第一篇：對某縣財政支持現代農業發展的調研報告

**縣位于**省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型山區縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發工作重點縣。到2006年底，有常耕地11．3萬畝(其中稻田面積8．4萬畝)，財政收入3339萬元，農民人均純收入1742元，轄4個鎮、8個鄉，140個行政村，總人口13．8萬人，其中以土

家族、苗族為主的少數民族人口占85．3％，農業人口11．3萬人，占81．9％；國土面積1297．5平方公里，有“茶葉之鄉”、“林業之鄉”、“歌舞之鄉”、“舉重之鄉”的美譽。

一、**縣農業發展現狀

近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下，**縣認真實施“綠色產業興縣，生態家園富民”的發展戰略，在抓糧食生產的同時，大力調整產業結構，立足地理資源優勢，狠抓茶業、以椏柑為主的林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等四大特色支柱產業，取得了一定的成效。

(一)圍繞提高糧食綜合生產能力，加強農業基礎設施建設l近年來，財政先后投入5330多j萬元，修建小水電19處、集雨節水池(窖)1500口、沼氣池5128 171，除f險加固1座中型、4座小型、17座l小型病險水庫，修復各類水毀水利設施7000多處；投放各類蔬菜大棚220個，高標準鋼架網箱150 2006年，在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15．4萬畝，總產2．84萬噸，較常年3．5萬噸減少0．66萬噸，l減幅18．9％，同比增產0．60萬噸，增f幅26．9％；完成國民生產總值(gdp)5．51億元，同比增長10．4％；f農業增加值1．25億元，占gdp的l 22．7％，同比增長5．5％；財稅收入1 3339萬元，同比增長19．25％；農民1人均純收入1742元，同比增加150元，增長9．4％。

(二)圍繞增加農民收入，加強農業支柱產業建設f 以專業村、戶帶動形式建設支柱產業，通過多年不懈努力，到f 2006年，全縣茶葉、以椏柑為主的l林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等l四大特色支柱產業建設已初具規l模，發展各類專業村40個，各類專l業大戶3000戶。一是茶葉種植面積 5．6萬畝，可采茶園面積2．5萬畝，良1種化率25％，年產茶葉1300余噸，年產值4500余萬元；二是柑桔種植j面積5-3萬畝，年產柑桔2．4萬噸；三是草山草坡160萬畝，居全省之1首，全縣山羊飼養量16萬余只，牛6萬余頭，畜牧水產產值突破7800萬l元，占農業總產值比重的34％；四是l蔬菜種植面積5．1萬畝，年產蔬菜8j萬噸，總產值5000萬元。

(三)圍繞提高農業綜合效益，加j強農業產業化經營 多年來，特別是2001年以來，f我縣農業產業化龍頭企業在各級財l政的支持下取得了歷史性突破。是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農產品加工龍頭企業得l到發展和壯大，有效地帶動了相關產業的發展；二是神寶牧業、中順牧1業、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業，按照“公司+基地+l農戶”、“公司+大戶聯農戶”等產業化經營方式進行規范運作，輻射帶l動各類專業戶8000多戶。

二、2001年以來財政支農惠農政策及利弊分析

2001年來，中央連續6年出臺了1號文件，安排部署農業農村工作，把“三農”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨中央國務院的部署，制定了一系列的支農惠農政策。這些政策的出臺實施，為農業發展、農民增收、農村穩定作出了突出的貢獻。

(一)財政支農政策推動了農業經濟的發展

1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計10806萬元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務工就業貧困勞動力40130余人；新增和改造農田240公頃；新建和改建公路1213公里；解決了農村4．2萬人、16．78萬頭牲畜飲水困難。

2、農民減負增收效果明顯。通過減免農業稅、減免除煙葉外的農業特產稅，發放糧食直補、良種、農機和農資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”)，每年全縣減少農民負擔117．1萬元，新增收入432萬元。

3、特色產業建設得到較陜發展。近年來各級財政投人項目扶持專項資金3000萬元，改良茶園1．5萬畝，新增茶葉開發面積1萬畝、椏柑為主的林果業面積2．1萬畝、牛羊為主的節糧型草食牧畜16．78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產業初具規模，并成為農民增收的重要渠道。

4、生態環境進一步優化。財政安排農村

生態建設資金270萬元，推廣農村沼氣能源建設，項目區農民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6735口。據統計，節省柴草18萬噸，相當于封山育林6萬余畝。實施生態公益林等項目建設，新增造林18．5萬畝，恢復了生態環境，減少了水土流失，促進了環境可持續發展。

(二)財政支農政策對發

展現代農業的障礙因素分析

2007年，中央1號文件明確提出了以發展現代農業引領社會主義新農村建設。各級財政部門通過一系列優惠政策的實施，促使農業基礎設施建設得到一定加強，農戶種糧積極性和農業綜合生產能力得到一定提高，農村支柱產業得到一定發展，農業產業化龍頭企業得到一定壯大，但是，目前財政支農政策措施與發展現代農業要求存在相當大的差距，主要表現在：

1、財政支農投入仍然相對偏低，基礎產業難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金，**縣的四大支柱產業得到了較快的發展。但是由于地處山區，各方面因素制約，發展生產的前期投入成本相對其它經濟發達的縣市高。一方面**縣農業產業規模小、效益低，產業沒有規模和效益優勢，另一方面財政支農投入政策強調規模，扶優扶強，致使**縣同其它發達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發達縣市的發展差距，如**縣的茶葉產業，有品牌優勢，但無規模，只有5．6萬畝，難以達到財政支持10萬畝以上的規模要求，財政支持力度小，難以扭轉**縣茶葉有品牌無產業優勢的局面。

2、財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農業基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業基礎設施建設上。對農業科技推廣體系、農業市場體系、服務體系、執法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒有。由于農業產業體系不健全，農村現代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產難以推廣，品牌意識和質量安全意識難以加強，致使農產品市場競爭力低，很難適應現代農業發展形勢。如我縣茶葉產業，盡管茶葉加工實現了由手工制作向機械化制作轉變，茶葉生產逐漸向高、精、深產品轉型。但是由于聯合協作生產經營機制、市場監控機制及網絡營銷機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“**毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發揮聯動效益。

3、財政支農資金沒有形成合力，難以發揮資金統籌效益。多年來，財政支農資金分別掌握在發改委、扶貧辦、農辦、財政、農業、畜牧、水務等多個部門，在缺少切實可行的系統科學規劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統籌使用困難，項目實施范圍和建設內容有相當程度的交*重復，難以發揮資金統籌效益。

4、財政支持農業科技推廣服務力度小，科技成果轉化率低，與現代農業發展相脫節。現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業，需要有農業科研單位、高等院校的支持，將現代農業科技項目轉化為成果，發展優質、高效農產品生產，而**縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進數量有限的設備，從業人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現代物質技術條件裝備農業、發展農業的要求。

5、財政支持農民教育培訓形式落后，難以為發展現代農業培養高

素質農民。近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農業實用技術、“陽光工程”和新型農民等培訓。幾年來，共投入財政資金67．5萬元，累計培訓農民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數技術人員專業知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂觀。

6、財政支農項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現代農業的發展。**縣是一個財政窮縣，2006年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關部門下達**縣的項目任務都要求縣財政配套資金，但是象**這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同虛設。由于實施項目單位沒有工作經費來源，迫使部門冒險違規挪用項目專項資金作為工作經費的現象時有發生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門爭取財政支持發展現代農業的積極性。

三、財政支持現代農業發展的建議

作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農政策的設計和安排上，應按照現代農業的內涵要求，把思路統一到統籌城鄉經濟發展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農政策調整創新。

(一)圍繞發展現代農業，繼續加大對農業農村的支持力度

發展現代農業的過程，就是改造提升傳統農業，發展農村生產力的過程，就是優化產業結構，統籌城鄉發展的過程。農業是第一產業，也是基礎性產業。但就產業而言，它與其它非農產業相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區域來講，**縣與其它發達縣市相比，財力更弱，發展更困難，更需要中央、省財政的優先支持，確保財政支農投入優先增長、穩定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動現代農業的發展。

(二)圍繞現代農業特性，結合縣域農業的實際，突出財政支農重點

在當前乃至今后一段時期，財政支農投入要突出以下幾個重點：一是突出農業基礎設施投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質量的提升，保證農業可持續發展；二是突出科技創新和科技推廣投入，建立和完善農業科技創新推廣體系；三是突出農業社會化服務體系建設投入，提升農口部門社會化服務能力，以適應農業產業對社會化、專業化服務的需要；四是突出優勢農產品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投入，重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業的發展，推進**縣的優勢產業的改造升級；五是突出生態農業、有機農業基地建設投入，充分發揮我縣生態環境優勢，打造**綠色有機農產品品牌。與此同時，要進一步完善資金管理制度，切實加大財政資金監管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協調領導小組，提高資金的使用效益。

(三)針對發展現代農業不同對象和環節，優化財政支農政策

財政項目資金作為政府引領現代農業發展的政策手段，要根據不同的支持對象和環節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投入。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創立財政有償投入，對于產業化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業擴大生產規模；三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業使用銀行貸款，進行深加工技改、優良品種繁育、新產品開發、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是創立以獎代補制度，對于龍頭企業開發引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。

(四)落實少數民族貧困地區優惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策

多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區財力十分薄弱的實際，也與國家《民族區域自治法》的相關規定相悖(《民族區域自治法》第五十六條第二款規定：“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象**縣這樣特殊貧困地區，財政靠轉移支付維持運轉，實在無力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發達縣市區別對待，根據實際情況取消**這樣民族自治地區項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實把中央有關民族優惠政策落實到位。

第二篇：縣財政支持服務現代農業發展調研報告

**縣位于**省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型山區縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發工作重點縣。到2006年底，有常耕地11_3萬畝(其中稻田面積8．4萬畝)，財政收入3339萬元，農民人均純收入1742元，轄4個鎮、8個鄉，140個行政村，總人口13．8萬人，其中以

土家族、苗族為主的少數民族人口占85．3％，農業人口11-3萬人，占81．9％；國土面積1297．5平方公里，有“茶葉之鄉”、“林業之鄉”、“歌舞之鄉”、“舉重之鄉”的美譽。

一、**縣農業發展現狀

近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下，**縣認真實施“綠色產業興縣，生態家園富民”的發展戰略，在抓糧食生產的同時，大力調整產業結構，立足地理資源優勢，狠抓茶業、以椪柑為主的林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等四大特色支柱產業，取得了一定的成效。

(一)圍繞提高糧食綜合生產能力，加強農業基礎設施建設

近年來，財政先后投入5330多萬元，修建小水電19處、集雨節水池(窖)1500口、沼氣池5128口，除險加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病險水庫，修復各類水毀水利設施7000多處；投放各類蔬菜大棚220個，高標準鋼架網箱150口。2006年，在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15．4萬畝，總產2．84萬噸，較常年3．5萬噸減少0．66萬噸，減幅18．9％，同比增產0．60萬噸，增幅26．9％；完成國民生產總值(gdp)5．51億元，同比增長10．4％；農業增加值1．25億元，占gdp的22．7％，同比增長5．5％；財稅收入3339萬元，同比增長19．25％；農民人均純收入1’742元，同比增加150元，增長9．4％。

(二)圍繞增加農民收入，加強農業支柱產業建設

以專業村、戶帶動形式建設支柱產業，通過多年不懈努力，到2006年，全縣茶葉、以椏柑為主的林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等四大特色支柱產業建設已初具規模，發展各類專業村40個，各類專業大戶3000戶。一是茶葉種植面積5．6萬畝，可采茶園面積2．5萬畝，良種化率25％，年產茶葉1300余噸，年產值4500余萬元；二是柑桔種植面積5-3萬畝，年產柑桔2．4萬噸；三是草山草坡160萬畝，居全省之首，全縣山羊飼養量16萬余只，牛6萬余頭，畜牧水產產值突破’7800萬元，占農業總產值比重的34％；四是蔬菜種植面積5．1萬畝，年產蔬菜8萬噸，總產值5000萬元。

(三)圍繞提高農業綜合效益，加強農業產業化經營

多年來，特別是2001年以來，我縣農業產業化龍頭企業在各級財政的支持下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農產品加工龍頭企業得到發展和壯大，有效地帶動了相關產業的發展；二是神寶牧業、中順牧業、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業，按照“公司+基地+農戶”、“公司+大戶聯農戶”等產業化經營方式進行規范運作，輻射帶動各類專業戶80c10多戶。

二、2001年以來財政支農惠農政策及利弊分析

2001年來，中央連續6年出臺了1號文件，安排部署農業農村工作，把“三農”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨中央國務院的部署，制定了一系列的支農惠農政策。這些政策的出臺實施，為農業發展、農民增收、農村穩定作出了突出的貢獻。

(一)財政支農政策推動了農業經濟的發展

1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計10806萬元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務工就業貧困勞動力4000余人；新增和改造農田240公頃；新建和改建公路1213公里；解決了農村4．2萬人、16．78萬頭牲畜飲水困難。

2、農民減負增收效果明顯。通過減免農業稅、減免除煙葉外的農業特產稅，發放糧食直補、良種、農機和農資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”)，每年全縣減少農民負擔117．1萬元，新增收入432萬元。

3、特色產業建設得到較快發展。近年來各級財政投入項目扶持專項資金3000萬元，改良茶園1．5萬畝，新增茶葉開發面積1萬畝、椏柑為主的林果業面積2．1萬畝、牛羊為主的節糧型草食牧畜16．78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產業初具規模，并成為農民增收的重要渠道。

4、生態環境進一步優化。財政安排農村生態建設資金270萬元，推廣農村沼氣能源建設，項目區農民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6’735口。據

統計，節省柴草18萬噸，相當于封山育林6萬余畝。實施生態公益林等項目建設，新增造林18．5萬畝，恢復了生態環境，減少了水土流失，促進了環境可持續發展。

(二)財政支農政策對發展現代農業的障礙因素分析

2007年，中央1號文件明確提出了以發展現代農業引領社會主義新農村建設。各級財政部門通過一系列優惠政

策的實施，促使農業基礎設施建設得到一定加強，農戶種糧積極性和農業綜合生產能力得到一定提高，農村支柱產業得到一定發展，農業產業化龍頭企業得到一定壯大，但是，目前財政支農政策措施與發展現代農業要求存在相當大的差距。主要表現在：

1、財政支農投入仍然相對偏低，基礎產業難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金，**縣的四大支柱產業得到了較快的發展。但是由于地處山區，各方面因素制約，發展生產的前期投入成本相對其它經濟發達的縣市高。一方面**縣農業產業規模小、效益低，產業沒有規模和效益優勢，另一方面財政支農投入政策強調規模，扶優扶強，致使**縣同其它發達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發達縣市的發展差距，如**縣的茶葉產業，有品牌優勢，但無規模，只有5．6萬畝，難以達到財政支持10萬畝以上的規模要求，財政支持力度小，難以扭轉**縣茶葉有品牌無產業優勢的局面。

2、財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農業基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業基礎設施建設上。對農業科技推廣體系、農業市場體系、服務體系、執法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒有。由于農業產業體系不健全，農村現代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產難以推廣，品牌意識和質量安全意識難以加強，致使農產品市場競爭力低，很難適應現代農業發展形勢。如我縣茶葉產業，盡管茶葉加工實現了由手工制作向機械化制作轉變，茶葉生產逐漸向高、精、深產品轉型。但是由于聯合協作生產經營機制、市場監控機制及網絡營銷機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“**毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發揮聯動效益。

3、財政支農資金沒有形成合力，難以發揮資金統籌效益。多年來，財政支農資金分別掌握在發改委、扶貧辦、農辦、財政、農業、畜牧、水務等多個部門，在缺少切實可行的系統科學規劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統籌使用困難，項目實施范圍和建設內容有相當程度的交叉重復，難以發揮資金統籌效益。

4、財政支持農業科技推廣服務力度小，科技成果轉化率低，與現代農業發展相脫節。現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業，需要有農業科研單位、高等院校的支持，將現代農業科技項目轉化為成果，發展優質、高效農產品生產，而**縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進數量有限的設備，從業人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現代物質技術條件裝備農業、發展農業的要求。

5、財政支持農民教育培訓形式落后，難以為發展現代農業培養高素質農民。近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農業實用技術、“陽光工程”和新型農民等培訓。幾年來，共投入財政資金67．5萬元，累計培訓農民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數技術人員專業知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂觀。

6、財政支農項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現代農業的發展。**縣是一個財政窮縣，2006年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關部門下達**縣的項目任務都要求縣財政配套資金，但是象**這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同虛設。由于實施項目單位沒有工作經費來源，迫使部門冒險違規挪用項目專項資金作為工作經費的現象時有發生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門爭取財政支持發展現代農業的積極性。

三、財政支持現代農業發展的建議

作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農政策的設計和安排上，應按照現代農業的內涵要求，把思路統一到統籌城鄉經濟發展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農政策調整創新。

(一)圍繞發展現代農業，繼續加大對農業農村的支持力度

發展現代農業的過程，就是改造提升傳統農業，發展農村生產力的過程，就是優化產業結構，統籌城鄉發展的過程。農業是第一產業，也是基礎性產業。但就產業而言，它與其它非農產業相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區域來講，**縣與其它發達縣市相比，財力更弱，發展更困難，更需要中央、省財政的優先支持，確保財政支農投入優先增長、穩定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動現代農業的發展。

(二)圍繞現代農業特性，結合縣域農業的實際，突出財政支農重點

在當前乃至今后一段時期，財政支農投入要突出以下幾個重點：一是突出農業基礎設施投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質量的提升，保證農業可持續發展；二是突出科技創新和科技推廣投入，建立和完善農業科技創新推廣體系；三是突出農業社會化服務體系建設投入，提升農口部門社會化服務能力，以適應農業產業對社會化、專業化服務的需要；四是突出優勢農產品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投人，重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業的發展，推進**縣的優勢產業的改造升級；五是突出生態農業、有機農業基地建設投入，充分發揮我縣生態環境優勢，打造**綠色有機農產品品牌。與此同時，要進一步完善資金管理制度，切實加大財政資金監管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協調領導小組，提高資金的使用效益。

(三)針對發展現代農業不同對象和環節，優化財政支農政策

財政項目資金作為政府引領現代農業發展的政策手段，要根據不同的支持對象和環節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投人。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創立財政有償投入，對于產業化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業擴大生產規模；三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業使用銀行貸款，進行深加工技改、優良品種繁育、新產品開發、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是創立以獎代補制度，對于龍頭企業開發引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。

(四)落實少數民族貧困地區優惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策

多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區財力十分薄弱的實際，也與國家《民族區域自治法》的相關規定相悖(《民族區域自治法》第五十六條第二款規定：“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象**縣這樣特殊貧困地區，財政靠轉移支付維持運轉，實在無力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發達縣市區別對待，根據實際情況取消**這樣民族自治地區項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實把中央有關民族優惠政策落實到位。

第三篇：宣威現代農業發展調研報告

宣威市現代農業發展現狀及對策

宣威市地處滇黔結合部，最高海拔2868米，最低海拔920米，南北地理跨度大，立體氣候明顯，年均氣溫13.3℃，年均降水986毫米，擁有國土面積6075平方公里，其中耕地面積235.8萬畝，森林覆蓋率45.2%，總人口150萬人，其中農業人口135萬人，是云南省最大的玉米、馬鈴薯和生豬生產大縣，糧播面積、糧食總產量、肥豬出欄、肉類總產量均位居云南省首位，是云南省唯一年產糧食上10億斤的縣級市，是第一批國家現代農業示范區建設縣（市）。市委、政府高度重視，以建設國家現代農業示范區、高原特色農業示范縣、昆曲綠色經濟示范帶為動力，以糧食增產、農民增收為主線，切實轉變作風、優化服務，積極爭取項目扶持，強化園區和農業產業建設，培育扶持農業加工企業，延伸產業鏈，總結推廣“園區+產業+合作社”互動模式，有效的促進了現代農業的發展。

1、宣威農業發展現狀

2013年落實糧播面積283.3萬畝，比上年增6750畝，增0.24%；糧食總產量8.81億公斤，比上年增產1.44億公斤，增19.54%，糧食總量、增量位居全省第一。建成年出欄千頭以上生豬養殖小區332個，萬頭以上11個，全市出欄肥豬370萬頭、肉牛9萬頭、肉羊24.3萬只、肉禽410萬羽，肉類總產45.4萬噸，畜牧業產值45.2億元、收入25.3億元。特色經作66.6萬畝，其中：蔬菜37.6萬畝、中藥材4萬畝、花卉2.5萬畝、水果9.4萬畝、蠶桑4.2萬畝、魔芋5.5萬畝，產值14.4億元，比上年增5%。全市擁有農機具11573 臺，農機總動力達46.8萬千瓦特，落實購機補貼1100萬元，新增農機動力2.5萬千瓦，完成機耕、機耙面積72萬畝，農機檢審率達96%。培訓農村富余勞動力2.5萬人，新增轉移輸出農村富余勞動力2.4萬人，全市累計轉移農村勞動力達40萬人，預計全年可實現就業收入33億元。全年農林牧漁業產業總收入86.9億元，增15.6%，其中：農業收入40.76億元，增長19.6%；牧業45.2億元，增11.96%，漁業收入0.94億元，增14.57%。農民人均純收入6600元，增19.1%。

1.1強化組織保障，嚴格績效考核。宣威市始終把發展糧食生產作為農村經濟社會發展的基礎，作為保增長、保民生、保穩定的重要工作來抓，制定糧食產業發展意見，明確糧食發展方向，強化措施落實，從組織領導、種植面積、糧食產量、技術推廣等方面入手，建立健全責任考核制度，實行糧食生產領導掛片包保責任制，簽訂糧食生產責任狀。市級領導包（鄉、街道），機關干部包村，農科技術人員包片，嚴格績效考核，扎實抓好糧食生產工作，確保面積、資金、技術、農資、節令落實到田間地塊、到農戶。

1.2多渠道增加農業投入，增強發展后勁。強化與上級有關部門的溝通協調，加大項目申報力度，積極爭取上級政策、項目、資金扶持，不斷加大農業投入。2013年，爭取農業生產扶持資金防災減災、災害保險、種薯補助等資金1495萬元，加快了農業發展。全面落實支農惠農政策，兌付種糧農民補貼資金2.38508億元，比上年增0.985億元，同比增70%，惠及31.8萬戶133萬農民，戶均獲補741元，農民人均獲補179元，同比人均增加74元，極大地提高了種糧農民的積極性。

1.3加強農田建設，提高耕地質量。樹立上項目就是求發展的理念，認真做好項目儲備，加強溝通協調，抓好項目組織實施。現已爭取旱澇保收、旱作農業、設施蔬菜、中低改、現代種業、基本品糧田、基層推廣體系建設等項目11個，分別布局在務德、熱水、西寧等16個鄉鎮實施，投入資金4862萬元，較上年增37%；與煙草部門協作，爭取綠肥種植資金240萬元，舉辦樣板5萬畝，購入種子140噸，免費供給農戶種植，帶動推廣綠肥種植40萬畝，提升土壤有機質，為糧食穩定增產、農民持續增收奠定了堅實基礎。

1.4搞好規劃布局，推進規模化種植。圍繞建設120萬畝玉米、95萬畝馬鈴薯、10萬畝水稻、57萬畝雜糧雜豆、66.7萬畝特色經作種植基地建設規劃，根據不同氣候、土壤、水源等自然資源，分產業、分區域、分地塊、分品種進行科學規劃，規劃結果圖表入冊，標牌核定四界，專人入戶通知，形成布局合理、區域連片、同片同品的良好格局，推進糧食生產向布局區域化、生產專業化、產品商品化、服務社會化方向發展。

1.5實施科技增糧行動，確保增產增效。整建制推進糧食高產創建，落實部省市整建制糧食高產創建樣板41片，推廣地膜覆蓋120萬畝，推廣間套種220萬畝，測土配方施肥技術150萬畝，馬鈴薯高壟雙行55萬畝；推廣水稻缽盤育秧及拋擺秧栽培技術1萬畝，農作物重大病蟲害綜合防治30萬畝，農業災害保險承保面積30萬畝。

2困難和問題

1.1農業基礎設施差。通過現代農業示范區建設，基礎設施有較大改變，由于地理環境原因，山區面積大、山地多，水利化程度不高，雨養農業突出，抵御自然災害能力弱，全市還有100多萬畝中低產田需要改造，改造任務繁重。

1.2農業投入不足。財政省直管后，曲靖市級財政對行打包扶持，宣威市級財政困難，投入下降，省市下發推進高原農業決定補助資金基本未落實，影響了推進進程。特別是今年部省取消地膜補貼，使宣威科技投入減少補貼2000多萬元，影響了集成技術的推廣。

1.3農產品加工能力弱。宣威農產品加工企業集中于火腿加工、生豬養殖、馬鈴薯淀粉加工，具有百年品牌的宣威火腿經營企業多、聯合經營、包團經營難，造成加工產值超1億元的企業少，其它農產品加工企業、新產品研發能力弱、產業鏈短、附加值低。

1.4農業科技隊伍結構不夠合理。由于歷史原因，人員超編與結構不合理并存，年齡結構老化，在職干部職工平均年齡45歲以上的占70%；知識結構不夠合理，雖然干部職工總體學歷層次較高，但部分人員所學專業與從事業務并不一致，創新型人才不多；評聘矛盾突出，專業技術職稱評聘受結構比例影響，副高級職稱指標偏少，占10%，無正高指標，與宣威在全省農業的地位和作用不符。

3對策及措施 3.1工作思路

按照“穩糧、增收、強基礎、調結構、重民生”的要求，堅持以科學發展觀為指導，以高原特色農業、昆曲綠色經濟示范帶建設為方向，以產業優、生態好、質量高、農民富為目標，進一步落實強農惠農政策，增強科技支撐，優化產業結構，推進改革創新，發展現代農業，著力做大做強玉米、馬鈴薯、生豬主導產業，做優蔬菜、水果、中藥材等特色產業，培育新型農民經營主體，發展莊園經濟，搞好勞務輸出，千方百計促進農民收入持續增長，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

3.2工作目標

立足資源稟賦，彰顯自然屬性，突出生態引領，堅持以農民增收為核心，重點建設現代種業、優質糧食增收、菜籃子、新型農產品加工、農村能源、農機裝備、科技推廣體系、農產品質量安全、農田基礎設施、植保“十大”工程，著力推進100萬畝高穩產農田、120萬畝優質玉米基地、100萬畝優質馬鈴薯基地、30萬畝優質烤煙基地、70萬畝特色經作基地和150萬畝以核桃為主的經濟林果基地、400萬頭以生豬為主的養殖基地和5萬噸宣威火腿加工基地建設，力爭到2015年在2011年的基礎上實現“六增、七提高”，即：糧食產量由6.25億公斤增加到10億公斤，農業增加值由32億元增加到64億元，農民人均純收入由3735元增加到10000元，肉類總產量由35萬噸增加到47萬噸，生豬產值由25.48億元增加到38億元，火腿產值由6.2億元增加到12億元；農田水利化程度由38%提高到43%，農業科技貢獻率由50%提高到60%，綜合機械化率由25%提高到50%，農產品加工轉化率由50%提高到70%，農產品商品率由52%提高到80%，農業信息化覆蓋率由33%提高到60%，生豬規模養殖比重由27.8%提高到45%。

3.3主要措施

3.3.1抓自身建設，實施服務提升行動。一是進一步加強理論學習，著力轉變農業部門不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約推動現代農業發展的突出問題，不斷增強工作的責任感、使命感。二是按照加強黨的執政能力建設的基本要求，重點在提高領導服務“三農”的能力上下功夫，以敢于開拓的精神，勇于創新的魄力，不斷提高領導班子的服務能力和水平。三是按照分級負責的原則，采取多種形式對全體農業科技人員進行一次全面系統的綜合培訓。四是認真落實限時辦結制、首問首辦負責制、行政問責制，服務承諾制以及“陽光政府’四項制度，推動系統工作高效運行。五是按照市委關于改進干部考核評價體系的要求，從農業工作的實際出發，把科學發展觀的基本要求同廣大黨員干部的崗位職責結合起來，把落實科學發展觀的實際成效作為考核干部政績的根本標準，用科學合理的考核評價機制和正確的用人導向，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的價值觀、人生觀，切實增強以科學發展觀指導實際工作的自覺性和堅定性。六是在全局樹立“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的工作格局，機關科室之間、站所之間、科室與站所之間相互協調、相互配合，真正做到內強素質，外樹形象，促進全局機關作風進一步轉變，行政效能進一步提升，切實維護好農業系統“為民、務實、高效、清廉”的良好形象，切實推進全局各項工作的順利開展。

3.3.2改善條件，實施農業基礎提升行動。一是抓好項目的實施監管。加強對項目監管，嚴格資金管理，按時保質完成項目實施。二是積極做好項目的申報爭取工作。認真研究國家農業產業政策，找準著力點和突破口，搞好項目對接，編制一批重點項目，加大申報爭取力度。三是全力做好以中低產田地改造、農業綜合開發、沃土工程、退耕還林地區基本口糧田建設和中央財政專項支持現代農業發展等重大項目建設。切實開展秸稈還田、綠肥種植、節水栽培等農藝措施，努力提高耕地質量和產出水平。

3.3.3突出重點,實施糧食產量、質量提升行動。一是把穩定增加糧食播種面積作為重要舉措來抓。通過推廣糧食間套種、生物多樣性栽培以及利用空閑地、果園、田邊地角等擴大薯類、豆類、雜糧種植面積，調整茬口銜接，擴大復種指數，充分挖掘面積潛力，千方百計擴大糧食種植面積，滿足糧食作物、經濟作物、飼料作物面積同步增長的需要。二是切實保護基本農田，加大以中低產田地改造為主要內容的農田基礎設施建設力度，不斷改善農業生產條件，著力提高土地的利用率和產出率。三是繼續增加糧食生產的投入，支持糧食主產區發展糧食生產，加快實施優質糧產業工程建設，推進糧食產業規模化、標準化、產業化。四是建立和完善農業科技創新體制和機制，加強重大關鍵技術的攻關和研發，突破產業發展的技術瓶頸。五是大力推廣農業科技，促進農業提質增效。計劃推廣脫毒薯及新品種100萬畝、微型薯3000萬粒、優質專用玉米120萬畝、優質稻及新品種10萬畝、農作物測土配方施肥150萬畝、農作物重大病蟲害綜合防治30萬畝。六是開展高產創建, 引領現代農業發展。舉辦地膜玉米及間套種高產樣板40萬畝、馬鈴薯樣板10萬畝、優質稻樣板1萬畝。主要布局在國道、省道、市鄉公路沿線和及糧食主產區域，著力打造板橋、落水、熱水、虹橋片區和宣天線、雞田線、虹熱線、清務線、宣可線、宣會線、龍寶線等農業優勢產業帶。

3.3.4調整結構，實施農民持續增收提升行動。一是培育壯大農業主導產業。結合省實施“優質糧油生產基地建設工程”和“百億斤糧食增產計劃”，圍繞把宣威建成全省最大的馬鈴薯、玉米生產基地的目標，著力抓好100萬畝優質馬鈴薯基地和120萬畝的優質玉米基地建設。二是積極發展特色產業。充分利用氣候資源和交通便捷的區位優勢，因地制宜，科學規劃，走基地化、規模化、標準化、產業化的路子，狠抓試驗示范，發展訂單生產，保護和調動種植戶的積極性，降低產業風險，建立集中連片、適銷對路的無公害特色農產品基地，重點發展蔬菜、水果、中藥材、花卉、魔芋、蠶桑、水產等特色產業，確保全年種植面積70萬畝，產值達18.69億元。三是大力發展農村勞務產業。按照“政府引導、部門主抓、中介聯動、能人帶動、市鄉村三級聯動”的原則，堅持市內轉移與市外輸出、季節性轉移與長期轉移、有序轉移與自發轉移相結合，主抓技能培訓和有序轉移輸出，努力提高農民工素質和組織化程度，促進勞務產業隊伍由體力型向技能型轉變。

3.3.5建機構，實施土地流轉提升行動。一是建立土地流轉服務機構，做好流轉土地確權發證。建立1個市級土地流轉服務中心、26個鄉級土地流轉服務站、356個村級土地流轉服務點。二是大力發展農民專業合作社、種養大戶、家庭莊園等新型經營主體，提高集約化、標準化、規模化生產水平。圍繞玉米、馬鈴薯、生豬、蔬菜等產業每個鄉（鎮、街道）每年組建3個以上農民專業合作社，培育3個以上家庭農場、10戶種養大戶，適度規模經營比重年提高5個百分點。三是鼓勵支持種植大戶、農民合作社采取多種方式（轉包、租用、互換、轉讓等）流轉土地，對規模經營面積達100畝以上的種植大戶給予適度扶持。四是推進規模化經營。舉辦50片萬畝連片樣板，發展大戶種植和連戶種植，推進規模化經營，力爭糧食總產年增長7000萬公斤。

3.3.6活流通、拓市場、抓質量、提效益,實施產業化提升行動。一是堅持扶持龍頭就是發展產業的理念，培育壯大龍頭企業和新型農民經營主體，協調信貸資金，搭建融資操作平臺和擔保平臺，積極爭取金融資金對現代農業的信貸支持，重點扶持“30”個產值超3000萬元的農業龍頭企業，扶持“2000個”新型農業經營主體、打造“10個”國家和省級知名品牌。二是進一步優化投資環境，加大招商引資力度，服務好現有企業，圍繞產業資源，形成企業引企業良好局面，提升農業產業化經營水平。三是按照“公司+合作社+基地+農戶”的模式，大力發展訂單農業，促進優勢農產品基地建設。四是建立健全生產基地和市場農產品質量監管體系，落實農業投入品登記許可制度，確保質量安全，實施品牌戰略，提高市場競爭力。五是暢通農產品流通渠道。推動集鎮農貿市場和糧食、馬鈴薯等大宗農產品專業批發市場建設，發展壯大農產品營銷隊伍，加快農村信息化建設，拓寬農產品流通銷售領域，力爭使馬鈴薯商品率達65%以上，其它農產品商品率平均達55%以上。

3.3.7加快莊園建設，實施莊園經濟提升行動。按照六有標準，圍繞實力強、發展前景好、示范效果顯著的園區進行進一步規劃，打造省、市、縣級不同檔次、不同類別的莊園，引領昆曲綠色經濟示范帶發展。力爭建成2個省級莊園、2個曲靖市級莊園、5個宣威市級莊園。

3.3.8優化服務，實施保障能力提升行動。一是緊扣農事需求,認真抓好農用物資的儲備、調供工作。二是深入開展農業科技人員進村入戶行動，加快農業科技的推廣普及。三是加大種子、化肥、農藥等農資打假力度，整頓和規范農業投入品市場。四是加強“數字鄉村”工程的建設管理及時更新，充分利用政府門戶網、宣威市農業信息網等網站，收集和發布農業新品種、新技術和農產品供求、價格等信息，促進農戶小生產與大市場的對接。五是加強產地環境監測和農產品質量檢驗檢測，推進無公害農產品認定，提高市場競爭能力，爭創農產品知名品牌。

3.3.9落實政策，實施農村經濟社會和諧發展提升行動。一是認真落實糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼等惠農強農政策，全面實行 “一折通”兌付，確保補貼發放的公開、公正，政策落實不縮水、不走樣。二是穩定和完善農村土地承包經營制度，認真調處化解土地承包矛盾糾紛，促進農村和諧穩定。三是搞好土地依法合理流轉，推進適度規模經營，健全土地流轉服務機構，加快土地有序流轉步伐，提高農業規模化、集約化經營水平。四是強化農村集體資產與村級財務管理，著力減少鄉村兩級債務，嚴格執行“五項”制度，規范村民“一事一議”籌資投勞管理，切實減輕農民負擔。

3.3.10健全應急機制，實施突發災害能力提升行動。一是結合全市自然災害頻發和農作物不同時段的生長特點，堅持“以防為主、防抗結合、綜合治理”的原則，進一步完善抗災救災應急預案，加強災害預測預報工作。二是加強植保工作，建立完善田間病蟲害監測網點，密切監測疫情發生發展動態，搞好植物病蟲害統防統治。三是組織開展農作物保險，進一步完善理賠機制，把資金兌付到受災農戶及時開展再生產，做好救災種子、農藥的儲備、調運和調劑，確保災后恢復生產所需的農資供應，努力把災害損失降低到最低程度。

第四篇：現代農業發展現狀調研報告

**縣是一個傳統的農業大縣，隨著近幾年農業產業結構不斷調整和優化，農業產業化建設步伐的不斷加快，**農業的現代化進程也不斷加快，已初步形成了優質稻米、優質水果、優質茶葉、優質苧麻和養殖業等幾大支柱產業。去年全縣實現農業總產值62.6億元，同比增長4.5%，農民人均年純收入4405元，比上年增長11.6%。可以說**農業經濟與10年

前相比,取得了巨大進步,但我們還應該清楚地看到**農業在總體上的小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本改變，農民增收的長效機制并沒得到有效建立，城鄉之間的差距并沒有得到真正地縮小。面對經濟全球化和農業市場化的新形勢，如何實現**現代農業跨越式發展，迫切需要我們作深入分析和研究，迎對金融危機，積極尋找對策，及時對癥下藥，變困難為機遇。在此,我們對**縣現代農業發展的現狀、存在的問題及對策方面進行了一次認真的調查和摸底。

一、現代農業發展的現狀

（一）農業生產能力穩步提高。據全面統計，2008年全縣糧食產量75.3萬噸，比上年增加4.2萬噸，增長5.9%；油菜籽產量8.7萬噸，比上年增加0.5萬噸，增長5.1%；棉花產量13290噸，比上年增加2274噸，增長20.7%；茶葉產量4350噸，比上年增加68噸，增長1.6%；柑桔產量98500噸，比上年增加8217噸，增長9.1%。牲豬出欄115.79萬頭，比上年增加1.2萬頭，增長1.0%；水產品產量4.3萬噸，比去年增加0.02噸，增長0.5%。

（二）特色農業發展呈區域化。通過農業結構調整，全縣農林牧漁各業特色農產品基地發展迅猛，目前**已形成了優質稻米、特色水果、優質苧麻、畜禽養殖、大葉茶四大高效特色農業產業。盤塘、馬鬃嶺、漆河、黃甲鋪的優質柑桔、黃甲鋪、理公港、太平橋的優質苧麻，楓樹、青林、漳江、深水港的畜禽養殖、太平鋪、茶庵鋪的大葉茶，牛車河、瓦爾崗的不上火辣椒等均達到一定的規模。**縣已成為中南五省最大的蛋雞養殖基地縣、全國生豬調出大縣、中國優質果品基地重點縣等。

（三）農產品知名度不斷提升。2008年，**縣有古洞春、騰瓊2家企業的4個名牌產品茶葉通過國家綠色食品和有機食品認證，全縣綠色食品和有機食品認證個數分別達13個和18個；陬福牌大米、三尖牌雞蛋通過國家無公害產品認證，認證總個數達9個；義哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品獲第十屆省農博會金獎；“康多利”茶油和菜油，獲得湖南省農博會金獎、消費者信得過產品等稱號。

（四）農業產業化經營大發展。全縣初步形成以優勢產業為依托和以民間資本為主體的發展格局，并呈現出規模化迅速擴張趨勢。2008年，新培育規模農產品加工企業5家，產值過千萬元的農業龍頭企業達到25家，其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業21家，總數居全市第一。湘魯萬福、三尖農牧兩家龍頭企業成為全省農業產業化現場會全市唯一的縣級參觀點。全縣共有杰新紡織、明月油脂、四喜養殖、躍宇竹業、金果果蔬等8家規模出口企業，出口基地12萬畝，年出口創匯2723萬元，比上年增長9%。主要出口品種有棉布、桔片罐頭、竹地板等，遠銷美國、歐盟、新加坡、南非等國家和地區。引資新建了總投資為4000萬元的騰瓊野茶神粉廠，項目投產后，茶農從茶葉中獲得的收入將由以前的每畝不足2000元提高到5000元以上。新引進了**市文源林業開發有限公司，積極對接國家油茶產業開發政策，發展壯大**縣油茶產業。

（五）農業合作組織不斷壯大。2008年新增農民專業合作社24個，使全縣農民專業組織總數達104個，合作社成員達3.1萬人，帶動農戶15.6萬戶，戶平年純收入4.5萬元。三江禽業養殖專業合作社輻射范圍擴展到周邊地市及湖北、重慶、江西等省市，被列為全省農民專業合作組織經驗交流參觀點，被國家確定為全國百個合作組織示范單位之一，得到了省政府主要領導的高度贊揚。

（六）農業基礎設施逐步改善。積極抓住國家加大對“三農”投入的機遇，結合新農村建設，2008年共向上爭取農村安全飲水、農村電網改造、農村沼氣等農業投資項目33個，到位資金16400萬元，比上年增加3800萬元，增長30%，有效地擴大了資金投入，加快了農村基礎設施建設步伐。

二、現代農業發展的制約瓶頸

(一)資源制約。**農業資源是有限的。**縣農用耕地128.1萬畝，82.23萬農業人口中有勞動力47.95萬，人平耕地1.56畝，開發潛力十分有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進，國家退耕還林政策的落實，土地資源日趨減少，形勢比較嚴峻。在農業資源緊缺的同時，部分地方土地掠奪性經營，粗放式耕種仍然存在、農業生態比較脆弱、環境對農業發展的制約日漸突出。

(二)市場制約。多年來政府培育的優質水稻、優秀水果、優質茶葉、優質油菜、優質苧麻、名優生豬等特色

產業，隨著全國農產品質量的普遍提高，大中城市紛紛抬高市場準入門檻，對**農產品質量和營銷提出了更高要求，再加上缺乏市場經驗，科技及信息知識相對比較匱乏，對生產、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學的選擇。

(三)科技制約。近年來，由于多種原因，部分農業生產服務部門人員很難做到有充足的精力主動為農服務。盡管農業部門

多次組織農技人員開展了農業科技攻關、生產技術服務等，但輻射帶動和應用推廣效益并不十分明顯。

(四)素質制約。農村勞動力文化素質普遍偏低。據統計，2008年底，全縣47.95萬農村勞動力中約22.9萬青壯年勞動力外出務工或轉移到二、三產業和城鎮就業，致使農村真正從事農業生產的勞動力在年齡和文化知識結構上發生了很大的變化。留守兒童、空巢老人的人口和戶數比例在逐步增大，這種低素質、弱體力的農村勞動力，導致了傳統農業、粗放經營的惡性循環，必然會對推廣普及現代農業生產技術和經營管理帶來很大影響，延緩了現代農業的推進步伐。

(五)投入制約。由于目前生產資料價格偏高、農產品價格回落，對農業的投入有所減少。縣鄉財政困難難以投入更多的資金來發展現代農業；其次是農民收入水平差距較大，收入低者缺錢投入，收入高者不愿投入，而把有限的資金轉移到城鎮購房或伴君(子女)讀書等方面。這些因素致使農業生產基礎設施，塘、堰、庫、堤等維修受阻。

三、現代農業發展的對策

（一）穩定糧食生產，鞏固傳統農業。把發展糧食生產放在現代農業發展的首位，抓住當前國家扶持力度大的機遇，加強宣傳，強化服務，充分調動廣大農民生產積極性，確保全縣糧食種植面積210萬畝以上，雙季稻復種面積增加到150萬畝以上，力爭更多投入，多爭單產、多爭總產。

（二）抓住市場前景，壯大特色農業。堅持因地制宜的原則，加強技術指導和示范基地建設，抓好市場對接工作，按照“一鄉一業”和“一村一品”的發展思路，壯大蛋雞養殖、生豬養殖、紡織、糖業、果業、竹業、油脂、茶葉、苧麻、富硒柑桔、魯胡子辣椒、現代煙草、康多利茶油菜油、豬鬃加工等特色產業，并充分利用冬閑田，扶持發展油菜種植等冬季農業。重點扶持發展古洞春、滕瓊茶葉有限公司，發揮特色，合理擴建銷售點，將太平鋪、茶庵鋪兩地建成全省茶葉重點鄉鎮；大力扶持發展湘魯萬福有限公司，擴大品牌效應，構建產、銷一體化，促進農副產品的生產、加工和銷售。

（三）依托本地優勢，創精品牌農業。以全面提高農產品市場競爭力為核心，鞏固、培育、做大、做強、做優一批特色農產品。充分利用展示展銷會等各類平臺，大力開展品牌創建活動，依托**綠色生態、革命老區等特色優勢，創古洞春大葉茶、騰瓊野茶王、金信竹業、躍宇竹業、富硒柑桔、康多利茶油菜油、魯胡子辣椒、**土雞等農業品牌，提高**縣優質農產品的知名度，努力打造成全省、全國有影響力的名牌產品。

（四）加大監管力度，構建綠色農業。完善農產品質量安全監測體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節全程監控，切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。同時加強農藥、化肥等農業投入品監管，積極推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥及物理防治技術，大力推行無公害的生態農業模式，實施農業標準化生產，重點將優質稻、富硒柑桔等農產品發展成為綠色食品和有機食品。

（五）健全協會組織，提升合作農業。積極推進農民專業合作社和農民專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織的發展，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度，進一步引導農民專業合作社的依法、規范發展。圍繞**優勢產業和特色產業的發展，努力打造一批管理規范、帶動能力強的農民專業合作社，使之成為推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。

（六）結合旅游開發，發展觀光農業。堅持因地制宜、樹立特色、科學發展的原則，發展與旅游相結合的新型產業——觀光農業。抓住**“武陵漁川”沅水風光帶開發、桃花源旅游開發的契機，以特色基地、特色農產品為依托，突破一、二、三產業界限，在縣城郊區、桃花源旅游區、特色產業區等地采取農業園區型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農產品型、“農家樂”型等模式，大力發展休閑觀光農業，讓廣大群眾不僅可以觀光、采果、采茶、體驗農作和了解農民生活、享受鄉土情趣，而且還可以住宿、度假和游樂。茶庵鋪鎮松陽坪可利用茶園基地被確定為國家級無公害茶葉基地的先決條件，借助“**野茶王地理標志品牌保護”的東風，弘揚茶文化、提升茶品味、創“茶葉生態園、觀光休閑園”的觀光農業。

（七）提高執法水平，加強法治農業。加大對《農業法》、《種子法》、《農民專業合作社法》、《農產品質量安全法》等涉農法律法規的宣傳和貫徹力度，進一步強化農業部門行政執法的主體地位。整合資源，積極推進種子、農藥、肥料和農業環境、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、動植物檢疫和農產品檢驗檢測等執法，以確保農產品質量安全，保護生產經營者和消費者的合法權益。從而切實提高執法效率和執法水平，樹立農業部門依法行政的良好形象。

（八）建立流通體系，形成市場農業。圍繞城鄉一體化做文章，培育發展農產品專業批發市場，扶持農民中介流通組織，培育農村經紀人，完善市場機制。著眼于消費需求，城鄉兩個市場互動，通過在產區建立生產基地，在銷售區建立配送中心和網絡化連鎖超市，構建農戶、生產基地、批發市場、配送中心、連鎖超市緊密結合的生產加工銷售網絡，形成完整的流通鏈條。

（九）加強農民培訓，創高科技農業。農民是現代農業的組織者和實施者，其綜合素質特別是科學文化素質的高低直接關系到現代農業的興衰成敗。因此，我們應把全面提升農民的科學文化素質作為發展**現代農業的一個核心任務來抓。一要強化農民實用技術培訓。重點抓好科技專業大戶、農村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，切實增強農民從事現代農業生產的本領。二要強化新型農民培訓。著重加強現代農業生產、經營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。目前，**縣計劃并正在培訓1800名耕整機手，有力地推動了農業機械化進程。

第五篇：現代農業產業園發展調研報告

******現代農業產業園發展情況匯報

近年來，我縣認真貫徹落實省、市農業農村工作會議精神，緊緊圍繞“發展現代農業、打造農業強縣”的工作目標，按照“擴量與提質并舉、園區與龍頭共建、品牌與市場齊抓”的思路，大力實施三園同創工程，強勢推進園區“10個項目投產、10個項目開工、10個項目簽約”的“三個十”工程建設，不斷深化農業產業結構調整，強化農業招商引資，推進農業產業化進程，初步形成了生態淮豬、果蔬、蛋禽、優質稻米、食用菌和木材加工的“5+1”特色基地，全縣農業經濟發展呈現出快速、健康、持續的良好態勢。

一、基本情況

2011年上半年，全縣新增高效農業面積*萬畝，總面積達*萬畝，其中設施農業*萬畝，新增高效漁業面積*萬畝，總面積達*萬畝，生豬出欄量達*萬頭，家禽出欄量達*萬羽，奶牛存欄量*頭。全縣*萬畝水稻已實施機插秧面積*萬畝，機插率*，比上一年提高*，被省認定為“水稻栽插基本實現機械化”。全縣農業龍頭企業累計達到*個，其中，市級以上*個，省級*個。去年以來，我縣緊緊圍繞“***一流、全國有名”的建設目標，精心規劃了占地面積*平方公里，總投資達*億元的現代農業產業園，先后啟動建設了以食用菌、蔬菜為特色產業的省級現代農業產業園、以花卉苗木、休閑旅游為特色產業的市級現代農-1-

業產業園和以合作示范為特點的**農業合作創業園，并大力實施“三園同創”工程，現代農業園區建設進展順利。目前，省級現代農業產業園、**農業合作創業園已成功創建，市級現代農業產業園高標準通過驗收。

二、主要做法

一是精心制定園區發展規劃。根據“高起點規劃、高標準建設”的原則，按照“省市級園區共建、基礎和招商同抓”的要求，聘請***建筑園林設計院為我縣精心編制了***現代農業產業園規劃，東至**，南臨**，西接**，北至***木業園區，總面積**平方公里，總投資**億元。園區以農業大項目建設為載體，積極引進現代農業發展新理念，推廣研發新技術、新品種，重點建設食用菌、設施蔬菜、農副產品加工、物流配送等產業，是一個現代農業的示范園、高效農業的特色園、農業“接二連三”的產業園、循環農業的試驗園、高科技農業的推廣園和現代農民的創業園。

二是強勢推進特色產業發展。我們圍繞園區特色產業，以園區招商為抓手，不斷強化農業招商，加大幫辦力度，截止目前，園區已引進***、***、***、***等*家企業和***等*家合作社入園建設，從事工廠化食用菌、設施果蔬生產和農產品加工。在省級園區內強勢推進工廠化食用菌生產加工區建設，采用無土有機的自動化栽培，將農產品加工下腳料、木屑及農副產品作為栽培原料，食用菌下腳料再作為有機肥的原料從而實

現食用菌生產的有機循環。目前，省級園區擁有**等工廠化食用菌生產企業*家，全部建成投產后，將成為日產量100噸的***最大的工廠化食用菌生產基地。在市級園區擁有**等觀光農業項目**個。

三是切實提高科技服務水平。園區聘請***林科院作為技術依托單位，共同組建了專業技術研發團隊，其中，博士2人，中高級以上職稱7人，大力實施“科技富民”工程，加大農業新技術推廣力度，聘請省內外知名的20名農業專家掛鉤指導現代農業發展，打造農業科技高地。今年已成功推廣東方百合催花、鮮切花保鮮等新技術4項，粉冠軍火鶴、中華紅葉楊等新品種20余個，培訓農民1000余人次。目前，省級園區年可生產食用菌5000噸，各種蔬菜瓜果6萬噸，年實現產值3.6億元，畝均利潤可達8800元以上。核心區可輻射帶動面積2.5萬畝，通過提供就業崗位、創造創業機會等方式促進農民增收8000萬元以上。市級園區每年可實現產值近3億元，畝均利潤9000元以上，輻射帶動周邊3600多戶農戶從事相關產業生產，年戶均增收3500元以上。

四是積極推進農產品市場建設。積極引導園區龍頭企業，通過開展定點投入、定向服務、訂單生產的方式，加強龍頭與基地的對接，全面提高農產品附加值；加強市場與基地對接，大力開展優質農產品進連鎖超市、進大型市場、進大專院校、進大型企業、進加盟店的“五進工程”，與大潤發、蘇果、榮善

等大型超市和加盟連鎖店采取建專賣區、直營柜臺等多種形式，推銷***名特優農副產品；鼓勵加工企業、合作經濟組織、能人大戶在經濟發達地區設立優質農副產品直銷店，加強市民與基地的對接，今年我縣將在上海、**等地建立名特優農副產品直銷店24家以上，預計實現銷售收入2億元。此項工作已列入全縣2011年百項重點工程，分解到相關部門和鄉鎮，定期組織督查并通報。

五是不斷完善基礎設施建設。我縣緊緊圍繞園區配套建設申報各類涉農項目，將現代農業產業園基礎設施建設與農業開發、農村水利等項目緊密結合，有效整合各類涉農資金投入現代農業產業園建設。同時，專門出臺了《2011年扶持現代農業的政策意見》、《現代農業產業園實施意見》等文件，切實加大財政投入和園區項目獎補力度，強化園區基礎設施建設，切實提高園區的項目承載力，確保把園區建設成“設施配套、功能完善、裝備先進”的現代農業產業園。截止目前目前園區總投入達5.85億元，園區基礎設施配套與公共服務平臺建設成果顯著，已建成生產道路24公里，防滲渠19公里，“同桿四回”的電力主線已實現園區的全覆蓋，園區網站已建成，占地3000平方米園區綜合服務中心將于今年9月底正式投入使用，可以為園區農產品檢測、農民培訓、信息交流服務提供優質平臺。