第一篇：創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面 ——在“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話 財(cái)政部教科文司副巡視員 居昊 2009年11月26日 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！很高興來參加“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。首先，我想借此機(jī)會(huì)，代表財(cái)政部教科文司對(duì)中國(guó)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和科協(xié)系統(tǒng)的同志們，以及地方財(cái)政部門的同志們多年來對(duì)我們工作的理解和支持表示衷心的感謝！此次中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部共同召開“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各級(jí)科協(xié)、財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、科普惠農(nóng)興村獲獎(jiǎng)對(duì)象代表齊聚一堂，總結(jié)交流科普惠農(nóng)興村工作經(jīng)驗(yàn)，探討下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及時(shí)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科普工作、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施四年來，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，探索建立科普惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制、公益性科普服務(wù)體系、財(cái)政科技支農(nóng)新機(jī)制方面取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，已經(jīng)成為農(nóng)村科普工作和財(cái)政科技支農(nóng)工作的一面旗幟，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，獲得了良好的社會(huì)反響。這些成績(jī)的取得，與地方各級(jí)政府的高度重視和支持，各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門的密切配合、共同努力是分不開的。一會(huì)兒齊讓書記將對(duì)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”四年來的實(shí)施情況、成效做全面的總結(jié)。下面我結(jié)合財(cái)政工作做一簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、發(fā)揮職能，大力支持科學(xué)普及工作

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國(guó)科協(xié)成立50周年大會(huì)的講話中明確指出，“科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個(gè)相輔相成的重要方面。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求，也是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程，必須作為國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)和全社會(huì)的共同任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新打下最深厚最持久的基礎(chǔ)”。可以說，“創(chuàng)新”與“普及”是科技工作的“一體兩翼”。而科學(xué)普及工作對(duì)于提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性作用。2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將開展科學(xué)普及工作、提高全民科學(xué)素質(zhì)工作提升到了重要的戰(zhàn)略高度，明確提出要“通過科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高”。

中央財(cái)政深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)普及工作的決策和部署，充分發(fā)揮職能作用，大力支持科學(xué)普及工作，重點(diǎn)支持了全國(guó)科普日等主題科普活動(dòng)、未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普資源開發(fā)與共享工程、中國(guó)科技館舊館科普展教設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和新館展教設(shè)備及配套設(shè)施研制工作，以及中國(guó)科技館新館建設(shè)項(xiàng)目等。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)十六屆五中全會(huì)和《科學(xué)素質(zhì)綱要》精神，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年起，財(cái)政部與中國(guó)科協(xié)共同組織實(shí)施了“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，在全國(guó)評(píng)比、篩選、表彰一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等先進(jìn)集體和個(gè)人，對(duì)其開展科普惠農(nóng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和意識(shí)，把學(xué)習(xí)科技知識(shí)變成廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村科普工作的新局面，也探索了財(cái)政資金支農(nóng)的新思路。

二、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”順利實(shí)施

中央財(cái)政積極支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，并在投入和管理機(jī)制上有一些新的探索。根據(jù)農(nóng)村科普工作的特點(diǎn)，采用了“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的運(yùn)作管理方式和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的資金投入方式，探索實(shí)行了“報(bào)賬制”的資金管理方式。通過這樣一種機(jī)制、管理、投入上的創(chuàng)新，更好的發(fā)揮了中央財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，促進(jìn)了各級(jí)政府、各級(jí)科協(xié)引領(lǐng)農(nóng)民開展科普工作的新局面。具體開展了以下工作：

一是切實(shí)保障資金落實(shí)。這是順利實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。為支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，四年來中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金4.5億元，通過中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式下?lián)芙o地方。中央財(cái)政對(duì)地方科普工作的資金支持，過去沒有過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這是有史以來的第一次，意義非常重大。在資金安排上，2006年安排資金5000萬元，2007和2008年各1億元，2009年2億元，短短四年就翻了兩番，從中可以看出中央財(cái)政支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、支持農(nóng)村科普工作的決心和力度。在資金分配過程中，財(cái)政部與中國(guó)科協(xié)密切配合，組織專家對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán)）申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，并按程序進(jìn)行公示，確保了資金分配的公平、公正、公開。

二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。目前對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持渠道較多，但基本是通過項(xiàng)目方式支持。我們?cè)跁?huì)同中國(guó)科協(xié)制定“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施方案過程中，考慮到我國(guó)農(nóng)村面很廣，農(nóng)民人數(shù)又很多，農(nóng)民對(duì)科普工作的需求量很大，僅僅依靠“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”專項(xiàng)資金不可能完全滿足農(nóng)村對(duì)科普工作的資金需要，因此，在資金投入上采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，對(duì)評(píng)選出的有突出貢獻(xiàn)和較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，將有限的資金投放于能夠帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)生活的示范點(diǎn)上，力圖通過他們的示范帶動(dòng)作用，把專項(xiàng)資金投入的效能放大。這種方式既是對(duì)這些先進(jìn)集體和個(gè)人過去在科普工作中已做出的貢獻(xiàn)的肯定，也是對(duì)這些先進(jìn)集體和個(gè)人今后更好地開展科普工作的支持，更是帶動(dòng)更多的農(nóng)民群眾主動(dòng)參與科普，自覺利用科技手段發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，推動(dòng)基層科普工作的重要手段。同時(shí)，這種方式創(chuàng)新了財(cái)政資金支農(nóng)的思路，可以更好地避免與現(xiàn)有支農(nóng)資金項(xiàng)目的重復(fù)，更充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，使更多農(nóng)民受益。

從近幾年“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施情況看，雖然國(guó)家沒有對(duì)各地方提出資金配套的要求，但在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)下，地方財(cái)政主動(dòng)安排資金，實(shí)施本省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，部分地縣也積極跟進(jìn)。可以說，中央財(cái)政資金充分發(fā)揮了導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了地方政府投入的積極性，實(shí)現(xiàn)了中央與地方資金的合力效應(yīng)，取得了良好的成效。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部和中國(guó)科協(xié)專門制定了《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》。對(duì)專項(xiàng)資金按照“定額補(bǔ)助、定向使用”的原則進(jìn)行分配、使用，實(shí)行報(bào)賬制管理。定額補(bǔ)助是指財(cái)政部會(huì)同中國(guó)科協(xié)根據(jù)評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人開展農(nóng)村科普工作的實(shí)際需要、年度專項(xiàng)資金總量等因素確定年度單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金額，并隨同當(dāng)年各省推薦名額共同下達(dá)，這種做法有利于資金分配的公允，也更體現(xiàn)出獎(jiǎng)補(bǔ)資金的特點(diǎn)。定向使用是指資金專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人，并且有明確的開支范圍，用于這些先進(jìn)單位和個(gè)人開展科普惠農(nóng)活動(dòng)，包括科普專用資料和設(shè)備費(fèi)、科普活動(dòng)費(fèi)和其他用于開展創(chuàng)新性農(nóng)村科普活動(dòng)的費(fèi)用。在資金管理方式上，借鑒世界銀行的相關(guān)做法，采用了“報(bào)賬制”的管理方式。這種方式創(chuàng)新了地方專款的管理方式。這種管理方式工作量較大、管理較細(xì)，需要各級(jí)財(cái)政部門、尤其是縣級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)科協(xié)（包括少數(shù)民族科普工作隊(duì)所屬同級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)科協(xié)）的密切配合，來做好這項(xiàng)工作。在縣級(jí)財(cái)政部門和科協(xié)的共同努力下，經(jīng)過這四年的運(yùn)行和實(shí)踐證明，報(bào)賬制在加強(qiáng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理、發(fā)揮財(cái)政資金效益上，發(fā)揮了積極作用。

三、繼往開來，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面

“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施四年來，在各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門的密切配合下，進(jìn)展比較順利。但我們也收到了一些舉報(bào)信件，雖然基本屬于查無實(shí)據(jù)，但也給我們一定的警示。希望在下一步工作中，各級(jí)財(cái)政部門和科協(xié)能充分發(fā)揮各自職能，協(xié)作配合，選好獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)做好“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施工作。并不斷探索、改革創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面。

（一）認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)實(shí)施好“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”專項(xiàng)資金是第一筆以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式支持農(nóng)村科普工作的資金，體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村科普工作的重視和支持。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視這項(xiàng)工作，要與各級(jí)科協(xié)緊密配合，認(rèn)真總結(jié)四年來的科普惠農(nóng)工作的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，不斷完善組織實(shí)施工作，切實(shí)保證評(píng)比的公平、公正、公開，對(duì)推薦對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真篩選、優(yōu)中選優(yōu)，同時(shí)要建立信息公開和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，從而真正評(píng)選出一批示范作用突出，深受農(nóng)民歡迎的先進(jìn)單位和個(gè)人，確保科普惠農(nóng)工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

同時(shí)，要進(jìn)一步做好宣傳工作，加強(qiáng)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施效果。各級(jí)財(cái)政部門和科協(xié)要把對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層科普組織和農(nóng)村科普帶頭人評(píng)比篩選過程與普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法有機(jī)地結(jié)合起來，通過廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村基層科普組織和科普工作者的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)村科普工作。

（二）明確職責(zé)，分級(jí)管理，形成良好的工作機(jī)制。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”有關(guān)工作一直要深入到非常基層的工作層面，深入到農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等。所以在工作的落實(shí)部署上，從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)科協(xié)，都要按照有關(guān)管理辦法要求，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。省一級(jí)有省一級(jí)的職責(zé)，縣一級(jí)有縣一級(jí)的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成良好的工作機(jī)制和工作合力，共同推動(dòng)工作的開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益。各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用的監(jiān)督，起到各自應(yīng)有的作用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后，各級(jí)財(cái)政要加快撥款進(jìn)度，并會(huì)同各級(jí)科協(xié)嚴(yán)格監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的開支范圍和要求管理和使用經(jīng)費(fèi)。科協(xié)把好審核關(guān)，財(cái)政部門做好復(fù)審和報(bào)銷工作，既嚴(yán)格管理，同時(shí)又要服務(wù)好，方便獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人使用。同時(shí)各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門要注重資金使用的跟蹤管理和支出效果的控制，對(duì)資金使用情況和績(jī)效情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)上報(bào)，對(duì)資金使用形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）努力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善財(cái)政支持農(nóng)村科普工作新機(jī)制。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能僅靠輸血、投入，關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動(dòng)力。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有多條途徑、多種手段，農(nóng)村科普工作則是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)民的一條非常重要的途徑。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”在推動(dòng)農(nóng)村科普工作、助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成效，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)以“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”為借鑒，深入分析農(nóng)村科普工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持以長(zhǎng)期、長(zhǎng)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路來統(tǒng)籌農(nóng)村科普工作，不斷改進(jìn)和完善支持和管理機(jī)制，探索財(cái)政支持農(nóng)村科普工作從而惠及廣大農(nóng)民的新思路、新模式，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作的新局面，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中有新的作為。謝謝大家！

第二篇：如何利用財(cái)政職能支持科技創(chuàng)新

如何利用財(cái)政職能支持科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高我國(guó)綜合國(guó)力具有重要作用。中央財(cái)政始終高度重視對(duì)科技工作的支持，特別是“十一五”期間，深入貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部〈關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]56號(hào)）要求，加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；切實(shí)保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施；制定實(shí)施財(cái)稅政策，引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)了科技事業(yè)的又好又快發(fā)展。

“十二五”是我國(guó)歷史性機(jī)遇與戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)前所未有的時(shí)期，是進(jìn)一步加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段。面對(duì)“十二五”時(shí)期的新形勢(shì)、新任務(wù)，財(cái)政科技工作將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要等的部署和要求，充分發(fā)揮職能作用，加大財(cái)政科技投入力度，努力建立和完善既適應(yīng)科技活動(dòng)規(guī)律、又符合財(cái)政管理要求的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)新機(jī)制，支持增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)。

一、“十二五”財(cái)政支持科技創(chuàng)新的總體思路

“十二五”期間，財(cái)政支持科技創(chuàng)新的總體思路可以概括為“樹立五個(gè)理念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是樹立依法投入的理念。增加財(cái)政科技投入，要按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)。二是樹立制度先行的理念。增加財(cái)政科技投入，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃，做好制度設(shè)計(jì)，從根本上解決科技事業(yè)發(fā)展中的深層問題，充分發(fā)揮財(cái)政投入的政策導(dǎo)向作用。三是樹立改革創(chuàng)新的理念。增加財(cái)政科技投入，必須與科技體制改革有機(jī)結(jié)合起來，要通過投入推動(dòng)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。四是樹立規(guī)范范圍的理念。按照公共財(cái)政的原則，合理界定財(cái)政支持范圍，明晰政府和市場(chǎng)作用的邊界及科技公共產(chǎn)品的屬性，重點(diǎn)支持公共科技的發(fā)展。五是樹立優(yōu)化結(jié)構(gòu)的理念。依照科學(xué)研究活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和財(cái)政管理的基本要求合理安排使用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新績(jī)效好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高的單元集中。

同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)從對(duì)“物”的支持到更加注重對(duì)“人”的支持的轉(zhuǎn)變。科技活動(dòng)本質(zhì)上是人的一種高級(jí)精神活動(dòng)，因此在制定相關(guān)政策時(shí)，要科學(xué)把握人的精神活動(dòng)的方式、特點(diǎn)和規(guī)律，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的規(guī)律和科技事業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，建立更加有利于調(diào)動(dòng)科技工作者主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的財(cái)政科技投入新機(jī)制。但是，注重對(duì)“人”的支持，并不是簡(jiǎn)單地從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支人員費(fèi)，而是從創(chuàng)新環(huán)境、研究氛圍、制度保障、資源配置機(jī)制等各個(gè)方面，全方位地營(yíng)造更加符合創(chuàng)新規(guī)律、更加能夠調(diào)動(dòng)科研工作者積極性的環(huán)境與氛圍。

二是實(shí)現(xiàn)從單純支持單個(gè)單位或項(xiàng)目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、集成共享的轉(zhuǎn)變。投入的視野不僅局限在對(duì)某一單位或項(xiàng)目的支持上，更注重支持打破部門、單位、所有制、中央和地方的界限，搭建科技資源的共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)

體系，發(fā)揮資源的集成、系統(tǒng)、共享的優(yōu)勢(shì)和效能，提高資源的利用效率。三是實(shí)現(xiàn)從單純?cè)黾油度氲礁幼⒅貙?duì)投入的科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。增加投入既要有政策的設(shè)計(jì)，也要有管理的設(shè)計(jì)，通過規(guī)范的制度，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以及信息化管理的手段，使投入的水平和管理水平都躍上一個(gè)新臺(tái)階。

二、“十二五”財(cái)政支持科技創(chuàng)新的具體政策措施

（一）實(shí)施有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入政策

財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展總體目標(biāo)的重要財(cái)力保障。財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，切實(shí)加大財(cái)政科技投入力度，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)政投入和財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)尤其是企業(yè)增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。一是完善競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。在繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃（基金）等支持力度的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、公益性科研院所、公益性行業(yè)、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等穩(wěn)定支持力度，改善科技基礎(chǔ)條件，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。二是努力使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保持適當(dāng)比例。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，為科技創(chuàng)新提供源頭動(dòng)力,保證我國(guó)原始創(chuàng)新力提升和科技可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，考慮我國(guó)目前所處的發(fā)展階段和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的需要，注重加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的支持。此外，還將加強(qiáng)對(duì)民生科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作等的支持，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，支持科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)工作等。

（二）切實(shí)保障科技重大專項(xiàng)的順利實(shí)施

科技重大專項(xiàng)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的前瞻性戰(zhàn)略決策，重大專項(xiàng)順利實(shí)施對(duì)于提高綜合國(guó)力和確保國(guó)家安全、超前布局科技發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。財(cái)政部將充分發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)重大專項(xiàng)更好更快實(shí)施。一是為重大專項(xiàng)實(shí)施提供及時(shí)、充足的財(cái)力保障，并完善預(yù)算管理工作機(jī)制，及時(shí)撥付和下達(dá)專項(xiàng)資金。二是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項(xiàng)目（課題）等，探索實(shí)行后補(bǔ)助財(cái)政支持方式。同時(shí)繼續(xù)研究探索有利于重大專項(xiàng)又好又快組織實(shí)施，有利于調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合，面向結(jié)果的財(cái)政支持方式和途徑。三是會(huì)同科技部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，對(duì)科技重大專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好綜合平衡工作，建立和完善職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)行高效的管理體制。

（三）實(shí)施和完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策

1.通過稅收、企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

在稅收政策方面。積極落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收扶持政策，包括鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、研發(fā)費(fèi)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)更新?lián)Q代、科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，以及對(duì)購買相關(guān)科技開發(fā)用品、科研和教學(xué)用品、重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品涉及的關(guān)鍵零部件和原材料等的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

在企業(yè)財(cái)務(wù)政策方面。繼續(xù)落實(shí)和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)分配政策，如《關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見》（財(cái)企[2006]383號(hào)）和《中

關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》（財(cái)企[2010]8號(hào)）等。在資產(chǎn)管理政策方面。總結(jié)中關(guān)村國(guó)家自主示范區(qū)開展的科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究完善相關(guān)政策。

2.創(chuàng)新財(cái)政支持方式，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。實(shí)施并不斷完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)等。啟動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，在對(duì)利用財(cái)政資金支持形成的可供轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行收集、梳理和分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、對(duì)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和對(duì)為轉(zhuǎn)化科技成果作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、科研單位和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持力度，不斷豐富政策內(nèi)容，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞中小企業(yè)開展創(chuàng)新資源共享、專業(yè)技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

4.支持中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新。通過中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加大對(duì)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，并進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)，提升重點(diǎn)、關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）建立健全有利于創(chuàng)新人才充分發(fā)揮作用的機(jī)制

積極落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《人才綱要》），從財(cái)政角度，積極研究促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的新機(jī)制。統(tǒng)籌整合資源，建立落實(shí)《人才綱要》相關(guān)重大工程和重大政策的財(cái)政保障機(jī)制。深入研究并實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策，建立以財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。會(huì)同科技部積極推動(dòng)創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，從制度保障、創(chuàng)新氛圍等各個(gè)方面，營(yíng)造更加符合創(chuàng)新規(guī)律、更加能夠調(diào)動(dòng)科研工作者積極性的環(huán)境。

（五）引導(dǎo)和支持地方科技工作，推動(dòng)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

為發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)和支持地方科技工作，促進(jìn)中央和地方的科技資源的有效整合，發(fā)揮科技發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。一方面，加大對(duì)地方科研單位和科普單位儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的支持力度，并推動(dòng)地方結(jié)合存量科技資源情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科技的定位等，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化科技基礎(chǔ)條件布局。另一方面，通過中央財(cái)政引導(dǎo)，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，集聚科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持區(qū)域公共科技服務(wù)能力建設(shè)，形成各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，支撐區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（六）深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精神化管理針對(duì)制約科技發(fā)展的深層次矛盾和問題，以深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。一是完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。調(diào)整科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，探索建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制。簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在項(xiàng)目（課題）內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用間預(yù)算調(diào)整的權(quán)限，增加經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，以適應(yīng)科研活動(dòng)不確定性較強(qiáng)的特點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審要求，完善預(yù)算評(píng)審評(píng)估中的溝通反饋機(jī)制，提高預(yù)算評(píng)審評(píng)估的科學(xué)合理性。二是建立健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在總結(jié)國(guó)家自然科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在科技資源配置中的中央作用。三是加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，完善多層次內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管手

段，強(qiáng)化過程監(jiān)管；督促項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理主體的責(zé)任，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制；充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用，在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，積極實(shí)施公告、公示制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。

第三篇：財(cái)政支持科技自主創(chuàng)新研究論文

摘要：近年來，隨著財(cái)政投入的增加，科技成果、隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)能力有了較大幅度提高，但仍存在一些問題。從財(cái)政政策方面看，必須要建立和完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政支持自主創(chuàng)新的預(yù)算管理模式和制度規(guī)范，明確財(cái)政直接資助自主創(chuàng)新的主體與重點(diǎn)領(lǐng)域，正確把握稅收激勵(lì)自主創(chuàng)新的方向和方式，建立健全財(cái)政科技投入的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持;科技自主;創(chuàng)新研究

財(cái)政部門是推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要主體。隨著財(cái)政部門的科技投入不斷加大，科技成果明顯增加，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到較大幅度提升，但也存在不少問題，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求還有較大差距。本文主要以山東省為例，從深化財(cái)政政策改革等方面探討如何采取有力措施提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前山東省財(cái)政支持科技自主創(chuàng)新存在的主要問題

1.財(cái)政對(duì)支持自主創(chuàng)新的投入不足

雖然近年來山東省財(cái)政科技投入的絕對(duì)量在逐年增長(zhǎng)，但與全省科技發(fā)展的資金需求相比，投入仍顯不足。2006年，山東地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重為2.24%，與全國(guó)平均水平2.22%基本持平，比上海、北京、浙江、廣東等地的4%、5%以上的財(cái)政科技撥款比例差距很大;撥款額為41.1億元，比廣東、上海、浙江、北京、江蘇分別少63億元、53.8億元、21.8億元、19.4億元和13.3億元。受此影響，2006年，山東省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為1.06%，而全國(guó)平均水平為1.42%，排名全國(guó)第11位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、陜西、江蘇的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技投入能力的不足，是長(zhǎng)期困擾山東自主創(chuàng)新能力提升的重要制約性因素。

2.基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占財(cái)政科技投入比重偏低

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，可以為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的知識(shí)儲(chǔ)備和科技支撐，是提高山東省自主創(chuàng)新水平的重要方面。從山東省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中的經(jīng)常費(fèi)支出構(gòu)成看，2005年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有3.27億元，占經(jīng)常費(fèi)支出的比重僅為1.71%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在R&D投入中所占的比重明顯偏低。研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)是政府資金的主要獲得者與使用者，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在R&D投入中所占的比重低也就意味著山東省財(cái)政科技投入的大部分投到了應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)上。由于基礎(chǔ)性科學(xué)研究成果具有公共產(chǎn)品的特性，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)顯然應(yīng)主要來源于政府的財(cái)政投入。山東省財(cái)政科技投入中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重偏低的狀況，不利于提高山東省的自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力。優(yōu)化山東省財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重，是一個(gè)需要盡快解決的問題。

3.財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理體制不完善

山東省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目類別分散掌握在不同政府部門手中，科技三項(xiàng)費(fèi)用屬科技部門，科學(xué)事業(yè)費(fèi)屬財(cái)政部門，科技基建費(fèi)屬發(fā)改委。即使在一個(gè)部門內(nèi)，科技經(jīng)費(fèi)的分配和項(xiàng)目審批權(quán)也分散在不同的處(科)室。這種經(jīng)費(fèi)管理體制，人為地分割了科技研發(fā)過程中各環(huán)節(jié)間的有機(jī)聯(lián)系，而且不利于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的合理使用和高效配置。由于各部門自成體系，各部門之間的科技開發(fā)計(jì)劃難免有重復(fù)，從而導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置，在一定程度上造成財(cái)政資金的浪費(fèi);同時(shí)，經(jīng)費(fèi)多頭管理，使財(cái)政支持的項(xiàng)目過于分散，每個(gè)項(xiàng)目只能得到小額資助，難以集中有限的財(cái)政資金，使之發(fā)揮最大的效益，特別是不利于一些跨學(xué)科、跨行業(yè)大型研究開發(fā)項(xiàng)目的開展。

4.稅收政策存在缺陷

一是針對(duì)科技自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策主要以暫行條例、意見、通知、補(bǔ)充說明等形式表現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠側(cè)重對(duì)新技術(shù)成果應(yīng)用的優(yōu)惠，缺少針對(duì)具體科技開發(fā)活動(dòng)及項(xiàng)目的優(yōu)惠。具體來說，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)科研成果、科技應(yīng)用單位，而不是針對(duì)具體的科技開發(fā)活動(dòng)或項(xiàng)目。這種把科技稅收優(yōu)惠對(duì)象定位于應(yīng)用而非研發(fā)的格局，不利于激勵(lì)科技自主創(chuàng)新。三是稅收優(yōu)惠方式單一。稅收優(yōu)惠方式局限于稅率優(yōu)惠和稅額的定額減免，對(duì)國(guó)際通行的側(cè)重稅基、加速折舊、加大費(fèi)用列支、投資抵免、延期納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等措施重視不夠，很少應(yīng)用。

二、提升科技自主創(chuàng)新能力的財(cái)政政策建議

1.增加財(cái)政直接投資與補(bǔ)貼額度

財(cái)政資金支持是企業(yè)創(chuàng)新資金來源的一個(gè)重要組成部分。有關(guān)研究表明，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，政府投入對(duì)全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度起著重要的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。當(dāng)前，加大政府在R&D經(jīng)費(fèi)中的份額，以財(cái)政科技投入帶動(dòng)全社會(huì)R&D投入，將有利于改變R&D投入水平偏低的狀況。綜觀各國(guó)情況，財(cái)政的資金支持一般占創(chuàng)新資金總額的10%左右。隨著政府財(cái)力的增加，政府需要加大對(duì)整個(gè)科技研究與開發(fā)的財(cái)政投入。政府的財(cái)政的直接投資，可以為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐和資金儲(chǔ)備，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的方向，刺激企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。

2.調(diào)整稅收優(yōu)惠政策

明確稅收優(yōu)惠作用點(diǎn)，提高政策效力。要把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化上，要在政策適用主體上明確其地位，對(duì)高技術(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化、向各類基礎(chǔ)研究進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的投資法人或自然人以及發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予激勵(lì)性的稅收優(yōu)惠。對(duì)自主研發(fā)的各項(xiàng)開支加大稅收抵扣，如允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額;實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣;對(duì)企業(yè)購買創(chuàng)新所需的儀器設(shè)備按照其價(jià)值的一定比例進(jìn)行稅前抵扣等。對(duì)高科技企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利起一定年限內(nèi)免征所得稅，之后按照特定的優(yōu)惠稅率征收所得稅;對(duì)自主研發(fā)的產(chǎn)品以及某些高新技術(shù)產(chǎn)品單列稅收抵免政策;對(duì)企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，擴(kuò)大加速折舊范圍。實(shí)行設(shè)備清單管理，替代現(xiàn)行的逐級(jí)審批，從而增強(qiáng)企業(yè)設(shè)備加速折舊的可行性。

3.完善政府采購制度

要逐步增加政府采購額度，有效拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品主動(dòng)創(chuàng)造需求市場(chǎng)。要確定自主創(chuàng)新政府采購的重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)，挑選出具有發(fā)展前景、對(duì)增強(qiáng)綜合實(shí)力有重大影響的項(xiàng)目予以支持，增大創(chuàng)新成果采購份額，深化政府采購激勵(lì)效果。不斷完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，制定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，進(jìn)行

公告，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買，使企業(yè)克服商業(yè)銷售風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)根據(jù)政府需求，進(jìn)行研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)產(chǎn)品。要發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，地方各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品情況開展經(jīng)常性檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，督促采購人自覺采用自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品。

4.完善財(cái)政支持自主創(chuàng)新的預(yù)算管理模式和制度規(guī)范

財(cái)政科技自主創(chuàng)新投入的資金管理要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離的要求，在公共財(cái)政框架內(nèi)實(shí)施改革。一是要按照早編細(xì)編預(yù)算、實(shí)行綜合預(yù)算、編制部門預(yù)算、硬化預(yù)算約束的要求，嚴(yán)格預(yù)算管理與執(zhí)行。實(shí)行部門預(yù)算，將所有的收支項(xiàng)目都編進(jìn)科技預(yù)算，有效增強(qiáng)科技創(chuàng)新投入資金的透明性。二是要實(shí)行國(guó)庫單一賬戶管理制度，加強(qiáng)財(cái)政性科技資金的收支管理。科技部門的所有政府性資金全部直接繳入國(guó)庫賬戶，科技支出在實(shí)際使用時(shí)從國(guó)庫賬戶直接劃入商品和勞務(wù)提供者的賬戶，以解決目前科技單位在銀行開戶過多而造成的資金分散和監(jiān)督不力等問題。三是要在科技經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中和事后，發(fā)展完善必要的公示制度和公共監(jiān)督機(jī)制，在資金運(yùn)用的全過程施以預(yù)算監(jiān)督、內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督和外部公共監(jiān)督，通過公開性與透明度的提高，促進(jìn)科技投入資金的合理統(tǒng)籌、節(jié)約使用。

5.建立健全財(cái)政科技投入的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全科技投入的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制是優(yōu)化科技資源配置、提高科技投入效益的內(nèi)在要求和重要手段。首先，要確定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。根據(jù)不同性質(zhì)的評(píng)價(jià)對(duì)象和科技活動(dòng)的不同階段，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)現(xiàn)階段客觀上無法量化描述的某些基礎(chǔ)科研活動(dòng)投入，側(cè)重采用公共選擇排序法。其次對(duì)于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)分類進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)政府基礎(chǔ)研究支出績(jī)效應(yīng)把視角放在中、長(zhǎng)期社會(huì)效益上。評(píng)價(jià)應(yīng)用研究投入績(jī)效必須緊密跟蹤當(dāng)期科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及公共政策的變動(dòng)，評(píng)價(jià)視角的選擇要與近中期各重大宏觀政策相對(duì)應(yīng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、科技政策等的階段性重點(diǎn)相呼應(yīng)，同時(shí)還要注重測(cè)評(píng)研究項(xiàng)目的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。評(píng)價(jià)科研基礎(chǔ)設(shè)施支出必須與營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)區(qū)別開來，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目對(duì)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)等的創(chuàng)新以及各類科技投入主體基本科技活動(dòng)順利展開的貢獻(xiàn)上，同時(shí)也要重點(diǎn)衡量項(xiàng)目自身的先進(jìn)程度和有無對(duì)比效應(yīng)。

6.支持具有自主創(chuàng)新能力的科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)與引進(jìn)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，人才是根本。財(cái)政政策的制定必須進(jìn)一步體現(xiàn)人才意識(shí)，著眼于科技人才隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，支持深化科技干部人事制度和科技人才管理體制改革，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才資源開發(fā)工作機(jī)制、政策體系和信息服務(wù)體系，營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目、基地、人才一體化的模式，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)一批一流科學(xué)家和學(xué)術(shù)帶頭人，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，為創(chuàng)新型人才提供服務(wù)。要采取有效的財(cái)政政策，建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建符合科技人才規(guī)律的多元化考核和評(píng)價(jià)體系。

第四篇：創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制的主要做法及成效范文

創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制的主要做法及成效

位于江西省西南邊境，羅霄山脈南麓中段的遂川縣，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，是一個(gè)山多、人多、耕地少的老區(qū)貧困縣。全縣總面積3144平方公里，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?1％。該縣通過“八七”扶貧攻堅(jiān)，各項(xiàng)事業(yè)都得到了發(fā)展，特別是新一輪的扶貧開發(fā)，該縣按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的要求，不斷創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，緊緊圍繞農(nóng)民增收總目標(biāo)，以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。近十年，該縣多方籌措扶貧資金累計(jì)達(dá)4.8億多元，給該縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入了新的生機(jī)與活力，貧困人口大幅度下降，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了增強(qiáng)。截止2010年12月31日，全縣100％的行政村實(shí)現(xiàn)通電、通郵；100％的行政村通了電話、電視；農(nóng)村水利設(shè)施、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)生活條件有了很大改善。2010年全縣財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)5.179億元。財(cái)政扶貧工作取得了明顯的成效。

1、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。近十年，全縣累計(jì)投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政扶貧資金達(dá)2.35億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目698個(gè)，基本解決了全縣108個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的“五難”和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題。十年來，興建和改造鄉(xiāng)村公路345公里，興建橋梁101座，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，解決了“行路難”問題；興修水利設(shè)施196處，實(shí)施“戶戶通”自來水工程6宗，解決了3670人的“飲水難”問題；新建和改造電網(wǎng)88.3公里，解決了286個(gè)自然村、2623戶、1萬多人的“用電難”問題；興建和改建學(xué)校24所，解決了2300多名學(xué)生“入學(xué)難”問題；修建村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)19處，做到了村村有醫(yī)療衛(wèi)生所（室），解決了“看病難”問題；興建沼氣池1436座，涌現(xiàn)出3個(gè)沼氣村，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

2、基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大木竹、果茶、畜禽、藥材、桑蠶五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的路子。近十年，該縣按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益建基地，促進(jìn)基地建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。十年來，全縣累計(jì)投入基地建設(shè)的財(cái)政扶貧資金達(dá)7400多萬元，建成400畝以上的連片基地30多處。截止目前，全縣已建成多種經(jīng)營(yíng)基地450多萬畝。其中：果茶基地158萬畝、中藥村基地4.4萬畝、木竹基地239萬畝、桑蠶基地2萬畝、畜禽飼養(yǎng)及加工基地46.6萬畝。2010年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52％，創(chuàng)稅收4300多萬元。產(chǎn)業(yè)輻射勞動(dòng)農(nóng)戶11.4萬戶（其中貧困戶1.6萬戶），覆蓋農(nóng)戶面達(dá)83％，農(nóng)民年人均從中獲益280元，年減少貧困人口0.4萬人。

3、龍頭企業(yè)逐步崛起。該縣堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)展壯大龍頭企業(yè)結(jié)合起來，以改革為動(dòng)力，以資產(chǎn)為紐帶，加速轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取股改激活、聯(lián)合帶活等多種形式，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。目前，全縣已建成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入9.8億元，年創(chuàng)稅收5100多萬元，基本形成了上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，初步形成了貿(mào)工農(nóng)一體化的利益共同體。龍頭企業(yè)的壯大，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、產(chǎn)品流通有效搞活。該縣依托區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，市場(chǎng)流通進(jìn)一步搞活，目前全縣共有362個(gè)流通中介組織、6.4萬營(yíng)銷人員，在上海、北京、廣東等20多個(gè)省市建立了460多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)；在西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了金桔和茶葉收購市場(chǎng)；在縣城和五大產(chǎn)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)建成了39個(gè)遂川土特產(chǎn)交易市場(chǎng)，使遂川成為全省較大的果茶、木竹、桑蠶、畜禽、藥材產(chǎn)銷集散地。這些市場(chǎng)既有突出的區(qū)域特色，又有很強(qiáng)的輻射功能，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)，搞活了流通，而且為農(nóng)民解決了買難賣難的問題，并從中直接受益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高。

5、科學(xué)技術(shù)不斷推廣。該縣始終把依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的支撐

點(diǎn)常抓不懈。一是廣泛開展科技培訓(xùn)。近十年，全縣共舉辦各類種養(yǎng)加工技術(shù)培訓(xùn)班448期，參加培訓(xùn)的達(dá)8.3萬人次，80％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握了1－2門實(shí)用技術(shù)。二是努力健全科技網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技推廣體系，全縣專（兼）職農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)展到3800多人，做到了層層有人抓，事事有人管。三是大力推廣實(shí)用技術(shù)。為把科技信息及時(shí)送到千家萬戶，該縣開設(shè)了“118”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，成立了農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民學(xué)科技、用科技架起了橋梁。

6、優(yōu)惠政策得到落實(shí)。一是確定重點(diǎn)扶貧對(duì)象。由扶貧辦牽頭，每三年一次對(duì)貧困戶進(jìn)行重新核定，建檔立卡，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。按照國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)工作的要求，全縣共確定了108個(gè)貧困村為重點(diǎn)扶持對(duì)象，并分村制訂了村級(jí)群眾參與式扶貧規(guī)劃。二是落實(shí)國(guó)家、省、市制定的各項(xiàng)扶持政策。為解決居住在海拔800米以上的深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾的生活和生存問題，該縣自2003年開始實(shí)施移民搬遷工程。工作中，不斷強(qiáng)化措施，建立了“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與、部門幫扶”的工作機(jī)制，并堅(jiān)持做到“六個(gè)結(jié)合”即：堅(jiān)持深山區(qū)移民與地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與建設(shè)小康示范村相結(jié)合；堅(jiān)持移民扶貧與退耕還林等生態(tài)建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持移民安置與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。八年來，全縣共投入建房補(bǔ)助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.4億元，共搬遷移民7357戶、33490人，其中就近避災(zāi)搬遷2586戶、11297人。對(duì)198個(gè)行政村的511個(gè)村民小組或自然村實(shí)行整體搬遷，共建立移民集中安置點(diǎn)147個(gè)，集中安置移民4781戶、21563人。從根本上改變了移民的生存環(huán)境，解決了求醫(yī)、就學(xué)、行路難的問題，并通過多種途徑的幫扶引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標(biāo)。同時(shí)，該縣把移民搬遷與圩鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，既安置好了移民又做大了圩鎮(zhèn)。另外，為切實(shí)解決貧困戶貸款難問題，該縣自2004年開始推行扶貧到戶貸款貼息改革試點(diǎn)工作。工作中，堅(jiān)持“貧困戶受益、向重點(diǎn)村傾斜、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，同時(shí)結(jié)合縣情，注重實(shí)效，做到了“四個(gè)確保”即：抓調(diào)研，確保對(duì)象準(zhǔn)確；抓宣傳，培育誠信觀念；抓引導(dǎo)，確保貸款用途；抓服務(wù)，確保農(nóng)民增收。七年來，全縣共向15896戶貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貼息貸款9860萬元，貼付利息335.6萬元，貸款貼息戶年人均增加收入460元以上，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)發(fā)展了農(nóng)村金融市場(chǎng)。

7、資金管理不斷加強(qiáng)。該縣在財(cái)政扶貧資金管理工作中，始終堅(jiān)持了五項(xiàng)制度。一是項(xiàng)目申報(bào)制度。通過建立財(cái)政扶貧項(xiàng)目庫，突出扶貧重點(diǎn)，使項(xiàng)目建設(shè)具有可行性、效益性。二是項(xiàng)目管理制度。財(cái)政扶貧項(xiàng)目全部實(shí)行合同制管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等在合同中進(jìn)行明確規(guī)范。財(cái)政補(bǔ)助資金在5萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都必須通過招投標(biāo)或議標(biāo)選擇施工單位。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)單位逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量。三是財(cái)務(wù)管理制度。為加強(qiáng)扶貧資金的管理，監(jiān)督扶貧資金的使用，制訂了《遂川縣財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理實(shí)施細(xì)則》，從2003年1月起對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用實(shí)行報(bào)帳制管理，即在縣財(cái)政設(shè)立報(bào)帳專戶，各項(xiàng)目實(shí)施單位按項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)度填寫請(qǐng)款單，定期提出用款計(jì)劃并附報(bào)帳憑據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核，送財(cái)政部門審批后從縣專戶直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，大大縮短了資金流轉(zhuǎn)時(shí)間，防止和杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)積極推行大宗扶貧物品（如沼氣池灶具等工程材料）集中采購制度，這樣既保證了資金安全，又提高了資金使用效益。四是審計(jì)制度。除組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查監(jiān)督外，還接受審計(jì)部門對(duì)扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，確保了財(cái)政扶貧資金的專款專用。五是公開制度。把資金安排使用情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交底，向項(xiàng)目單位公開，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目選擇機(jī)制對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理，包括項(xiàng)目選擇，運(yùn)行控制，矯正偏差，保障效益等內(nèi)容,其中對(duì)項(xiàng)目的推薦選擇環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。市菜籃子工程辦公、財(cái)政局農(nóng)財(cái)科遵循支農(nóng)項(xiàng)目管理原則，努力創(chuàng)新項(xiàng)目選擇模式，在建立和完善支農(nóng)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，召集和邀請(qǐng)項(xiàng)目申報(bào)單位和有關(guān)專家，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)相互觀摩，采取依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)條件打分等公開透明辦法，科學(xué)選擇項(xiàng)目，其主要做法分為四個(gè)步驟：

1、建立本單位支農(nóng)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并設(shè)專人管理和維護(hù)。通過召開蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班、菜辦主任會(huì)議等形式，廣泛宣傳支農(nóng)項(xiàng)目意義、條件和要求，在全市范圍內(nèi)公開征集菜籃子產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。每年七月底更新項(xiàng)目庫一次。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市級(jí)的支農(nóng)政策精神，特別是省財(cái)政廳、省農(nóng)委每年發(fā)布的項(xiàng)目指南。在省、市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合阜陽實(shí)際，從建立的項(xiàng)目庫中分類提取參選項(xiàng)目，按照項(xiàng)目要求條件及時(shí)通知各縣市區(qū)申報(bào)。

3、邀請(qǐng)財(cái)政、菜辦等部門業(yè)務(wù)人員和項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)專家等，到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)相互觀摩核查，請(qǐng)參加人員給予客觀公正打分評(píng)比。

4、征詢各方面專家意見，原則依據(jù)打分情況確定項(xiàng)目。實(shí)施上述四項(xiàng)流程，讓以申報(bào)項(xiàng)目公開透明，優(yōu)化了上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量，杜絕了人情關(guān)系、平均分配名額等不規(guī)現(xiàn)象。在客觀上也減少了項(xiàng)目申報(bào)中的利益摩擦與沖突，減輕了項(xiàng)目后續(xù)管理工作的難度，降低了行政成本，提高了項(xiàng)目選擇的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。.