第一篇：財政支持企業發展經驗作法

財政支持企業發展經驗作法

問“企”那得興如許，為有源頭活水來

12月16日，“首屆箱包皮具節”隆重開幕，“玻璃燈飾城”奠基儀式隆重舉行。這是我縣實施“返鄉創業”工程同“決戰倆區”有效融合，打造“產業興干”的有力舉措，也是我縣財政部門牢固樹立“三財之道，生財為本”的理財觀念，發揮財政資金“四兩撥千斤”帶動

效應，促進企業發展，做大做優財政蛋糕的有效途徑。1—11月我縣規模企業實現工業增加值13.64億元，營業收入53.18億元，利潤總額2.33億元，分別比上年增長14.3%、7.7%、2.4%；12月16日財政收入完成4.29億元，比上年增長18.2%，提前15天完成全年財政總收入任務，取得明顯的成效。

一、打造產業平臺。我縣利用本地優勢產業和資源，以“返鄉創業”促進“全民創業”，以產業招商促進城鎮建設，實施產業聚集，延伸產業鏈條，提高產品質量和產業經濟效益，因勢利導，順勢而為，不失時機地推進“一園三區六城”建設，打造鹽化、機電、糧油、箱包、塑編、玻璃產業高地；拓展林產、生豬產業領域，實行種養加工一體化，貿工農相結合的模式，專業化生產，市場化經營，科學化管理，標準化運作。加大園區基礎設施投入，完善配套服務，筑巢引鳳。今年我縣園區基礎設施投入4.4(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）2億元，增長37.9%，引進5000萬項目12個，引資達16億元。園區企業達到200戶，增長13%，上繳稅收3.19億元。蘭太化工、江西堿業、正幫集團等重大投資項目相繼開工，有力地推動了縣域發展和壯大。

二、搭建融資平臺。我縣設立中小企業信用擔保投資有限公司，充分發揮擔保資金放大倍數，同浦發銀行簽訂“政保銀企”合作框架協議，吸引銀行信貸資金7800萬元支持我縣中小企業發展壯大，有效緩解中小企業融資難題，化危為機，實現我縣工業企業逆勢飛揚。7月份我縣對行政事業單位進行資產整合，組建國有資產經營公司，搭建投融資擔保平臺，通過引導性、開發性、基礎性的投入，支持引進重大產業項目，加快高新技術產業發展，促進基礎設施建設，推動骨干企業裂變式擴張。財政籌資2.5億元加大鹽化城基礎設施投入，招大引強，減輕企業稅費，支持有信譽、有市場、有訂單、有效益的稅源型、成長型、就業型工業企業和農業產業化龍頭企業發展，幫助企業解決擔保難、貸款難、融資難問題。構建財務會計報表體系，面向園區企業，健全資產財務信息，以主要財務指標快報、年度財務會計報表決算，規范企業財務行為，通過注冊會計師事務所審計，提供有用的財務會計信息，建立公開、透明的財務會計報表服務體系，為報表使用者服務。

三、設立專項資金。為提高企業科技含量，增強企業核心競爭力，促進企業做大、做強、做優、做特，自始，我縣財政預算安排100萬元建立科技創新基金，支持企業技術進步和科技創新。贛新砂輪廠的珩磨刀具獲得7項國家專利，晶藝玻璃制品有限公司的玻璃融化爐節能技術改造項目，獲得今年國家節能獎勵資金815萬元；設立中小企業發展專項資金，今年財政擠出100萬元，支持中小企業克服金融危機的不利影響，優化投資結構，提高產品質量和效益，節能降效。吸引國家中小企業發展專項資金147萬元，用于吉盛玻璃廠技術改造和中小企業信用擔保中心發展；完善外貿獎勵資金，鼓勵我縣外向型經濟發展壯大。預計我縣出口創匯超萬美元，外貿獎勵資金達100萬元。

四、兌現退稅政策。為減輕企業負擔，我縣遵照《關于減輕成長型、就業型困難企業稅費負擔若干政策意見》的精神和有關政策，熱忱幫助企業辦理再生資源退稅。1—11月金龍銅業公司實現稅收2.5億元，上繳稅金2.03億元，退稅1.4億元，緩解企業資金周轉困難。充分利用稅收杠桿等積極財政政策，促進企業攻堅克難，調優結構，提升產業層次，提高經濟效益，增強企業核心競爭力。

第二篇：財政支持中小企業發展情況

財政支持中小企業發展情況

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，在促進經濟發展、保障改善民生等方面發揮著舉足輕重的作用。黨中央、國務院歷來高度重視中小企業發展，近些年來專門制定并不斷完善有利于中小企業發展的政策措施。自2003年實施《中小企業促進法》以來，國務院2005年發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，2009年發布《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，2010年發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，通過實施這些政策措施，積極營造良好環境，促進中小企業發展。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》首次安排專節論述促進中小企業發展。2011年，國務院多次研究制定支持小型微型企業健康發展的政策措施。

財稅政策在國家促進中小企業發展的一攬子政策體系中具有重要地位。多年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在進一步深化稅收制度改革、建立完善公共財政體系的同時，不斷加大對中小企業發展的支持力度，促進中小企業發展的財稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費優惠政策、資金支持、公共服務等為主要內容的促進中小企業發展的財稅政策體系。

（1）實施稅費減免和補貼政策，減輕中小企業負擔。近些年來，我國稅收制度基本保持穩定，總體上減稅是主基調。特別是為應對國際金融危機沖擊，國家出臺實施了一系列結構性減稅政策。其中，既有面向包括中小企業在內的所有企業的稅費減免政策，如實施增值稅轉型改革、新的企業所得稅法實施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業發展的稅收優惠政策。一是在按20%的低稅率繳納企業所得稅的基礎上，自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額。二是自2009年1月1日起將增值稅小規模納稅人的征收率自6％和4％統一降至3%。三是對符合條件的軟件企業、自主開發生產動漫產品企業、技術先進型服務企業，在增值稅、營業稅、企業所得稅方面實行優惠政策。四是自2008年1月1日起，對從事農、林、牧、漁業項目的所得免征、減征企業所得稅。對農民專業合作社給予免征增值稅和印花稅優惠政策。五是2008年下半年以來分七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量較高商品的出口退稅率。六是清理取消了一批行政事業性收費和政府性基金。2009-2011年，累計取消、停征和減免158項行政事業性收費和7項政府性基金。與此同時，對企業按有關規定吸納就業給予補貼。如對企業招用就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼等。上述稅費減免和補貼政策的有效落實，對于減輕中小企業負擔、緩解國際金融危機對企業生產經營的不利影響，發揮了重要作用。

（2）加大財政資金投入，促進解決中小企業融資等問題。為拓寬中小企業融資渠道，緩解中小企業融資難問題，財政部門逐年加大對中小企業的支持力度，充分發揮財政資金的引導示范作用、杠桿撬動作用、催化潤滑作用，著力解決中小企業發展的關鍵問題，加強中小企業發展的薄弱環節。

加大財政資金支持力度，促進中小企業科技創新和技術進步。近年來，國家加大了對中小企業發展的資金支持力度。截至2011年底，中央財政已累計安排專門用于中小企業發展的各項專項資金達到561.8億元，其中2008-2011年共安排406.8億元。一是安排發展專項資金，促進中小企業專業化發展。該項資金明確了扶持重點，包括：鼓勵中小企業節能減排，重點支持中小企業生產或應用節能減排產品技術改造項目，集群和聚集區內廢棄物綜合治理利用項目；加強中小企業與骨干企業專業化協作，重點支持主導產業中小龍頭骨干企業重點產品技術改造和改擴建項目；促進中小企業產業升級和延伸，重點支持中小企業技術改造升級，發展戰略性新興產業，推進產業向前端和后端延伸。二是安排創新基金，支持技術創新。科技型中小企業技術創新基金主要用于支持技術創新、培養技術創業企業家；鼓勵和扶持中小企業研發和生產，加速科技成果轉化，吸引和帶動金融機構加強對科技型中小企業創新活動的支持等。針對創新人員學歷高、技術高、研發經費高的特點，通過貸款貼息、無償資助等不同方式給予企業支持。三是設立創業投資引導基金，引導企業創新創業。國家通過科技型中小企業創業投資引導基金向創業投資機構參股，擴大對科技型中小企業的投資總量；與創業投資機構共同投資于初創期中小企業，降低創業投資機構投資風險；對已投資于初創期中小企業的創業投資機構予以一定的風險補助，增強其抵御風險的能力。

著力撬動社會資金，促進緩解中小企業融資難。解決中小企業資金不足，靠財政資金直接投入遠遠不夠，關鍵還是要發揮市場力量，引導社會資金流向中小企業。近年來，財政部門通過支持中小企業信用擔保機構發展、實施金融財務政策等措施，積極撬動社會資金流向中小企業。一是支持擔保機構發展。中央財政從中小企業發展專項資金中安排專門支出，對信用擔保機構圍繞中小企業開展貸款擔保業務和降低收費標準進行補助。同時，實施了相關稅收優惠政策，促進中小企業信用擔保機構發展。截至2011年底，中央財政共安排中小企業信用擔保資金84.4億元，支持擔保機構累計為28.7萬戶中小企業提供了1.1萬億元貸款擔保。在中央財政的帶動下，地方財政部門也加大了政策扶持力度。在財稅政策的有力支持下，我國中小企業信用擔保機構數量、業務規模快速增長，有效緩解了中小企業融資難。截至2010年底，全國融資性擔保法人機構6030家，注冊資本總額4506億元。二是實行鼓勵金融機構向中小企業貸款的金融財務政策。允許金融機構對符合一定條件的中小企業貸款進行重組和減免。放寬中小企業呆賬核銷條件。完善金融支持中小企業發展績效考核體系。優化農村中小企業融資環境，實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。對符合條件的國有創業投資機構和國有創業投資引導基金，投資于未上市中小企業，豁免將首次公開發行時實際發行股份數量的10%轉由全國社會保險基金理事會持有的轉持義務。在這些政策與其他政策的共同作用下，我國中小企業貸款的規模和比重穩步提高。2011年，金融機構新增中小企業貸款（含票據貼現）3.27萬億元，占全部企業新增貸款的68%。

（3）加強服務和政策引導，促進中小企業開拓市場和穩健經營。近些年來，財政部門積極采取有針對性的政策措施，促進中小企業提高市場開拓和穩健經營的能力。

一是加強對中小企業公共服務平臺建設的支持。服務平臺在解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮著重要支撐作用。為加強中小企業公共服務平臺建設，2010年財政部會同有關部門聯合發布了《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，進一步明確了促進服務平臺建設的有關支持政策。各級財政促進中小企業發展專項資金和中央財政技術改造專項投資，進一步加大了對服務平臺建設和運營的支持，并吸引和帶動社會投資投入。在加大資金投入的同時，出臺了促進服務平臺建設的相關稅收優惠政策。截至2011年底，中央財政通過安排專項資金，支持了1000多家服務機構開展服務活動，300多個小企業創業基地和公共服務平臺，帶動地方建立小企業創業基地近2000余家，全國已經形成了一批服務中小企業的公共服務設施。

二是政府采購向中小企業傾斜。運用政府采購政策支持中小企業發展是國際慣例，各國政府通常將政府采購作為向中小企業提供市場、培育中小企業競爭實力的重要手段。我國《中小企業促進法》也規定，政府采購應當優先安排向中小企業購買商品或者服務。為進一步發揮政府采購的政策功能，促進符合國家經濟和社會發展政策目標，產品、服務、信譽較好的中小企業發展，2011年財政部會同有關部門制訂出臺了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，要求負有編制部門預算職責的各部門，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型微型企業的比例不低于60%。非專門面向中小企業的項目，要對小型微型企業產品給予6%-10%的價格扣除。同時，探索引入信用擔保支持中小企業參與政府采購。

三是支持中小企業開拓國際市場。為了引導和鼓勵我國中小企業參與國際市場競爭，積極擴大出口，降低經營風險，我國設立了中小企業國際市場開拓資金。其主要支持內容包括：參加境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投（議）標、企業培訓、境外收購技術和品牌等。根據外經貿形勢發展的需要，考慮我國中小企業開拓國際市場能力的現狀，2010年，財政部和商務部重新制定了《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》，擴大了支持范圍，將支持對象的標準由原來的出口額在1500萬美元以下提高至進出口額在4500萬美元以下。中央財政已累計支持項目55.5萬個，直接受益企業約14萬家，對支持我國外貿出口、開拓多元化新興國際市場、促進民營經濟快速發展、提高中小企業國際競爭力等方面發揮了積極的促進作用。

四是規范中小企業管理制度。針對中小企業基礎管理薄弱、財務制度不健全的問題，2011年10月，財政部制定頒布了《小企業會計準則》，要求自2013年1月1日起在全國小企業范圍內施行，鼓勵有條件的小企業提前執行。該準則旨在規范小企業通常發生的交易或事項的會計處理原則，為小企業處理會計實務問題提供具體而統一的標準，并就會計科目的設置、主要賬務處理、財務報表的種類、格式及編制說明等作出了具體規定。與此同時，為確保《小企業會計準則》的順利實施，財政部會同有關部門聯合發布了《關于貫徹實施〈小企業會計準則〉的指導意見》。《小企業會計準則》和《關于貫徹實施〈小企業會計準則〉的指導意見》的發布，有利于加強小企業內部管理、進一步拓展小企業發展空間。

政府財政支持對中小企業很重要

中小企業作為社會經濟生活中最廣大、最活躍的生產經營群體，其發展狀態代表甚至決定著整個社會經濟的發展狀態，其社會經濟作用與公共財政職能有著極強的關聯性和互動性。從某種意義上講，中小企業的發展是地方經濟發展的重要基礎，是地方實現可持續發展的重要前提。政府對現行中小企業扶持政策中存在的主要問題 我國目前的政府財政扶持政策在推動我國中小企業發展過程中起到了重要的支持作用，但一些理財觀念和具體做法還不能很好地體現公共財政的要求，尚未形成一套系統和完善的支持中小企業發展的政策理念、政策結構和政策支持方式，政策著力點比較分散，政策之間缺乏銜接甚至相互矛盾沖突，與此同時，政府財政性資金在管理使用過程中也存在一些體制性和機制性障礙，影響了資金使用效益的發揮。

資金規模較小，管理分散，不能適應中小企業發展的實際需要。目前政府財政支持中小企業發展的資金規模與政策的實際需求相比，有較大差距，許多政策措施由于沒有資金的保障而難以具體落實，絕大多數企業享受不到財政政策資金的支持。資金支持力度，與中小企業對經濟、社會的貢獻相比，與其他主要市場經濟相比，差距更大。即便如此，現有的各項資金的使用相對分散和獨立，政府對各種中小企業資金多頭管理，未能將財政性資金集中起來進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持中小企業的整體效果不明顯，降低了財政政策對中小企業發展支持的影響力度。

稅收政策目標定位不準確，實際運行效果不理想。目前稅收政策為中小企業發展創造了比較良好的條件和氛圍，但優惠政策有限、形式簡單、范圍窄、效率低、部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，也未充分考慮中小企業的特殊性及其面臨的問題，結果是以形式的公平掩蓋了實質的不公平，比如增值稅，由于大多數中小企業都屬于小規模納稅人，不能像一般納稅人那樣抵扣進項稅額，實質上造成對中小企業的歧視，增加了其稅負。

中小企業財政政策之間缺乏銜接，政策合力亟待提高。現行政府財政扶持政策為改善中小企業的投資、經營環境發揮了積極作用，促進了中小企業的發展，但總體上看，一方面政策自身存在明顯不足，缺乏明確的目標定位，先天不足。另一方面，當前的政策實踐中，一些政策散見于不同的法規、公告之中，導致政策缺少系統性、標準性，這在某種程度上降低了政策的權威性，影響了政策的效率和效果。政府在促進中小企業發展中的努力方向 建立健全促進中小企業發展的政府財政扶持政策體系，形成政策系統的合力。政府應從資金、稅收、融資扶持、財務管理和政府采購等方面出臺和整合相關政策，為中小企業創造一個公平、公正的競爭環境。扶持政策的實現形式，要由重視資金的支持安排向體制、機制、制度性建設方面轉變。扶持政策的惠及領域，要由區域性、個體性優惠向普惠性方面轉變，讓所有符合條件的中小企業都享受到公共財政的陽光普照。財政的支出對象，要由單一項目或企業的支持，向社會公共服務體系建設方面轉變。

進一步加大中小企業自主創新的政策扶持力度，提高中小企業創新能力，鼓勵和引導中小企業創業投資。適當加大無償資助力度，調整創新基金使用范圍，重點支持處于種子期、初創期的中小企業，支持技術開發初期的原始創新，加大競爭前技術開發活動的支持，包括企業的研發活動和相應活動的經費補助，企業用于基礎研究、應用研究、試驗與研究、專利或技術產權的購買、專家費用等。改進對技術創新財政支持的績效考評辦法，處理好政府扶持資金安全性、規范性與有效性的關系，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，更大程度上分擔企業創新、新產品研發失敗的風險，支持建立健全企業自主創新投入機制，鼓勵企業提高、用好研發資金，加大研發投入，在完善科技人才激勵機制方面支持企業吸引科技人才，允許企業對作出突出貢獻的骨干實施激勵政策，通過資金政策的綜合激勵，進一步提高企業以自主知識產權為核心的競爭力，實現經濟增長方式的轉變。

積極推進投融資擔保體系建設，為中小企業融資創造更加有利的條件。其一，支持中小企業信用體系的建設，為使金融機構能夠清楚地判斷風險，對有關部門和中介機構開展中小企業信用登記、信用征集、信用評估、信用發布等活動給予必要的資助；其二，財政設立政府引導資金，參股信用擔保機構，培植社會性的第三方信用擔保法人經濟主體，擔保基金以財政投入為引導，企業投入為主體，吸引民間資本為補充，實行市場化運作，財政不直接向中小企業提供資金，而是幫助中小企業取得獲取資金的方法，不“授人魚”，而是“授人以漁”。其三，制定鼓勵區域性中小企業擔保機構做大做強的獎勵政策和稅收政策，對擔保機構新增的貸款擔保余額可研究實行獎勵，對接受政府指導的中小企業信用擔保機構，當其提取的風險準備金不足以彌補時，財政對其發生的代償損失給予一定補償。政府作為中小企業擔保機構的出資者之一和經濟、社會風險的最后兜底者，必須采取切實措施，加強對中小企業信用擔保的監督和管理，防范信用擔保業務的發展可能引發的金融危機，另一方面，財政要探索對中小企業間聯保、互保制度的支持方式。致力打造面向中小企業的社會化服務平臺，加強對中小企業的社會化服務。政府意圖的主要體現者——財政，應為中小企業提供多層次、多渠道、多功能、全方位、專業化的服務，為廣大中小企業的生產與發展創造優質的服務環境，幫助中小企業提高自身素質，提高市場競爭力和自我發展能力。一是建立鼓勵企業創業投資平臺，從政策、資金等方面鼓勵企業進行風險投資。二是支持建立技術創新和技術援助平臺。三是建立開拓國際市場平臺，依托國際市場開拓資金，對中小企業境外參展、管理體系認證、產品認證和商標注冊等予以資助。四是創建信息服務平臺，著力提升并拓展各類各級中小企業信息網站的功能，通過網絡開辟交流渠道，發布供求信息，普及政策法規。五是創新對中小企業經營者的培訓機制，致力打造高素質的職業經理人隊伍。提供上述服務，要盡可能地采取市場化運作，即政府以委托方式，交由有關服務機構承擔，制定考核標準，實行動態評議，對符合要求的，予以一定的補助或獎勵。

利用政府采購政策功能，為中小企業搭建發展平臺。在政府采購過程中給予中小企業優惠政策是一項國際慣例。具體做法可采取：第一，將政府采購定額量化出一定比例給中小企業，也可以在政府采購中規定，大企業必須向中小企業分包一部分產品和零部件。第二，在商品和服務無明顯差別的情況下，可適度優先采購中小企業商品。第三，從中小企業的商品質量、技術水平、履約狀況及信用狀況等方面加強對中小企業的招標資格審查并頒發能力證書，從客觀上促進中小企業改進技術、改善管理、增強市場競爭力。

國務院關于進一步促進 中小企業發展的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業生產經營困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。現就進一步促進中小企業發展提出以下意見：

一、進一步營造有利于中小企業發展的良好環境

（一）完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標準，明確對小型企業的扶持政策。

（二）完善政府采購支持中小企業的有關制度。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會。

（三）加強對中小企業的權益保護。組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業及其職工的合法權益。

（四）構建和諧勞動關系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業的支持，鼓勵中小企業不裁員、少裁員，穩定和增加就業崗位。對中小企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

二、切實緩解中小企業融資困難

（五）全面落實支持小企業發展的金融政策。完善小企業信貸考核體系，提高小企業貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。

（六）加強和改善對中小企業的金融服務。國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。建立和完善中小企業金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股。支持、規范發展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。

（七）進一步拓寬中小企業融資渠道。加快創業板市場建設，完善中小企業上市育成機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金。發揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業融資中的作用。穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模，積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。

（八）完善中小企業信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規范發展。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。

（九）發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。推進中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業的融資信用等級。完善個人和企業征信系統，為中小企業融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。

三、加大對中小企業的財稅扶持力度

（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。地方財政也要加大對中小企業的支持力度。

（十一）落實和完善稅收優惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業發展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業發展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。

（十二）進一步減輕中小企業社會負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費。進一步規范執收行為，全面實行中小企業繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業負擔舉報電話。健全各級政府中小企業負擔監督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業技術進步和結構調整

（十三）支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業推進品牌建設，引導和支持中小企業創建自主品牌。支持中華老字號等傳統優勢中小企業申請商標注冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，提升特色產業。

（十四）支持中小企業加快技術改造。按照重點產業調整和振興規劃要求，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，地方政府也要安排中小企業技術改造專項資金。中小企業的固定資產由于技術進步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進中小企業節能減排和清潔生產。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、設備和產品，防止落后產能異地轉移。嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按規定給予企業所得稅優惠。

（十六）提高企業協作配套水平。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業的協作配套，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。

（十七）引導中小企業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，支持培育一批重點示范產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。鼓勵東部地區先進的中小企業通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，實現產業有序轉移。

（十八）加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。

五、支持中小企業開拓市場

（十九）支持引導中小企業積極開拓國內市場。支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車“以舊換新”等業務。中小企業專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩定、市場占有率高的中小企業。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業參加各類展覽展銷活動。支持建立各類中小企業產品技術展示中心，辦好中國國際中小企業博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體積極發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。

（二十）支持中小企業開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩定外需、促進外貿發展的相關政策措施，穩定和開拓國際市場。充分發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。

（二十一）支持中小企業提高自身市場開拓能力。引導中小企業加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質量、品牌和營銷意識，改善售后服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，幫助和鼓勵中小企業采用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，促進擴大消費。

六、努力改進對中小企業的服務

（二十二）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網絡和服務設施，積極培育各級中小企業綜合服務機構。通過資格認定、業務委托、獎勵等方式，發揮工商聯以及行業協會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業服務機構的發展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創業、質量檢驗、企業管理等服務。

（二十三）加快中小企業公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。支持小企業創業基地建設，改善創業和發展環境。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。完善中小企業信息服務網絡，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。

（二十四）完善政府對中小企業的服務。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現審批內容、標準和程序的公開化、規范化。投資、工商、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和計劃時，要統籌考慮中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標。

七、提高中小企業經營管理水平

（二十五）引導和支持中小企業加強管理。支持培育中小企業管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創新，提高經營管理水平。督促中小企業苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。

（二十六）大力開展對中小企業各類人員的培訓。實施中小企業銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發揮行業協會（商會）、中小企業培訓機構的作用，廣泛采用網絡技術等手段，開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業經營管理者的培訓，在3年內選擇100萬家成長型中小企業，對其經營管理者實施全面培訓。

（二十七）加快推進中小企業信息化。繼續實施中小企業信息化推進工程，加快推進重點區域中小企業信息化試點，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

八、加強對中小企業工作的領導

（二十八）加強指導協調。成立國務院促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在工業和信息化部。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

（二十九）建立中小企業統計監測制度。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作。有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。

促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務。各地區、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，結合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實

中小企業發展現狀、問題及建議

中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量。近年來，衡陽市委、市政府緊緊抓住中部崛起戰略機遇，堅持以新型工業化統攬經濟工作全局，深入貫徹落實中小企業發展的各項政策和措施，著力提高服務效能，切實優化企業發展環境，積極協調解決初創企業在發展過程中遇到的困難和問題，我市中小企業呈現持續健康、快速發展態勢。

一、中小企業發展的現狀

（一）總量快速增長，發展主體不斷壯大。全市2010年中小企業法人單位達14860個。其中私營企業戶數達12506戶，個體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊的個體工商戶8950戶，各類企業1526戶，比去年同期分別增長13.4%和12.1%。全市中小工業企業戶數共計5635家，占企業總數的99.9%。其中中小工業企業完成總產值達1570.12億元，占全部工業的75％；實現主營業務收入1799.9億元，同比增長45％；實現增加值415.29億元，同比增長29.5%，占全部工業的73.8%。

（二）經濟貢獻增大，主體地位不斷提高。2010年，全市中小企業實現增加值609.41億元，同比增長22%，占全部增加值比重42.9%。從三次產業結構看：一、二、三產業分別為1.22億元、477.57億元和130.62億元，同比分別增長7.6%、26.4%和8.3%。實繳稅金34.81億元，同比增長29.7%，實現營業收入2487.06億元，同比增長37.1%，吸納從業人員72.13萬人，同比增長6.7%，占全市全部從業人員總數16%。農村轉移勞動力和城鎮新增就業中，大部分的崗位來自中小企業。中小企業的發展已經成為我市經濟增長的主力軍，縣域經濟的主載體，擴大就業的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我市經濟健康、持續、快速增長，構建和諧衡陽發揮著日益重要的作用。

（三）金融支持力度加強，中小企業融資難問題有所緩解。資金是中小企業賴以生存和發展的血液，隨著中小企業的快速發展，地位不斷提升，金融機構對中小企業支持力度有所加強，在一定程度上緩解了中小企業融資難的問題。全市2010年年末貸款余額達200.05億元，同比增長12.8%，占全部企業貸款余額的69.15%。從投向看：第三產業貸款最多，達到120.34億元，同比增長9.61%，占全部中小企業貸款的60%，其次是第二產業為58.29億元，同比增長8.32%，占比29%，再次是第三產業為22.33億元，同比增長53.39%，占比11%。

(四)品質明顯提升，持續發展不斷增強。一是管理水平明顯提高。全市90%以上的中小企業內部各項規章制度和監督約束機制實現了科學化、制度化和規范化。一大批懂經營、善管理的優秀企業家進入企業核心領導層，涌現出華意機械、鐳目科技、運輸機械、金化科技等一批市場前景好的中小企業。二是科技含量明顯提升。2010年全市工業總投資500萬元以上的技術改造項目1011項，同比增長18%，其中，中小企業固定資產原值623.46億元，同比增長29.9%，完成新產品新技術開發項目182項，73%的工業專利、86%的技術創新成果、87%的新產品都由中小企業完成。三是區域特色日漸鮮明。雁峰區的輸變電，蒸湘區的管材深加工，石鼓區的精細化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產開發，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區的旅游業等產業特色明顯，初步形成了“縣縣有主業、企業有品牌”的大好局面。

二、中小企業存在的主要問題

（一）中小企業管理制度不夠健全、觀念落后，抗風險能力不強。衡陽的中小企業，特別是規模以下工業企業以及服務業企業大多是私營企業為主，管理制度不夠健全。很多企業實行的是家族式管理，在人事上任人唯親，在財務上實行“包包抄”。多數中小企業業主文化素質不高，創業意識不強。私營業主普遍有小富即安的思想，擔心創業風險，向更高的目標奮斗的進取心不強，多年以來，企業維持在一種低水平發展狀態。

(二）招工難和用工貴并存影響企業開工。隨著最低工資標準的提高和物價水平的較快上漲，大多數中小企業提升了工資水平，勞動力成本明顯上升，但不少企業的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當部分企業仍存在用工缺口，部分工作環境差、勞動強度大的企業缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業生產經營的困難，也導致部分企業因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業開工不足情況。

(三)中小企業融資難。長期以來，融資難一直是困擾中小企業發展的難題。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業。中小企業融資難主要體現在以下三個方面：一是中小企業“信用”低。衡陽大多數中小企業根本未參加任何資信評估。二是中小企業融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數企業選擇融資的方式是銀行貸款，而對現代融資方式如股東投資、風險投資還比較陌生。三是融資成本高。面對銀行的高門檻，大部分中小企業顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。(四)中小企業社會化服務體系不健全。中小企業因規模小，實力弱，難以在本企業范圍內建立人員培訓、信息收集、產品研究之類的機構。因此，需要政府和社會為其構建一個比較完善的社會化服務體系。經驗表明，中小企業發展不但要政府在金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律支援等方面提供中介支持。目前，衡陽社會化服務體系還不健全，社會中介機構主要是由政府部門創建，服務局限性大，往往只對本部門、本系統內的中小企業服務。另外，新創立的一些商業性較強的中介公司，服務收費昂貴，中小型企業難以承受。

三、對中小企業發展的幾點建議

（一）加強引導扶持，加快推動企業轉型升級。要大力扶持中小企業的發展，要在產業布局上制定促進中小企業發展的長遠規劃，積極探索制定發展中小企業的政策法規，營造有利于中小企業公平競爭的制度環境。加強對中小企業技術改造和產業升級的扶持力度，提供更多技術和資金的支持幫扶，進一步提升行政服務效能，改善對中小企業的服務。

（二）積極采取措施，幫助企業應對招工難題。采取多種措施幫助企業解決“招工難”問題：一是通過定期舉辦各類綜合和專業現場招聘會、加快建立人力資源供需情況數據庫、與各勞動力輸出地建立互助協作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。二是加強職業培訓和再就業培訓，滿足日益加快的產業升級對技能型勞動力的需要。三是引導企業適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環境，加強人文關懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來工流入的相關政策，通過提供勞務補貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫療、子女入學等實際問題，增強務工人員的吸引力。

（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業融資渠道。由于中小企業可作為貸款抵押的資產少，缺乏長效機制來解決貸款擔保問題。建議設立專門的貸款擔保基金作為中小企業從商業銀行獲得貸款的擔保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結構的擔保體系。積極拓展從商業銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場，推動中小企業產權流動，加快盤活存量資產和閑置資產；支持中小企業直接從資本市場籌措發展資金，支持具備條件的中小企業發行債券；幫助一批高新技術中小企業在創業板上市，建立優強中小企業上市融資的育成機制。

（四）創造良好的市場環境。政府有關部門要加大對不正當競爭行為的打擊力度，規范市場秩序，積極利用自身優勢為中小型企業創造更多發展與合作機會。盡量將大企業的配套產業鏈放到本地中小型企業上。另外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業尋找新的市場切入點。要從根本上為中小型企業發展創造一個良好的環境，促進產業配套體系的形成，培育新的增長點。

第三篇：市財政引導支持企業應對金融危機經驗作法

市財政引導支持企業應對金融危機經驗作法

為支持和幫助我市企業應對當前金融危機，市財政出臺了一系列相關政策，大力支持企業應對金融危機。

企業投資上規模將給予一年貼息

為了全力支持企業擴能改造，市財政將積極引導金融資金和社會資金加大對工業的投入，對投資達到一定規模的，國家、省及我市鼓勵類的新上

工業固定資產投資項目，對項目實際發生的銀行貸款按人民銀行公布的同期貸款基準利率給予為期一年的貼息。對“飛地工業”模式引進的鼓勵類轉移園區或產業鏈企業產生的增值稅和企業所得稅地方所得部分，可由企業這兩項稅收的原受益政府參與項目的稅收分享，分配比例由轉移方和承接方兩地政府協商確定。對新確認的“3010”工程項目，且當年實際完成投資達到總投資額五分之一的，補助其前期費用。

與此同時，市財政將全力支持企業兼并重組、靠大聯強。對與市外企業合資合作、戰略聯盟的市重點工業企業，合資合作后新增投資、新上項目、擴大產能且納稅地不變的，由受益財政一次性給予20萬元以內的資助。

支(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）持企業引進人才和技術創新

市財政將大力實施高新技術科技成果產業化工程，扶持一批高新科技成果加速向現實生產力轉化，并確保國家、省對促進技術創新、科技進步和高新技術企業的稅收優惠政策落到實處。對新上的引進關鍵和共性技術的項目和產、學、研聯合開展的吸收與創新項目，形成產業化的，經市科技部門確認后，優先安排省、市高新技術產業化扶持資金支持。同時，對被新認定為國家、省、市企業技術中心的企業，對被新評為國家重點新產品和省、市優秀新產品并形成產業化、產生效益的前十名企業，分別予以獎勵。

支持企業上市融資和增資擴股

我市財政將認真貫徹執行《南昌市人民政府關于扶持企業改制上市及再融資的若干政策措施》，支持企業上市融資和增資擴股。凡完成股份制改造（包括新設）并報江西證監局輔導備案的擬上市企業，以輔導備案上繳納的所得稅為基數，連續3年每年超基數繳納的企業所得稅地方留成部分由受益財政酌情給予企業資助。

幫助企業解決流動資金困難

在市財政注資成立江西省信用擔保股份有限公司分公司的基礎上，我市還將逐步增加市個私民營企業信用擔保有限責任公司資本金。充分利用這兩個融資擔保平臺，為全市企業提供貸款擔保。同時，今年市級財政要安排3000萬元資金，由市財政委托南昌銀行發放短期流動資金貸款。重點幫助有市場、有訂單、有效益、有信譽但暫時在金融機構貸款有困難的中小企業。

為了有效幫助企業開拓國內外市場，我市市政重大工程項目將優先采購本地企業產品，對有原創知識產權的本地產品，全部列入市政府采購目錄，并優先推薦列入省政府采購目錄，幫助爭取列入國家有關目錄。同時，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”到境外投資、資源開發、加工貿易，并鼓勵企業提質創牌，進行品牌營銷。

幫助企業降低商務成本

市財政還將有效幫助企業正常生產經營。對年主營業務收入達到2億元以上且年增長15%以上、實際繳納企業所得稅增長15%以上的企業，由受益財政一次性給予20萬元以內的資助。對符合國家產業政策和節能減排要求，且營業收入穩定增長的重點工業企業，給予相應的電費補貼。

同時，重點支持年創匯額500萬美元以上的自營出口工業企業加強物流平臺建設，降低外銷內陸段鐵路、公路、水路運費。鼓勵和支持年創匯額300萬美元以上的外貿出口企業參加出口信用保險，降低出口收匯風險，轉變增長方式，擴大出口規模。

第四篇：財政國庫源頭治腐經驗作法

財政國庫源頭治腐經驗作法

財政部門是政府“當家理財”的宏觀調控綜合部門，正因為收入分配、資源配置等職能，決定了財政部門必然成為預防腐敗的重點和社會關注的焦點。近年來，市財政局認真貫徹落實中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，緊緊圍繞財政改革這個中心，力足財政工作實際，通過規范程序、完善制度、強化監督，促進依法理財、科學理財和民主理財，逐步建立公平、規范、透明、高效的財政運行模式。在推進國庫集中收付制度改革中，市財政局將規范收支行為和源頭治腐有機結合起來，按照“鞏固、深化、提高、完善”的，不斷提高管理能力和理財水平，在改革單位級次、政府級次、資金范圍和管理手段上取得新進展，進一步鞏固了國庫集中收付制度在財政財務管理中的基礎地位，從源頭上有效地管理和監督財政資金的收入和支出，增強了預算執行的透明度，提高了資金使用效率，對廉政建設、優化經濟環境、地方經濟良性發展起到了積極作用。我們主要做法是：、規范銀行賬戶管理。為了從源頭上防止資金黑洞，杜絕資金體外循環，規范銀行帳戶管理，強化財政資金監督，促進財政國庫管理制度改革的順利實施。我們從三個方面建立國庫單一帳戶體系：（1）科學合理地定位零余額帳戶的性質和功能。（2）進一步加強和規范財政資金專戶管理。將原分散在各業務部門的預算外資金財政專戶以及基建、社保、糧食、農發、世行等預算內專項資金賬戶集中到財政國庫部門統一管理，實現財政資金的統一調度和統一核算。同時還對各賬戶進行清理、歸并。（3）改革和完善預算單位銀行賬戶是，嚴格預算單位銀行開哀慟財政審批、備案和年檢制度，扎實做好賬戶管理工作，健全預算單位賬戶信息動態管理機制。通過賬戶年檢和清理，集中整治了預算單位多頭開戶行為，共撤銷各種重復設置、違規設置的銀行賬戶102個，同時為各預算單位開設了預算單位零余額賬戶85個，工資專戶32個和財政授權分賬戶51個，從管理方式上限制了“小金庫”存在的空間。

2、強化資金運作監管。始終把財政監督貫穿于資金動作的全過程。為此，我們制訂了財政資金撥付流程圖和財政資金支付管理辦法。一是規范操作程序，按人大批準的部門預算數，嚴格審核預算單位分月用款計劃，預算內資金按均衡進度、預算外資金根據預算外資金收入進度、項目資金按項目實施進度進行審核。對審批手續不合、印章不清、用途不明、憑證填制不規范的支付申請不予支付。二是嚴格資金支付方式，要求預算單位按照資金的使用范用途和支出標準實行財政直接支付和財政授權支付，其中直接支付15418萬元，授權支付2629萬元，三是嚴格執行政府采購制度，凡納入政府采購目錄以內及政府采購限額標準以上的項目，必須實行政府采購和財政直接支付，有力地推動了《政府采購法》的貫徹執行。四是嚴格內部牽制制度，實行一筆業務幾人簽字，幾人分管印章的相互牽制制度，確保資金安全。五是完善國庫動態監控體系建設。加強監控力度，擴大監控范圍，嚴禁違規操作和突擊花錢，增強了預算執行監管的威懾力。

3、拓展公務卡覆蓋面。，我們會同市政府金融辦、市監察局和市人民銀行加大宣傳力度，協調各商業銀行采取“精心準備、整體聯運、全面推進”的步驟，全面啟動了市直單位公務卡結算方式改革。一是制定改革方案及配套辦法。明確了全市公務卡結算方式改革的指導思想、原則、改革內容、實施步驟和要求。在這一總體框架下，我們會同相關部門先后出臺了《公布市直各預算單位公務卡代理銀行》、《市直預算單位公務卡結算財務管理暫行辦法》、《市行政事業單位公務卡使用手冊》、荊財字160號《市財政局關于進一步全面推行市直預算單位公務卡結算方式的通知》等一系列操作運行文件，為順利推進市公務卡結算方式改革提供了制度保障。二是加大宣傳力度。通過在新聞載體刊登專題報道、答記者問、邀請預算單位座談、印發宣傳資料等形式，宣傳公務卡結算方式的相關政策規定、具體實施辦法、意義及作用。三是開展業務知識培訓，市國庫收付局對所有市直預算單位財務人員進行公務卡的開設、使用、管理、賬戶處理及軟件的操作培訓。累計培訓1260人次，通過培訓，各預算單位及持卡人均能較快較好地掌握公務卡的應用。四是由財政局、監察局、金融辦組成公務卡執行情況聯合檢查組，對市直預算單位公務執行情況進行專項檢查，推動了公務卡的廣泛運行。公務卡的全面推行，有利于減少現金使用，防范和杜絕公務消費中的浪費和腐敗，讓公務消費信息更多置于公眾，媒體的監督之下，強化了公務消費的財政監督和動態管理，從源頭上堵住跑冒滴漏，實現了公務消費的全方位透明。

4、完善國庫信息系統。按照金財工程建設“五統一”的原則，積極推廣國庫集中收付、財各庫銀橫向聯網等業務軟件的應用，逐步建立起覆蓋財稅部門、預算單位、代理銀行和人民銀行國庫的信息網絡系統，實現了

財政資金收付業務的網上操作，財政信息的共享。進一步完善國庫集中支付（含工資系統）、總賬系統、綜合查詢與動態系統建設，推動建設網絡化、電子化非稅收繳管理系統。我們充分利用現代信息網絡技術對財政性資金收繳和支付實現全過程的動態監控，一旦發現問題和疑點，能夠迅速進行核查，使財政監督由事后監督變為事前、事中監督，大大提高財政資金運行的透明

度，有效地保障財政資金的安全和高效，從源頭上預防了腐敗行為的發生。

經過幾年的改革實踐，我市財政國庫收付改革已邁入良性軌道，筑起了一道源頭治腐的堅固防線，改革的成效已初步顯現。具體體現在：

1、實現了庫款統一調度，資金效率提高。實行國庫集中支付制度后，有效解決了過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放的問題，財政資金在實際支付前統一保存在國庫單一賬戶，資金“蓄水池”由預算單位變為財政國庫，有利于財政部門對資金調度和管理，有利于財政一般預算收入增加，降低資金撥付成本，實現財政收入與支出的合理配比，增強了政府預算執行的可控性。

2、強化了財政預算執行，監督貫穿全程。實行國庫集中收付制度后，通過現代信息網絡技術對財政資金收繳和支付實行全過程動態監控，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，財政部門管錢不用錢，預算單位用錢不見錢，財政資金運行的透明度大大提高，監督力度明顯加強，有效地保障了財政資金的安全和高效，有利于從源頭上控制腐敗行為的發生。

3、規范了銀行賬戶管理，限制“小金庫”存在的空間。實行國庫集中支付后，變預算單位多頭開戶為國庫單一賬戶，有效克服了財政資金分散支付的局面，實現了財政性資金集中化管理，從制度上限制了“小金庫”存在的空間。市直237戶預算單位已通過賬戶年檢638戶，核準保留賬戶536個，撤銷銀行賬戶30個，賬戶管理已非常規范。

4、改變了信息反饋方式，從隱蔽到公開。實行國庫集中支付制度后，所有財政收支都在國庫單一賬戶體系運行，有效地克服了改革前財政性資金運行信息反饋遲緩、透明度不高的現象，使領導能夠了解財政性資金運行的整體狀況，保證財政收支信息反饋及時、真實、可靠，為預算編制及政府宏觀經濟調控提供決策依據。

5、促進了單位財務管理，理財水平創新高。實行國庫集中收付后，預算單位嚴格按照規范的部門預算、分月用款計劃、項目進度和規定程序申請使用財政資金，資金使用的計劃性、科學性和規范性得到加強。同時，預算單位通過國庫管理信息系統，在數據錄入上報、財務會計處理等方面更加快捷、便利，對單位收入和支出的管理更為細致，預算執行和財務管理水平都有了新的提高

第五篇：青島市財政支持企業發展專項資金績效評價暫行辦法

青島市財政支持企業發展專項資金績效評價暫行辦法

第一章總則

第一條

為規范和加強我市財政支持企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，提高專項資金的管理效能和使用效益，根據《財政部關于印發<中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法>的通知》（財教［2003］28號）和《青島市人民政府關于加強財政支持企業發展資金使用管理的意見》（青政發［2002］20號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

青島市財政支持企業發展專項資金績效評價（以下簡稱專項資金評價），是指對由中央財政補助和市級財政預算安排的專項資金的使用過程和使用效果，進行綜合性考核和評價。

第三條

專項資金評價對象是指中央財政撥入的專項資金、市級財政預算安排的專項資金，主要包括財政技改貼息資金、補助資金，科技三項費用專項資金，環境保護專項資金，其他財政投入資金等用于支持企業發展的各項專項資金。專項資金評價原則上每年從評價對象中選擇某一項或某幾項專項資金進行評價，每項專項資金的評價每年一般不超過一次。

第四條專項資金評價遵循“客觀、公正、科學、規范”的原則，采取定量評價和定性評價相結合，單位自評與專家評價或委托中介機構評價相結合的方式進行。

第五條專項資金評價的主要依據：

（一）國家有關的法律法規和財務會計制度；

（二）國家、省、市有關經濟、科技、環保事業發展方面的政策規定；

（三）專項資金使用總體規劃（計劃）和目標；

（四）專項資金使用項目申請報告(表)、項目可行性研究報告、立項評估報告、建設計劃合同書；

（五）經費預算批復文件、經費預算執行或決算報告、其他相關財務會計資料；

（六）項目驗收報告；

（七）按要求需提報的其他相關資料。

第六條專項資金評價所需經費在當年預算相關專項資金中安排。

第二章專項資金評價的內容

第七條專項資金評價根據項目的實施階段分為過程評價和結果評價。專項資金評價按照項目承擔單位的性質，分為企業類評價和事業單位類評價。

第八條

過程評價是指對項目實施過程中階段性執行情況的考核與評價。主要評價專項資金使用是否規范、準確、合理，其他配套資金是否及時足額到位，項目承擔單位的財務管理制度是否健全等。結果評價是指對項目完成后總體執行情況的考核與評價，主要評價專項資金使用后所產生的經濟效益和社會效益等。

企業類評價的主要內容包括：績效目標的實現情況、資金使用情況、企業發展能力狀況、企業財務效益及財政貢獻狀況、企業發展能力預測等。事業單位類評價的主要內容包括：績效目標的實現情況、被評價單位資金籌集情況、資金支出情況、財務管理情況等。

績效目標的確立依據專項資金使用項目申請報告(表)、項目可行性研究報告、立項評估報告或建設計劃合同書中預計項目完成后應達到的各項經濟指標。

第三章專項資金評價工作實施程序

第九條

專項資金評價由市財政局統一組織實施。具體評價工作，可由財政局單獨組織進行，也可與其他相關部門開展的業務評價聯合進行。市財政局的具體工作職責是：負責選擇確定專項資金評價的項目、評價內容和評價指標；指導被評價單位開展自評；組織成立專家組或指定中介機構；匯總評審評價結論、反饋評價結果。

第十條

市財政局及相關部門組織專項資金評價時，采取直接組織專家組評價、委托具有獨立法人資格和相應資質的或經過財政部門認定的中介機構（以下簡稱中介機構）評價的方式進行。

在委托中介機構開展專項資金評價時，市財政局與受托單位應簽訂委托協議。委托協議中應明確評價要求、評價方案和評價結果的認定方式。受托單位應保證評價內容的完整性和結果的真實性，每年市財政局將按一定比例對評價的質量進行抽查。

第十一條專項資金評價專家組成員應具備下列條件：

（一）熟悉財政、科技、環保、投資等領域的政策法規；

（二）具有豐富的相關行業管理經驗；

（三）具備相關專業中級以上技術職稱；

（四）有良好的職業道德和信譽；

（五）按要求需具備的其他相關條件。

專項資金評價中介機構應具備下列條件：

（一）依法設立的獨立法人；

（二）具有相關行業管理組織機構頒發的專業資質；

（三）具有一定數量且與評價業務相適應的專業技術及管理人員，具有一定規模且結構合理的咨詢專家支持系統；

（四）具有健全的內部管理制度；

（五）具有良好的業績和信譽；

（六）按要求需具備的其他相關條件。

第十二條專項資金評價工作的實施分四個階段進行。

第一階段下發評價文件。市財政局根據當年經濟發展狀況和各項專項資金使用情況，確定當年專項資金評價項目、評價指標，制定本專項資金評價工作具體實施方案，下達專項資金評價文件。

第二階段為自評階段。由各被評價單位根據當年評價文件的具體要求填寫《青島市財政專項資金績效報告(范本)》（附件一）并按要求上報。

第三階段為專家評價階段或中介機構評審階段。第二階段結束后15日內

由市財政局或會同相關部門組織專家組或委托中介機構采用集中評價與現場評價相結合的方式進行。具體步驟為：

一、專家組或中介機構應根據被評價單位的性質、專項資金特點及全市經濟發展狀況擬定各項財務指標的參考標準值，并編制《ХХХХ專項支出績效評價指標體系與指標權數表》（以下簡稱權數表）、《ХХХХ專項資金績效評價指標計分參考值對照表》(以下簡稱對照表)。

二、專家組或中介機構根據被評價單位提供的資料、權數表、對照表及本辦法第十四條等的有關條款確定評價等級。

三、由專家組或中介機構填寫《青島市財政專項資金績效評價報告(范本)》（附件二）。

第四階段為綜合評價階段。第三階段結束后15日內，市財政局根據《青島市財政專項資金績效評價報告》對各項被評價的專項資金的評價結果進行匯總，對各項專項資金的管理質量、使用效益等情況進行綜合評價。15日內將評價結果反饋被評價項目的具體實施單位。

第四章專項資金評價結果

第十三條市財政局及相關部門應根據評價中發現的問題，及時總結經驗，不斷完善評價辦法、提高管理水平和資金的使用效益。

第十四條專項資金評價結果分為優秀（A）、良好（B）、較好（C）、較差（D）四個等級。其中：

優秀（A）：評價得分在80分（含80分）以上的；

良好（B）：評價得分在70－80分（含70分）的；

較好（C）：評價得分在60－70分（含60分）的；

較差（E）：評價得分在60分以下的。

專項資金項目當年的評價結果作為本被評價單位的評價等級。第十四條

專項資金的評價結果作為下一市財政局及相關部門對支持企業發展資金投入的重要依據，并據此對新增項目進行決策。對被評為C級以下的被評價單位提出警告并責令其限期整改，一年后復評仍達不到標準的，按有關規定處理。市財政局會同有關部門根據評價結果組織有關專家于每年11月底之前對各項專項資金的管理質量、使用效益情況進行綜合評價。對管理質量高、使用效果好的專項資金在下一預算安排時適度增長，反之，則按一定比例遞減。

附則

第十五條專家組和中介機構在接受評價委托、安排評價人員和選擇評價專家時應遵守相關規定和嚴格履行回避原則。

第十六條市財政局、相關部門、專家組和中介機構對評價單位提供的資料及業務內容、相關的知識產權負有保密義務。

第十七條專家組和中介機構有違紀行為的，財政及相關部門視情節輕重，將取消其評價資格、終止委托關系，觸犯法律的，按有關規定處理。第十八條

被評價單位有違紀行為的，財政及相關部門視其情節輕重可給予減撥、停撥、直至追回項目經費、在一定期限內暫停申報專項資金項目資格等處理，直至追究法律責任。

第十九條績效評價檔案資料按有關規定保存。

第二十條本辦法由市財政局負責解釋。

第二十一條本辦法自發布之日起施行。

附件一：青島市財政專項資金績效報告(范本)

附件二：青島市財政專項資金績效評價報告(范本)