第一篇：關于開展支持企業發展財政政策培訓

關于開展支持企業發展財政政策培訓的實施方案

近年來，隨著財政改革的不斷深化，國家、省加大了對各類企業的支持力度，相繼出臺了一系列擴大內需、促進企業健康發展的政策措施，用足用好這些政策，是效益、是機會，更是企業生存發展的原動力。為了促進全縣各類企業了解政策、熟悉政策和掌握政策，為了促進廣大企業充分認識政策蘊含的效益、機會和出路所在，最大限度的用活國家政策、千方百計增加效益、壯大實力，企業股擬對全縣的企業高管進行一系列政策培訓，現將2012年度培訓計劃報告于后：

培訓時間：2012年12月20日

培訓地點：行政服務中心二樓大會議室

培訓對象：全縣規模以上企業高級管理人員

培訓內容：

1、各類專項資金管理使用辦法。

2、專項資金項目如何申報。

3、其他相關政策

授課人員：

其他準備：

財政局企業股

2012年12月7日

第二篇：淺談新農村建設的財政政策支持

淺談新農村建設的財政政策支持

摘 要：社會主義新農村建設是指對農村進行政治、經濟、文化、教育、衛生、科技和社會發展等各個領域和諸多環節的建設，它包涵了社會主義物質文明和精神文明兩個層次，財政作為國民經濟重要的調節部門，如何通過財政政策促進社會主義新農村建設，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務。

關鍵詞：新農村 建設 財政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農村公共服務創造條件。社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村公共衛生、農村義務教育、環境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。

二、加大財政轉移支付力度，為不發達地區提供均等的公共服務和公共產品。社會主義新農村建設的重要內容是為農村提供公共服務，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產品和公共服務，體現社會公平原則。中央應根據地區經濟發展水平、農村地區人口數量、地區財政收入水平等有關數據，制定地區財政收支平衡指標，確定地區財政應承擔的公共服務支出水平，然后，中央財政根據全國公共服務平均水平，確定中央財政轉移支付數額。同樣一省區域內，由于同樣存在經濟基礎、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區農村公共服務水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內的財政轉移支付來彌補財政收支缺口以及農村地區公共服務和公共產品投入的不足，使本地區農村人口獲得均等的公共產品和公共服務，改善本地區農業生態環境和農業基礎設施，提高落后地區教育水平和醫療水平，從而縮小與發達地區的差距。

三、引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足。適應市場經濟條件下農村公共服務發展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務范圍，促進社會主義農村建設的速度和提高公共服務的效率。

四、加大農業基礎設施投入力度，改善社會主義新農村建設的基礎環境。一是大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利、中低產田改造和生態環境的保護。對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林、天然林保護、山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。二是加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決貧困地區人畜吃水困難，推進農村安全飲水工程建設速度。

五、加大農業科技和社會化服務體系支持力度，促進農業產業化發展。一是提高農業科技占財政支出的比重，保證農業科技投入穩定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農業科技投入，用于農業重大科技工程和重點農業科研基地的建設。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導社會資金投入農業科技。三是要發揮農業科技推廣和社會化服務組織對農業產業化的促進作用，通過社會化服務組織聯系科研機構和農業生產環節的橋梁作用，調動社會資源用于科技成果轉化，支持農業科研單位和企業的多種形式的結合，鼓勵有條件的企業根據市場需要搞科研，培養“公司+農戶”、“科研+基地+農戶”等多種科技推廣和農業產業化發展模式，培養農業科技龍頭企業，推動農業產業化發展。

六、加大農村公共衛生投入，改善農村醫療條件。一是加大財政支持力度，提高衛生投入比重，保證各級政府衛生預算支出不低于同期財政經常性支出增長的速度，并保證各級政府衛生投入向農村公共衛生傾斜。二是加強農村公共衛生經費管理，提高醫療服務水平，山西省已經制定了實施全省公共衛生體系和醫療救助體系規劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉、村三級醫療服務網絡的建設。財政部門要加強經費的監督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農村醫療救助制度建設步伐，加大對醫療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農村五保戶等貧困家庭的醫療救助問題。四是嚴格合作醫療資金管理，建立穩定的新型農村合作醫療籌資機制。認真總結試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農民身上，以要避免出現基金透支，防范基金支出風險。

七、加大農村義務教育投入力度，改善農村教育條件。一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困地區的農民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農村居民給予支持，對在城市打工的農民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農民子女收取各種名目的入校費用，解決農民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應適當降低貧困地區學生的錄取分數線，增加農村地區招生數量，為農村地區培養更多的有用人才，為促進農村地區的經濟發展，建設社會主義新農村提供優秀的人才資源。

第三篇：支持事業單位改革的財政政策

支持事業單位改革的財政政策

賈康

2012-8-10 10:46:53來源：《中國經濟時報》2012年08月10日

對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，并發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。

我國事業單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進，基本實現相關的公益事業發展和機制創新目標。以財政政策支持事業單位改革，是形勢發展的需要、配套改革的需要。如何優化財政政策、發揮好財政分配應有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財力投入支持事業單位分類轉型歸位

我國現有事業單位合計職工規模約4000萬人，機構有種類繁多的具體形態，但可大致歸為承擔行政職能、公益服務職能和經營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔政府行政職能的，需回歸于公務序列；具有經營職能的，應轉型為企業；為數眾多的承擔公益服務職能的機構，應進一步整合、提效，從保基本公共服務入手，改變公益事業發展滯后現象，更好滿足廣大人民群眾公共服務需求，實現其可持續發展。因此，運用財政資金支持現有事業單位分類改革，首先有必要分析認識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領：

1、對于應歸位于行政公務序列的事業單位，需要結合具體改革方案，清理整合現行職能，在財政預算中規范地列入其行政經費，合理銜接機構人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權單位 “收支兩條線”原則和管理機制對其單

位收支實行全覆蓋，即規費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應有的人員薪酬、福利必須全部經過預算作規范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對于應轉型為企業的事業單位，需要結合其轉型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進入市場公平競爭、財務自負盈虧狀態。但由于存在著一些相關的復雜情況和政策性支持的必要，財政在轉型中與轉型后，需積極研討以某些合理的稅收優惠或專項補貼政策手段，支持此類單位的順利轉型，乃至轉型后一個時期內“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對于大量需繼續承擔公益職能、保留在事業單位序列之內的事業單位，在財政資金支持上還需細分兩類情況：第一，對于承擔基礎科研、義務教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業單位，財政資金應以全額撥款方式支持其運行，按照業務特點、崗位編制等規范化、標準化安排預算資金予以投入支持。第二，對于承擔開發型科研、高等教育與社會培訓、部分競爭型公立醫療等非純粹公益功能、具有一定“創收”能力的“公益二類”事業單位、財政資金應主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運用一定財力來支持必要的過渡安排。

二、以財政政策支持事業單位創新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事

事業單位履行公共服務功能的狀態好壞和水平高低，不僅與財力投入相關，也與其運行機制關系密切。要針對以往運行機制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續的要求，以財政政策和財政資金，支持事業單位改革中的機制創新，并力

求“花錢買機制”，即在投入的同時附帶和捆綁創新實踐、機制試驗。

比如，在公共服務的“政府采購”方式上，既有國際經驗可資借鑒，又有國內前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農村建設大概念，同樣要花錢，比之以往的“設機構養人”方式，基層“村醫服務”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。我國公益服務領域人、財、物、事的管理方面，類似的機制創新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業單位改革中，應抓住這種潛力空間不放，以機制創新貫徹績效導向、打造財政支持公益事業發展的長效、高效機制。

三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業，多元發展

經過三十多年改革開放和市場經濟的發展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務領域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經驗、歷史經驗可循，也有近些年國內現實生活中的活躍表現和一些先進案例。事業單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業發展，在整體的社會現代化管理方面，這是一項重要內容。

動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團體、非營利機構等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關系)框架內，提供一些以準公共產品為特征的公益服務，發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數、放大效應帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務水平。

2、以稅收優惠政策支持民間辦學、培訓、辦醫等準公益或半公益事業發展。

3、以稅收優惠、定向支持等方式支持民間機構、志愿者組織開展救災、慈善等公益活動。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發展多種新型業態的事業單位、社會組織相互推進、多輪驅動、多元發展，開創我國公益事業蓬勃發展的新局面。

當然，在論及以上三大方面之后，還應提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監管，并發展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業資產監管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現，保障我國公益事業的公正性、公信力、效益水平和可持續性。

第四篇：我省出臺支持學前教育發展財政政策

我省出臺支持學前教育發展財政政策

為貫徹落實國務院及財政部、教育部的有關部署，大力促進我省學前教育發展，更好滿足社會需求，經省政府同意，近日，省財政廳、省教育廳聯合印發了《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》，對全省各地促進學前教育發展提出了要求，并明確了我省當前階段支持學前教育發展的財政政策。主要政策有以下八項：

1.利用農村閑置校舍改建幼兒園，各級財政按照改建面積、新增入園幼兒人數和一定標準，給予資金補助。

2.依托農村小學增設附屬幼兒園，各級財政按照新增班數和一定標準，給予資金補助。

3.開展農村偏遠地區學前教育巡回支教試點，對納入國家試點的縣，各級財政對巡回支教志愿者和新設的巡回支教點，按一定標準，給予資金補助。

4.各級財政設立扶持民辦幼兒園發展獎補專項資金，建立扶持民辦幼兒園發展獎補機制，對普惠性、公益性民辦幼兒園發展給予獎勵性扶持。

5.各級財政設立扶持城市學前教育發展獎補專項資金，建立扶持城市學前教育發展獎補機制，對解決進城務工農民工隨遷子女入園和城市集體、企業、事業單位辦園向社會提供普惠性、低收費學前教育服務等，給予獎勵性補助。

6.建立困難兒童學前教育資助制度，從2011年秋季學期起，對普惠性幼兒園的在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，每人每月減免保教費100元，由政府財政對幼兒園給予補償。

7.2011—2013年，在全省新建700所公辦幼兒園，所需資金由地方各級財政共同分擔。

8.從2012年起，按照“工資全保、公用適量、收費補充”的思路，建立我省公辦幼兒園經費保障基本制度，保證公辦幼兒園的正常運轉。

第五篇：支持電子商務發展的財政政策調研

支持電子商務發展的財政政策調研

近年來，大連市電子商務發展迅猛，不僅創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間，而且電子商務正加速與制造業融合，推動服務業轉型升級，催生新興業態，成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發展新的原動力。2015年，大連市電子商務交易額3560億元，同比增長12.3%。其中，B2B交易額3430億元，同比增長11.3%；網絡零售（B2C和C2C）交易額130億元，同比增長50.4%。大連市成功獲批為國家電子商務與物流配送試點城市，瓦房店市獲批為電子商務進農村示范縣，中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區獲得批準。

與此同時，電子商務發展面臨種種問題，亟需采取措施予以解決。為加速推動大連市經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級，充分發揮電子商務對供給側改革的撬動作用，我們必須主動適應和引領經濟發展新常態，減少束縛電子商務發展的機制體制障礙，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創新、管理創新和服務創新，加快建立開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力，全面提升電子商務發展水平，健全支撐體系。本文以市服務業委《2015大連市電子商務發展報告》的基礎數據及專業分析為著眼點，從大連市電子商務發展現狀、電子商務發展中存在的問題出發，結合大連市現有扶持電子商務財政政策，從財政角度針對問題提出具體建議。

一、大連市電子商務發展現狀

2015年，大連市電子商務對經濟社會發展作用顯著，結合云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等發展和智慧城市建設，推動電子商務進入與傳統產業融合發展的新階段，電子商務市場規模持續擴大，電子商務支撐體系建設取得重要進展，電子商務創新能力不斷提高，電子商務發展環境進一步改善，全社會電子商務應用意識逐漸增強。

（一）電商規模持續擴大，增速趨于平穩

2015年，大連市電子商務交易額實現3560億元，同比增長12.3%，然而受宏觀經濟下行和上年基數較大的影響，增速有所放緩。大連市占全國電子商務市場整體交易規模18.3萬億元的1.9%，占全國市場份額較2014年下降0.6個百分點。

（二）電商市場結構穩定，B2B占據主體

2015年，大連市B2B電子商務交易額3430億元，同比增長11.3%；B2B電子商務交易額占整個電子商務市場的96.3%，B2B電子商務始終占據主導地位；網絡零售（B2C和C2C）交易額共計130億元，同比增長50.4%；網絡零售交易額占整個電子商務市場的3.7%，份額比上年提升0.9個百分點。

（三）本土電子商務企業平臺全面突破

2015年，大連市電子商務國家級試點示范爭創取得突破，大連獲批為國家電子商務與物流快遞協同發展試點城市，瓦房店獲批為國家電子商務進農村綜合示范縣，中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區獲得國務院批準，瀚聞資訊、出口時代獲批國家電子商務示范企業。再生資源交易所、東北亞現貨商品交易所、東北亞煤炭交易所已成為全國區域性大宗商品電子商務交易平臺，中國外貿網、錦程物流網、泰德煤網已經成為全國性專業平臺。跨境電子商務發展較快，邁克集團“出口時代”、西姆集團“中國方舟”網成為中小企業和裝備制造業走出去的重要載體平臺。傳統企業轉型發展凸顯，大商集團天狗網等上線運行，在全國范圍內率先邁出了實體商業轉型發展步伐。

二、大連市現有電子商務財政政策

近年來，大連市出臺了《推進全市電子商務發展四年行動計劃》、《大連市人民政府關于加快發展服務業四年行動計劃》、《中共大連市委 大連市人民政府關于實施服務業優先發展戰略的若干意見》、《大連市“互聯網+流通”行動計劃》、《關于加快大連市農村電子商務發展的指導意見》、《中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》、《大連市人民政府關于進一步推進城市智慧化建設工作的意見》等一系列政策文件，對農村電子商務發展、電子商務與物流快遞基礎設施建設、城市快遞末端投遞車輛規范、末端服務網點建設、跨境電子商務經營主體、跨境電子商務平臺建設、跨境電子商務人才的培養和引進、跨境電子商務企業開拓國際市場、跨境電子商務監管中心建設、開展第三方信用評價、跨境電子商務融資體系建設、城市信息基礎設施、全市家庭光纖入戶改造等方面予以扶持，旨在運用財政資金對社會資源的引導作用為大連市電子商務電子商務發展指明方向。與此同時，中山區、高新園區、旅順口區、金州新區等也研究制定了促進本區域電子商務發展的政策措施，大連市電子商務呈現出各具特色、競相發展的良好局面。而隨著“一帶一路”、中韓自貿區等一系列國家對外開放戰略的實施，以及金普新區、跨境電子商務綜合試驗區的獲批，大連市跨境電子商務迎來了新的發展契機。

越發全面具體的電商扶持政策紛紛出臺的同時，我們也需認識到，扶持電子商務財政政策為近兩年發布，政策效果尚未顯現，財政資金對電商經濟建設的扶持任務依然艱巨。

三、大連市電子商務發展的問題

（一）東北現象亟待破解

東北地區體制性、機制性和結構性等深層次問題依然突出。東北的經濟結構主要依賴投資和制造業，高科技、戰略性新興產業比重低，輕工業、服務業發展相對滯后。東北地區國有經濟比重大，國有企業主要集中于一些資源性行業和重化工業，而民營經濟不發達，政府對民營經濟的支持和扶植力度不夠，中小企業發展空間受限。政府長期作為投資主體，市場化程度不夠，市場開放度不高，市場活力不足，缺少創新創業氛圍，高端專業人才匱乏。此外，大連電商主要是由傳統實體企業轉型而來的傳統電商，線下關注銷量、線上關注流量，投入不足，不敢冒險，且急于收回投資成本，成為電商發展的制約因素。

（二）產業體系尚待完善

大連電子商務市場生態系統尚未發展起來，缺乏貨源、物流、資本等配套產業支撐，整體布局缺乏統籌規劃，產業聚集度較低，缺少生態鏈完善、形成集聚效應的載體，產業競爭優勢不足。電子商務企業普遍存在規模較小、實力較弱、運營穩定性不足、經營模式不清晰等問題。企業經營者的“電商”意識和產品標準化意識較缺乏，“觸電”企業尚未形成產業合力和規模效應。電商企業自建平臺比例低，第三方平臺數量和規模小，本土電商平臺缺乏全國影響力和知名度，產業體系尚待完善。

（三）普及應用仍需深入

大連市電子商務應用企業基于互聯網進行的商務活動主要集中在信息發布、信息共享、客戶服務與溝通的初級階段。企業利用電子商務實現對市場動態的把握、對戰略決策、產品研發和創新、品牌建設、售后服務、供應鏈和成本控制支持等諸多作用還遠遠未被充分利用。此外，傳統企業轉型觸網程度參差不齊，大中型企業資源豐富，比較系統成熟，但缺乏靈活性，投入相對謹慎，小微企業機制雖然靈活但隨意性較強，不夠系統化。

（四）基礎設施亟需加強

大連市電子商務基礎設施仍需進一步完善，多數小型企業的發展跟不上市場的需求，計算機網絡設施仍需進一步加強，導致整體發展水平落后。由于網商成長迅速，對辦公、倉庫的需求急速擴張，但居住生活空間有限，缺少專業化的倉儲和管理空間。電商基礎設施建設相對滯后，阻礙了電子商務服務業跨區域發展。比如WLAN覆蓋范圍有限，高速公路等物流基礎設施建設需要加強，制約了電商企業跨區域協調發展。此外，農村網絡基礎設施薄弱，光纖進村、農村寬帶提速降費等亟待解決；物流服務資源有限，農村電子商務物流配送難，“最后一公里”的配送仍未達到全覆蓋，生鮮類農產品輸出仍受技術的制約；優勢產業和涉農電子商務集聚區建設不足，難以形成有效農業電子商務支撐服務體系。

（五）營商環境有待提升

電子商務涉及多個部門、多個產業、多個環節，行業管理體制有待理順，商業規則和政策法規亟待完善。大連鼓勵扶持電子商務發展的政策尚不系統，政府在財政、稅收、金融、土地、人才等方面的扶持措施針對性不強，在統計監測、信息安全等方面的制度機制還有待進一步完善。電子商務市場監管制度較少，建設與完善市場監管制度迫在眉睫，比如在線產品信息管理、交易服務監管和消費者權益保護的制度和機制等。同時，相關配套服務有待完善，第三方支付環境有待優化，跨境支付結算業務尚未啟動；信用體系建設有待加強，缺乏公正的第三方信用評估平臺。

四、財政政策建議

為加快大連市建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場，電子商務與其他產業深度融合，構建促進創業、穩定就業、改善民生服務重要平臺，助推工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以財政政策和資金為撬動點，建議從以下五方面著手推進大連市電子商務發展。

（一）優化財政政策支持結構，促進東北轉型發展 增加和優化財政對電子商務的財政資金支出與結構，加大對民營經濟的扶持力度，完善體制機制，調整經濟結構，全面推進經濟結構優化升級。進一步推進市場化改革和市場開放，逐步規范、簡政放權、放管結合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。大力扶持中小微電子商務企業健康發展，促進電子商務領域創業就業，根據大連電子商務服務發展規劃和重點項目，制定針對中小微電商企業、符合重點扶持但處于起步期電商企業的財政政策，鼓勵民間資本在電信業開放領域獲取相應資質、開展業務試點，營造創新創業氛圍，激活市場活力，支持相對規模較小但地方特色突出、市場前景看好的電商企業，帶動全域電商整體水平的提高。支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業等行業電子商務平臺規范發展的相關措施。推動傳統商賈流通企業發展電子商務，鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。面向網絡消費者個性化需求，建立網絡化經營管理模式，發展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。鼓勵創意服務，探索建立生產性創新服務平臺，面向初創企業及創意群體提供設計、測試、生產、融資、運營等創新創業服務。

（二）加大財政投入力度，完善電子商務發展產業體系 加大專項資金對電子商務產業體系建設的支持力度，研究制定扶持貨源、物流、資本等配套產業的財政政策，加強頂層設計，統籌規劃電子商務發展整體布局，運用貸款貼息、以獎代補、財政補助等多種手段財政工具，借鑒國內外先進模式，盤活存量土地、物產資源，積極推進本地生活服務電商平臺建設，培育具有一定規模和影響力、發展潛力良好和市場前景廣闊的本地大型、特色電子商務平臺企業。建立電子商務就業和社會保障指標統計制度，經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業應用電子商務、拓展業務領域，鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區，指導各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。加強電子商務企業用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。促進云計算、物聯網、移動互聯網、物流的發展，補上地區電子商務“短板”，促進結構同步升級、產業協調發展，研究以資源入股作資本、進行區域內外合作開發的模式,增強電子商務的自我發展能力，加快形成一批產業鏈條完整、電商企業集聚、功能配套齊備的電子商務聚集發展區域、園區和樓宇。鼓勵電子商務企業大力開展品牌經營，優化配置研發、設計、生產、物流等優勢資源，滿足網絡消費者需求。

（三）提高政府資金支出比例，深化電子商務普及應用 發揮好財政資金對電子商務的引導和推動作用，積極探索多樣化資金扶持方式。注意引導，把握趨勢，因勢利導，加強對電子商務發展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業模式創新、關鍵技術研發、國際市場開拓等方面加大對企業的支持引導力度，引領電子商務向打造“雙引攀”、實現“雙目標”發展，進一步增強企業的創新動力，加速電子商務創新發展步伐。積極拓展信息消費新渠道，創新移動電子商務應用，支持面向城鄉居民社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等商業和綜合服務的電子商務平臺發展。開展電子商務企業孵化工程，加大對中小企業的扶持力度，通過電子商務孵化器、電子商務企業上市計劃及電子商務普及培訓等方式，為創業型中小企業提供良好的運營基礎環境和企業運作、市場拓展等多方面的支持，降低中小企業創業風險和創業成本，提高中小企業成活率和成功率。利用電子商務實現對市場動態的把握、對戰略決策、產品研發和創新、品牌建設、售后服務、供應鏈和成本控制。支持高校、職業學校加強電子商務學科建設和人才培養，對組織職工培訓的電子商務企業可按規定享受職業培訓補貼和職能技能鑒定補貼，創新服務民生方式。創新工業生產組織方式，支持生產制造企業深化物聯網、云計算、大數據、3D 設計及打印等信息技術在生產制造各環節的應用，建立與客戶電子商務系統對接的網絡制造管理系統，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業深化電子商務應用。

（四）增加財政支出規模,加強電子商務基礎支撐 充分運用財政資金推動信息基礎設施建設，建設高標準信息基礎設施、國內物聯網傳輸基礎設施等,建設光網城市、無線城市，對農村信息基礎設施建設和公益機構的寬帶接入進行財政重點扶持，對公益性信息基礎設施服務實行政府采購。吸引社會資本，引導企業積極參與本市信息基礎設施建設，編制電子商務產業園區發展和建設規劃，通過競爭性分配方式，有序建設一批電子商務產業基地，對新入駐的電子商務企業，按相關規定，減免應繳的地方水利建設基金。對新入駐企業的租金返還、網絡寬帶資費、公共配套設施建設等予以相應的資助。支持物流配送終端及智慧物流平臺建設，鼓勵在法律規定范圍內發展共同配送等物流配送組織新模式。規范物流配送車輛管理，推動城市配送車輛的標準化、專業化發展，強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業務，支持充電、加氣等設施建設。合理規劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點，合理布局物流倉儲設施，完善倉儲建設標準體系，鼓勵現代化倉儲設施建設，鼓勵物流（快遞）企業發展“倉配一體化”服務。支持快遞服務網絡向農村地區延伸，積極發展農村電子商務，加強互聯網與農業農村融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究制定促進農村電子商務發展的意見，出臺支持政策措施。加強鮮活農產品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質量保障與安全監管體系建設，大力發展農產品冷鏈基礎設施。

（五）完善財政政策體系，優化電子商務發展環境 構建統一的財政制度體系，整合和梳理現有扶持政策,不斷完善政策設計和優化制度安排, 以“相互配套而不重復”為原則，從項目投資、引進外資、產業集聚、集群發展、基礎設施、物流配套、銷售體系、政策法規、網絡誠信認證、行業監管等全過程多角度，研究構建大連電子商務發展的財政政策體系，細化現有的電子商務專項政策，填補行業財政政策空白。根據電商行業、業務和產品屬性差異,實行分類管理和差別化的扶持政策,以項目來確定資助,避免出現政策交叉重疊。加強電子商務監管，規范網絡秩序，支持配合有關部門研究出臺行業規范，對網上交易的原則、商品以及監督管理進行明確規定，保護網絡經濟中有關各方合法權益。保護電子商務知識產權，搶占電子商務產業發展制高點。加快建立開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，重點幫助電商企業解決發展環境、配套設施建設等問題,包括政策、物流、宣傳、專業人才培訓等。建立網絡誠信認證體系，實現交易、支付和稅收信息共享，建立電子商務誠信體系和信用披露制度，防范金融風險。在政府資源開放、網絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。保障電子商務網絡安全，采用安全可控的信息設備和網絡安全產品，建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系。建設完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業等加強合作，實現移動金融在電子商務領域的規模化應用。