第一篇：創新財政支持農業政策 促進現代農業綜合配套改革

創新財政支持農業政策 促進現代農業綜合配套改革

近年來，黑龍江省財政廳按照財政部和省委、省政府的部署和要求，針對以往財政支農方式單

一、資金投入不足、放大效應不明顯等問題，積極探索財政支農政策的新辦法、新途徑，特別是“兩大平原”現代農業綜合配套改革啟動實施以來，堅持“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，將落實中央強農惠農政策，與省委、省政府重點工作相結合，根據實際，積極創新涉農資金投入機制和扶持政策，充分發揮政府支農政策的導向功能和財政資金“四兩撥千斤”的作用，有力支持和促進了現代農業加快發展。

一、創新財政支農政策，促進改革

（一）創新金融機構激勵政策，撬動金融資本投入。一是通過貸款擔保方式撬動金融資本投入。為解決農業專業合作組織擴大生產融資難、貸款貴的問題，出臺了《黑龍江省農民專業合作社貸款擔保暫行辦法》，以省鑫正投資擔保公司為平臺，注入擔保金，選擇龍江銀行、農村信用社作為承貸機構，按照協議放大5―10倍的原則，為符合條件的農民專業合作組織發放擔保貸款，最高可以為合作社低息貸款1億元。同時，通過增加資本金注入、擔保費補助、降低貸款利息、代償風險共擔的方式，鼓勵省鑫正投資擔保公司單獨設立農業擔保機構，與承貸銀行合作，專門對符合條件的新型農業生產經營主體實行放大擔保貸款，最高放大10倍貸款。二是探索種糧大戶風險共擔機制。為幫助種糧大戶提高糧食生產融資投入能力，出臺了《黑龍江省種糧大戶貸款融資管理辦法》，會同省農信社，在全面開展對種糧大戶農業基礎設施項目補貼的同時，實施對種糧大戶融資貸款授信擔保貼息，建立財政與金融部門風險共擔機制，對種糧大戶給予30萬元至50萬元的貸款支持。三是實行縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。通過積極爭取，我省被確定為全國縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點省。對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。四是落實新型農村金融機構定向費用補貼政策。對村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等3類農村金融機構年度貸款平均余額，實行按2%的比例給予定向費用補貼政策，促進新型農村金融機構貸款投放。五是支持村鎮銀行設立發展。對新成立或有增資擴股意愿的村鎮銀行，實行省級財政10%（最高不超過500萬元）的資本金注入扶持政策。

（二）創新財政投入機制，吸引社會和工商資本投入。一是實施股權投資機制。改變以往無償投入方式，對形成產業鏈密切相關的財政投入補貼，由政府根據資金投入量持有一定比例的股權。對產業結構調整農業項目和農業產業化龍頭企業采取股權投資方式，加大財政資金投入。二是創新財政支持新農村建設模式。主要利用城中村、城關鎮的地理區位優勢和宅基地的增值空間，通過置換土地等形式，進行原址開發或整村搬遷與異地重建，農民搬入新居不花錢或少花錢。如：安達市臥里屯鄉東清村，通過土地置換方式籌集資金6.5億元用于新農村建設。與此同時，還通過政府出臺優惠政策，鼓勵企業吸收農戶以土地入股，企業利用土地增值收益投入新農村建設。如青岡縣禎祥鎮依托家鄉企業昊方集團，通過該方式新建住宅樓14棟7.6萬平方米，吸納人口1100戶5000人。

（三）創新財政補貼政策，調動合作組織和農民投入積極性。一是完善農業補貼政策。利用中央和省級財政補貼資金，通過擴大種糧補貼面積和提高補貼標準，農業保險補貼提標、擴面，良種補貼實施全覆蓋，農機補貼提高標準、直補到卡等完善創新，逐年加大對農民補貼力度，有力調動了農民和新型農業生產經營主體投入農業生產和種糧積極性。二是實施質押貸款政策。針對農民備春耕生產資金緊缺，金融部門現行政策對農民融資方式手續復雜、額度較小，難以滿足農民融資需求等實際，省財政廳與省農信社在實地調研的基礎上，在全國率先探索建立了糧食補貼資金質押貸款機制，即：按照農戶自愿原則，以農民糧食補貼作為質押，對種糧農民提供信貸支持。三是實施種糧大戶直供生產資料融資貸款新辦法。針對我省種糧大戶和糧食生產合作社在農業生產過程中存在的購買農藥、化肥等生產資料資金短缺等問題，省財政廳會同省信用社和省供銷社，及時出臺了《對種糧大戶直供農業生產資料融資貸款管理暫行辦法》，建立了財政、企業、金融三方聯手互動機制，將糧食種植合作社和種糧大戶同時納入生產資料供應和貸款范圍。由省供銷社龍頭企業按低于當期市場價格的標準，對種糧大戶和糧食生產合作社保質保量供應農藥、化肥等生產資料；省級財政以種糧大戶補貼資金提供風險擔保資金，省農信社按20倍的比例放大安排貸款投放，依據種糧大戶農資貸款合同和生產資料購銷合同，將貸款直接劃撥生產資料供應企業，并由省級財政和省信用社分別貼息40%和10%。

（四）創新涉農資金整合方式，促進形成農業生產能力。按照國家和省委、省政府關于“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的總體要求，在省級層面開展了涉農資金整合先行先試，先后出臺了《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗涉農資金整合方案》、《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗涉農整合資金使用管理辦法》等配套管理制度，并按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”原則，統籌整合3大類77項涉農資金，集中解決制約現代農業發展的瓶頸問題，注重形成生產能力，有效發揮了涉農資金投入的綜合效益。在時點上，打破以往“添油式”投入方法，對于確定支持的重點項目，財政扶持資金能夠當年一次性全部投入到位的，全部安排到位，不搞分年度平均安排；在推進節奏上，規劃需要多年完成的項目，能夠縮短項目建設周期和一步到位的，通過集中投入，一步到位，早日發揮效益，盡快形成生產能力；在空間投放上，打破以往面面俱到、平均分配、“撒芝麻鹽”式的方法，適當集中，不搞平均主義；在建設重點上，集中資金，突出支持了水利、農機、畜牧和現代農業重點項目，促進了全省農業生產能力的進一步提升。

二、加大創新工作力度，提升改革效果

黑龍江省財政廳在財政支農工作中進行了一些探索和嘗試，但與支持推進“兩大平原”綜合配套改革和現代農業發展的要求相比，在財政支持政策創新力度和財政資金效益放大等方面，還有很大的提升空間。今后將按照省委全面深化改革領導小組和《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體實施方案》的部署和要求，著眼于提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，不斷創新農業投入增長和政策扶持機制，加大對農業的支持保護力度，進一步提高支持農業保護政策的精準性和有效性。

（一）加大涉農資金整合統籌力度，健全涉農資金投入增長機制。按照《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體實施方案》的部署和要求，在鞏固整合資金成果的基礎上，實施好整合資金支持“兩大平原”改革試驗三年投入規劃，將涉農資金整合工作全面引向深入。突出促進農業生產發展和農業生產關系體制機制創新，重點支持農業生產發展、水利及生態工程建設、畜牧業發展、糧食倉儲流通、農村社會事業、美麗鄉村和扶貧開發等七大類項目建設，打造綜合示范區域，體現綜合投入效益，形成綜合能力。

（二）創新完善農業補貼方式。按照“盤活資金存量、優化補貼投向、改進分配方式、促進糧食生產”原則，積極創新和完善農業補貼方式，在尊重補貼對象自愿的前提下，充分放大補貼效應，利用農業補貼資金進行質押融資、抵繳保費、帶資入社、股權投資等試點，增強農業補貼政策的導向性、公平性和實效性。對糧食補貼，主要是在完善現行糧食補貼政策基礎上，積極探索糧食補貼的新辦法和新途徑，將糧食補貼增量資金逐步調整為種植玉米、水稻、大豆、小麥等主要糧食作物的實際農戶和新型經營主體等土地經營者，實現“誰種糧，誰拿補貼”。對良種補貼，按照“良種給補、不良不補”原則，尊重農民意愿、遵從品質優先、遵守市場公開，積極引導種植者在發布的優良品種目錄內選擇使用農作物良種。對農機購置補貼，按照“有購有補、先購后補”原則，變特惠補貼為普惠補貼，使達到一定規模的農戶或農業新型經營主體都能夠享受農機補貼政策。對農業保險補貼，按照“投保有補、不保不補”原則，對參加保險的農戶或農業新型經營主體，均按照補貼政策享受保險補貼，并對新型經營主體適當降低其自擔部分保費的比例。同時，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。鼓勵有條件的地方，積極探索設立特大災害保險補貼和自行開展特色農產品補貼試點。對畜牧業補貼，逐步加大養殖業保險保費補貼力度，提高省級財政保費補貼比例，降低養殖戶保費承擔比例，逐步減少或取消縣級保費補貼。整合國家生豬良種補貼等項目資金，集中用于“兩牛一豬”保險補貼。鼓勵和引導養殖場（戶）開展互助合作形式的養殖業保險試點。

（三）支持促進農業可持續發展。最大限度放大農業資金使用效益，通過調整創新農業增量資金使用環節和投入機制，將新增農業資金按照相應標準和比例，直接補給實施秸桿還田、深松整地、施用有機肥料、草原“三化”治理、濕地保護、農膜回收、綠色植保等用于提升耕地地力、保護耕地質量和綜合生產能力提升的領域和環節，以及開展農業生態保護的種植大戶和家庭農場專業服務組織、農民專業合作社等新型農業生產經營主體。研究建立長效補貼和激勵機制，調動和鼓勵地方政府和種糧者保護耕地質量、發展生態農業的積極性，促進農業可持續發展，確保糧食產量和品質安全。

（四）積極探索推廣支持“三農”發展的PPP模式。PPP是政府和私人部門為提供公共產品或服務而建立的合作關系，基于具體項目的合作融資模式，即通過政府授予特許經營權，由社會資本與政府合作投資或由社會資本獨立投資建設項目，期滿后將設施無償移交給政府或由政府授權企業繼續經營的融資模式。主要包括BOT、BOO、TOT、PFI等模式。黑龍江省財政廳已與亞行聯合舉辦了PPP專門培訓。今后將積極探索PPP模式用于農林水利、農村路網、基礎教育、社會保障等領域的項目投融資，減少當期財政支出壓力，減少年度間財政支出波動，提升我省廣大農村地區的公共產品供給效率。

責任編輯：洪峰

第二篇：國務院現代農業綜合配套改革

國務院部署開展

現代農業綜合配套改革試驗工作

2013年04月03日 20:32 來源：中國新聞網

中新網北京4月3日電 中國國務院總理李克強3日主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。

會議指出，發展現代農業是一項重大戰略任務，通過深化改革同步推進“新四化”建設，是持續發展經濟的重要支撐，也是富裕農民，改善民生的重要基礎。要貫徹落實今年中央一號文件精神，圍繞發展現代農業，推行綜合配套改革，推動轉變傳統的農業發展方式，提高農業綜合生產能力，提高農產品質量，提高農民收入。會議確定，選擇有條件的地方率先開展現代農業綜合配套改革試驗。主要任務是：

一、創新農業生產經營體制。培育壯大股份合作社、專業合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，發展多種形式的適度規模經營。引導和規范龍頭企業與農民股份合作社建立緊密型利益聯結機制。

二、深化土地管理制度改革。實行支持現代農業發展的差別化用地管理政策。規范推進集體經營性建設用地流轉，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。嚴格農村集體土地征收管理，完善節約集約用地管理制度，創新耕地保護機制。完善農村宅基地有序退出機制。

三、創新農村金融服務。建立農業信貸投入穩定增長機制，鼓勵引入多元化資金，規范發展多種形式的農村金融組織。完善涉農貸款抵押擔保、農業保險等機制。探索加強農村金融監管的有效辦法。

四、健全農業科技創新和服務體系。增強農業科技自主創新能力，完善農民培訓體系。強化農業科技等公益性服務。

五、創新農產品流通方式和流通業態。完善農產品市場體系，建設現代農產品物流網絡，創新農產品交易方式。加強農產品質量安全監管。

六、推進水利建設與管理體制改革。實行最嚴格的水資源管理制度，切實落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。積極推進農業水價改革。深化小型水利工程產權制度和管理體制改革。

七、完善糧食生產區利益補償機制。建立健全農業投入增長、生態補償、糧食產業發展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農業補貼向主產區和優勢產區集中。

八、整合涉農資金，把專項資金集中起來由試驗地區的地方政府統籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農領域。

九、加快城鄉一體化發展。加大對農村公共服務設施和社會保障體系建設投入，注重保護我國農業文明和農村文化特色，探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式。

會議強調，改革試驗要加強規劃，做好與經濟社會發展重大規劃、政策的銜接，把保護生態環境擺在突出位置，堅持農村基本經營制度，尊重農民意愿和基層首創精神，切實保障農民合法權益。試點地區要創造性地開展工作，重點在創新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風險可控、積累經驗、以點帶面、扎實推進。有關部門要加強指導，確保各項措施落到實處。會議確定黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗。(完)

第三篇：創新財政支持機制

創新財政支持機制，開創農村科普工作新局面 ——在“科普惠農興村計劃”經驗交流會上的講話 財政部教科文司副巡視員 居昊 2009年11月26日 各位領導、同志們：

大家上午好！很高興來參加“科普惠農興村計劃”經驗交流會。首先，我想借此機會，代表財政部教科文司對中國科協領導和科協系統的同志們，以及地方財政部門的同志們多年來對我們工作的理解和支持表示衷心的感謝！此次中國科協和財政部共同召開“科普惠農興村計劃”經驗交流會，各級科協、財政部門相關負責人、科普惠農興村獲獎對象代表齊聚一堂，總結交流科普惠農興村工作經驗，探討下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及時，對于推動農村科普工作、提高農民科學素質、助力社會主義新農村建設具有十分重要的意義。“科普惠農興村計劃”實施四年來，在提高農民科學素質，探索建立科普惠農長效機制、公益性科普服務體系、財政科技支農新機制方面取得了諸多成功經驗和顯著成效，已經成為農村科普工作和財政科技支農工作的一面旗幟，得到了中央領導的肯定，獲得了良好的社會反響。這些成績的取得，與地方各級政府的高度重視和支持，各級科協和財政部門的密切配合、共同努力是分不開的。一會兒齊讓書記將對“科普惠農興村計劃”四年來的實施情況、成效做全面的總結。下面我結合財政工作做一簡要發言。

一、發揮職能，大力支持科學普及工作

胡錦濤總書記在紀念中國科協成立50周年大會的講話中明確指出，“科技工作包括創新科學技術和普及科學技術這兩個相輔相成的重要方面。普及科學技術，提高全民科學素質，既是激勵科技創新、建設創新型國家的內在要求，也是營造創新環境、培育創新人才的基礎工程，必須作為國家的長期任務和全社會的共同任務切實抓緊抓好，為科技進步和創新打下最深厚最持久的基礎”。可以說，“創新”與“普及”是科技工作的“一體兩翼”。而科學普及工作對于提高全民科學素質、建設創新型國家和構建社會主義和諧社會具有基礎性作用。2006年2月，國務院發布了《全民科學素質行動計劃綱要》（以下簡稱《科學素質綱要》），將開展科學普及工作、提高全民科學素質工作提升到了重要的戰略高度，明確提出要“通過科學技術教育、傳播與普及，盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高”。

中央財政深入貫徹落實黨中央國務院關于加強科學普及工作的決策和部署，充分發揮職能作用，大力支持科學普及工作，重點支持了全國科普日等主題科普活動、未成年人科學素質行動、科普基礎設施工程、科普資源開發與共享工程、中國科技館舊館科普展教設施運行維護和新館展教設備及配套設施研制工作，以及中國科技館新館建設項目等。同時，為進一步落實十六屆五中全會和《科學素質綱要》精神，助力社會主義新農村建設，2006年起，財政部與中國科協共同組織實施了“科普惠農興村計劃”，在全國評比、篩選、表彰一批有突出貢獻的、有較強區域示范作用的、輻射性強的農村專業技術協會、科普示范基地、農村科普帶頭人、少數民族科普工作隊等先進集體和個人，對其開展科普惠農活動進行補助和獎勵，帶動更多的農民提高科學文化素養，掌握生產勞動技能，增強農民學科技、用科技的興趣和意識，把學習科技知識變成廣大農民的自覺行動。“科普惠農興村計劃”的實施，有力地促進了社會主義新農村建設，開創了農村科普工作的新局面，也探索了財政資金支農的新思路。

二、創新機制，推動“科普惠農興村計劃”順利實施

中央財政積極支持“科普惠農興村計劃”，并在投入和管理機制上有一些新的探索。根據農村科普工作的特點，采用了“以點帶面、榜樣示范”的運作管理方式和“以獎代補、獎補結合”的資金投入方式，探索實行了“報賬制”的資金管理方式。通過這樣一種機制、管理、投入上的創新，更好的發揮了中央財政資金四兩撥千斤的作用，促進了各級政府、各級科協引領農民開展科普工作的新局面。具體開展了以下工作：

一是切實保障資金落實。這是順利實施這項計劃的物質基礎。為支持“科普惠農興村計劃”，四年來中央財政共安排專項資金4.5億元，通過中央對地方的專項轉移支付形式下撥給地方。中央財政對地方科普工作的資金支持，過去沒有過專項轉移支付，這是有史以來的第一次，意義非常重大。在資金安排上，2006年安排資金5000萬元，2007和2008年各1億元，2009年2億元，短短四年就翻了兩番，從中可以看出中央財政支持“科普惠農興村計劃”、支持農村科普工作的決心和力度。在資金分配過程中，財政部與中國科協密切配合，組織專家對各省（自治區、直轄市、兵團）申報材料進行評審，確定獎補對象，并按程序進行公示，確保了資金分配的公平、公正、公開。

二是創新資金投入機制。目前對農村、農業、農民有關經費的支持渠道較多，但基本是通過項目方式支持。我們在會同中國科協制定“科普惠農興村計劃”實施方案過程中，考慮到我國農村面很廣，農民人數又很多，農民對科普工作的需求量很大，僅僅依靠“科普惠農興村計劃”專項資金不可能完全滿足農村對科普工作的資金需要，因此，在資金投入上采取了“以獎代補、獎補結合”的方式，對評選出的有突出貢獻和較強區域示范作用的、輻射性強的先進集體和個人進行獎勵和補助，將有限的資金投放于能夠帶動農民科學生產、科學生活的示范點上，力圖通過他們的示范帶動作用，把專項資金投入的效能放大。這種方式既是對這些先進集體和個人過去在科普工作中已做出的貢獻的肯定，也是對這些先進集體和個人今后更好地開展科普工作的支持，更是帶動更多的農民群眾主動參與科普，自覺利用科技手段發展生產、改善生活，推動基層科普工作的重要手段。同時，這種方式創新了財政資金支農的思路，可以更好地避免與現有支農資金項目的重復，更充分發揮財政資金的引導作用，使更多農民受益。

從近幾年“科普惠農興村計劃”實施情況看，雖然國家沒有對各地方提出資金配套的要求，但在中央財政資金的帶動下，地方財政主動安排資金，實施本省科普惠農興村計劃，部分地縣也積極跟進。可以說，中央財政資金充分發揮了導向作用，調動了地方政府投入的積極性，實現了中央與地方資金的合力效應，取得了良好的成效。

三是嚴格規范資金管理。為規范和加強專項資金管理，財政部和中國科協專門制定了《科普惠農興村計劃專項資金管理辦法》。對專項資金按照“定額補助、定向使用”的原則進行分配、使用，實行報賬制管理。定額補助是指財政部會同中國科協根據評選出的先進單位和個人開展農村科普工作的實際需要、專項資金總量等因素確定單位獎補資金額，并隨同當年各省推薦名額共同下達，這種做法有利于資金分配的公允，也更體現出獎補資金的特點。定向使用是指資金專項用于獎勵和補助評選出的先進單位和個人，并且有明確的開支范圍，用于這些先進單位和個人開展科普惠農活動，包括科普專用資料和設備費、科普活動費和其他用于開展創新性農村科普活動的費用。在資金管理方式上，借鑒世界銀行的相關做法，采用了“報賬制”的管理方式。這種方式創新了地方專款的管理方式。這種管理方式工作量較大、管理較細，需要各級財政部門、尤其是縣級財政部門和縣級科協（包括少數民族科普工作隊所屬同級財政部門和同級科協）的密切配合，來做好這項工作。在縣級財政部門和科協的共同努力下，經過這四年的運行和實踐證明，報賬制在加強惠農專項資金管理、發揮財政資金效益上，發揮了積極作用。

三、繼往開來，開創農村科普工作新局面

“科普惠農興村計劃”實施四年來，在各級科協和財政部門的密切配合下，進展比較順利。但我們也收到了一些舉報信件，雖然基本屬于查無實據，但也給我們一定的警示。希望在下一步工作中，各級財政部門和科協能充分發揮各自職能，協作配合，選好獎補對象，用好獎補資金，繼續做好“科普惠農興村計劃”的實施工作。并不斷探索、改革創新，開創農村科普工作新局面。

（一）認真總結，繼續實施好“科普惠農興村計劃”。“科普惠農興村計劃”專項資金是第一筆以專項轉移支付形式支持農村科普工作的資金，體現了中央財政對農村科普工作的重視和支持。各級財政部門要高度重視這項工作，要與各級科協緊密配合，認真總結四年來的科普惠農工作的特點及經驗，再接再厲，不斷完善組織實施工作，切實保證評比的公平、公正、公開，對推薦對象進行認真篩選、優中選優，同時要建立信息公開和社會監督機制，廣泛接受社會各方面的監督，從而真正評選出一批示范作用突出，深受農民歡迎的先進單位和個人，確保科普惠農工作能夠持續、穩定、健康發展。

同時，要進一步做好宣傳工作，加強“科普惠農興村計劃”的實施效果。各級財政部門和科協要把對優秀農村基層科普組織和農村科普帶頭人評比篩選過程與普及科技知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法有機地結合起來，通過廣泛宣傳他們的先進事跡，進一步激發廣大農村基層科普組織和科普工作者的積極性、創造性，引導激發廣大農民學科學、講科學、用科學的積極性、創造性，引導全社會共同關注農村科普工作。

（二）明確職責，分級管理，形成良好的工作機制。“科普惠農興村計劃”有關工作一直要深入到非常基層的工作層面，深入到農村專業技術協會、科普示范基地、科普帶頭人、少數民族科普工作隊等。所以在工作的落實部署上，從中央到地方各級財政部門、各級科協，都要按照有關管理辦法要求，認真履行好各自的職責。省一級有省一級的職責，縣一級有縣一級的職責，各司其職、各負其責，形成良好的工作機制和工作合力，共同推動工作的開展。

（三）加強監管，提高資金使用效益。各級科協和財政部門要繼續加強對獎補資金的管理和使用的監督，起到各自應有的作用。獎補資金下達后，各級財政要加快撥款進度，并會同各級科協嚴格監管，確保專款專用，嚴格按照經費管理辦法的開支范圍和要求管理和使用經費。科協把好審核關，財政部門做好復審和報銷工作，既嚴格管理，同時又要服務好，方便獲獎單位和個人使用。同時各級科協和財政部門要注重資金使用的跟蹤管理和支出效果的控制，對資金使用情況和績效情況及時進行總結上報，對資金使用形成激勵和約束機制。

（四）努力創新，進一步完善財政支持農村科普工作新機制。要從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，不能僅靠輸血、投入，關鍵是推動農村科技進步、提高農民的科學文化素質。農民是新農村建設的主體，只有不斷培育一批又一批新型農民，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優勢，增強農民自主發展能力，才能為新農村建設注入內在、持久的動力。提高農民的科學文化素質有多條途徑、多種手段，農村科普工作則是提高農民科學素質、培養造就有文化、懂技術、會經營新型農民的一條非常重要的途徑。“科普惠農興村計劃”在推動農村科普工作、助力社會主義新農村建設方面取得了突出成效，各級財政部門應以“科普惠農興村計劃”為借鑒，深入分析農村科普工作面臨的新形勢、新任務，堅持以長期、長效、長遠的思路來統籌農村科普工作，不斷改進和完善支持和管理機制，探索財政支持農村科普工作從而惠及廣大農民的新思路、新模式，開創農村科普工作的新局面，在全面推進新農村建設的偉大實踐中有新的作為。謝謝大家！

第四篇：現代農業綜合配套改革調研情況匯報

現代農業綜合配套改革調研情況匯

報

平原現代農業綜合配套改革調研情況匯報

一、兩大平原區基本情況 我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應 的產業支撐，經濟發展模式單

一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。

二、兩大平原區域一體化工作推進情況 2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段、加速推進階段和鞏固提高階段。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作： 科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣完成了《縣城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣《鎮村居民點布局規劃》和《縣城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃

編制覆蓋率大幅度提高。深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目 個，完成投資

億元，旅游名鎮開工項目 個，完成投資 億元，已有 個縣完成三供兩治項目。

以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。

大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。

積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農

場與雙山鎮、雙農場與 德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙-一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙-一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。

三、兩大平原區域一體化發展目標 按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。

城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。

城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。

到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率。縣城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。

四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議

兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。優化空間布局，完善城鎮建設體系 以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都

市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力

堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資

工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。

深入推進合作共建，探索機制體制創新 在總結農墾、森工行業一體化試點經驗基礎上，增加以大慶為中心的油區城鎮共建和以四個煤城為中心的礦區與城鎮共建的試點，發揮農墾、森工、油區、礦區小城鎮區位、采取優勢、推動人口采集、產業集聚和生產要素集，統一規劃、共同投資、分步實施、共建共享、推進城鎮基礎設施、社會事業、產業園區一體發展、一體建設、逐步扣寬合作共建廣度和深度，在城鎮人事干部管理、土地、稅收和審批等方面實現突破，下放管理權限，賦予城鎮與縣同等權利，增強城鎮化發展的動力。

第五篇：奉化市開展現代農業綜合配套改革試點工作總結[最終版]

“八大推進“開展現代農業綜合配套改革

今年以來，我市按照寧波市委辦公廳、市政府關于進一步擴大對外開放綜合配套改革試點的戰略要求，積極開展現代農業綜合配套改革試點工作。

1、著力推進農產品深加工和流通體系建設。改革成效具體有：主要通過開展企業提升工程，做好政策扶持工作，改革流通體系促進農產品銷售等幾方面工作，達到產品結構不斷優化，對農戶的帶動力一步提高，品牌建設不斷推進。今日食品的金槍魚系列食品因產品配方獨特和包裝新穎，成為歐洲市場各知名超市的頭等品牌。士林公司生產的各種竹家居用品因款式獨特、品質過硬暢銷歐美市場，今年合同金額已達1500多萬美元。以勒食品加工的藍莓系列食品因產品質量好成為日本市場的搶手貨。目前全市農業龍頭企業緊密型基地保持在9.8萬畝左右，聯系帶動農戶4.6萬戶，吸納農村勞動力近萬人。推薦滕頭園林申報國家級農業龍頭企業,目前材料已通過省農業廳上報農業部待批。推薦寧波華廈現代農業發展有限公司、奉化龍泰進出口有限公司和奉化市豐收油脂有限公司等3家單位申報寧波農業龍頭企業，目前已被寧波市政府正式認定。2011奉化市級農業龍頭企業總數達到59家。強化農產品市場營銷服務，采取“政府搭臺、企業唱戲”的市場營銷模式，廣泛組織農業龍頭企業、農民專業合作社和農業專業大戶參加各類展會，大力推介奉化名特優新農產品。及時開展鮮活農林產品“綠色通 1

道”管理工作，到目前為止已經發放“綠色通道”產地證明6000張，實際使用5000張左右，運輸我市鮮活農產品2萬噸左右，降低了我市農產品的流通運銷成本估計30萬元左右。

2、著力推進農業生產和消費安全體系建設。進一步健全農產品質量安全管理體系，大力推行農業標準化生產，編制和修訂主要農作物質量和技術標準36項，標準化栽培模式圖12項，常年推廣標準化生產面積20萬畝以上。推廣應用性誘劑、頻振式殺蟲燈等農業先進適用技術，開展農業無害化綜合防治面積達到22萬畝。全市標準農田超過20萬畝，08年被農業部列為全國測土配方施肥示范縣。建立了省級計量機構認定的農產品質量檢測中心，每年對我市的水稻、蔬菜、水果和茶葉等農產品進行檢測，確保我市主導農產品的質量安全。強化農業投入品監管，把好農產品生產源頭安全關。以無公害、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品標志使用為主的“三品一標“標志使用專項檢查、以植物生長調節劑和葉面水溶肥料為主的食品添加劑專項檢查、以種子、肥料、殺鼠劑為主的綠劍一號行動、以禁限用高毒農藥和假劣農藥為主的綠劍二號行動及外來籍菜農聚焦地種植蔬菜過程中農業投入品使用情況檢查等各項行動，共出動執法人員340余人次，檢查各類企業及農業投入品生產經營單位79家次。至今我市已擁有綠色食品11只，有機食品保持認證5只（包括國外），無公害農產品41只，無公害農產品以上基地面積19萬余畝。加強農畜產品檢測體建設，確保上市地產食用農產品質量安全。市農產品質量檢測中心計劃前內完成農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，新增氣相色譜?質譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等儀器設備，使我市農產品檢測中心檢測范圍將涵蓋水產品、畜產品和植物產品等領域。

3、著力推進農村金融服務體系建設。通過聯合出臺信用農民專業合作社信用評定辦法，放活流轉，開展林權抵押貸款等辦法，極大地拓寬了合作社和林特產業發展的融資渠道。

4、著力推進農業技術推廣和服務體系建設。我市從2009年開始實施全國農技推廣示范縣建設項目，全面落實了責任農技推廣制度； 2010年開展了農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管 “三位一體”農業公共服務體系建設，進一步完善和健全了基層農技推廣網絡。建立和完善了我市農技推廣的責任制度、考核制度、培訓制度和保障制度等四項制度，落實農技推廣專項資金160萬元。逐步形成了“農業技術專家（農技推廣首席專家）—技術指導員（農技指導員與責任農技員）—科技示范戶（場）”農技推廣網絡。

5、著力推進農業信息公共服務平臺。全面落實、開展農民信箱用戶屬性數據庫建設。通過農技110服務熱線、短信功能和QQ群等與各村信息員進行日常的交流和指導，實施農民信箱工程，努力將其打造成“三個服務平臺”。即傳遞信息平臺、農技服務平臺、農產品產銷對接平臺。至今，我市農民信箱注冊

用戶數為16333戶，用戶啟用數為16311戶，啟用率達99.8%;全市累計發布公共信息3355，發布農產品買賣信息4693，發送信件112891封、手機短信110709條。全面推進萬村聯網工程建設，抓好每日一助，擴大銷售渠道，注重多向發展，提高網上農博會知名度。

6、創新農業經營組織形式。2007年農民專業合作社法出臺后，確立了農民專業合作社法人資格和市場經營地位，各級政府和財政、銀監等部門出臺扶持農民專業合作社政策，我市抓住機遇將發展農民專業合作組織作為深化農村改革，培育現代農業新型經營主體，促進農業轉型升級，推進農業產業化經營，增加農民收入的重大舉措來抓。農民專業合作組織已逐步成為引導一家一戶分散農民抱團進入市場的一種有效的載體和農民收入新的增長點，越來越受到廣大農民群眾的歡迎。截至2011年6月底，全市已注冊登記各類農民專業合作社364家，其中今年新增41家，注冊資金總額為74931.896萬元，入社社員6260多人，帶動農戶38249多戶。已擁有省級示范性農民專業合作社9家，寧波市級示范性農民專業合作社15家，市級規范化農民專業合作社68家。

7、建立健全促進農業規模化經營的體制機制。為了進一步優化我市農村土地資源配置，提高土地規模經營水平，市政府于2009年出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉和農業規模經營的意見》，制定了土地流轉工作目標，明確了土地流轉重點工作和扶持政策。根據市政府文件精神，我局會同財政局，制定了具體獎勵扶持土地流轉和規模經營工作實施辦法。

8、積極構建高效、經濟、低碳的現代化農業體系。主要措施：提升農業產業基地循環發展水平，大力推廣農業清潔化生產，培育三大類型循環農業經營主體，創新循環農業經營機制，建立多元化的投融資機制。完成全市所有規模畜牧場中型沼氣工程建設，畜禽糞便無害化處理率在90%以上，規模化養殖場廢水治理達標率在80%以上；商品有機肥年推廣1萬噸以上，沼液消化利用率達到50%以上；測土配方施肥推廣面積達35萬畝，無公害農產品種植面積達25萬畝，全市農業灌溉用水有效利用系數提高到0.7以上，農業節水灌溉面積占有效灌溉面積80%以上；秸稈綜合利用率達到90%以上。

奉化市農林局