第一篇：財(cái)政支持和諧社會(huì)情況匯報(bào)

財(cái)政支持和諧社會(huì)情況匯報(bào)

近年來(lái)，市財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以提高干部素質(zhì)為根本，以提高工作質(zhì)效為中心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧武穴財(cái)政。2005年，武穴市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21億元，同比增長(zhǎng)%；完成財(cái)政收入億元，同比增長(zhǎng)％；國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和絕對(duì)額均創(chuàng)歷史新高，是近8年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。

以人為本，文明理財(cái)樹(shù)形象

近年來(lái)，武穴市財(cái)政局堅(jiān)持“依法治財(cái)、從嚴(yán)治隊(duì)”的工作思路，堅(jiān)持持之以恒抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)、抓教育、抓活動(dòng)。一是采取全員輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和制訂優(yōu)

惠政策鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱考試等多種形式，提高全休干部職工的政治理論素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。二是經(jīng)常開(kāi)展各種有意義的載體活動(dòng)。如舉辦“讀書(shū)比賽”、“知識(shí)競(jìng)賽”、業(yè)務(wù)考試、心得交流、輪流講課等，同時(shí)舉辦學(xué)習(xí)專欄和系統(tǒng)“標(biāo)兵”事跡報(bào)告會(huì)以及各種參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，展示財(cái)政干部文明、健康、向上的精神風(fēng)貌，激發(fā)干部職工積極進(jìn)取的工作熱情。一大批干部行政管理能力、財(cái)政專業(yè)化管理水平及計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用能力明顯增強(qiáng)，整體素質(zhì)大大提高。到目前為止，全系統(tǒng)大專學(xué)歷或中級(jí)職稱以上人數(shù)占干部職工總數(shù)80%以上。三是加大黨風(fēng)廉正建設(shè)力度。為塑造財(cái)政形象，他們通過(guò)“抓班子帶隊(duì)伍，抓機(jī)關(guān)帶基層”，制訂《廉政建設(shè)十不準(zhǔn)》，開(kāi)展“好班子、好班長(zhǎng)、好助手”創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“勤奮理財(cái)、公正理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效理財(cái)、廉潔理財(cái)、文明理財(cái)”的職業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)干部職工“熱愛(ài)財(cái)政，奉獻(xiàn)財(cái)政”的敬業(yè)精神，使

爭(zhēng)創(chuàng)“組織紀(jì)律好、部門(mén)風(fēng)氣好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好、工作業(yè)績(jī)好”成為財(cái)政干部的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，極大地提高了廣大群眾對(duì)財(cái)政工作的滿意程度。局機(jī)關(guān)連續(xù)6年被市委、市政府評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一名；2005年，在武穴市行風(fēng)評(píng)議中，市財(cái)政局奪得第一名；大金、余川等9個(gè)財(cái)政所被評(píng)為省、黃岡市級(jí)文明單位。董有國(guó)、戴益民等40多人受到省財(cái)政廳、黃岡市財(cái)政局及武穴市委、市政府表彰。

管理為重，實(shí)干興財(cái)創(chuàng)業(yè)績(jī)

近年來(lái)，市財(cái)政局針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題，多管齊下，實(shí)干興財(cái)，成效顯著。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，打造服務(wù)平臺(tái)。為依法取得財(cái)政收入，合理安排財(cái)政支出，大力整頓財(cái)經(jīng)秩序，實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)，武穴市財(cái)政局嚴(yán)格按照《行政許可法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)和行政執(zhí)法程序的要求，依托已建立的行政服務(wù)中心，明確執(zhí)法主體，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化行政審批、審核程序，實(shí)行一次性告知、一站式服務(wù)，為社會(huì)提供規(guī)范、公開(kāi)、便捷、高效的政務(wù)平臺(tái)。他們建立了以財(cái)政政策法規(guī)、財(cái)政性資金管理、財(cái)政工作目標(biāo)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，建立了武穴市信息中心，構(gòu)建了政務(wù)公開(kāi)組織網(wǎng)絡(luò)，樹(shù)立了“公開(kāi)、公正、透明”的陽(yáng)光政府形象。這一作法，得到了黃岡市委、市政府的充分肯定，并在黃岡市作了經(jīng)驗(yàn)交流。二是全面深化了財(cái)政四大改革。為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，在市直行政事業(yè)單位全面推行會(huì)計(jì)集中核算，72個(gè)行政事業(yè)單位取消了各單位銀行帳戶，實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算。與此同時(shí)，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、預(yù)算外資金“收支兩條線”管理改革繼續(xù)深化，從而有效地堵塞了財(cái)務(wù)漏洞，提高了資金使用效率，促進(jìn)了武穴經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，武穴市已完成71家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制工作，啟動(dòng)了公檢法司比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算操作；全市45家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；2005年

武穴市進(jìn)行了83次政府集中采購(gòu)，采購(gòu)金額1095萬(wàn)元，節(jié)約資金萬(wàn)元，資金節(jié)約率9%；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，武穴市進(jìn)入財(cái)政專戶管理的單位有243家，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理覆蓋率、財(cái)政專戶管理率、政府性非稅收入繳戶率三個(gè)100%，全年累計(jì)完成各項(xiàng)收入8221萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)收入2467萬(wàn)元。財(cái)政四項(xiàng)改革，融洽了干群關(guān)系，提高了政府形象，促進(jìn)了各級(jí)政府科學(xué)行政、依法行政。增強(qiáng)了部門(mén)自律意識(shí)，使部門(mén)工作更加規(guī)范透明，提高了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了廉政建設(shè)。激發(fā)了人民群眾廣泛參與社會(huì)監(jiān)督熱情。三是加大“三農(nóng)”投入力度，提高財(cái)政資金的規(guī)模效益和使用效益。2005年，武穴市財(cái)政安排農(nóng)村教育資金萬(wàn)元，危房改造資金萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資金萬(wàn)元，“兩免一補(bǔ)”資金萬(wàn)元。全市累計(jì)向上申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目20多個(gè)，金額達(dá)600多萬(wàn)元，武穴市已被列入全省30個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼縣市和生態(tài)公益林補(bǔ)助縣市。2006年，全

市預(yù)算安排涉農(nóng)總支出為11133萬(wàn)元，比前3年平均數(shù)多1648萬(wàn)元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育油菜、生豬、生姜山藥等農(nóng)業(yè)財(cái)源，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)武穴經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

三、服務(wù)至上，排憂解難譜新篇

在建立“取之于民，用之于民”的公共財(cái)政體系下，全體財(cái)政干部牢固樹(shù)立全局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到“想部門(mén)之所想，急基層之所急，辦群眾之所需”。一是實(shí)行承諾服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。俗話說(shuō)：“群眾利益無(wú)小事。”財(cái)政部門(mén)建立剛性約束制度，實(shí)行“崗位公示制、接待首問(wèn)制、限期服務(wù)制、先進(jìn)月評(píng)制”，做到“辦事指南、干部照片、文明用語(yǔ)”上墻，實(shí)行承諾服務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)承諾：“對(duì)涉及群眾利益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，涉及群眾利益的資金優(yōu)先撥付，涉及群眾利益的事情優(yōu)先辦理，涉及群眾利益的資金嚴(yán)格監(jiān)管。”二是全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。全市糧食直接補(bǔ)貼和早

稻良種補(bǔ)貼的測(cè)算發(fā)放工作嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”、“五個(gè)不準(zhǔn)”和“四十字操作辦法”的要求規(guī)范操作。“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍、統(tǒng)一計(jì)算依據(jù)、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼時(shí)限、統(tǒng)一發(fā)放程序；“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)自作主張制定標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)抵扣各種稅費(fèi)任務(wù)，不準(zhǔn)搭車增加負(fù)擔(dān)亂收費(fèi)，不準(zhǔn)隨意增減面積、數(shù)量及補(bǔ)貼金額，不準(zhǔn)未公開(kāi)、未公示直接落實(shí)到戶；“四十字操作辦法”,即農(nóng)戶申報(bào)、小組登記、張榜公布、代表確認(rèn)、村級(jí)審核、國(guó)干把關(guān)、農(nóng)技審查、鎮(zhèn)處申報(bào)、市級(jí)審批、財(cái)政發(fā)放，嚴(yán)格專戶管理，確保專款專用。2005年，全市共落實(shí)糧食直補(bǔ)資金1336萬(wàn)元，落實(shí)退耕還林面積萬(wàn)畝，發(fā)放退耕還林資金1190萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)行“兩免三補(bǔ)貼”政策，全市農(nóng)民直接受益達(dá)億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，農(nóng)民人平純收入達(dá)到3067元，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，積極為群眾排憂解難。

為全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、服務(wù)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)綜合配套改革和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，武穴市財(cái)政局將各項(xiàng)改革精神及各種惠農(nóng)政策收集編印成冊(cè)，分發(fā)給群眾，先后組織財(cái)政干部進(jìn)村入戶開(kāi)展“村村講”活動(dòng)。通過(guò)走訪農(nóng)戶，征求群眾意見(jiàn)、建議，抓好回訪復(fù)查和督促檢查，確保群眾反映的問(wèn)題件件有回音，項(xiàng)項(xiàng)有辦理答復(fù)。此外，堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、包村入戶、結(jié)對(duì)幫扶、民情懇談等制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部門(mén)采取“五進(jìn)五送”下基層，先后為群眾辦實(shí)事 80 件,幫助基層落實(shí)項(xiàng)目68個(gè),資金120萬(wàn)元。同時(shí)，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，先后組織財(cái)政干部積極捐款捐物，踴躍參加扶貧助學(xué)活動(dòng)，幫助因貧困而輟學(xué)的適齡兒童重返校園，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

第二篇：財(cái)政支持和諧社會(huì)情況匯報(bào)

財(cái)政支持和諧社會(huì)情況匯報(bào)

近年來(lái)，市財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以提高干部素質(zhì)為根本，以提高工作質(zhì)效為中心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧武穴財(cái)政。2005年，武穴市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值46.6億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.9億元。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21億元，同比增長(zhǎng)11.8；完成財(cái)政收入2.6億

元，同比增長(zhǎng)22.3％；國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和絕對(duì)額均創(chuàng)歷史新高，是近8年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。

以人為本，文明理財(cái)樹(shù)形象好范文版權(quán)所有

近年來(lái)，武穴市財(cái)政局堅(jiān)持“依法治財(cái)、從嚴(yán)治隊(duì)”的工作思路，堅(jiān)持持之以恒抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)、抓教育、抓活動(dòng)。一是采取全員輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱考試等多種形式，提高全休干部職工的政治理論素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。二是經(jīng)常開(kāi)展各種有意義的載體活動(dòng)。如舉辦“讀書(shū)比賽”、“知識(shí)競(jìng)賽”、業(yè)務(wù)考試、心得交流、輪流講課等，同時(shí)舉辦學(xué)習(xí)專欄和系統(tǒng)“標(biāo)兵”事跡報(bào)告會(huì)以及各種參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，展示財(cái)政干部文明、健康、向上的精神風(fēng)貌，激發(fā)干部職工積極進(jìn)取的工作熱情。一大批干部行政管理能力、財(cái)政專業(yè)化管理水平及計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用能力明顯增強(qiáng)，整體素質(zhì)大大提高。到目前為止，全系統(tǒng)大專學(xué)歷或中級(jí)職稱以上人數(shù)占干部職工總數(shù)80以上。三是加大黨風(fēng)廉正建設(shè)力度。為塑造財(cái)政形象，他們通過(guò)“抓班子帶隊(duì)伍，抓機(jī)關(guān)帶基層”，制訂《廉政建設(shè)十不準(zhǔn)》，開(kāi)展“好班子、好班長(zhǎng)、好助手”創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“勤奮理財(cái)、公正理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效理財(cái)、廉潔理財(cái)、文明理財(cái)”的職業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)干部職工“熱愛(ài)財(cái)政，奉獻(xiàn)財(cái)政”的敬業(yè)精神，使?fàn)巹?chuàng)“組織紀(jì)律好、部門(mén)風(fēng)氣好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好、工作業(yè)績(jī)好”成為財(cái)政干部的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，極大地提高了廣大群眾對(duì)財(cái)政工作的滿意程度。局機(jī)關(guān)連續(xù)6年被市委、市政府評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一名；2005年，在武穴市行風(fēng)評(píng)議中，市財(cái)政局奪得第一名；大金、余川等9個(gè)財(cái)政所被評(píng)為省、黃岡市級(jí)文明單位。董有國(guó)、戴益民等40多人受到省財(cái)政廳、黃岡市財(cái)政局及武穴市委、市政府表彰。

管理為重，實(shí)干興財(cái)創(chuàng)業(yè)績(jī)

近年來(lái)，市財(cái)政局針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題，多管齊下，實(shí)干興財(cái)，成效顯著。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，打造服務(wù)平臺(tái)。為依法取得財(cái)政收入，合理安排財(cái)政支出，大力整頓財(cái)經(jīng)秩序，實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)，武穴市財(cái)政局嚴(yán)格按照《行政許可法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)和行政執(zhí)法程序的要求，依托已建立的行政服務(wù)中心，明確執(zhí)法主體，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化行政審批、審核程序，實(shí)行一次性告知、一站式服務(wù)，為社會(huì)提供規(guī)范、公開(kāi)、便捷、高效的政務(wù)平臺(tái)。他們建立了以財(cái)政政策法規(guī)、財(cái)政性資金管理、財(cái)政工作目標(biāo)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，建立了武穴市信息中心，構(gòu)建了政務(wù)公開(kāi)組織網(wǎng)絡(luò)，樹(shù)立了“公開(kāi)、公正、透明”的陽(yáng)光政府形象。這一作法，得到了黃岡市委、市政府的充分肯定，并在黃岡市作了經(jīng)驗(yàn)交流。二是全面深化了財(cái)政四大改革。為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，在市直行政事業(yè)單位全面推行會(huì)計(jì)集中核算，72個(gè)行政事業(yè)單位取消了各單位銀行帳戶，實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算。與此同時(shí)，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、預(yù)算外資金“收支兩條線”管理改革繼續(xù)深化，從而有效地堵塞了財(cái)務(wù)漏洞，提高了資金使用效率，促進(jìn)了武穴經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，武穴市已完成71家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制工作，啟動(dòng)了公檢法司比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算操作；全市45家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；2005年武穴市進(jìn)行了83次政府集中采購(gòu)，采購(gòu)金額1095萬(wàn)元，節(jié)約資金98.6萬(wàn)元，資金節(jié)約率9；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，武穴市進(jìn)入財(cái)政專戶管理的單位有243家，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理覆蓋率、財(cái)政專戶管理率、政府性非稅收入繳戶率三個(gè)100，全年累計(jì)完成各項(xiàng)收入8221萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)收入2467萬(wàn)元。財(cái)政四項(xiàng)改革，融洽了干群關(guān)系，提高了政府形象，促進(jìn)了各級(jí)政府科學(xué)行政、依法行政。增強(qiáng)了部門(mén)自律意識(shí)，使部門(mén)工作更加規(guī)范透明，提高了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了廉政建設(shè)。激發(fā)了人民群眾廣泛參與社會(huì)監(jiān)督熱情。三是加大“三農(nóng)”投入力度，提高財(cái)政資金的規(guī)模效益和使用效益。2005年，武穴市財(cái)政安排農(nóng)村教育資金7029.7萬(wàn)元，危房改造資金587.9萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資金647.5萬(wàn)元，“兩免一補(bǔ)”資金54.3萬(wàn)元。全市累計(jì)向上申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目20多個(gè)，金額達(dá)600多萬(wàn)元，武穴市已被列入全省30個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼縣市和生態(tài)公益林補(bǔ)助縣市。2006年，全市預(yù)算安排涉農(nóng)總支出為11133萬(wàn)元，比前3年平均數(shù)多1648萬(wàn)元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育油菜、生豬、生姜山藥等農(nóng)業(yè)財(cái)源，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)武穴經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

三、服務(wù)至上，排憂解難譜新篇

在建立“取之于民，用之于民”的公共財(cái)政體系下，全體財(cái)政干部牢固樹(shù)立全局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到“想部門(mén)之所想，急基層之所急，辦群眾之所需”。一是實(shí)行承諾服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。俗話說(shuō)：“群眾利益無(wú)小事。”財(cái)政部門(mén)建立剛性約束制度，實(shí)行“崗位公示制、接待首問(wèn)制、限期服務(wù)制、先

進(jìn)月評(píng)制”，做到“辦事指南、干部照片、文明用語(yǔ)”上墻，實(shí)行承諾服務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)承諾：“對(duì)涉及群眾利益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，涉及群眾利益的資金優(yōu)先撥付，涉及群眾利益的事情優(yōu)先辦理，涉及群眾利益的資金嚴(yán)格監(jiān)管。”二是全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。全市糧食直接補(bǔ)貼和早稻良種補(bǔ)貼的測(cè)算發(fā)放工作嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”、“五個(gè)不準(zhǔn)”和“四十字操作辦法”的要求規(guī)范操作。“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍、統(tǒng)一計(jì)算依據(jù)、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼時(shí)限、統(tǒng)一發(fā)放程序；“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)自作主張制定標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)抵扣各種稅費(fèi)任務(wù)，不準(zhǔn)搭車增加負(fù)擔(dān)亂收費(fèi)，不準(zhǔn)隨意增減面積、數(shù)量及補(bǔ)貼金額，不準(zhǔn)未公開(kāi)、未公示直接落實(shí)到戶；“四十字操作辦法”,即農(nóng)戶申報(bào)、小組登記、張榜公布、代表確認(rèn)、村級(jí)審核、國(guó)干把關(guān)、農(nóng)技審查、鎮(zhèn)處申報(bào)、市級(jí)審批、財(cái)政發(fā)放，嚴(yán)格專戶管理，確保專款專用。2005年，全市共落實(shí)糧食直補(bǔ)資金1336萬(wàn)元，落實(shí)退耕還林面積4.2萬(wàn)畝，發(fā)放退耕還林資金1190萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)行“兩免三補(bǔ)貼”政策，全市農(nóng)民直接受益達(dá)1.8億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，農(nóng)民人平純收入達(dá)到3067元，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，積極為群眾排憂解難。好范文版權(quán)所有

為全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，武穴市財(cái)政局將各項(xiàng)改革精神及各種惠農(nóng)政策收集編印成冊(cè)，分發(fā)給群眾，先后組織財(cái)政干部進(jìn)村入戶開(kāi)展“村村講”活動(dòng)。通過(guò)走訪農(nóng)戶，征求群眾意見(jiàn)、建議，抓好回訪復(fù)查和督促檢查，確保群眾反映的問(wèn)題件件有回音，項(xiàng)項(xiàng)有辦理答復(fù)。此外，堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、包村入戶、結(jié)對(duì)幫扶、民情懇談等制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部門(mén)采取“五進(jìn)五送”下基層，先后為群眾辦實(shí)事80件,幫助基層落實(shí)項(xiàng)目68個(gè),資金120萬(wàn)元。同時(shí)，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，先后組織財(cái)政干部積極捐款捐物，踴躍參加扶貧助學(xué)活動(dòng)，幫助因貧困而輟學(xué)的適齡兒童重返校園，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

第三篇：財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展情況

財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展情況

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近些年來(lái)專門(mén)制定并不斷完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來(lái)，國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2009年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通過(guò)實(shí)施這些政策措施，積極營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次安排專節(jié)論述促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2011年，國(guó)務(wù)院多次研究制定支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

財(cái)稅政策在國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中具有重要地位。多年來(lái)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在進(jìn)一步深化稅收制度改革、建立完善公共財(cái)政體系的同時(shí)，不斷加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費(fèi)優(yōu)惠政策、資金支持、公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

（1）實(shí)施稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。近些年來(lái)，我國(guó)稅收制度基本保持穩(wěn)定，總體上減稅是主基調(diào)。特別是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費(fèi)減免政策，如實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實(shí)施后稅率由33%降到25%等，也有專門(mén)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。一是在按20%的低稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，自2010年1月1日至2011年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。二是自2009年1月1日起將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%。三是對(duì)符合條件的軟件企業(yè)、自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。四是自2008年1月1日起，對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予免征增值稅和印花稅優(yōu)惠政策。五是2008年下半年以來(lái)分七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量較高商品的出口退稅率。六是清理取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。2009-2011年，累計(jì)取消、停征和減免158項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府性基金。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)給予補(bǔ)貼。如對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼等。上述稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，對(duì)于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響，發(fā)揮了重要作用。

（2）加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資等問(wèn)題。為拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)逐年加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用、杠桿撬動(dòng)作用、催化潤(rùn)滑作用，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

加大財(cái)政資金支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。截至2011年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排專門(mén)用于中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金達(dá)到561.8億元，其中2008-2011年共安排406.8億元。一是安排發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。該項(xiàng)資金明確了扶持重點(diǎn)，包括：鼓勵(lì)中小企業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)支持中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢棄物綜合治理利用項(xiàng)目；加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中小龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目；促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向前端和后端延伸。二是安排創(chuàng)新基金，支持技術(shù)創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持等。針對(duì)創(chuàng)新人員學(xué)歷高、技術(shù)高、研發(fā)經(jīng)費(fèi)高的特點(diǎn)，通過(guò)貸款貼息、無(wú)償資助等不同方式給予企業(yè)支持。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)家通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參股，擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資總量；與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

著力撬動(dòng)社會(huì)資金，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資難。解決中小企業(yè)資金不足，靠財(cái)政資金直接投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場(chǎng)力量，引導(dǎo)社會(huì)資金流向中小企業(yè)。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、實(shí)施金融財(cái)務(wù)政策等措施，積極撬動(dòng)社會(huì)資金流向中小企業(yè)。一是支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。中央財(cái)政從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門(mén)支出，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞中小企業(yè)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。截至2011年底，中央財(cái)政共安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金84.4億元，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為28.7萬(wàn)戶中小企業(yè)提供了1.1萬(wàn)億元貸款擔(dān)保。在中央財(cái)政的帶動(dòng)下，地方財(cái)政部門(mén)也加大了政策扶持力度。在財(cái)稅政策的有力支持下，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，有效緩解了中小企業(yè)融資難。截至2010年底，全國(guó)融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)6030家，注冊(cè)資本總額4506億元。二是實(shí)行鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的金融財(cái)務(wù)政策。允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合一定條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行重組和減免。放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績(jī)效考核體系。優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境，實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)符合條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資于未上市中小企業(yè)，豁免將首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)持有的轉(zhuǎn)持義務(wù)。在這些政策與其他政策的共同作用下，我國(guó)中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重穩(wěn)步提高。2011年，金融機(jī)構(gòu)新增中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）3.27萬(wàn)億元，占全部企業(yè)新增貸款的68%。

（3）加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，財(cái)政部門(mén)積極采取有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)提高市場(chǎng)開(kāi)拓和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的能力。

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持。服務(wù)平臺(tái)在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。為加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2010年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)支持政策。各級(jí)財(cái)政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)投資，進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持，并吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資投入。在加大資金投入的同時(shí)，出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。截至2011年底，中央財(cái)政通過(guò)安排專項(xiàng)資金，支持了1000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，300多個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)地方建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地近2000余家，全國(guó)已經(jīng)形成了一批服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施。

二是政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜。運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展是國(guó)際慣例，各國(guó)政府通常將政府采購(gòu)作為向中小企業(yè)提供市場(chǎng)、培育中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要手段。我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂出臺(tái)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，要對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除。同時(shí)，探索引入信用擔(dān)保支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。

三是支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極擴(kuò)大出口，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)設(shè)立了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金。其主要支持內(nèi)容包括：參加境外展覽會(huì)、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、電子商務(wù)、境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際市場(chǎng)考察、境外投（議）標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)、境外收購(gòu)技術(shù)和品牌等。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的需要，考慮我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力的現(xiàn)狀，2010年，財(cái)政部和商務(wù)部重新制定了《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理辦法》，擴(kuò)大了支持范圍，將支持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的出口額在1500萬(wàn)美元以下提高至進(jìn)出口額在4500萬(wàn)美元以下。中央財(cái)政已累計(jì)支持項(xiàng)目55.5萬(wàn)個(gè)，直接受益企業(yè)約14萬(wàn)家，對(duì)支持我國(guó)外貿(mào)出口、開(kāi)拓多元化新興國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

四是規(guī)范中小企業(yè)管理制度。針對(duì)中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、財(cái)務(wù)制度不健全的問(wèn)題，2011年10月，財(cái)政部制定頒布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求自2013年1月1日起在全國(guó)小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。該準(zhǔn)則旨在規(guī)范小企業(yè)通常發(fā)生的交易或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則，為小企業(yè)處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并就會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、主要賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表的種類、格式及編制說(shuō)明等作出了具體規(guī)定。與此同時(shí)，為確保《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的順利實(shí)施，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，有利于加強(qiáng)小企業(yè)內(nèi)部管理、進(jìn)一步拓展小企業(yè)發(fā)展空間。

政府財(cái)政支持對(duì)中小企業(yè)很重要

中小企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最廣大、最活躍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)代表甚至決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用與公共財(cái)政職能有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。從某種意義上講，中小企業(yè)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是地方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。政府對(duì)現(xiàn)行中小企業(yè)扶持政策中存在的主要問(wèn)題 我國(guó)目前的政府財(cái)政扶持政策在推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了重要的支持作用，但一些理財(cái)觀念和具體做法還不能很好地體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，尚未形成一套系統(tǒng)和完善的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策理念、政策結(jié)構(gòu)和政策支持方式，政策著力點(diǎn)比較分散，政策之間缺乏銜接甚至相互矛盾沖突，與此同時(shí)，政府財(cái)政性資金在管理使用過(guò)程中也存在一些體制性和機(jī)制性障礙，影響了資金使用效益的發(fā)揮。

資金規(guī)模較小，管理分散，不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。目前政府財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模與政策的實(shí)際需求相比，有較大差距，許多政策措施由于沒(méi)有資金的保障而難以具體落實(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)享受不到財(cái)政政策資金的支持。資金支持力度，與中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的貢獻(xiàn)相比，與其他主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，差距更大。即便如此，現(xiàn)有的各項(xiàng)資金的使用相對(duì)分散和獨(dú)立，政府對(duì)各種中小企業(yè)資金多頭管理，未能將財(cái)政性資金集中起來(lái)進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持的影響力度。

稅收政策目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，實(shí)際運(yùn)行效果不理想。目前稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了比較良好的條件和氛圍，但優(yōu)惠政策有限、形式簡(jiǎn)單、范圍窄、效率低、部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，也未充分考慮中小企業(yè)的特殊性及其面臨的問(wèn)題，結(jié)果是以形式的公平掩蓋了實(shí)質(zhì)的不公平，比如增值稅，由于大多數(shù)中小企業(yè)都屬于小規(guī)模納稅人，不能像一般納稅人那樣抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)質(zhì)上造成對(duì)中小企業(yè)的歧視，增加了其稅負(fù)。

中小企業(yè)財(cái)政政策之間缺乏銜接，政策合力亟待提高。現(xiàn)行政府財(cái)政扶持政策為改善中小企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但總體上看，一方面政策自身存在明顯不足，缺乏明確的目標(biāo)定位，先天不足。另一方面，當(dāng)前的政策實(shí)踐中，一些政策散見(jiàn)于不同的法規(guī)、公告之中，導(dǎo)致政策缺少系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性，這在某種程度上降低了政策的權(quán)威性，影響了政策的效率和效果。政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的努力方向 建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政扶持政策體系，形成政策系統(tǒng)的合力。政府應(yīng)從資金、稅收、融資扶持、財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)等方面出臺(tái)和整合相關(guān)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。扶持政策的實(shí)現(xiàn)形式，要由重視資金的支持安排向體制、機(jī)制、制度性建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。扶持政策的惠及領(lǐng)域，要由區(qū)域性、個(gè)體性優(yōu)惠向普惠性方面轉(zhuǎn)變，讓所有符合條件的中小企業(yè)都享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光普照。財(cái)政的支出對(duì)象，要由單一項(xiàng)目或企業(yè)的支持，向社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。適當(dāng)加大無(wú)償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和相應(yīng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買(mǎi)、專家費(fèi)用等。改進(jìn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持的績(jī)效考評(píng)辦法，處理好政府扶持資金安全性、規(guī)范性與有效性的關(guān)系，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，更大程度上分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才激勵(lì)機(jī)制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的骨干實(shí)施激勵(lì)政策，通過(guò)資金政策的綜合激勵(lì)，進(jìn)一步提高企業(yè)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

積極推進(jìn)投融資擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。其一，支持中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，為使金融機(jī)構(gòu)能夠清楚地判斷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)信用登記、信用征集、信用評(píng)估、信用發(fā)布等活動(dòng)給予必要的資助；其二，財(cái)政設(shè)立政府引導(dǎo)資金，參股信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培植社會(huì)性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟(jì)主體，擔(dān)保基金以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，吸引民間資本為補(bǔ)充，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政不直接向中小企業(yè)提供資金，而是幫助中小企業(yè)取得獲取資金的方法，不“授人魚(yú)”，而是“授人以漁”。其三，制定鼓勵(lì)區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和稅收政策，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增的貸款擔(dān)保余額可研究實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)接受政府指導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，當(dāng)其提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)時(shí)，財(cái)政對(duì)其發(fā)生的代償損失給予一定補(bǔ)償。政府作為中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資者之一和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后兜底者，必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的監(jiān)督和管理，防范信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展可能引發(fā)的金融危機(jī)，另一方面，財(cái)政要探索對(duì)中小企業(yè)間聯(lián)保、互保制度的支持方式。致力打造面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。政府意圖的主要體現(xiàn)者——財(cái)政，應(yīng)為中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位、專業(yè)化的服務(wù)，為廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，幫助中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。一是建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，從政策、資金等方面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。二是支持建立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)援助平臺(tái)。三是建立開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)平臺(tái)，依托國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，對(duì)中小企業(yè)境外參展、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)等予以資助。四是創(chuàng)建信息服務(wù)平臺(tái)，著力提升并拓展各類各級(jí)中小企業(yè)信息網(wǎng)站的功能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟交流渠道，發(fā)布供求信息，普及政策法規(guī)。五是創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)機(jī)制，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。提供上述服務(wù)，要盡可能地采取市場(chǎng)化運(yùn)作，即政府以委托方式，交由有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)議，對(duì)符合要求的，予以一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

利用政府采購(gòu)政策功能，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。在政府采購(gòu)過(guò)程中給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策是一項(xiàng)國(guó)際慣例。具體做法可采取：第一，將政府采購(gòu)定額量化出一定比例給中小企業(yè)，也可以在政府采購(gòu)中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件。第二，在商品和服務(wù)無(wú)明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)商品。第三，從中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的招標(biāo)資格審查并頒發(fā)能力證書(shū)，從客觀上促進(jìn)中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，去年下半年以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問(wèn)題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策。

（二）完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。

二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

（五）全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（六）加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（七）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門(mén)要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（九）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。

三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度

（十）加大財(cái)政資金支持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

（十一）落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家運(yùn)用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門(mén)或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。

（十二）進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開(kāi)前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門(mén)越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，設(shè)立各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話。健全各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。任何部門(mén)和單位不得通過(guò)強(qiáng)制中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字號(hào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時(shí)支付貨款和服務(wù)費(fèi)用。

（十七）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

（十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金等要重點(diǎn)支持銷售渠道穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等展覽展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)。

（二十）支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)到境外開(kāi)展并購(gòu)等投資業(yè)務(wù)，收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)機(jī)遇，增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷意識(shí)，改善售后服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。

六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

（二十二）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)。

（二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開(kāi)放科技資源，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。

（二十四）完善政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。投資、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。地方各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

（二十五）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展管理咨詢活動(dòng)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。

（二十六）大力開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，開(kāi)展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。高度重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，在3年內(nèi)選擇100萬(wàn)家成長(zhǎng)型中小企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施全面培訓(xùn)。

（二十七）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。

八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立和完善對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，盡快制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)

中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，衡陽(yáng)市委、市政府緊緊抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以新型工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，深入貫徹落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，著力提高服務(wù)效能，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極協(xié)調(diào)解決初創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，我市中小企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總量快速增長(zhǎng)，發(fā)展主體不斷壯大。全市2010年中小企業(yè)法人單位達(dá)14860個(gè)。其中私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)12506戶，個(gè)體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，比去年同期分別增長(zhǎng)13.4%和12.1%。全市中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)共計(jì)5635家，占企業(yè)總數(shù)的99.9%。其中中小工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值達(dá)1570.12億元，占全部工業(yè)的75％；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1799.9億元，同比增長(zhǎng)45％；實(shí)現(xiàn)增加值415.29億元，同比增長(zhǎng)29.5%，占全部工業(yè)的73.8%。

（二）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增大，主體地位不斷提高。2010年，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值609.41億元，同比增長(zhǎng)22%，占全部增加值比重42.9%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為1.22億元、477.57億元和130.62億元，同比分別增長(zhǎng)7.6%、26.4%和8.3%。實(shí)繳稅金34.81億元，同比增長(zhǎng)29.7%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2487.06億元，同比增長(zhǎng)37.1%，吸納從業(yè)人員72.13萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.7%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，大部分的崗位來(lái)自中小企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，縣域經(jīng)濟(jì)的主載體，擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，財(cái)政增收、居民致富的重要源泉，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧衡陽(yáng)發(fā)揮著日益重要的作用。

（三）金融支持力度加強(qiáng)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題有所緩解。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持力度有所加強(qiáng)，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。全市2010年年末貸款余額達(dá)200.05億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占全部企業(yè)貸款余額的69.15%。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，達(dá)到120.34億元，同比增長(zhǎng)9.61%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，其次是第二產(chǎn)業(yè)為58.29億元，同比增長(zhǎng)8.32%，占比29%，再次是第三產(chǎn)業(yè)為22.33億元，同比增長(zhǎng)53.39%，占比11%。

(四)品質(zhì)明顯提升，持續(xù)發(fā)展不斷增強(qiáng)。一是管理水平明顯提高。全市90%以上的中小企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一大批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，涌現(xiàn)出華意機(jī)械、鐳目科技、運(yùn)輸機(jī)械、金化科技等一批市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)。二是科技含量明顯提升。2010年全市工業(yè)總投資500萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目1011項(xiàng)，同比增長(zhǎng)18%，其中，中小企業(yè)固定資產(chǎn)原值623.46億元，同比增長(zhǎng)29.9%，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目182項(xiàng)，73%的工業(yè)專利、86%的技術(shù)創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。三是區(qū)域特色日漸鮮明。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細(xì)化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽(yáng)市的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽(yáng)縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。

二、中小企業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）中小企業(yè)管理制度不夠健全、觀念落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。衡陽(yáng)的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè)為主，管理制度不夠健全。很多企業(yè)實(shí)行的是家族式管理，在人事上任人唯親，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“包包抄”。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。私營(yíng)業(yè)主普遍有小富即安的思想，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，向更高的目標(biāo)奮斗的進(jìn)取心不強(qiáng)，多年以來(lái)，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開(kāi)工。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)水平的較快上漲，大多數(shù)中小企業(yè)提升了工資水平，勞動(dòng)力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口，部分工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，也導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開(kāi)工不足情況。

(三)中小企業(yè)融資難。長(zhǎng)期以來(lái)，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業(yè)。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是中小企業(yè)“信用”低。衡陽(yáng)大多數(shù)中小企業(yè)根本未參加任何資信評(píng)估。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)選擇融資的方式是銀行貸款，而對(duì)現(xiàn)代融資方式如股東投資、風(fēng)險(xiǎn)投資還比較陌生。三是融資成本高。面對(duì)銀行的高門(mén)檻，大部分中小企業(yè)顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。(四)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。因此，需要政府和社會(huì)為其構(gòu)建一個(gè)比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)發(fā)展不但要政府在金融、財(cái)政等方面的政策支持，也需要社會(huì)中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。目前，衡陽(yáng)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要是由政府部門(mén)創(chuàng)建，服務(wù)局限性大，往往只對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

三、對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，要在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營(yíng)造有利于中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)招工難題。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問(wèn)題：一是通過(guò)定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫(kù)、與各勞動(dòng)力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺(tái)等方式來(lái)搭建好勞資雙方供需平臺(tái)，切實(shí)解決好招工難、用工荒問(wèn)題。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需要。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來(lái)工流入的相關(guān)政策，通過(guò)提供勞務(wù)補(bǔ)貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)務(wù)工人員的吸引力。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。由于中小企業(yè)可作為貸款抵押的資產(chǎn)少，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決貸款擔(dān)保問(wèn)題。建議設(shè)立專門(mén)的貸款擔(dān)保基金作為中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)；支持中小企業(yè)直接從資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金，支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；幫助一批高新技術(shù)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，建立優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)上市融資的育成機(jī)制。

（四）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極利用自身優(yōu)勢(shì)為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機(jī)會(huì)。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。另外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業(yè)尋找新的市場(chǎng)切入點(diǎn)。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四篇：創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面 ——在“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話 財(cái)政部教科文司副巡視員 居昊 2009年11月26日 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！很高興來(lái)參加“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。首先，我想借此機(jī)會(huì)，代表財(cái)政部教科文司對(duì)中國(guó)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和科協(xié)系統(tǒng)的同志們，以及地方財(cái)政部門(mén)的同志們多年來(lái)對(duì)我們工作的理解和支持表示衷心的感謝！此次中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部共同召開(kāi)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各級(jí)科協(xié)、財(cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、科普惠農(nóng)興村獲獎(jiǎng)對(duì)象代表齊聚一堂，總結(jié)交流科普惠農(nóng)興村工作經(jīng)驗(yàn)，探討下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及時(shí)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科普工作、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施四年來(lái)，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，探索建立科普惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制、公益性科普服務(wù)體系、財(cái)政科技支農(nóng)新機(jī)制方面取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，已經(jīng)成為農(nóng)村科普工作和財(cái)政科技支農(nóng)工作的一面旗幟，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，獲得了良好的社會(huì)反響。這些成績(jī)的取得，與地方各級(jí)政府的高度重視和支持，各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門(mén)的密切配合、共同努力是分不開(kāi)的。一會(huì)兒齊讓書(shū)記將對(duì)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”四年來(lái)的實(shí)施情況、成效做全面的總結(jié)。下面我結(jié)合財(cái)政工作做一簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、發(fā)揮職能，大力支持科學(xué)普及工作

胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)科協(xié)成立50周年大會(huì)的講話中明確指出，“科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個(gè)相輔相成的重要方面。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求，也是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程，必須作為國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)和全社會(huì)的共同任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新打下最深厚最持久的基礎(chǔ)”。可以說(shuō)，“創(chuàng)新”與“普及”是科技工作的“一體兩翼”。而科學(xué)普及工作對(duì)于提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性作用。2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將開(kāi)展科學(xué)普及工作、提高全民科學(xué)素質(zhì)工作提升到了重要的戰(zhàn)略高度，明確提出要“通過(guò)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高”。

中央財(cái)政深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)普及工作的決策和部署，充分發(fā)揮職能作用，大力支持科學(xué)普及工作，重點(diǎn)支持了全國(guó)科普日等主題科普活動(dòng)、未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普資源開(kāi)發(fā)與共享工程、中國(guó)科技館舊館科普展教設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和新館展教設(shè)備及配套設(shè)施研制工作，以及中國(guó)科技館新館建設(shè)項(xiàng)目等。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)十六屆五中全會(huì)和《科學(xué)素質(zhì)綱要》精神，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年起，財(cái)政部與中國(guó)科協(xié)共同組織實(shí)施了“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，在全國(guó)評(píng)比、篩選、表彰一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等先進(jìn)集體和個(gè)人，對(duì)其開(kāi)展科普惠農(nóng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和意識(shí)，把學(xué)習(xí)科技知識(shí)變成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村科普工作的新局面，也探索了財(cái)政資金支農(nóng)的新思路。

二、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”順利實(shí)施

中央財(cái)政積極支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，并在投入和管理機(jī)制上有一些新的探索。根據(jù)農(nóng)村科普工作的特點(diǎn)，采用了“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的運(yùn)作管理方式和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的資金投入方式，探索實(shí)行了“報(bào)賬制”的資金管理方式。通過(guò)這樣一種機(jī)制、管理、投入上的創(chuàng)新，更好的發(fā)揮了中央財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，促進(jìn)了各級(jí)政府、各級(jí)科協(xié)引領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展科普工作的新局面。具體開(kāi)展了以下工作：

一是切實(shí)保障資金落實(shí)。這是順利實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。為支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，四年來(lái)中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金4.5億元，通過(guò)中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式下?lián)芙o地方。中央財(cái)政對(duì)地方科普工作的資金支持，過(guò)去沒(méi)有過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這是有史以來(lái)的第一次，意義非常重大。在資金安排上，2006年安排資金5000萬(wàn)元，2007和2008年各1億元，2009年2億元，短短四年就翻了兩番，從中可以看出中央財(cái)政支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、支持農(nóng)村科普工作的決心和力度。在資金分配過(guò)程中，財(cái)政部與中國(guó)科協(xié)密切配合，組織專家對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán)）申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，并按程序進(jìn)行公示，確保了資金分配的公平、公正、公開(kāi)。

二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。目前對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持渠道較多，但基本是通過(guò)項(xiàng)目方式支持。我們?cè)跁?huì)同中國(guó)科協(xié)制定“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施方案過(guò)程中，考慮到我國(guó)農(nóng)村面很廣，農(nóng)民人數(shù)又很多，農(nóng)民對(duì)科普工作的需求量很大，僅僅依靠“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”專項(xiàng)資金不可能完全滿足農(nóng)村對(duì)科普工作的資金需要，因此，在資金投入上采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，對(duì)評(píng)選出的有突出貢獻(xiàn)和較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，將有限的資金投放于能夠帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)生活的示范點(diǎn)上，力圖通過(guò)他們的示范帶動(dòng)作用，把專項(xiàng)資金投入的效能放大。這種方式既是對(duì)這些先進(jìn)集體和個(gè)人過(guò)去在科普工作中已做出的貢獻(xiàn)的肯定，也是對(duì)這些先進(jìn)集體和個(gè)人今后更好地開(kāi)展科普工作的支持，更是帶動(dòng)更多的農(nóng)民群眾主動(dòng)參與科普，自覺(jué)利用科技手段發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，推動(dòng)基層科普工作的重要手段。同時(shí)，這種方式創(chuàng)新了財(cái)政資金支農(nóng)的思路，可以更好地避免與現(xiàn)有支農(nóng)資金項(xiàng)目的重復(fù)，更充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，使更多農(nóng)民受益。

從近幾年“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施情況看，雖然國(guó)家沒(méi)有對(duì)各地方提出資金配套的要求，但在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)下，地方財(cái)政主動(dòng)安排資金，實(shí)施本省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，部分地縣也積極跟進(jìn)。可以說(shuō)，中央財(cái)政資金充分發(fā)揮了導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了地方政府投入的積極性，實(shí)現(xiàn)了中央與地方資金的合力效應(yīng)，取得了良好的成效。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部和中國(guó)科協(xié)專門(mén)制定了《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》。對(duì)專項(xiàng)資金按照“定額補(bǔ)助、定向使用”的原則進(jìn)行分配、使用，實(shí)行報(bào)賬制管理。定額補(bǔ)助是指財(cái)政部會(huì)同中國(guó)科協(xié)根據(jù)評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人開(kāi)展農(nóng)村科普工作的實(shí)際需要、專項(xiàng)資金總量等因素確定單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金額，并隨同當(dāng)年各省推薦名額共同下達(dá)，這種做法有利于資金分配的公允，也更體現(xiàn)出獎(jiǎng)補(bǔ)資金的特點(diǎn)。定向使用是指資金專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人，并且有明確的開(kāi)支范圍，用于這些先進(jìn)單位和個(gè)人開(kāi)展科普惠農(nóng)活動(dòng)，包括科普專用資料和設(shè)備費(fèi)、科普活動(dòng)費(fèi)和其他用于開(kāi)展創(chuàng)新性農(nóng)村科普活動(dòng)的費(fèi)用。在資金管理方式上，借鑒世界銀行的相關(guān)做法，采用了“報(bào)賬制”的管理方式。這種方式創(chuàng)新了地方專款的管理方式。這種管理方式工作量較大、管理較細(xì)，需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)、尤其是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和縣級(jí)科協(xié)（包括少數(shù)民族科普工作隊(duì)所屬同級(jí)財(cái)政部門(mén)和同級(jí)科協(xié)）的密切配合，來(lái)做好這項(xiàng)工作。在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和科協(xié)的共同努力下，經(jīng)過(guò)這四年的運(yùn)行和實(shí)踐證明，報(bào)賬制在加強(qiáng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理、發(fā)揮財(cái)政資金效益上，發(fā)揮了積極作用。

三、繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面

“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施四年來(lái)，在各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門(mén)的密切配合下，進(jìn)展比較順利。但我們也收到了一些舉報(bào)信件，雖然基本屬于查無(wú)實(shí)據(jù)，但也給我們一定的警示。希望在下一步工作中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和科協(xié)能充分發(fā)揮各自職能，協(xié)作配合，選好獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)做好“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施工作。并不斷探索、改革創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面。

（一）認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)實(shí)施好“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”專項(xiàng)資金是第一筆以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式支持農(nóng)村科普工作的資金，體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村科普工作的重視和支持。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，要與各級(jí)科協(xié)緊密配合，認(rèn)真總結(jié)四年來(lái)的科普惠農(nóng)工作的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，不斷完善組織實(shí)施工作，切實(shí)保證評(píng)比的公平、公正、公開(kāi)，對(duì)推薦對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真篩選、優(yōu)中選優(yōu)，同時(shí)要建立信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，從而真正評(píng)選出一批示范作用突出，深受農(nóng)民歡迎的先進(jìn)單位和個(gè)人，確保科普惠農(nóng)工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

同時(shí)，要進(jìn)一步做好宣傳工作，加強(qiáng)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施效果。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和科協(xié)要把對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層科普組織和農(nóng)村科普帶頭人評(píng)比篩選過(guò)程與普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村基層科普組織和科普工作者的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)村科普工作。

（二）明確職責(zé)，分級(jí)管理，形成良好的工作機(jī)制。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”有關(guān)工作一直要深入到非常基層的工作層面，深入到農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等。所以在工作的落實(shí)部署上，從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)科協(xié)，都要按照有關(guān)管理辦法要求，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。省一級(jí)有省一級(jí)的職責(zé)，縣一級(jí)有縣一級(jí)的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成良好的工作機(jī)制和工作合力，共同推動(dòng)工作的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益。各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用的監(jiān)督，起到各自應(yīng)有的作用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后，各級(jí)財(cái)政要加快撥款進(jìn)度，并會(huì)同各級(jí)科協(xié)嚴(yán)格監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的開(kāi)支范圍和要求管理和使用經(jīng)費(fèi)。科協(xié)把好審核關(guān)，財(cái)政部門(mén)做好復(fù)審和報(bào)銷工作，既嚴(yán)格管理，同時(shí)又要服務(wù)好，方便獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人使用。同時(shí)各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門(mén)要注重資金使用的跟蹤管理和支出效果的控制，對(duì)資金使用情況和績(jī)效情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)上報(bào)，對(duì)資金使用形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）努力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善財(cái)政支持農(nóng)村科普工作新機(jī)制。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能僅靠輸血、投入，關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動(dòng)力。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有多條途徑、多種手段，農(nóng)村科普工作則是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)民的一條非常重要的途徑。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”在推動(dòng)農(nóng)村科普工作、助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成效，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)以“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”為借鑒，深入分析農(nóng)村科普工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持以長(zhǎng)期、長(zhǎng)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路來(lái)統(tǒng)籌農(nóng)村科普工作，不斷改進(jìn)和完善支持和管理機(jī)制，探索財(cái)政支持農(nóng)村科普工作從而惠及廣大農(nóng)民的新思路、新模式，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村科普工作的新局面，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中有新的作為。謝謝大家！

第五篇：財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施及成效

（一）充分發(fā)揮財(cái)政爭(zhēng)取資金的主渠道作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而且也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源有效配置的必要前提，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)，也是投資者確定潛在的直接投資對(duì)象等級(jí)的重要因素。丘陵地區(qū)縣級(jí)財(cái)政，大都是吃飯財(cái)政，自身投入是非常有限的，只有配合有關(guān)部門(mén)，積極向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變交通條件差、水利設(shè)施不足、人畜飲水困難等落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，才能有效解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政管理職能，強(qiáng)化收支管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的財(cái)政作保障。而財(cái)政投入是有限的，要使有限資金發(fā)揮無(wú)限效益，必須加強(qiáng)財(cái)政管理。

一是建立起公開(kāi)、公正的收入機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)提供更多財(cái)力。一是廢除收入“基數(shù)法”考核辦法。以往財(cái)政收入都是年年下達(dá)計(jì)劃，層層按計(jì)劃完成，按計(jì)劃考核，沒(méi)有真正地體現(xiàn)出財(cái)政收入應(yīng)收盡收。挖稅、墊稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)展，影響了收入的真實(shí)性。目前，我們通過(guò)推行新的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。三是建立新增項(xiàng)目增加財(cái)政收入的激勵(lì)機(jī)

制，特別是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅源增長(zhǎng)財(cái)政收入要適當(dāng)?shù)亟o予充分的激勵(lì)，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的不足，最大限度地調(diào)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是建立透明、高效的支出監(jiān)管機(jī)制，擠出更多資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。近年來(lái)，盡管在支出方面狠下了功夫，并收到明顯的效果。但從目前來(lái)看，支出管理上還存在一些漏洞，資金使用效益不高等現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，支出管理仍是當(dāng)前財(cái)政工作的重頭戲，要狠下功夫，強(qiáng)化管理，降低行政運(yùn)行成本，節(jié)省資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是嚴(yán)格預(yù)算。對(duì)預(yù)算編制和實(shí)施要在“早、細(xì)、硬”上下功夫。“早”就是編制要早。當(dāng)年第三季度就要著手編制次年的預(yù)算，保證來(lái)年按時(shí)實(shí)施。“細(xì)”就是細(xì)化預(yù)算編制。一方面單位要細(xì)化，要對(duì)每一個(gè)獨(dú)立核算單位編一本預(yù)算，另一方面項(xiàng)目要細(xì)，部門(mén)預(yù)算要編制到類、款、項(xiàng)級(jí)預(yù)算科目，工資、公用經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步細(xì)化到目級(jí)預(yù)算科目，專項(xiàng)資金要核定到具體項(xiàng)目。“硬”，就是硬化約束，預(yù)算一經(jīng)人大審議批準(zhǔn)，財(cái)政要加強(qiáng)監(jiān)管，不得更改，不準(zhǔn)突破預(yù)算。同時(shí)，建立預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督“三權(quán)鼎立”的約束機(jī)制。二是嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定本地統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。特別是對(duì)支出范圍，要按建立公共財(cái)政框架的要求，進(jìn)行認(rèn)真清理，該退出的則退出，該加強(qiáng)的則加強(qiáng)，該調(diào)整的則調(diào)整，切實(shí)解決財(cái)政包攬過(guò)多、支出過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題。三是嚴(yán)格支付。不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統(tǒng)一各種獎(jiǎng)金政策，應(yīng)建立“一年一度一次性獎(jiǎng)勵(lì)”制度，制止濫發(fā)獎(jiǎng)金。五是加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域管理，以減少政府

投入，減輕各級(jí)財(cái)政的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域管理，控制政府負(fù)債。

三是建立靈活、有力的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財(cái)政部門(mén)作為政府的一個(gè)宏觀調(diào)控部門(mén)，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大調(diào)控力度，調(diào)控更多的資金和資源，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是調(diào)控預(yù)算內(nèi)、外資金。通過(guò)實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金納入預(yù)算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。二是調(diào)控縣、鄉(xiāng)財(cái)力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分機(jī)構(gòu)上劃，如工商、公安、稅務(wù)、法庭、國(guó)土、建設(shè)等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，財(cái)力較分散。因此，應(yīng)積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為預(yù)算單位，其收入直交縣財(cái)政，支出由縣財(cái)政支付。這樣不僅可以平衡鄉(xiāng)與鄉(xiāng)貧富不均的現(xiàn)象，而且可以整合全縣財(cái)力，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是調(diào)控各行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。僅以我縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)1億元左右。這些資產(chǎn)由各單位管理，不僅易滋生腐敗，而且造成了大量的浪費(fèi)。四是要調(diào)控好各單位后勤服務(wù)資源。目前各單位不論大小，都配齊了文印設(shè)備及小車，建立了伙食團(tuán)，大中型會(huì)議室，有的還建了招待所。這些對(duì)于大單位可做到人盡其才，物盡其用，但對(duì)一些小單位則難以發(fā)揮作用，資產(chǎn)、人員被閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此，應(yīng)積極推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，把機(jī)關(guān)一些后勤服務(wù)推向社會(huì)，由社會(huì)承辦，這樣能夠大大節(jié)減財(cái)政資金。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展注入活力。

縣級(jí)財(cái)政在自身加強(qiáng)財(cái)政管理的同時(shí)，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。因此縣級(jí)財(cái)政應(yīng)協(xié)助政府建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經(jīng)濟(jì)注入活力。一是建立“政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。將財(cái)政對(duì)各企業(yè)的各種投入改為“政府獎(jiǎng)勵(lì)基金”，由政府對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大（包括招商引資、項(xiàng)目效應(yīng)、遷入工業(yè)園區(qū)）的企業(yè)法人給予大張旗鼓表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)其發(fā)展。二是建立“政府激勵(lì)機(jī)制”。各級(jí)政府都應(yīng)該建立上級(jí)對(duì)下級(jí)政府在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資等方面的激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)單位、個(gè)人的主觀能動(dòng)性，集中精力搞建設(shè)，聚精會(huì)神抓發(fā)展。三建立“金融機(jī)構(gòu)扶持鼓勵(lì)機(jī)制”。對(duì)縣域范圍內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年對(duì)地方全年貸款增量、核銷企業(yè)呆壞帳額等指標(biāo)確定獎(jiǎng)勵(lì)金額予以獎(jiǎng)勵(lì)，緩解各企業(yè)融資難的困境。

（四）充分發(fā)揮服務(wù)職能，培植壯大骨干財(cái)源，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

如何發(fā)展大竹經(jīng)濟(jì)？突破口在哪里？經(jīng)調(diào)研，我們認(rèn)為丘陵大縣要發(fā)展，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)，沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破，就不會(huì)有縣域經(jīng)濟(jì)的整體突破。工業(yè)是立縣之本，富縣之策，強(qiáng)縣之源。作為縣級(jí)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能，培育骨干源。一是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)中央、省、市制定的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力實(shí)施“休養(yǎng)生息”、“放水養(yǎng)魚(yú)”戰(zhàn)略，在財(cái)稅政策和財(cái)稅資金扶持上要切實(shí)做到“不論成份看項(xiàng)目”、“不論

身份看效益”。其次，要進(jìn)一步減少行政審批，大力清理不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政法規(guī)和各項(xiàng)收費(fèi)。該修改的修改，該合并的合并，該取消的取消，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是要加重對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入。通過(guò)建立工業(yè)發(fā)展基金、技術(shù)改造基金，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政技改貼息、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)貼息、技術(shù)創(chuàng)新基金貼息，加大支持地方工業(yè)的力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。三是加快企業(yè)改制步伐。財(cái)政要積極主動(dòng)地深入到企業(yè)改制中，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估，制定改制方案，破解改制難題，加快改制步伐。四是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。為了解決中小企業(yè)資金短缺、貸款難的問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)從各方面積極籌措資金，組建“中小企業(yè)信用擔(dān)保中心”，努力為企業(yè)的發(fā)展服好務(wù)，解決資金周轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。