第一篇：農(nóng)發(fā)行在貧困地區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的思考

農(nóng)發(fā)行在貧困地區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的思考

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發(fā)表日期：2008年11月11日

出處：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行團(tuán)風(fēng)縣支行

作者：王 敏

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為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)發(fā)行結(jié)合自身實(shí)際，努力拓寬業(yè)務(wù)范圍，加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。通過(guò)2007年的大力發(fā)展，全行上下業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也很好的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的增收這一目標(biāo)。但是，由于外部環(huán)境和自身?xiàng)l件制約，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上還存在許多難點(diǎn)：

一、面臨的難點(diǎn)

（一）農(nóng)村金融體系不完善，降低了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)沒(méi)有有效運(yùn)作起來(lái)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

（二）信貸管理機(jī)制不靈活，影響了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效果。一是信貸準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)。農(nóng)發(fā)行這幾年的信貸支持范圍在不斷的拓寬，但對(duì)及需信貸支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大的距離，準(zhǔn)入門(mén)檻的過(guò)高，將許多正處于發(fā)展階段、資金需求量小的企業(yè)拒之門(mén)外，失去了很多機(jī)會(huì)。二是農(nóng)業(yè)貸款期限控制過(guò)緊。農(nóng)發(fā)行的準(zhǔn)政策性貸款實(shí)行期限管理，在現(xiàn)實(shí)操作中有許多的不便，比如今年世界性的金融危機(jī)就會(huì)對(duì)此影響很大，建議短期貸款應(yīng)該實(shí)行一年期的貸款期限管理。

（三）農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不配套，弱化了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。一是我國(guó)尚未建立有效的農(nóng)業(yè)保障救助體系，而農(nóng)業(yè)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦市場(chǎng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成損失銀行就首當(dāng)其中。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不配套，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，各級(jí)地方財(cái)政財(cái)力有限，對(duì)其投入有心無(wú)力，而農(nóng)發(fā)行沒(méi)有了地方財(cái)政的支持也不會(huì)對(duì)這種高風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行涉足，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）降低門(mén)檻，推行市場(chǎng)化利率改革。一是在準(zhǔn)入門(mén)檻上有所降低，但也不是只追求數(shù)量，在質(zhì)量上也要狠下功夫；二是根據(jù)實(shí)際情況，在利率上實(shí)行改革，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

（二）拓寬范圍，真正在信貸支持上有所突破。農(nóng)發(fā)行信貸支持范圍的拓寬，但在貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，對(duì)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展并不積極，甚至有畏難情緒，有時(shí)在一些小項(xiàng)目上想進(jìn)行支持，上級(jí)行又會(huì)因?yàn)槠洳痪哂写硇裕谥С稚喜环e極，這更加大了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的阻力。

第二篇：對(duì)旬陽(yáng)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

對(duì)旬陽(yáng)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理為本質(zhì)特征和主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。旬陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展壯大，正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、由產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張向農(nóng)業(yè)工業(yè)化推進(jìn)的過(guò)渡期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義。

一、旬陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。初步形成了以糧油為基礎(chǔ)，以烤煙、畜牧、蠶桑為主導(dǎo)，以林果、魔芋、蔬菜為補(bǔ)充的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。全縣人均基本農(nóng)田穩(wěn)定1.5畝，基本實(shí)現(xiàn)村村通路、通電、通水目標(biāo)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)能力有所改善。三是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額不斷提高。四是二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全縣每年輸出勞務(wù)10萬(wàn)人左右、純收入10億元以上，為保證農(nóng)業(yè)投入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了條件。

但是，受自然、地理、交通、歷史等因素影響，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)依然面臨著基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)品流通無(wú)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)體系不健全，帶動(dòng)牽引不明顯和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等缺陷。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需要，就必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、旬陽(yáng)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞 “一個(gè)中心”（農(nóng)民增收），著眼“四大產(chǎn)業(yè)”（糧油、畜牧、蔬菜、魔芋），實(shí)施“五大工程”（糧食單產(chǎn)提高工程、百萬(wàn)頭商品豬基地縣建設(shè)工程、萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜推進(jìn)工程、萬(wàn)畝立體魔芋種植工程、萬(wàn)口沼氣建設(shè)工程），以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)領(lǐng)重大技術(shù)推廣，以新機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化作物區(qū)域布局，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢糧食基礎(chǔ)，推進(jìn)畜牧、魔芋、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；以推廣新優(yōu)品種、先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和“畜、沼、園”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，不斷提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平和品質(zhì)；以設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜牧、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程；深化體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，健全服務(wù)體系，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

三、旬陽(yáng)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)把握的工作重點(diǎn)

（一）把糧油作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全。圍繞糧食單產(chǎn)提高工程，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，不斷探索先進(jìn)生產(chǎn)方式，大力推廣關(guān)鍵技術(shù)，挖掘糧油增產(chǎn)潛力。調(diào)整優(yōu)化糧油種植結(jié)構(gòu)，著力實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程，在中山、淺山大力推廣地膜馬鈴薯間套玉米，建設(shè)馬鈴薯、玉米高產(chǎn)基地，在川道、水田主推稻油“一體化”栽培，打造一批高產(chǎn)高效糧油生產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)更大面積的均衡增產(chǎn)。穩(wěn)定糧油播種面積，依靠科技、提高單產(chǎn)、保證總量，確保糧油增產(chǎn)豐收。

（二）把畜牧作為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民盡快增收。按照“基地區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化”的基本思路，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。著力實(shí)施百萬(wàn)頭商品豬基地建設(shè)工程，加大生豬良繁體系建設(shè)，大力普及生豬人工授精技術(shù)，建立健全縣鎮(zhèn)村戶良繁體系網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)生豬自繁自育縣基礎(chǔ)。發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，加強(qiáng)地方畜禽良種保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，培育一批肉雞規(guī)模養(yǎng)殖和林下生態(tài)養(yǎng)雞戶，推動(dòng)現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展。加快提升科學(xué)養(yǎng)殖水平，大力推廣生豬工廠化養(yǎng)殖、電子管理、畜禽糞便綜合利用等科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)重大疫病防控，建立健全縣鎮(zhèn)村戶四級(jí)畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息體系，加強(qiáng)獸藥、飼料專項(xiàng)檢測(cè)整治以及養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，確保豬、牛、羊、禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，抗體合格率達(dá)70%以上，確保畜牧產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）把蔬菜作為民生產(chǎn)業(yè)，確保市場(chǎng)有效供給。全力實(shí)施萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程，按照“園區(qū)化發(fā)展，板塊式推進(jìn)”的發(fā)展方式，積極推行“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓好雙河廟坪、呂河平定河、小河龍王灘3個(gè)以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和8個(gè)

商品蔬菜重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升規(guī)模化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地技術(shù)應(yīng)用水平。加大產(chǎn)銷(xiāo)銜接力度，加快信息平臺(tái)建設(shè)，健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接等直供直銷(xiāo)，減少流通環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)效益。

（四）把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞糧、畜、菜、芋四大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社，抓好新農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高機(jī)播機(jī)收水平和效果，加大專用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，著力提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。提高農(nóng)機(jī)安全水平，鞏固全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建成果，對(duì)涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行全面登記，實(shí)行嚴(yán)格安全檢驗(yàn)，全縣農(nóng)機(jī)“三率”提高8個(gè)百分點(diǎn)以上。

（五）把服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要保障，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、土地流轉(zhuǎn)和整縣環(huán)評(píng)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等措施落實(shí)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“一主多元”新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，籌備組建“旬陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”，拓展服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化龍頭企業(yè)發(fā)展培育，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，提升企業(yè)自有原料供給能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大品牌培育力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保全縣主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

四、建議措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，立足全縣區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，緊緊圍繞“強(qiáng)煙畜、擴(kuò)芋菜、優(yōu)姜桑、興林果、穩(wěn)糧油”的發(fā)展思路，按照“布局合理、定位準(zhǔn)確、適度超前、整體規(guī)劃、全面推進(jìn)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)謀劃一批種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，以規(guī)劃配置生產(chǎn)要素。

（二）強(qiáng)化園區(qū)推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化，打破行政區(qū)域界限，助推產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，探索適合我縣實(shí)際的園區(qū)發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)接機(jī)制，建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)建設(shè)水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。依托設(shè)施蔬菜、百萬(wàn)頭商品生豬大縣、沼氣項(xiàng)目，規(guī)劃包裝儲(chǔ)備一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、千頭規(guī)模以上養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。依托項(xiàng)目加大招商引資力度，支持鼓勵(lì)企業(yè)老板參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，吸納工商資本反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全力推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施、技術(shù)人才和致富信息等資源，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，創(chuàng)新集成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)和實(shí)用配套技術(shù)，充分發(fā)揮“參謀、組裝、破題、推廣”四大作用。加大科技培訓(xùn)力度，采取與省市聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)等形式，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員全員培訓(xùn)一遍，依托“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民科技素質(zhì)。加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，扎實(shí)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場(chǎng)、入戶、駐園開(kāi)展全程科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)村場(chǎng)全覆蓋。

（五）強(qiáng)化依法護(hù)農(nóng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民自身依法維權(quán)意識(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)安全、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，形成上下貫通、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 金塔縣正天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 劉志冬

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。金塔縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義重大。近年來(lái)，金塔縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農(nóng)戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，初步形成了規(guī)模化發(fā)展、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民的收入。但在發(fā)展中也還存在許多不足和問(wèn)題：一是發(fā)展水平較低。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力也較弱。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，中介組織建設(shè)滯后，服務(wù)功能較弱，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)支撐，缺少名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群，存在適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的情形。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。由于農(nóng)業(yè)投入大，見(jiàn)效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，致使銀行對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。五是 1 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制差。由于龍頭企業(yè)或中介組織通常比較關(guān)注短期收益，農(nóng)戶利益很容易受到損害，很多與龍頭企業(yè)簽訂的種養(yǎng)借貸合同難于兌現(xiàn)，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，總體來(lái)看，雖然全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛，但與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是“三農(nóng)”發(fā)展需求相比，還有相當(dāng)差距。

如何發(fā)揮固有的優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)和潛力，整合資源，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為政府和農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)亟需解決的重要課題。

金塔縣正天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2014年，公司前身為恒泰食品有限公司和燦陽(yáng)食品有限公司。2015 年 4 月公司利用原有廠房并進(jìn)行裝修改造，購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)先進(jìn)屠宰加工設(shè)備，建設(shè)生豬和肉羊屠宰生產(chǎn)線 2 條，屠宰規(guī)模擴(kuò)大為年屠宰10萬(wàn)頭生豬、1 萬(wàn)只肉羊，現(xiàn)有廠房及辦公用房1萬(wàn)平方，擁有固定資產(chǎn)3100萬(wàn)，建成了年配送能力5000噸的冷鏈物流配送系統(tǒng)一套，保證市場(chǎng)需求。兩年來(lái)，公司先后在張掖甘州區(qū)建設(shè)年出欄6000頭標(biāo)準(zhǔn)化肉豬養(yǎng)殖基地一個(gè)，東風(fēng)基地建設(shè)年出欄10000頭肉豬標(biāo)準(zhǔn)化肉豬養(yǎng)殖基地一個(gè)。在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，生豬冷鮮肉成功進(jìn)入酒泉肅州區(qū)市場(chǎng)和嘉峪關(guān)市場(chǎng)，先后與正大集團(tuán)，東風(fēng)基地，酒鋼正天超市，酒鋼正天養(yǎng)殖公司，酒泉北京華聯(lián)超市，中核集團(tuán)等單位建立了良好的合作關(guān)系。公司嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》、《肉羊屠宰操作規(guī)程》和《肉羊產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行生產(chǎn)、檢 2 驗(yàn)，同時(shí)納入了甘肅省農(nóng)牧廳屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰、銷(xiāo)售全程可追溯，確保了公司產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，已成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)。

企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售能力的明顯提升，造成了原料供應(yīng)的難題日益凸顯，已經(jīng)無(wú)法保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了有效推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)企業(yè)多方調(diào)研，廣泛交流，深入研討，提出如下建議：

一、緊緊圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效的主題，破解發(fā)展難題，積極推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展

一是要從廣義上制定促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，要從狹義上對(duì)規(guī)劃的實(shí)施定標(biāo)準(zhǔn)，定措施，實(shí)時(shí)盤(pán)期，定時(shí)跟進(jìn)，持之以恒的堅(jiān)持；要加大引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力度，形成“特色幫扶式反哺、科技提升式反哺、資源轉(zhuǎn)化式反哺”等合作共贏形式；積極探索信貸新模式，降低門(mén)檻，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的信貸力度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和擔(dān)保基金；捆綁使用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，建立多元化的投入機(jī)制，迅速形成資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民加大生產(chǎn)投入。

二是要引入“市場(chǎng)型”發(fā)展模式，立足市場(chǎng)、觀察市場(chǎng)、研究市場(chǎng)和分析市場(chǎng)，注重市場(chǎng)運(yùn)作，提高駕馭市場(chǎng)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，組織企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照企業(yè)要求組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上 3 可以要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保農(nóng)民收益有保障、不受損失，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三者利益的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合效益，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是要狠抓龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展，加速培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；要加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，加快科技成果的推廣應(yīng)用；要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹(shù)知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。

二是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使基地生產(chǎn)逐步由分散向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，扶持一批專業(yè)社、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，實(shí)行相對(duì)集中連片開(kāi)發(fā)；重點(diǎn)培育、壯大、發(fā)展特色基地；著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。

三是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;4 要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四是拓寬渠道，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。市場(chǎng)流通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品到消費(fèi)的橋梁。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，為賣(mài)而產(chǎn)，為賺而賣(mài)，注重市場(chǎng)體系建設(shè)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，培育完善市場(chǎng)體系，建立暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。重點(diǎn)培育帶動(dòng)面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的流通企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè);要注重發(fā)揮“雙帶”作用，支持農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、農(nóng)村致富種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與市場(chǎng)流通，形成多元化格局。

第四篇：新形勢(shì)下農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

新形勢(shì)下農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，拉動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭已轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何有效發(fā)揮支農(nóng)職能，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，顯得尤為重要。筆者立足XXX實(shí)際，從抓住發(fā)展機(jī)遇、把握支農(nóng)重點(diǎn)和增強(qiáng)支農(nóng)效果等三方面入手，對(duì)基層農(nóng)發(fā)行更好地支持“三農(nóng)”進(jìn)行了認(rèn)真探討。

隨著十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相繼召開(kāi)，黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期深化農(nóng)村改革，扶持“三農(nóng)”發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，為金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何按照黨和國(guó)家的總體部署，進(jìn)一步充分履行好支農(nóng)職責(zé)歷史地?cái)[在了我們的面前。對(duì)此，筆者通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合XXX的實(shí)際，認(rèn)為基層農(nóng)發(fā)行在新形勢(shì)下支持“三農(nóng)”發(fā)展應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：

一、充分認(rèn)識(shí)支持“三農(nóng)”發(fā)展面臨的良好機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步蔓延，形勢(shì)不容樂(lè)觀，XXX也不例外。一方面，我們要堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，另一方面，我們要認(rèn)真分析影響和制約金融服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在當(dāng)前情況下，分析形勢(shì)一定要堅(jiān)持辯證法，既要看到挑戰(zhàn)，更要把握機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。從國(guó)家和地方扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施來(lái)看，基層農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，面臨難得的機(jī)遇，應(yīng)該說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利形勢(shì)大于不利困難。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）從黨和國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

— 1 — 的宏觀經(jīng)濟(jì)政策看。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是我黨提出的到2020年推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。決定要求拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持；11月5日，中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持,有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)；12月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究確定九條金融措施，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，明確指出：落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動(dòng)性充分供應(yīng)，追加政策性銀行2008貸款規(guī)模1000億元；12月8日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這些都為農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展在宏觀政策和環(huán)境等方面提供了政策保障和廣闊的領(lǐng)域。

（二）從XX省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺(tái)階的目標(biāo)任務(wù)看。中共XX省委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》明確了到2020年推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，提出到2012年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上六個(gè)新臺(tái)階。要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上臺(tái)階，新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展十大特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給基地；現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上臺(tái)階，新增1000萬(wàn)頭出欄生豬生產(chǎn)能力，建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，初步建成畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) — — 2 化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到60%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階，蓄引提水能力達(dá)到300億立方米，新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%以上；農(nóng)業(yè)科技支撐上臺(tái)階，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到35%；農(nóng)民增收上臺(tái)階，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，在全國(guó)的排位明顯上升。這為農(nóng)發(fā)行拓展支農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性支農(nóng)作用提供了廣闊的舞臺(tái)。

（三）從XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看。一方面勢(shì)頭迅猛，正在成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。近三年來(lái)，XX市經(jīng)濟(jì)總量均居全省第5位，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利稅、地方財(cái)政一般預(yù)算收入始終保持30%以上的增速。今年前三季度我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了304.1億元，居全省第二位，比全省高10個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年投資有望突破400億元大關(guān)。前不久，省委書(shū)記XXX在對(duì)我市考察后，對(duì)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了高度的肯定和評(píng)價(jià)，認(rèn)為近年來(lái)XXX市積極搶抓資源開(kāi)發(fā)機(jī)遇，在加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的征程中收獲了累累碩果；分管金融工作的省政府XXX副省長(zhǎng)在XXX市經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展座談會(huì)指出：盡管現(xiàn)在全世界的經(jīng)濟(jì)都在經(jīng)歷寒冬，但我們?cè)赬XX感受到了春天的氣息。另一方面，XXX市委、市政府高度重視誠(chéng)信社會(huì)，誠(chéng)信政府和法制政府建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，積極幫助銀行業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。這些都表明基層農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展具備良好的外部條件和寬松的外部環(huán)境。

二、有效把握支持“三農(nóng)”發(fā)展的著重點(diǎn)

從XX市的情況看，我行在促進(jìn)糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供

— 3 — 給、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要把握好以下六個(gè)重點(diǎn)：

（一）積極支持糧食生產(chǎn)流通和安全儲(chǔ)備。XX市是全國(guó)商品糧食生產(chǎn)基地，2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到282萬(wàn)噸。我行面臨的首要任務(wù)就是要支持好糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧油購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保糧食安全，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給和市場(chǎng)價(jià)格。重點(diǎn)是積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)充分發(fā)揮糧食購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)備、加工的作用，搞活流通，擴(kuò)大加工規(guī)模，健全完善儲(chǔ)備體系，保障市場(chǎng)的有效供給，以此保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大地方糧食種植和流轉(zhuǎn)規(guī)模，有力支持國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緊密結(jié)合XXX的特色資源，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式，支持做大做強(qiáng)畜禽、苧麻、水果、優(yōu)質(zhì)糧油四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藥材、油橄欖、富硒茶葉、蔬菜花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方黨政鞏固提高“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”建設(shè)；繼續(xù)加大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的信貸扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步做好做大做強(qiáng)；積極探索農(nóng)業(yè)科技貸款與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）全力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)定位看，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將成為農(nóng)發(fā)行的主要工作和重頭戲。從XXX實(shí)際看，就是要按照地方黨政的規(guī)劃，大力支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)通鄉(xiāng)、通村公路的信貸支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)；大力支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)；大力支持農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施和飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)和 — — 4 人口的飲水安全問(wèn)題；大力支持農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺水地方的相關(guān)工程建設(shè)和治理工作；大力支持農(nóng)村中低產(chǎn)田地改造工程，促進(jìn)“金土地 ”工程建設(shè)和土地整理工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；大力支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）有效支持農(nóng)村流通體系建設(shè)。由于XXX在秦巴地區(qū)具有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視流通體系特別是農(nóng)村流通體系建設(shè)，我行支持XXX農(nóng)村流通體系建設(shè)具備良好的條件和基礎(chǔ)。圍繞市委提出的建設(shè)“秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)支持秦巴物流港建設(shè)、XXX國(guó)庫(kù)全國(guó)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)、好一新塔沱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等各類大中型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，積極支持納入國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)劃發(fā)展的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)等，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，疏通農(nóng)村商品供應(yīng)渠道，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通，積極支持工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的服務(wù)。

（五）突破性營(yíng)銷(xiāo)支持XXX化工園區(qū)的涉農(nóng)工業(yè)項(xiàng)目。XXX化工園區(qū)正在如火如荼的建設(shè)，是XXX熱火朝天的建設(shè)局面的縮影。化工園區(qū)的許多項(xiàng)目，包括齊魯石化、香港玖源、康泰化工等化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家，都與我行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，符合我行業(yè)務(wù)范圍。對(duì)此，我行將進(jìn)一步加大客戶營(yíng)銷(xiāo)力度，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展，在支持園區(qū)建設(shè)中展示農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)有的風(fēng)采，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展。今年以來(lái)，我行支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)的成功實(shí)踐充分證明，小企業(yè)的效益不“小”，作用不“小”，XXX具備良好發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)小企業(yè)為數(shù)不少，支持其發(fā)展是有效

— 5 — 益的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。我市的農(nóng)業(yè)小企業(yè)不僅開(kāi)發(fā)發(fā)展了特色產(chǎn)品、特色資源，而且?guī)?dòng)擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的作用。今年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院，銀監(jiān)局和人民銀行相繼出臺(tái)了眾多保障、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，今后扶持發(fā)展中小企業(yè)的優(yōu)惠政策還會(huì)更多，這為我行進(jìn)一步擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)范圍，優(yōu)選支持對(duì)象提供了有利條件，也有助于我行在破解地方中小企業(yè)融資難問(wèn)題上發(fā)揮更為積極的作用。

三、進(jìn)一步加大力度支持“三農(nóng)”發(fā)展

（一）加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境力度。從近幾年來(lái)支持新農(nóng)村建設(shè)情況看，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)發(fā)行職責(zé)、業(yè)務(wù)知曉度不高的問(wèn)題在一定程度上制約了我們職能作用的發(fā)揮。為此，要進(jìn)一步改善、優(yōu)化信貸支農(nóng)工作的社會(huì)環(huán)境。一是努力當(dāng)好“宣傳員”，通過(guò)多種形式，定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)宣傳，讓黨政部門(mén)及社會(huì)各界知曉農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和信貸政策，明確農(nóng)發(fā)行正逐步向商業(yè)性銀行轉(zhuǎn)型，能滿足更寬領(lǐng)域、更多企業(yè)和項(xiàng)目的融資需求；二是積極當(dāng)好“推銷(xiāo)員”，加強(qiáng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其黨政一把手的工作溝通，使各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更加明晰農(nóng)發(fā)行在支持地方新農(nóng)村建設(shè)的作用，能夠幫助解決地方“三農(nóng)”的實(shí)際問(wèn)題，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)發(fā)行工作的高度重視、大力支持；三是切實(shí)當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門(mén)和單位（如發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等）的聯(lián)系、溝通，暢通信息交流渠道，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立良好的合作共贏伙伴關(guān)系，為我行的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）加大客戶營(yíng)銷(xiāo)工作力度。深入研究各級(jí)黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，切實(shí)把握好黨委政府發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，— — 6 深入掌握黨委政府抓新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)、著重點(diǎn)，有效掌握當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干項(xiàng)目的資金需求，有針對(duì)性地確定我行業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的切入點(diǎn)和主攻方向，使我行業(yè)務(wù)發(fā)展有效地融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中；堅(jiān)持“一體兩翼”整體推進(jìn)，注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支持，加大對(duì)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主的非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)支持力度，特別是大力營(yíng)銷(xiāo)和支持黨政高度關(guān)切尤其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)切、影響面廣、有可靠還本付息的服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；進(jìn)一步完善客戶營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，通過(guò)部門(mén)單位、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等多種載體，廣泛收集、分析整理信息資源，有目的性、針對(duì)性地主動(dòng)出擊抓客戶營(yíng)銷(xiāo)，使客戶營(yíng)銷(xiāo)工作更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）加大信貸服務(wù)工作力度。始終堅(jiān)持以客戶為中心，牢固樹(shù)立“至誠(chéng)服務(wù).有效發(fā)展”理念，堅(jiān)持從每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地制定服務(wù)措施和手段。進(jìn)一步提高信貸服務(wù)工作層次，重點(diǎn)幫助企業(yè)謀劃經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷做大做強(qiáng)。在當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)對(duì)麻紡、油脂和生豬等行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，實(shí)行一企一策，分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)采取措施規(guī)避行業(yè)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)企業(yè)控制投資、審慎投資，避免盲目投資造成資金鏈的斷裂；幫助企業(yè)加大存貨促銷(xiāo)壓庫(kù)，盤(pán)活存量資金，搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)幫助企業(yè)抓住時(shí)機(jī)，維修、更新、改造設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為恢復(fù)生產(chǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加大信貸風(fēng)險(xiǎn)防控力度。一是嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)。切實(shí)端正業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)思想，把風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于貸款業(yè)務(wù)的全過(guò)程。推進(jìn)貸前調(diào)查精細(xì)化建設(shè)，深入、細(xì)致、全面的掌握企業(yè)基本情況，在此基

— 7 — 礎(chǔ)上合理選擇信貸支持方式和額度，努力提高貸前調(diào)查水平，把好貸款準(zhǔn)入關(guān)。二是切實(shí)加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)工作。以落實(shí)各項(xiàng)信貸基本管理制度為核心，把講制度、講執(zhí)行、講落實(shí)作為日常工作的基本原則和要求，切實(shí)把信貸基礎(chǔ)管理要求落到實(shí)處。三是嚴(yán)格抓好貸后檢查和管理。定期不定期的加強(qiáng)貸后檢查，在提高貸后管理的有效性、前瞻性和及時(shí)性上下功夫；堅(jiān)持抓好貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)工作能力，提高貸后監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防控貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是積極化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的貸款，按照“一企一策”原則，及時(shí)啟動(dòng)清收處臵預(yù)案，制定清收、處臵措施，堅(jiān)持全程管控，及時(shí)化解轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)，避免貸款出現(xiàn)損失。

（五）加大干部職工隊(duì)伍建設(shè)力度。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。支持新農(nóng)村建設(shè)要依靠全行的干部職工，特別是要依靠高素質(zhì)的干部職工。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)發(fā)行在建設(shè)新農(nóng)村中的重要作用的形勢(shì)教育，使干部職工增強(qiáng)工作榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)廣大干部職工在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)、有所作為的使命感，打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、蓬勃向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的基層農(nóng)發(fā)行隊(duì)伍；強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策、規(guī)劃的學(xué)習(xí)和分析，掌握“三農(nóng)”發(fā)展的基本特點(diǎn)和一般規(guī)律；勇于打破自身業(yè)務(wù)的局限，擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)展對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及學(xué)習(xí)和專門(mén)研究，為業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，支農(nóng)作用更好的發(fā)揮做好智力上的充分準(zhǔn)備；深入抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好思想政治工作，教育干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和業(yè)績(jī)觀，培育高尚的職業(yè)操守，樹(shù)立農(nóng)發(fā)行清、正、嚴(yán)、實(shí)的良好形象，確保在建設(shè)新農(nóng)村中做出更大的貢獻(xiàn)。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款的一些思考

關(guān)于農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款的一些思考

自銀監(jiān)會(huì)批復(fù)農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等商業(yè)性中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)以來(lái),農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款逐年增長(zhǎng),對(duì)鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件起到了積極作用,農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融體系中的骨干支柱作用以及“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”品牌形象得到了初步體現(xiàn)。但中長(zhǎng)期貸款由于期限長(zhǎng),不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

本文僅就七臺(tái)河市農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策進(jìn)行探討。

一、七臺(tái)河市中長(zhǎng)期貸款的現(xiàn)狀

七臺(tái)河市農(nóng)發(fā)行目前所發(fā)放的兩筆中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目分別是縣域城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目5833萬(wàn)元貸款（七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一期供暖工程），農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)4157萬(wàn)元貸款（汪清水庫(kù)消險(xiǎn)增容工程）。這兩筆貸款都屬于非經(jīng)營(yíng)性中長(zhǎng)期貸款，這些項(xiàng)目都有明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，有力的支持了七臺(tái)河市地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在當(dāng)前中長(zhǎng)期貸款管理 中依然存在不少困難和問(wèn)題，需要引起重視。

一是承貸主體缺位，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的公共屬性決定了項(xiàng)目本身的產(chǎn)權(quán)比較模糊，目前由政府指定或?qū)ｉT(mén)成立企業(yè)作為承貸主體是較為普遍的做法。七臺(tái)河市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司就是我行兩筆貸款的主體。它作為政府的融資平臺(tái)，是政府和銀行之間的紐帶。但是，如果承貸主體選擇不當(dāng)，或農(nóng)發(fā)行、承貸企業(yè)和政府之間的法律關(guān)系不清晰，就容易理解為政府向農(nóng)發(fā)行做出擔(dān)保或農(nóng)發(fā)行變相向政府發(fā)放貸款，進(jìn)而產(chǎn)生合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

二是缺乏貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。由于風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合性和專業(yè)性，要求從事風(fēng)險(xiǎn)管理的人員必須具備很高的素質(zhì)，經(jīng)受過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，否則將很難理解業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，更難以采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施，同時(shí)還需建立完善的貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。目前，我行風(fēng)險(xiǎn)管理人才相當(dāng)匱乏，而且缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，尤其是對(duì)中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施貸款風(fēng)險(xiǎn)缺乏評(píng)估機(jī)制。

三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，金融服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新。從目前的情況來(lái)看，盡管農(nóng)發(fā)行有資金來(lái)源穩(wěn)定、利率不上浮、對(duì)客戶的附加條件少等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但與商業(yè)銀行相對(duì)成熟的營(yíng)銷(xiāo)模式、較為先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)理念、多樣化的服務(wù)手段、快捷的服務(wù)方式相比，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶缺乏吸引力。特別是客戶營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和窗口服務(wù)理念需要進(jìn)一步更新。

四是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益增長(zhǎng)和逐步顯現(xiàn)。近幾年來(lái)，七臺(tái)河市政府大力發(fā)展城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但面對(duì)需要巨額資金投入的項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算遠(yuǎn)不能滿足資金缺口。于是七臺(tái)河市政府積極開(kāi)辟融資渠道，廣泛利用招商引資和國(guó)內(nèi)資金，有效緩解資金的緊張狀態(tài)。然而，隨著政府性債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益增長(zhǎng)和逐步顯現(xiàn)。

二、七臺(tái)河市中長(zhǎng)期貸款所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)政策風(fēng)險(xiǎn)。

政策風(fēng)險(xiǎn)是中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)政策和法律法規(guī)的變化都會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生較大影響,這種影響可能是有利的,也可能是不利的,如 果是不利影響,政策風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯現(xiàn)。如果將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)仍將處于由行政主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)化的階段。在這一階段,政府仍將以行政手 段和經(jīng)濟(jì)手段并舉的策略調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,政策環(huán)境相對(duì)多變。相對(duì)于短期商業(yè)貸款來(lái)說(shuō),中長(zhǎng)期貸款所投入的領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng),從可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施,到建成投產(chǎn)、按預(yù)期實(shí)現(xiàn)盈利、收回投資等,環(huán)節(jié)多,不確定因素多,在進(jìn)行決策時(shí)必須高度關(guān)注政策風(fēng)險(xiǎn)。

銀行在對(duì)地方政府主導(dǎo)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目進(jìn)行貸款支持時(shí),所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)主要有產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)、金融政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)土規(guī)劃政策風(fēng)險(xiǎn)等。一旦遇到地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而對(duì)項(xiàng)目審查不嚴(yán),所支持的項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展過(guò)度,或技術(shù)落后,或投產(chǎn)后環(huán)保方面達(dá)不到國(guó)家要求,或遭遇國(guó)土規(guī)劃政策變化等,項(xiàng)目貸款將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。此外,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款來(lái)說(shuō),由于建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)受項(xiàng)目借款人經(jīng)營(yíng)管理能力等因素的影響,還面臨著項(xiàng)目資金落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。如果項(xiàng)目資本金或其他來(lái)源渠道的資金不能落實(shí)到位,或者建設(shè)過(guò)程中成本控制不嚴(yán),或者項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏,項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益不顯著等, 會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目拖延、停頓甚至失敗;或者造成企業(yè)現(xiàn)金流不穩(wěn)定、不可靠,還貸能力缺乏,造成貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(二)政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

1、地方政府行政行為的影響。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,地方政府往往注重追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,容易對(duì)建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán),監(jiān)管不力,致使違規(guī)項(xiàng)目得以上馬。而地方政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的大力支持,容易使銀行形成錯(cuò)覺(jué),從而降低項(xiàng)目貸款標(biāo)準(zhǔn),放松審查條件,盲目介入。另外,多年來(lái)地方政府的超前投入、高舉債投入行為,使有限的地方財(cái)政收入始終不能滿足巨大的資金需求,赤字“包袱”越背越重,財(cái)政困難有增無(wú)減,使以地方財(cái)政預(yù)算收入作為最終還款來(lái)源的銀行貸款面臨的政府信用風(fēng)險(xiǎn)較大。

2、地方政府還款能力的影響。自我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái),地方財(cái)政收入保持了較高的增長(zhǎng)速度。但近年來(lái),源于財(cái)政增收的不確定性和制度的不完善性,地方財(cái)政收入也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

3、中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目承貸主體、用款單位和還款單位錯(cuò)位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期項(xiàng)目一般由政府組織實(shí)施,但根據(jù)法律規(guī)定,政府不能作為銀行的承貸主體。于是政府建立了具有政府背景的融資平臺(tái)作為承貸主體,從銀行間接融資,還款人名義上是政府的融資平臺(tái),但實(shí)際用款人卻是政府各級(jí)部門(mén)。各級(jí)政府融資平臺(tái)的主要功能就是為地方政府進(jìn)行項(xiàng)目融資,本身并不具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作大部分靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此銀行貸款實(shí)際還款人在某種程度上仍是政府,從而產(chǎn)生政府信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

(三)銀行管理風(fēng)險(xiǎn)。

銀行管理風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于因中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)的特殊性而造成的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的淡化和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏。

1、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄,管理能力較差。一 是過(guò)于依賴政府信用導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的淡化。中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目由于多數(shù)由政府主導(dǎo)和財(cái)政的信用支持,一定程度上存在“政府無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的片面認(rèn)為,過(guò)分依賴財(cái)政承諾、土地抵押等措施,從而放松了對(duì)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性審查和貸后管理,產(chǎn)生管理上的依賴性。二是由于中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的復(fù)雜性產(chǎn)生的管理能力的不足。由于中長(zhǎng)

期貸款項(xiàng)目涉及部門(mén)多,專業(yè)性強(qiáng),銀行難以詳細(xì)掌握項(xiàng)目建設(shè)的投資、規(guī)劃、融資規(guī)模等信息,難以對(duì)貸款用途進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,同時(shí)許多指標(biāo)又不能量化考察,對(duì) 于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力較差。三是銀行片面追求業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng),有重發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理滯后的現(xiàn)象。隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的系列“擴(kuò)內(nèi)需、促 增長(zhǎng)”政策的實(shí)施,來(lái)自各級(jí)政府對(duì)農(nóng)發(fā)行信貸資金的需求旺盛,一定程度上助長(zhǎng)了銀行的業(yè)績(jī)沖動(dòng),埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)人才缺乏。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及規(guī)劃編制、配套資金、可行性研究與論證、項(xiàng)目申報(bào)與銜接、項(xiàng)目實(shí)施與竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié),涉及部門(mén)眾多,專業(yè)性較強(qiáng)。銀行貸款要介入就 必須對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全面、充分的論證和調(diào)查。這種論證和調(diào)查不是單純的對(duì)項(xiàng)目承貸企業(yè)進(jìn)行資格審查,更為主要的是對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析論證,從而做出科學(xué)理性的判斷和決策。而目前,我行這方面的專業(yè)人才十分缺乏,客戶經(jīng)理素質(zhì)還不具備項(xiàng)目論證的技術(shù)和專業(yè)要求。目前我行中長(zhǎng)期貸款的兩個(gè)項(xiàng)目都是省行指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查，論證。

3、我行開(kāi)辦中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)時(shí)間短,經(jīng)驗(yàn)積累較少,現(xiàn)行的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款管理辦法雖經(jīng)過(guò)幾次完善,但仍存在不完善之處,一定程度上影響了工作的開(kāi)展。

三、對(duì)策及建議

一是與地方政府協(xié)商建立財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)攤?完善債務(wù)償還機(jī)制。地方政府債務(wù)能否按期償還直接關(guān)系到地方政府信譽(yù)和政府市場(chǎng)再融資能力。而債務(wù)償還需要穩(wěn)定的償債資金來(lái)源。七臺(tái)河市分行的中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目七臺(tái)河市政府已經(jīng)人大通過(guò)，財(cái)政部門(mén)以安排財(cái)政預(yù)算,用以償還貸款本息。并且我行與政府、財(cái)政、承貸企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)簽訂的五方協(xié)議，保證農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款按時(shí)計(jì)收利息。

其次增加城投公司第二還款來(lái)源。我行已經(jīng)督促其辦理了一塊土地質(zhì)押手續(xù)，并在我行開(kāi)了城投公司的質(zhì)押賬戶，日后一旦該塊土地掛牌成交后，其出讓金會(huì)回籠到我行賬戶，用于償還貸款本息，規(guī)避我行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

二是結(jié)合農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，盡快建立針對(duì)地方政府債務(wù)融資的預(yù)警系統(tǒng)。財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在不同地方表現(xiàn)的方式和程度不同, 因此需要建立一套既符合地方財(cái)政債務(wù)狀況, 又能反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度及其變化發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng), 以監(jiān)測(cè)和預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這樣的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容可以包括: 地方財(cái)政自給率、債務(wù)依存度、償債率、內(nèi)外債比率、地方財(cái)政可用財(cái)力比例等。并設(shè)定相應(yīng)的合理債務(wù)安全線和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制范圍, 劃分地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)類別。

三是將優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中，妥善處理與政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。通過(guò)建立定期工作報(bào)告、聯(lián)系制度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)跟進(jìn)信貸資金，保證信貸計(jì)劃的順利實(shí)施。

四是大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)行行員的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有信貸人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，以提高其專業(yè)知識(shí)和操作技能，在條件允許的情況下大力引進(jìn)在農(nóng)林牧副漁行業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、運(yùn)作方式、盈利模式、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面專業(yè)人才。將有力于提高我行在中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目上的營(yíng)銷(xiāo)水平和管理水平。

五、完善政府主導(dǎo)項(xiàng)目融資平臺(tái),改善法人治理結(jié)構(gòu)。由于政府主導(dǎo)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款,多由資產(chǎn)管理公司承貸,其對(duì)貸款的償還負(fù)有直接義務(wù)和責(zé)任,如果其自身資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng),必然會(huì)增加銀行貸款的安全性。一要嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定,督促和促進(jìn)項(xiàng)目借款主體的法人建設(shè)。完善內(nèi)部管理體制,規(guī)范資金支付方式,健全財(cái)務(wù)核算辦法,引進(jìn)外部審計(jì)和建立信息公 開(kāi)披露制度,督促借款主體定期向社會(huì)、地方人大和銀行披露關(guān)于法人建設(shè)進(jìn)展情況的信息,理順項(xiàng)

目借款公司和政府之間所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系,督促其成為獨(dú)立的資產(chǎn)管理公司,改變?nèi)谫Y空殼公司現(xiàn)狀。二是以資產(chǎn)為紐帶,使項(xiàng)目融資平臺(tái)真正成為項(xiàng)目建成后的受益人。政府可以賦予資產(chǎn)管理公司某些特許經(jīng)營(yíng)權(quán),比如公共資源廣告發(fā)布權(quán)和冠名權(quán)、土地出讓出租權(quán)等,以增強(qiáng)其盈利能力和償債能力。

目前七臺(tái)河市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司正在按照銀監(jiān)會(huì)的部署進(jìn)行公司改制，以符合銀監(jiān)會(huì)的要求。七臺(tái)河市財(cái)政對(duì)改制后的七臺(tái)河市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司注入資本金3億元，資產(chǎn)將達(dá)到96億元。目前公司改制情況良好，公司的各項(xiàng)手續(xù)辦理較為順利。經(jīng)驗(yàn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市配套費(fèi)收取等公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。我行正密切關(guān)注其改制進(jìn)展情況。