，農村辦公條件得到改善。三是積極推進村務公開和精神文明建設。不斷加強村務公開民主管理的規范化、制度化建設，村務公開工作的整體水平明顯提高。同時，在農村廣泛開展文明新村建設和“十星級文明農戶”創建活動，組織開展城鄉文明共建活動，形成了鄉風文明的良好局面。

5、農村綜合改革層層推進，農村工作機制不斷完善。我市始終堅持把農村綜合改革作為新農村建設的基礎性工作來抓，通過由點及面、層層推進、不斷深入，農村綜合改革取得顯著成效。一是“以錢養事”的新機制逐步完善。通過開展完善 “以錢養事”新機制的試點工作，建立了“錢隨事走、考核定酬”的“以錢養事”新機制，較好解決了資金怎么用、事情誰來做、績效誰來評的問題。二是農村義務教育管理體制改革穩步推進。加大了對農村義務教育經費的投入，貫徹落實“兩免一補”政策，全面推進農村義務教育經費保障新機制的實施。針對農村人口向城市集中、適齡兒童生源減少的實際，對農村中小學布局進行了適當調整，農村中小學教育資源配臵趨于優化。三是集體林權制度改革成效顯著。我市在陽新縣洋港鎮啟動林改試點，完成了15個村集體林權制度改革工作，占該鎮總村數的88.2％，林改面積達12.6萬畝，占山場總面積的85.7％。通過林改，使農民承包、開發荒山的熱情高漲，山權林權得到確認，集體債務得到有效化解，林業發展得到了保障。去年11月，全市召開集體林權制度改革動員會，此項改革在全市全面鋪開，市委、市政府成立了若干指導督辦小組，深入各鄉鎮進行協調指導。四是小型水利設施產權制度改革初見成效。采取拍賣、租賃、承包等多種形式，明晰所有權，搞活經營權，以資產換資金，以機制換效益，大力改革“五小”工程，同時，鼓勵和扶持民間及個人投資興建小水利，初步實現“以水養水”。五是農村經濟合作組織健康發展。我市按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力培育農村經濟合作組織，在加快農業產業化進程、促進農民增收、改變農民在市場交易中弱勢地位，起到了積極作用。去年，省農業廳將黃石養豬協會、大冶市禽業協會、陽新縣寶塔湖春潮湖蒿專業合作社列為試點單位，目前，全市登記注冊的農村專業合作經濟組織已發展到25家。

二、主要工作措施

1、抓宣傳發動，積極營造新農村建設良好氛圍。為了充分調動社會力量參與新農村建設的積極性，我市采取多種宣傳形式，形成了“以政府為主導、以農民為主體、全社會共同參與”的良好氛圍。一是通過層層召開工作會議，增強對新農村建設的認識。今年年初，市委、市政府組織召開了全市農村工作暨新農村建設動員會，市委書記王振有同志在大會上做了動員報告，要求各縣（市）區、市直部門要以新農村建設統領“三農”工作全局，切實增強建設新農村的責任感和緊迫感。會后，各縣（市）區、市直部門分別召開新農村建設工作會，結合自身實際，制定了詳細的工作方案。各工作隊深入試點村，組織召開了村民代表大會、黨員會、村干部工作會，對新農村建設的政策和重要意義進行了廣泛宣傳，使新農村建設深入千家萬戶，家喻戶曉。二是舉辦培訓班，提高駐村工作隊員和村干部的工作能力。今年分別組織舉辦了駐村工作隊員培訓班和村干部培訓班，并帶領駐村隊員和村干部前往重慶、四川、遼寧、吉林、武漢、宜昌、孝感等地參觀學習全國、全省的新農村建設典型，通過學習先進，提高了大家參與新農村建設的認識，增強了建設好新農村的信心。三是依托各種媒體，積極宣傳新農村建設典型。為了及時宣傳全市新農村建設新進展、新成就、新典型，我市在黃石日報設立《新農村、新氣象》專欄，在黃石電視臺的開設了《新農村建設巡禮》專欄，并組織駐村工作隊員、示范村干部和幫扶企業在黃石電視臺開設了《新農村建設在線訪談》欄目。據統計，去年黃石日報共刊發新農村建設相關文章323篇，黃石電視臺播出新農村建設專欄節目48期，編發簡報《新農村》75期，上報省農辦被《湖北農村》、《湖北省新農村建設簡報》采納24篇，被《湖北日報》作為典型宣傳報道24篇。通過各種媒體宣傳，涌現出像寶塔村、玉堍村、新畈村等一批新農村建設的典型，其中，寶塔村被作為新農村建設典型在中央電視臺的《新聞聯播》播出，極大地鼓舞和激發了各級干群的積極性。

2、抓社會力量參與，努力形成新農村建設大合唱。社會力量是全面推進社會主義新農村建設的重要力量。我們在推進新農村建設的進程中，通過召開座談會，通過走訪企業，通過媒體宣傳等多種方式，積極動員全市國有大中型企業、大中專院校、民營企業和創業成功人士等社會力量投身新農村建設，在全市建立了全社會廣泛支持并參與建設新農村的良好氛圍，有效加快了我市新農村建設的步伐。一是積極開展企村聯合共建。共發動160家企業和學校參與新農村建設，幫助示范村啟動了一批涉農和基礎設施建設項目。如鹿峰集團出資450萬元為三岔路村開展“六改四化”工程，幫助修建了三岔路村集貿市場、圖書室、衛生室和村民文化活動廣場等設施，改善了村民的生活環境。大冶市興冶礦業集團已出資150萬元支援金湖街辦上馮村新農村建設，幫助該村搞規劃、修水泥路、通自來水，投入村小學硬件建設，為特困戶改造危房，幫助村民解決生活困難，受到農民群眾的高度贊揚。大冶市九州礦業公司為了徹底改變大箕鋪鎮東角山村落后面貌，投資40萬余元，硬化通村公路，新建村委會辦公樓，建起了村衛生室，修繕了村小學。福建商會投入20萬元幫助陽新縣白沙鎮土庫村修建了希望小學，又投入24萬元為陽新縣浮屠鎮下屋村修建了通組公路，深受群眾歡迎。大冶有色金屬公司投入20萬元，幫助陽新軍墾農場和平原村開展村莊建設和產業發展，使村容村貌得到明顯改善。據統計，去年全市企業幫扶新農村建設資金達到2600萬元。二是開展村企勞務對接和項目對接。我市積極引導全市國有大中型企業向農村擴張輻射，通過企業在農村建立基地，與當地農村展開勞務對接，幫助轉移消化農村剩余勞動力，帶動農村經濟發展。如華新水泥股份有限公司分別在陽新建設五號窯和六號窯，東貝集團在大冶市羅橋工業園興辦東貝鑄造有限公司，黃石電廠與陽新機械廠開展技術合作，幫助陽新機械廠進行技術改造。新冶特鋼、大冶有色金屬公司、三環集團等大中型企業分別將發展的觸角向農村延伸，吸納5000多農村剩余勞動力，有力促進了農村經濟發展和農民增收。我們對全市企業用工情況進行摸底，在用工缺口較大的企業和農村富余勞動力多的村之間展開勞務對接。去年七月中旬，在大冶市還地橋鎮由市委新農辦、市勞動保障局聯合舉辦了全市新農村勞務對接啟動儀式，組織大冶有色金屬公司、美爾雅集團、美島公司和東貝集團等一批企業與農村實行勞務對接，共提供就業崗位3000多個，定向安臵農民工近千人。同時，我市還在企業與農村之間開展村企項目對接，利用企業的資金、技術、人才和信息等優勢，挖掘農村的自然資源和人力資源，實現了農村和企業的雙贏，推動了農村經濟的不斷發展。如市軸承廠與殷祖鎮鍛造廠結成合作伙伴，由殷祖鎮鍛造廠負責基礎配件加工，市軸承廠負責配件組裝及產品深加工，通過合作，市軸承廠有了充足的材料來源，擴大了生產，該鎮鍛造廠也得到了發展。三環電器公司投資150萬元，在白云村投資建廠，把閑臵的農村小學改造成廠房，實施了5個加工品種。美爾雅集團與玉堍村達成服裝加工協議，在該村建立美爾雅西服手工加工基地，安臵了該村婦女勞動力50人，增加了村民收入。通過這些項目有效對接，帶動了當地農村經濟發展。三是積極動員房地產企業參與支持新農村建設。先后共發動了60家房地產開發公司開展支持新農村建設“五個一”活動，即為農民“蓋一棟豬圈、修一條馬路、建一口水塘、打一口水井、疏一條溝渠”。如宏維臵業有限公司與陽新縣貧困村花塘村結成幫扶對子，為該村捐贈15萬元支持該村新街建設和環境整治；頤陽房地產投資25萬元幫村修建辦公樓和衛生室；順佳房地產公司出資10萬元幫助黃金湖村發展生產和新街整治；聯合臵業捐助8萬元，虹橋房地產出資6萬元幫助農村解決“三最”問題。四是積極引導成功人士回鄉創業。通過采取“走出去”與“請回來”相結合的辦法，積極引導在外發展的成功人士返鄉創業，充分發揮他們信息、資金等多方面的優勢，帶動當地經濟發展。據統計，去年我市成功人士返鄉創業近千人，成功人士返鄉參與新農村建設資金達到5億多元。如劉家畈村引進私營業主柯尊文總投資5000萬建設包括山莊、養豬、林果和魚池在內的生態養殖基地；李河村引進本村老板呂建軍投資1300萬元建設一個年產50萬只肉雞的養殖場；大冶市金灣大酒店老板王志猛回到家鄉金牛鎮晏公村投資2000萬元，發展雷竹800畝，籌建了30萬只規模的養雞場、漁場、休閑山莊和水庫等；汪家垅村9位農民自愿參股，每人出資50萬元，建設汪家壟萬頭養豬場；保安鎮老板袁明勝回鄉創業，正籌備創辦湘蓮加工廠，一期工程投資500萬元，屆時將對該鎮的湘蓮產業化發展起到極大的推動作用。目前，我市已經組織召開了企業和成功人士支持新農村建設座談會，我們相信將會有更多的成功人士回到家鄉參與新農村建設，回報社會和父老鄉親。

3、抓辦點示范，以點帶面全面推進新農村建設。去年，我市按照集中力量和整合資源的思路，把扶貧、小康和新農村建設三方面的力量進行了整合，共抽調410名干部（市直84名、大冶220名、陽新106名），組建了134個新農村建設工作隊進村辦點（市級示范點28個、大冶市69個、陽新縣23個、企業單獨包村14個）。各工作隊在市委、市政府的統一領導下，緊緊依靠村組織和當地群眾，從解決農民“三最”問題入手，突出抓好經濟產業發展、基礎設施和社會事業建設工作，想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所盼，工作取得顯著成績，不少示范村初步實現了“燒火不用柴，走路不濕鞋，吃水不用抬”。據統計，28個市級新農村建設示范村去年共啟動項目197個，總投資1.17億元，其中爭取項目資金997萬元，招商引資7697萬元，農民自籌2077萬元，工作隊幫扶資金861萬元。28個市級新農村建設示范村新修通村或通組公路84公里，解決農村安全飲水2.4萬人，新發展萬頭養豬場2個，新建“150”模式養豬場17棟，新建湖蒿9180畝、油茶、臘米、大棚西瓜、柑橘、楠竹、黃金梨等作物1萬多畝，養魚1.14萬畝。帶動了農村經濟社會的快速發展。各掛點單位充分發揮部門優勢，積極的參與到新農村建設中來，市委組織部、市紀委、市委宣傳部、市政府辦、市財政局、市發改委、市國土資源局、市建管委、市水利水產局、市房產局、市經委、市環保局、市日報社等多家掛點單位組織單位黨員干部深入農村，與貧困農戶結成幫扶對子，積極開展訪農戶獻愛心活動，幫助村民解決生活困難。各工作隊員積極履行工作職責，帶頭遵守工作紀律，發揚求真務實、艱苦奮斗的作風，爭當忠于職守的好隊員。工作隊員的辛勤勞動換來了農村經濟社會的較快發展，換來了廣大村民和基層干部的歡迎和擁護。有的村民們對新農村建設工作隊評價的是“五個一”，即“一顆真心、一腔熱血、一股實勁、一頂草帽、一盞手電”。有的鄉鎮干部深有感觸地說，我工作了三十多年，接觸了很多這樣或那樣的工作隊到基層指導工作，只有新農村建設工作隊作風最扎實，為老百姓做事最多，最受村民歡迎的工作隊。

4、抓協調督辦，確保新農村建設穩步推進。

為了明確責任，各負其責，保障新農村建設的順利開展，市委、市政府把新農村建設的目標任務分解到各縣（市）和市直相關部門，作為重要工作內容納入工作目標考核體系，制定了對縣（市）、部門和駐村工作隊“三位一體”的目標管理考核細則，明確新農村建設的目標任務，通過切實抓好工作責任的落實，為全市新農村建設提供了有力的保障，確保了各項工作的穩步推進和各項新農村工作目標的逐步實現。一是突出重點抓督辦。將“生產發展”放在工作的首位，大力發展現代農業，促進農業結構調整，加快優勢產業基地建設。二是圍繞中心抓督辦。按照領導的要求和指示，在不同時間段，著力抓好村莊規劃制定、村莊整治、“一建三改”、油茶基地建設，雞、鴨養殖小區建設和“150”養豬模式的推廣。三是解決“三最”抓督辦。將市財政、交通、水利、供電、國土、廣電、電信等多個部門進行統籌協調安排，充分發揮各部門的職能優勢，聯合共建新農村，著力解決農民的“三最”問題，切實改善農民的生產生活條件。

三、存在的問題與不足

1、基礎設施建設任務艱巨，建設發展不平衡。我市農業、農村基礎設施十分薄弱、農田水利設施老化、渠道淤塞嚴重、病險水庫整治任務重，農業生產抵御自然災害的能力仍然脆弱。相當一部分鄉鎮村的“六改五通”工作離老百姓要求還有相當大的距離。規劃工作仍然滯后，農村臟、亂、差的整治工作任務還非常艱巨。新農村建設工作進展不平衡，一是示范村與普通村之間進展不平衡，示范村的建設轟轟烈烈，而一些普通村的新農村建設工作仍很緩慢，有的甚至還未啟動；二是示范村之間進展不平衡，牽頭單位重視的示范村，工作力度大，工作隊長負責的，示范村變化大，成效非常明顯，村民非常感激；反之，不少示范點幾乎沒有變化，老百姓很有意見。

2、新農村示范點建設投入不足，建設任務艱巨。一是政府投入不足，有些項目的資金投入大，地方配套資金要求比較多，導致大項目因地方財政無法提供配套資金而無法啟動。二是有限的資金缺乏有效整合，全市涉農項目多，各部門之間沒有建立統一向示范點集中投入的機制，導致新農村建設不少項目資金，單打獨斗。沒有發揮有限資金的整體效益。三是幫扶投入不夠，少數部門和企業對新農村建設仍然缺乏必要的認識，被動應付，從錢到物幾乎沒有行動，缺乏應有的幫扶意識，老百姓很有意見。

3、農村經濟發展緩慢，自我“造血”功能不足。我市農業基礎薄弱，農業生產風險大，抵御自然災害的能力差。農村人才匱乏，農業科技含量低，農產品附加值不高，農業生產效益低。農業產業基地規模偏小，農民專業組織化程度低，農產品市場競爭力弱。農業生產不能持續高效發展，農村自我“造血”功能不足，特別是集體經濟脆弱，全市70％以上的行政村集體經濟未達到5萬元∕年，一半以上是“空殼村”。自我發展能力較弱，造成農村經濟難以持續健康發展。

4、思想認識上存有偏差，基層組織缺乏熱情。農村基層干部仍然存在“等、靠、要”的思想。新農村建設是一項龐大的系統工程，要有長期奮斗的思想準備。從一年來的實踐看，不少鄉鎮、村基層干部對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性認識不足，思想上有偏差、有誤區，存在等待觀望、被動應付、厭戰畏難的現象，農民的主體作用沒有得到充分發揮。

5、規劃意識非常淡薄，村莊建設管理難度大。農民鄉土意識嚴重，規劃意識淡薄，不少地方出現了有新房無新村，有新村無新貌的狀況，加以村級以上干部缺乏全局觀念，管理不嚴，責任心不強，相關管理部門缺乏工作力度和應有的措施，導致村莊建設無序，布局混亂的被動局面。

四、2008年新農村建設工作重點

根據中央農村工作會議的新要求和新部署，2008年和今后一個時期，我市農業和農村工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大精神和中央、省委農村工作會議精神，始終把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，堅定不移走中國特色現代農業道路，以新農村建設為總抓手，以科學發展觀為統領，以統籌規劃為龍頭，以項目建設為支撐，以農民增收為核心，以農村基礎設施建設和產業化建設為重點，以差異性示范點建設為引導，以政府主導、農民主體、社會共建為推動力，以目標責任、建立長效機制為保障，著力提升“三農”發展質量，整體推進、分類指導、分步實施，形成全市城鄉經濟社會一體化發展新格局,全面建設富裕、文明、秀美、和諧的社會主義新農村，主要發展目標是：糧食產量穩定在68萬噸，農民人均純收入增長8%—10%以上，農業增加值增長4%以上。

1、加快發展畜牧水產業。繼續按照種植業建板塊、畜牧業建小區、水產業建基地、加工業建園區、休閑旅游業建片帶的思路，努力爭創畜牧大縣和水產大縣。畜牧業以引進中糧集團200萬頭生豬規模化養殖和屠宰加工項目為契機，大力推廣“600”標準化養豬模式，今年啟動100—200棟，鼓勵發展萬頭養豬場，確?，F有的“150”養豬和萬頭養豬場建成投產，力爭全市年出欄生豬150萬頭以上。同時，全市新建30個年出欄20萬只肉雞和30個年出欄20萬只肉鴨的標準化、規模化肉禽養殖基地，力爭使家禽年出籠量達到1500萬只。水產業要大力調整水產品種結構，水產養殖面積增加到65萬畝，加快發展小龍蝦、烏鱧、黃顙魚等名特優水產品養殖，新發展集約化規模養殖泥鰍200畝，名特優水產品比重達到70%以上。

2、培育農產品加工龍頭企業。在扶持現有省市農業龍頭企業做大做強的基礎上，加大招商引資力度，積極引進國家級龍頭企業。加快建設勁牌保健酒三期擴建、遠東麻紡二期等重點涉農項目，著力培育和打造富川油脂、興華生化、長豐米業、靈溪食品、真有味食品、珍珠果飲料等精品名牌，力爭培育國家級龍頭企業1家。重點培育勁牌集團、雨潤集團、永大集團、中糧集團、凱迪公司等產業化龍頭企業，力爭實現產值過億元的企業2家，過5億元的2家，過10億元的2家。進一步建立完善農業產業化信用擔保體系，切實解決龍頭企業融資難的問題。

3、加強農業基礎設施建設。一是加強水利建設。繼續抓好富水下游干流防洪滅螺治理一期工程，啟動大冶楊橋水庫整險加固工程，實施33座中小型水庫的歲修除險，3年內完成對全市所有大中型水庫的整險加固。加快推進農村塘堰、溝渠的清淤整治，新增、改善灌溉面積11萬畝，新增、恢復除澇面積10.5萬畝，提高農業旱澇保收水平。二是實施“一高兩低”工程建設。重點抓好全市15個糧油主產鄉鎮（農場）的農田設施建設，加大國土整治和高產農田建設力度，確保全市耕地保有量160萬畝以上，其中基本農田保護面積不低于140萬畝。按照“一優一提高”的要求，抓好1—2萬畝低產林和1萬畝低丘崗地的改造，切實落實好省財政的補貼扶持政策，對每改造一畝低產林補貼200元，改造一畝低丘崗地補貼3000元。三是加強農村公路建設。完成縣鄉公路75公里，省際斷頭路及出口路 26.05公里。新建農村五級客運站4座，建成候車棚40個、招呼站90個。加強偏遠貧困地區的通村公路建設，確保今年全面完成全市所有行政村的通村公路建設任務，并完成28個市級示范村的通組公路建設任務，解決好農民群眾的行路難和出行難。

4、完善農業服務體系。一是完善科技服務體系建設。加強農業科技示范戶建設，新增農業科技示范戶30戶,繼續選派農業科技特派員到基層指導工作，發揮農技110服務平臺和農業科技專家的作用，推廣免耕直播、機耕機收技術，農業綜合機械化水平達到55%。二是建立健全動植物疫病防控體系。加強動植物病蟲害預測預報工作，確保全市農作物病蟲危害損失率控制在5%以下，重點產區力爭控制在3%以下。圍繞豬、禽的規?；B殖加大重大疫病的防控力度，做好基礎性免疫工作，確保畜禽防疫密度達到100%。三是加強農村市場體系建設。繼續推進“萬村千鄉市場”工程，新建、改建規范化的鄉村農家店200家。加快郵政“三農”服務站、農產品批發市場的升級改造工程。貫徹執行《農民專業合作社法》，扶持農民專業合作組織加快發展。四是加快農村信息化體系建設。建立完善農村信息化網絡體系，力爭用3年左右時間，在全市實現“村村通電話、鄉鄉通寬帶、信息進萬家”的目標。以黃石新農網為重點，整合全市涉農網站信息資源，為農民和企業提供及時有效的信息服務。

5、加強對農民的培訓轉移。一是不斷提高培訓質量。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“技能就業計劃”等培訓工作力度，繼續抓好全市8家重點培訓基地的建設，確保全年培訓轉移農村勞動力3萬人以上。二是打造勞務品牌。大力培訓農村實用人才，著力打造黃石數控技工、大冶古建筑、尹解元石雕、陽新鞋匠等勞務品牌。通過加強培訓，打造品牌，提升勞務價值。三是鼓勵和支持農民自主創業和回鄉創業。大力發展縣域經濟，促進農村勞動力就地就近轉移，拓寬農村勞動力轉移渠道。加大宣傳力度，出臺優惠政策，積極引導和支持農村勞動力自主創業和外出務工農民回鄉創業。組織開展“勞務創業之星”評比表彰活動，為回鄉創業者提供良好的社會輿論環境。四是依法維護農民工合法權益。加強對農民工外出就業的管理和服務，大力推行工資保證金制度，加強與外地維權部門的聯系，做好農民工合法權益的維護工作。建立健全農民工社會保障體系，積極探索農民工養老新模式，著力擴大農民工工傷和醫療保險覆蓋范圍。

6、加強村莊整治建設。一是加強城鄉規劃建設。按照城鄉一體化的思路，貫徹落實《城鄉規劃法》，啟動城市公用設施、醫療服務、商業網點、寬帶信息、社會保障向農村延伸工程，逐步實現城鄉建設、服務無縫式對接。完善城市維護建設稅政策，各縣（市）預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護，推進縣（市）、中心鄉鎮、中心村規劃的對接修編，完成200個村的村莊規劃工作，其中完成村級土地利用規劃40個。二是大力實施生態家園建設。發展農村清潔能源和清潔生產，新建農村沼氣池1萬口，建設2處大中型沼氣池進行集中供氣試點。大力實施農村飲水安全工程，力爭解決全市農村15萬人飲水安全問題。大力推進村莊整治，實施以“六改五通”為主的鄉村清潔工程，全年啟動1000個自然村的村莊整治工作，力爭在3年內，完成全市所有村莊的整治任務。加強對國家、省級生態公益林的建設管理，完善林業生態體系。加強水土保持涵養和飲用水源保護。全年完成植樹造林7萬畝。深入開展“創綠色家園，建富裕新村”活動，加強2個鄉鎮和10個示范村的創建工作。

7、加快發展農村社會事業。一是提高農村義務教育水平。逐步提高農村義務教育經費保障水平，對全部義務教育階段農村學生免費提供教科書，提高對貧困寄宿學生的生活費補助標準，擴大補助覆蓋面。繼續選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織優秀大學畢業生到農村中小學任教，逐步解決農村教師嚴重缺編的問題。二是加強農村基本醫療服務體系建設。加快新型農村合作醫療制度建設，提高補助標準，擴大農民受益面。改擴建鄉鎮衛生院10家，落實8家城市醫院對口幫扶鄉鎮衛生院，并安排城市醫院與市級示范村衛生室開展對口幫扶工作，加強村級衛生室建設，提高支農工作質量。三是發展農村文化和體育事業。新建、改擴建鄉鎮文化站4個，新建村級文化室70個以上，所有市級示范村必須配備一名農村文化員。組織專業藝術團體下鄉演出300場次，農村電影放映5000場次。新建“農民體育健身工程”70項，組織開展形式多樣的農村體育運動。四是建立健全農村社會保障體系。進一步完善農村最低生活保障制度，建立和完善農村醫療救助制度，全面提升農村災害應急救助能力和水平。繼續實施“福彩安居工程”，幫助400戶農村特困戶進行危房改造。五是切實抓好扶貧開發。重點抓好全市38個重點貧困村、老區村的整村推進扶貧，確保推進一個村脫貧一個村。按照高起點高標準的要求，切實做好600戶貧困戶的搬遷工作。

8、狠抓農村改革。一是深化農村綜合改革。鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，提高“以錢養事”補助標準，加強各項服務考核機制落實情況的檢查督促。完善縣鄉財政管理體制，推行“鄉財縣管鄉用”的管理方式，完善縣對鄉鎮轉移支付制度，增強基層財政實力，積極化解鄉村遺留債務。二是發展土地適度規模經營。穩定農村土地承包關系，規范農村土地承包管理，積極建立農村土地承包經營權流轉市場，認真做好土地流轉市場建設的試點工作，推動土地經營權有序流轉。繼續推進征地制度改革試點，切實保障農民土地權益，落實失地農民的生活就業保障措施。三是全面推進集體林權制度改革。做好林權登記工作，力爭集體林地確權發證到戶率達到70—80％。認真落實“兩金”免征政策，取消一切不合理涉林收費項目，切實減輕林農負擔。抓好林業要素市場建設，逐步規范森林資源流轉行為。加快林業管理體制改革。四是統籌推進其他各項改革。落實對農民專業合作社的稅收優惠政策，清理取消不合理收費。繼續深化農村信用社改革，擴大村鎮銀行試點，創新農村擔保方式，培育新的信用模式、新的金融產品和新的服務方式。妥善處臵鄉村債務，啟動農村“普九”債務的化解工作，設立專項資金對工作做得好的地方給予獎勵。妥善解決國有農場改革中的遺留問題，加快國有農場現代農業建設步伐。積極推進小型水利設施管理體制改革，實現良性運行。

9、加強以工哺農。繼續動員國有大中型企業、民營企業和大中專學校以及社會成功人士等社會力量投身新農村建設。組織新聞媒體加強對參與支持新農村建設的企業和個人的宣傳力度，形成全社會共同參與新農村建設的良好氛圍。積極探索以工補農的有效途徑，不斷擴大社會參與新農村建設的各種渠道。加強農村工業園區建設，支持農村發展工業項目，壯大農村經濟。開展企村項目對接，開發農村的人力資源和自然資源，實現企業發展和村民致富。開展村企勞務對接，解決部分企業用工缺口問題，實現農村富余勞動力就地轉移。開展村企環境共建，幫助農村加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。