第一篇：農(nóng)發(fā)行廣西分行營業(yè)部傾力支持廣西糖業(yè)發(fā)展

農(nóng)發(fā)行廣西分行營業(yè)部傾力支持廣西糖業(yè)發(fā)展

廣西作為全國最大的糖料蔗和食糖生產(chǎn)基地，蔗糖產(chǎn)量已連續(xù)18年雄踞全國首位，產(chǎn)糖量已占全國食糖產(chǎn)量的60%以上，并成為世界上僅次于巴西和印度第三大食糖主產(chǎn)區(qū)，蔗糖業(yè)已發(fā)展成為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)行廣西分行營業(yè)部一直以來高度關注廣西糖業(yè)企業(yè)的發(fā)展，并以實際行動為糖業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。

日前，農(nóng)發(fā)行廣西區(qū)分行營業(yè)部開辟綠色通道，傾力為2011/12甘蔗新榨季生產(chǎn)提供全方位金融服務。截至2012年2月1日，該部已向當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累放糖業(yè)貸款達57億元，其中：已發(fā)放2011/12榨季貸款近18億元。預計該部2011/12年榨季糖業(yè)貸款規(guī)模達6.7億元，貸款將惠及全區(qū)60多萬蔗農(nóng)。

多年以來，廣西分行營業(yè)部始終堅持以服務“三農(nóng)”為己任，不斷加大對制糖企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)了銀企合作共贏，促進了廣西糖業(yè)發(fā)展壯大。在風險可控的前提下，該部根據(jù)企業(yè)運營及市場風險狀況，合理配置糖業(yè)客戶授信額度，靈活運用有效擔保方式，優(yōu)先配置信貸規(guī)模，滿足糖業(yè)企業(yè)新榨季的資金需求。同時，根據(jù)“一企一策”的管理方針，加大對糖業(yè)客戶貸后管理力度、制定合理的貸款定價、選擇適當?shù)膿７绞降鹊龋行M足了客戶需求，為制糖企業(yè)提供了強有力的資金保障，使企業(yè)及時做好甘蔗兌付款兌付工作，農(nóng)民真正得到了實惠。

第二篇：廣西糖業(yè)突圍啟示

廣西糖業(yè)突圍啟示

入秋之后，即是又一榨糖季。因國內(nèi)外差價日益拉大，食糖進口猛增，給廣西等主要糖產(chǎn)區(qū)造成巨大壓力，糖業(yè)生產(chǎn)、收儲、流通等體制面臨多年未有的結(jié)構(gòu)性變動。

海關數(shù)據(jù)顯示：9月中國進口食糖58.56萬噸，高于8月的58.34萬噸，為年內(nèi)單月最高進口量。截至9月底，中國累計進口食糖301.15萬噸，同比增長80.38%，已經(jīng)超過194.5萬噸的食糖進口配額。而在前一榨季中，中國食糖產(chǎn)量僅為1100萬噸。

因國產(chǎn)糖價連探新低，政府已啟動多輪食糖收儲。但進口配額內(nèi)進口成本僅5200元/噸，而南寧現(xiàn)貨價格則為6500元/噸。差價逾千元，合法進口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮(zhèn)化及消費結(jié)構(gòu)變化，國內(nèi)食糖需求持續(xù)快速增長，而在耕地日益捉襟見肘之下，中國食糖進口會否逐步失控及喪失定價權，引起各界高度關注。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2011年到產(chǎn)糖大省廣西視察后曾提議：穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、提高甘蔗單產(chǎn)、制定食糖產(chǎn)業(yè)保護政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補貼、甘蔗生產(chǎn)補貼、增加研發(fā)及推廣經(jīng)費。國家相關部門亦從2012年初開始加大了國內(nèi)食糖收儲的力度，避免糖賤傷農(nóng)。

“提高收購價格，從農(nóng)民的角度確實得到了一些實惠，但農(nóng)民更希望的是有一個相對公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應當考慮提升整個糖業(yè)比較收益的政策支持，應該在市場化基礎上建立國家扶植、企業(yè)重點參與的完善的政策扶植體系。”廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良對《財經(jīng)》記者表示。

有關“糖業(yè)之苦”的治本之策，相關人士共識是：中國應學習巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖強國經(jīng)驗，在蔗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)土地規(guī)模化生產(chǎn)，既能提高產(chǎn)量，又可降低成本。這一路徑具有多重優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中連片、便于實現(xiàn)機械化播種及收割、增加農(nóng)業(yè)科技投入、相關利益方形成制衡，逐漸成為中國“三農(nóng)”問題的解決思路之一。

在廣西，糖業(yè)產(chǎn)值達到千億元，早已成為支柱性產(chǎn)業(yè)，采取相關措施實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)規(guī)模化是現(xiàn)實的需要，相關試驗已經(jīng)開展。但甘蔗規(guī)模化生產(chǎn)并未順遂實現(xiàn)，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財經(jīng)》記者兩次前往廣西各主要蔗區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)，勞動力已出現(xiàn)較大短缺，但因涉及失地農(nóng)民生計維持等問題，不應為實現(xiàn)規(guī)模化種植而強制農(nóng)民離開土地。同時，在資本下鄉(xiāng)租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業(yè)原有的計劃性生產(chǎn)體系延續(xù)多年，外來資本進入及土地流轉(zhuǎn)后，蔗農(nóng)、糖廠與政府間原有利益關系解體，各方利益亟須實現(xiàn)“再平衡”。流轉(zhuǎn)模式選擇、失地農(nóng)民利益保證、政府管理邊界等相關問題，均需小心拿捏。

廣西糖業(yè)尷尬

廣西全境耕地總數(shù)約為4000萬畝，甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產(chǎn)量占全國67%以上。它的一舉一動，是中國食糖供應及價格漲跌的“晴雨表”。

得天獨厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內(nèi)晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發(fā)展糖業(yè)的地理優(yōu)勢。來自中央的長期扶持，則加速了它成為中國“糖罐”的進程。

1988年以前，廣西缺糧，全國缺糖。當時中國全年產(chǎn)糖量僅有數(shù)百萬噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計劃糖。為鼓勵廣西多生產(chǎn)甘蔗，它每生產(chǎn)1噸甘蔗，國家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時任國務院副總理田紀云到廣西視察，對其糖業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略性要求，稱要將廣西建設成糖業(yè)基地。國家自此開始對廣西糖業(yè)直接投資。

受政策推動，廣西產(chǎn)糖量逐步由原先的40萬噸上升到最高時的近900萬噸。中國開始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進口補足的尷尬境地。但隨著時間推移和內(nèi)外部環(huán)境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，廣西糖業(yè)陷入尷尬境地：供需缺口加大導致國內(nèi)食糖價格多年上漲，但對甘蔗產(chǎn)量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產(chǎn)量連續(xù)三個榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產(chǎn)糖量亦從最高的近900萬噸跌至691萬噸。產(chǎn)量波動較大亦令廣西、云南等產(chǎn)糖大（區(qū)）省非常擔心。“蔗農(nóng)與糖業(yè)的唯一聯(lián)系就是甘蔗價格，農(nóng)民到底種什么正越來越跟市場價格接軌。”廣西糖業(yè)局副局長張魯賓稱。

新增土地數(shù)量有限，原有土地生產(chǎn)力難以提升，抗災害能力差，蔗農(nóng)收益低是導致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。“國家嚴守糧食安全紅線，沒有誰敢說廣西可以只生產(chǎn)甘蔗不顧糧食。”廣西糖業(yè)協(xié)會技術顧問鈕公藩稱。這意味著，過去通過新占土地增產(chǎn)的方式，已走到終點。因勞動力大量外出務工，愿意種植甘蔗的人已越來越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產(chǎn)糖地區(qū)崇左市，因臨近中越邊境，來自越南的打工者已成為甘蔗收割時期的重要勞動力補充。據(jù)該市江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印估計，每年該區(qū)勞動力缺口已達1萬人次。“一旦勞動力接濟不上，成片的甘蔗將爛在地里。”黃紅印說。

廣西農(nóng)業(yè)廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖大國經(jīng)驗，將蔗區(qū)土地形成規(guī)模化產(chǎn)區(qū)，采用機械化播種及收割技術。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳糖料處副處長林影介紹，廣西蔗區(qū)耕地面積為1600萬畝，除地形過分復雜無法流轉(zhuǎn)的地區(qū)之外，可通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化生產(chǎn)的土地占總數(shù)的三分之一，約為500萬畝，潛力巨大。這一改革的目標十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國近些年來在各地推行的“耕地綜合整治”項目，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的速度加快，因為整治意味著將原有田埂推平，如村民愿意將經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給外來承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進行生產(chǎn)，無需再一家一戶與農(nóng)民進行談判。這也是廣西為形成規(guī)模化生產(chǎn)的著力之處。

但在現(xiàn)實中，這一項目其實仍未起到太大作用。廣西國土廳耕保處處長左旭陽向《財經(jīng)》記者透露的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：370萬畝整治后的耕地，真正流轉(zhuǎn)出去的目前僅有20萬畝左右。“原本設想耕地整治后能夠促進流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在來看，效果并不是很理想。”左旭陽稱。

基于此，廣西相關地市嘗試打破這一窘境。2011年時，廣西崇左市因其蔗糖產(chǎn)量約占全國十分之一而被命名為“中國糖都”。在該市范圍內(nèi)，江州區(qū)和扶綏縣是最重要的兩個蔗糖產(chǎn)區(qū)。廣西國土廳推進的“桂中土地整治”項目拉開帷幕后，對整治后蔗區(qū)土地如何經(jīng)營，兩地選擇了不同模式。江州資本試驗

“國家（對蔗區(qū)土地）進行投資的機會不多，我們要好好珍惜。”江州區(qū)一位主管糖業(yè)的官員告訴《財經(jīng)》記者。

江州區(qū)地方政府財政收入80%以上依賴糖業(yè)，為維持糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這樣的地區(qū)早有加速耕地流轉(zhuǎn)、打破窘境的沖動。在各級主管領導積極助推下，江州區(qū)開始以政府名義引進外來資本進行蔗區(qū)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數(shù)為6萬畝，廣西高良實業(yè)集團公司（下稱高良公司）即為典型。

外來資本流轉(zhuǎn)土地有助于蔗區(qū)生產(chǎn)穩(wěn)定，因為它們不像農(nóng)民一樣隨意生產(chǎn)。此外，外來資本流轉(zhuǎn)土地還打破了由合作社及種植能手流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術。

按照江州區(qū)與高良公司的協(xié)議，該區(qū)相關政府部門為后者與農(nóng)民進行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉(zhuǎn)后的土地上建成設施農(nóng)業(yè)，修建滴灌設施，實現(xiàn)甘蔗機械化耕種及收割，讓土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)力得到進一步提高。

在該區(qū)馱盧鎮(zhèn)，由高良公司承包的連片蔗區(qū)土地總數(shù)已達5800畝，在投資近4000萬元后，均已采用這種模式改造成為了標準化農(nóng)田。因為水肥投入得當加之連續(xù)的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長勢喜人。高良公司承諾每年給農(nóng)民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價每噸500元計算，農(nóng)民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價格相較其他地區(qū)的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農(nóng)民沒有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現(xiàn)有模式下，高良公司要承擔每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內(nèi)的農(nóng)藝標準固化，配備四名相關農(nóng)藝專員進行生產(chǎn)。為鼓勵其積極性，高良公司準備與其分享額外的增產(chǎn)收益。

在土地經(jīng)過平整、種管收實現(xiàn)機械化后，每畝地機械化成本為1000元左右，能比傳統(tǒng)耕種方式節(jié)省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實現(xiàn)機械化相應降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費用可進行分攤。照此計算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機械成本1000元，管理費用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產(chǎn)量由4噸上升為6噸、每噸500元計算，高良公司的利潤空間，已經(jīng)為每畝地400元。

在該公司的經(jīng)營設想中，農(nóng)資、農(nóng)機及蔗種這些領域也將帶來盈利。以蔗種為例：照國外經(jīng)驗，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)為1.7萬畝，按照上述模式進行生產(chǎn)的已有1.4萬畝。因為對未來盈利前景不認同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長李力仍非常樂觀。

在開展蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)頗為積極的江州區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)由資金投資流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)，一年內(nèi)已達2萬畝左右。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民生計如何安置？按照高良公司的設計：為提高生產(chǎn)效益，1000畝土地原先需要100個農(nóng)民進行耕種，流轉(zhuǎn)后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農(nóng)忙時打零工、發(fā)展“林下經(jīng)濟”等收入是否能維持生活穩(wěn)定，尚無答案。

矛盾由此產(chǎn)生：一方面，因勞動力不足，土地需流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)機械化耕種；另一方面，仍有部分農(nóng)民依靠土地維持生計，為保持流轉(zhuǎn)土地完整性，他們可能要接受被動流轉(zhuǎn)。

這亦是目前土地流轉(zhuǎn)中爭議最為激烈的領域。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文對此曾有過多次表態(tài)：“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關系和以家庭經(jīng)營為基礎是不對的。必須考慮怎樣才能使農(nóng)民離開土地后生活水平不下降，長遠生計有保障。必須做立足人多地少的國情來搞現(xiàn)代化。不能搞大資本下鄉(xiāng)，兼并農(nóng)戶的土地經(jīng)營權。”

據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蔗農(nóng)意愿可分三類：地少人多的地區(qū)，蔗農(nóng)外出打工較多，愿意進行土地流轉(zhuǎn)；在人少地多的地區(qū)，一類是蔗農(nóng)已不愿意耕種土地，也愿意進行流轉(zhuǎn)；而對于那些自家土地較多、經(jīng)營已產(chǎn)生規(guī)模效益的蔗農(nóng)則不愿進行流轉(zhuǎn)，且情緒較大。

江州區(qū)設想的應對方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農(nóng)與流轉(zhuǎn)方形成利益共同體。流轉(zhuǎn)方在獲得土地后，由其出資建好基礎設施，再將其中一部分土地轉(zhuǎn)包給這些蔗農(nóng)，二者商談經(jīng)營分成比例。對于這些蔗農(nóng)來說，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質(zhì)量，反對之意可相應減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進行流轉(zhuǎn)的地塊時，江州區(qū)偏重于挑選那些勞動力已出現(xiàn)明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關矛盾并不明顯。但隨著流轉(zhuǎn)的深入，一系列相關問題將日益顯現(xiàn)。

農(nóng)民自主模式

在土地流轉(zhuǎn)政策方面，扶綏縣與來賓市和江州區(qū)形成較強對比。當?shù)厝耸空J為，土地平整后繼續(xù)掌握在蔗農(nóng)手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀土地承包到戶時，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農(nóng)戶。“每家的土地數(shù)量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來了很大麻煩。”來賓市農(nóng)業(yè)局副局長張大刊稱。

扶綏縣和來賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來的生產(chǎn)力提升。因為不涉及蔗農(nóng)與外來資本和糖廠的利益再分配，在這些地區(qū)的相關糖業(yè)人士眼中，這種做法顯然更為穩(wěn)妥。

土地流轉(zhuǎn)后到底需要多少投資、是否必須由外來資本進行投資，已經(jīng)形成“外來派”和“本土派”兩種意見，雙方意見仍存較大爭議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對耕種的技術性要求并不高，相應的設施農(nóng)田投資亦并非天文數(shù)字，故“本土派”認為：種植能手與農(nóng)民合作社雖然因資金規(guī)模小故發(fā)展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規(guī)模成塊土地建設成為設施農(nóng)田的可能。以來賓市興賓區(qū)橋訊鄉(xiāng)岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實力，以每畝800元的租金價格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對這些土地的投資標準，比高良公司還要高出不少，達到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機耕費350元、蔗種800元、肥料費800元、農(nóng)藥等相關農(nóng)資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產(chǎn)量可達10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達到2000元左右。他希望今年可以再流轉(zhuǎn)1500畝左右的土地。因為涉及到的總面積相對較小，譚成軍可做通村民工作，無需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉(zhuǎn)給種植大戶，既可提升甘蔗產(chǎn)量，又不會引發(fā)矛盾，實現(xiàn)上萬畝的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，只需十個左右大戶即可。相關官員還很看重的是：土地收益由當?shù)剞r(nóng)民獲得。

對于居住在相鄰地區(qū)、每家土地達到10畝以上的幾戶家庭來說，便可采用類似臺灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進行甘蔗種植，也可以起到降低生產(chǎn)成本，提升收益的效果。

在來賓市部分蔗區(qū)，已產(chǎn)生了作為這一模式萌芽的生產(chǎn)互助組織：10戶左右的人家達成協(xié)議，每一家需砍收甘蔗時，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務費，折算下來，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來勞動力節(jié)省近百元。

來賓市東糖遷江糖廠總經(jīng)理張新天亦告訴《財經(jīng)》記者：糖廠因不必再跟零散的農(nóng)戶打交道，所以也對這些互助組織的出現(xiàn)持歡迎態(tài)度，愿意對其進行貸款，并幫助它們統(tǒng)一購買農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農(nóng)的成本。

這種互助組織有希望形成生產(chǎn)型合作社。“一個自然村有1.6萬畝土地，800戶人家，形成16個合作社，糖廠只需跟16個負責人打交道就行了。一步到位搞幾萬畝的流轉(zhuǎn)，既不容易，風險還大，不如循序漸進。”張大刊說。

利益新平衡多途

隨著外來資本的進入，蔗區(qū)原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農(nóng)民四方正進入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉(zhuǎn)的1.7萬畝蔗區(qū)土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區(qū)管理體制，蔗區(qū)內(nèi)農(nóng)民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區(qū)政府在流轉(zhuǎn)合同中對此進行了強調(diào)。

崇左東亞糖業(yè)有限公司農(nóng)務總經(jīng)理程為軍告訴《財經(jīng)》記者：在原先的種植格局下，為穩(wěn)定蔗農(nóng)種植積極性，糖廠會給其每畝地200元-400元不等的種植補貼，且會在耕種時對其進行貸款，幫助他們購買蔗種和農(nóng)資。但因擔心外來資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結(jié)局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結(jié)果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動。

高良公司的出現(xiàn)還產(chǎn)生了另外一重“鯰魚效應”：原本并不積極的糖廠們開始爭相“奪地”。為增加自身主動性，崇左市的各家糖廠開始變得非常樂意由自己出面流轉(zhuǎn)蔗區(qū)土地。以崇左市規(guī)模較大的南華糖廠為例，它正在規(guī)劃承包100萬畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應自主權問題。

這正是江州區(qū)最初引進高良公司的初衷之一：土地加速流轉(zhuǎn)到風險承擔能力最強的糖廠手中，由其出面對土地進行投資后，轉(zhuǎn)包給愿意承包種田的農(nóng)戶或企業(yè)，并給予其各種補貼。

崇左市農(nóng)業(yè)局一位官員向《財經(jīng)》記者分析：糖廠以前不樂意這么做，一是因為糖廠的確在甘蔗種植方面沒有人力及技術儲備。但更重要的是，流轉(zhuǎn)后耕種及蔗價波動風險將完全由其承擔。

“旱澇保收的本應是風險承擔能力最差的農(nóng)民，最終卻是實力最強的糖廠高枕無憂。”這位官員稱，“這種局面早該被打破了。”

在流轉(zhuǎn)土地方面，高良公司等外來資本和糖廠之間不會形成太多沖突，反可形成互補。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉(zhuǎn)身變成“耕種服務商”，為糖廠提供土地種植服務，賺取種植費，這樣可避免直接承擔經(jīng)營風險，亦可較少其自身對土地的直接投資。

黃紅印認為，糖廠應積極采納這一模式：后者掌握種植技術，在獲得糖廠補貼或者直接為糖廠耕種時可提高甘蔗產(chǎn)量。在既有蔗區(qū)無法擴大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數(shù)量，提升其利潤水平，增加工人工資，擴充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區(qū)耕地規(guī)模化過程中的波動，江州區(qū)地方政府對其自身的角色定位亦在經(jīng)歷變化。

2012年8月初，江州區(qū)政府成立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，由江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印任董事長，注冊資金為1000萬元。當?shù)卣畬υ摴镜脑O想是：一方面，由其直接出面與農(nóng)民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉(zhuǎn)土地后，提高談判地位，對外來資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對土地投資。

該公司運營經(jīng)費及利潤來源，是對經(jīng)該公司流轉(zhuǎn)的土地收取每畝10元服務費。這筆錢一部分作為公司運營成本，一部分作為流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)風險的應對資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項制約糖廠及外來資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運營的政府各項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數(shù)僅有不足6000畝，在剩下的1萬余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等項目進行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉(zhuǎn)及甘蔗生產(chǎn)等相關博弈領域，作為政府代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關問題的最終“話事權”。

“這種計劃性較強的安排是好是壞，能否見效，現(xiàn)在還真不好說。”

第三篇：廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展研究

廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展研究

韓威

孟俊輝

（廣西大學商學院

廣西南寧

530004)

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，已逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，維持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是今后世界各國發(fā)展的總趨勢。本文就可再生資源蔗糖的特點和優(yōu)點，來進一步研究如何推進廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】可再生資源

循環(huán)經(jīng)濟

糖業(yè)

可持續(xù)發(fā)展

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要的影響。對此，我們不僅要有清醒的認識，更要及時和巧妙應對。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對入世挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)的競爭能力得到增強。

二、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎

糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度及廣。甘蔗作物是最有開發(fā)潛力的一種可再生資源和能源，其光能轉(zhuǎn)化率為18.7——28%，遠高于目前光電池的10——15%。糖業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、糖業(yè)、可再生能源工業(yè)、造紙業(yè)、生物工程制藥、日用化工等許多產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響。

廣西蔗糖作為高品質(zhì)的重要原料，為這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎。

（1）甘蔗種植業(yè)。甘蔗是一種一年種多年長得糖料作物，甘蔗糖業(yè)是世界產(chǎn)糖各國的重要產(chǎn)業(yè)，年年的收割為全世界帶來取之不盡的甜蜜甘泉。廣西是全國最大的甘蔗種植區(qū)和產(chǎn)糖基地，是世界第七產(chǎn)糖地區(qū)，每年為國家提供百億以上工業(yè)產(chǎn)值，銷售收入近130億元，蔗農(nóng)收入約80億元，涉及廣西2600萬人口溫飽，是農(nóng)村穩(wěn)定和廣西社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（2）制糖產(chǎn)業(yè)。蔗糖是重要的戰(zhàn)略物資，也是重要的生活資料，并為食品、輕工、化工、醫(yī)藥、保健品等提供再生能源工業(yè)。地球上的不可再生能源煤、石油、天然氣將是逐漸枯竭，甘蔗因其高效的光能轉(zhuǎn)化率將成為重要的取之不盡的可再生能源，巴西等國已用其甘蔗總量的50%生產(chǎn)燃料酒精，作為本國的重要能源，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定有重大作用。

(3)養(yǎng)殖業(yè)。甘蔗蔗莖可利用制糖、造紙、生產(chǎn)飲料和酒精，尚有重量20%葉、尾梢是營養(yǎng)豐富的飼料，廣西每年產(chǎn)約800萬噸，據(jù)動物飼養(yǎng)專家估計，可飼養(yǎng)肥牛約160萬頭，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入有重要的推動作用。

(4)造紙工業(yè)及包裝材料產(chǎn)業(yè)。紙張產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展的重要標志，蔗渣是重要的造紙工業(yè)原料，也是綠色環(huán)保型包裝材料產(chǎn)業(yè)的重要原料，廣西每年產(chǎn)蔗糖渣約500萬噸，對廣西造紙工業(yè)、包裝材料工業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)保護有重要的保證作用。

(5)化學、生物工程產(chǎn)業(yè)。蔗糖是世界上最大、集中供應充足、高純度的重要化工工業(yè)和生物工程產(chǎn)業(yè)的可再生資源，其副產(chǎn)品如廢糖蜜等也是重要的生物工程原料。隨著科學技術的發(fā)展，蔗糖化學學科的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蔗糖化學品及糖生物利用已成為21世紀糖業(yè)發(fā)展重點研究和方向之一，是新蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的源頭，將形成一系列新產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造出系列巨大財富和提供大量就業(yè)機會。

三、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的“五循環(huán)方向”

近年來，我區(qū)蔗糖業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為目標，以提高資源生產(chǎn)率為重點，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初步成就。根據(jù)以往發(fā)展的成果和整體現(xiàn)狀，可以對發(fā)展的規(guī)模和方式進行總結(jié)規(guī)范為五個循環(huán)，這樣更有利于以后對廣西蔗糖業(yè)發(fā)展找準清晰的方向，從而做到優(yōu)化發(fā)展的目的。

一是再生循環(huán)。再生循環(huán)就是對過去工業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物進行綜合開發(fā)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。甘蔗是一種一年種多年生長的經(jīng)濟作物，是最有開發(fā)潛力的一種可再生資源和能源。除了蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精外，在生產(chǎn)過程中濾泥及酒精廢液中也含有大量有機物，用作肥料對甘蔗提高產(chǎn)量和糖份都有很好的效果。甘蔗這顆產(chǎn)業(yè)大樹，基本形成自我循環(huán)的再生生產(chǎn)鏈：甘蔗→制糖→糖蜜→酒精→酒精廢液→復合肥→甘蔗

二是增值循環(huán)。增值循環(huán)就是通過發(fā)展深加工的能力和技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進原材料增值循環(huán)，提高產(chǎn)品檔次，拓展產(chǎn)品利潤空間。目前廣西已能夠做到一根甘蔗有六個生產(chǎn)點：制糖、養(yǎng)殖、造紙、酒精、肥料及生物化學。據(jù)測算當前1噸甘蔗可產(chǎn)生的經(jīng)濟效益達1378元；1元糖的產(chǎn)值可帶動社會總產(chǎn)值是16.3元。此外，除進廠原料蔗外，甘蔗尚有20%的葉、尾梢是營養(yǎng)豐富的飼料，我區(qū)每年產(chǎn)量約800萬噸，據(jù)專家估計，可飼養(yǎng)肥牛約160萬頭，因此說糖業(yè)增值循環(huán)潛力很大。

三是轉(zhuǎn)化循環(huán)。轉(zhuǎn)化循環(huán)就是通過實施工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，拓展新的產(chǎn)業(yè)領域，將產(chǎn)品和資源的使用價值重新納入社會經(jīng)濟循環(huán)體系。我區(qū)蔗糖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長做寬，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。蔗糖產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的白砂糖、赤砂糖外，拓展了原糖、精制糖、綿糖、低聚糖等新領域。

四是保護循環(huán)。保護循環(huán)就是通過持續(xù)不斷地加大對環(huán)境污染的綜合治理力度，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。除生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)達標生產(chǎn)外，環(huán)境防治工作已經(jīng)前移到原料。通過生態(tài)蔗園建設增加了農(nóng)民收入，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件，減少了農(nóng)藥的使用量，達到生物資源高效、綜合利用。實現(xiàn)了蔗區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)以及生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是降耗循環(huán)。降耗循環(huán)就是通過大力開展節(jié)能降耗，加強管理等途徑，實現(xiàn)重點能源由一次性利用向多次性利用轉(zhuǎn)變。在1998年以前，我區(qū)共有112家糖廠開榨生產(chǎn)，糖廠規(guī)模小，所造成的結(jié)構(gòu)性污染十分嚴重。通過近幾年糖廠組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，關停了18家沒有原料蔗的小糖廠，組建了15家大糖業(yè)集團。15家集團擁有68家糖廠，占全區(qū)80%。2006—2007年榨季生糖478萬噸，占全區(qū)90%。通過整合，能耗和成本分別下降了15%。

四、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的“五方面對策”

廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了明顯的成績，但也要看到由于長期依靠資源的經(jīng)濟增長模式，還存在不少問題，還要加深認識加快廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，受到資源、國際市場、企業(yè)自身、環(huán)境治理、政府政策五個方面的影響。所以廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要得到優(yōu)化發(fā)展，必須與時俱進和開拓進取。

一從資源上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動廣西糖業(yè)更上新臺階、實現(xiàn)規(guī)模效益與高附加值發(fā)展的客觀需要。根據(jù)我區(qū)“十一五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，我區(qū)沿海將建設幾個大的林漿紙、淀粉加工項目，在桂中南地區(qū)發(fā)展蠶絲綢產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展都可能與甘蔗搶占耕地。因此，僅靠拄大面積增加糖產(chǎn)量的道路越走越窄。糖業(yè)要升到更高的發(fā)展平臺，就必須轉(zhuǎn)變當前單一的經(jīng)營發(fā)展理念，加快開發(fā)工業(yè)生態(tài)鏈上的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合利用和深加工。

二從國際市場上看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是提高我區(qū)糖業(yè)國際競爭力的必然選擇。我國是WTO諸國食糖關稅壁壘最低的國家，WTO食糖平均關稅為97%，其中發(fā)達國家平均為122%，發(fā)展中國家平均55%，我國僅為15%。在東盟自由貿(mào)易區(qū)各國，印度是世界頭號產(chǎn)糖國，泰國、馬來西亞都是出口大國，面對零關稅和自由貿(mào)易的經(jīng)濟環(huán)境，如果我們繼續(xù)采用傳統(tǒng)粗放型制糖模式參與國際競爭，單一靠降低農(nóng)民蔗價以降低成本，糖業(yè)發(fā)展的路子將越走越窄，與此同時，等待國家出臺保護政策也沒有出路，必須尋求新的增長模式。貴糖和南糖發(fā)展模式和取得的效果證明，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)才能真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三從企業(yè)自身發(fā)展上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是把經(jīng)濟增長點產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)糖業(yè)經(jīng)濟總量在短期內(nèi)翻番的重大舉措。在發(fā)展規(guī)模制糖的同時，完全可以在短期內(nèi)培育形成造紙與纖維板產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、食糖深加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)群。以造紙業(yè)為例，我區(qū)蔗渣造紙技術已達國際領先水平，但年造紙僅25萬噸。蔗渣漿紙成本是木漿紙的一半，效益是糖的3倍以上，目前全區(qū)制糖蔗渣1000萬噸以上，如80%的蔗渣用于造紙，可造紙200萬噸，實現(xiàn)利稅將超過制糖的利稅。

四從環(huán)境治理上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于區(qū)域環(huán)境綜合整治，為全區(qū)重大項目建設提供環(huán)境空間。目前我區(qū)部分糖廠規(guī)模小、布局分散，污染治理成本高、效率低，污染事故時有發(fā)生。通過建立糖業(yè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)，達到資源有效循環(huán)利用，行業(yè)污染物排放總量的大幅減少，不僅可以從根本上解決結(jié)構(gòu)性污染問題，而且為全區(qū)重大項目建設騰出環(huán)境容量，為大規(guī)模工業(yè)化開辟道路。

五從政府政策上看，一方面發(fā)揮政府的引導作用和企業(yè)的主體自律作用，堅持做好政府有形之手與市場無形之手的結(jié)合。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導和市場機制的作用，引進多元投資主體參股改造制糖企業(yè)，推動跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合，實施規(guī)模制糖。另一方面，制定地方法規(guī)保護糖業(yè)發(fā)展。作為中國乃至世界著名的產(chǎn)糖區(qū)，必須有一個地方性法規(guī)給予保證健康發(fā)展。作為中國乃至世界著名的產(chǎn)糖區(qū)，必須有一個地方性法規(guī)給予保證健康發(fā)展。世界上各主產(chǎn)糖國和消費大國，為了保護本國制糖產(chǎn)業(yè)的利益，都相應地制定了相關的法律法規(guī)，以規(guī)范本國糖料的種植、加工和銷售。

參考文獻

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作者簡介；

韓威（1984—），男，漢族，河南商丘市人，廣西大學商學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與發(fā)展。

孟俊輝（1982—），男，漢族，河南駐馬店市人，廣西大學商學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)村發(fā)展。

第四篇：廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景分析

廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景分析 摘要： 廣西是中國最大的甘蔗生產(chǎn)基地和產(chǎn)糖中心。進入二十一世紀以來，廣西甘蔗糖業(yè)的迅速發(fā)展，已經(jīng)引起了國內(nèi)和世界的高度關注。本文就廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、前景及今后發(fā)展的對策作簡要的論述和分析。

關鍵詞； 廣西、甘蔗、糖業(yè)。1廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點：（1）發(fā)展現(xiàn)狀

廣西甘蔗糖業(yè)從1992/1993年榨季產(chǎn)糖量躍居全國第一位開始，經(jīng)過 1 O多年的發(fā)展，取得了很大的進步。2003/2004 年榨季與 1992/1993年榨季相比，甘蔗種植面積從 42萬公頃。增大到68.4萬公頃。單產(chǎn)從51.9噸每公頃 提高到68.3噸每公頃。甘蔗總產(chǎn)量從2224萬噸增加到4673萬噸，產(chǎn)糖量從226萬噸增加到588萬噸，產(chǎn)糖量占全國總產(chǎn)糖量的比重從 29.3% 上升到58.5%。

（2）發(fā)展特點 <1>甘蔗生產(chǎn)布局向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從 二十世紀 九十年代中期開始，廣西甘蔗種植區(qū)域從桂東南、桂北逐步向桂南、桂中優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了生產(chǎn)區(qū)域布局。到2003年，崇左、南寧、來賓、柳州4個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)甘蔗種植面積已占全區(qū)甘蔗種植總面積的69.7%，而屬于非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉林、桂林、梧州、賀州甘蔗種植面積僅占1.1%。

<2>種植面積增大和科技進步促進了甘蔗生產(chǎn)的快速發(fā)展，在1992年至2003年的甘蔗生產(chǎn)中，廣西甘蔗總產(chǎn)量增加了2449萬噸，平均每年增加220多萬噸，其中通過擴大種植面積增加 的產(chǎn)量占54.3%，通過以重點推廣新臺糖16、22號和綜合配套技術提高單產(chǎn)，所取得的增產(chǎn)占45.7%。同時，推廣高產(chǎn)高糖良種、配方施肥、機械化深耕深松等增糖技術，使甘蔗含糖分從1992年的12.66%提高到2003年的14〃5%。

<3>制糖企業(yè)股份制改造和技術改造取得明顯成效，生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益同步得到提高。廣西制糖企業(yè)經(jīng)過近幾年的改革、改組和改造，使原來單一的國有企業(yè)體制變成國有、民營、外資等多種經(jīng)濟成份、多元投資主體的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)。日處理甘蔗能力由1992年的15.7萬噸提高到2003 年的33萬噸。已組建成的14家大型企業(yè)(集團)，控股的糖廠68間，占全區(qū)糖廠總數(shù)的71.69%，2001/2003年榨季產(chǎn)糖 515萬噸，占全區(qū)總產(chǎn)糖量的93.1%。2002年全區(qū)制糖企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125億元，實現(xiàn)利稅總額17.39億元，其中利潤總額占全國同行業(yè)的96%,居第一位。

<4>廣西甘蔗糖業(yè)越做越大，在國內(nèi)的優(yōu)勢地位日益明顯 進入二十一世紀以來，廣西甘蔗糖業(yè)取得了快速的發(fā)展，產(chǎn)糖量占全國的比重由1999/2000年榨季的44.6%提高到 2000/2001 年榨季的44.6%，2001/2002、2002/2003年榨季又提高到53%，2003/2004年榨季再提高到58.5%。

2廣西甘蔗糖業(yè)的優(yōu)勢地位及發(fā)展前景分析

(1)優(yōu)勢地位

<1>資源優(yōu)勢 :廣西為南亞熱帶季風氣候,大部分土地在北回歸線以南,主蔗區(qū)年平均氣溫22℃，年平均降雨量 1300mm，雨熱與甘蔗生長同季，是全球最適宜種植甘蔗的地區(qū)之一。廣西現(xiàn)有耕地面積263萬公頃。其中旱地面積115萬公頃。目前甘蔗種植面積僅占全區(qū)耕地總積的26%，發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的潛力很大。

<2>區(qū)位優(yōu)勢：廣西在國內(nèi)外食糖貿(mào)易中具有沿海、沿江、沿線、沿邊等便捷的地位優(yōu)勢，在物流時間和供求節(jié)奏上贏得市場先機。廣西噸糖物流成本比中國其它產(chǎn)糖大省低100-200元，比巴西、墨西哥、澳大利亞、泰國四大食糖出口國低 150-300 <3>生產(chǎn)優(yōu)勢：目前廣西甘蔗種植面積和產(chǎn)量均占全國的40% 以上，平均單產(chǎn)達到68.25噸每/公頃，平均蔗糖分達到14%以上，已經(jīng)達到或接近巴西、美國等先進國家的水平。在種植水平較高的地區(qū)，單產(chǎn)、蔗糖分已分別達到10.5噸每公頃和15%以上的水平。只要通過改善種植條件和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，甘蔗生產(chǎn)完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

<4>加工優(yōu)勢：廣西制糖企業(yè)日產(chǎn)糖量已連續(xù)十幾個榨季居全國第一位。2000年以來，產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、利稅、蔗款兌現(xiàn)、農(nóng)民增收等多項指標均取得較好的成績，在國內(nèi)制糖行業(yè)和食糖市場中處于主導地位。同時，綜合利用和深加工已開始起步，發(fā)展前景廣闊。

<5>成本優(yōu)勢：2000/2001年榨季廣西白砂糖含稅成本為每噸3223元，2001/2002年榨季下降到2621元，2002/2003年榨季下降到2236元，是國內(nèi)同行最低的，也是世界同行最低的產(chǎn)區(qū)之一。隨著生產(chǎn)水平的提高和特產(chǎn)稅的取消，食糖生產(chǎn)成本可降到2100元/每噸左右。這種生產(chǎn)成本水平下，完全可以抵御外國糖進入我國市場，甚至還可以走出國門參與國際 競爭。

3發(fā)展前景分析

綜觀廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的歷史及其優(yōu)勢地位，其發(fā)展前景廣闊。從1988年至2003年的15年間，廣西甘蔗產(chǎn)量從1264 萬噸增加到4673萬噸，平均每年增加 220萬噸；從 1988/1989到

2003/2004年的1個榨季中，廣西產(chǎn)糖量從 114萬噸增加到588萬噸，平均每個榨季增加30萬噸以上。據(jù)此預測，從現(xiàn)在開始到第11個五年計劃末，如平均每年仍能按照增加30萬噸食糖速度發(fā)展，到時產(chǎn)糖量將占全國的75%左右。4廣西甘蔗糖業(yè)發(fā)展的思路及對策

(1)發(fā)展思路

以增強廣西食糖國際競爭力為核心，以增加農(nóng)民收入為目的，適當調(diào)減種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局，以大力推廣良種、建設“ 噸糖田”以及增加投入改善生產(chǎn)條件為手段，以主攻單產(chǎn)和糖分、降低噸糖耗蔗量為目標，努力促進糖料蔗 綜合生產(chǎn)能力和綜合生產(chǎn)效益的提高；進一步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，組建糖業(yè)大型集團，全面推進以訂單農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化食糖加工布局和實行綜合利用合理的專業(yè)化分工，以糖為主，糖紙酒(精)并舉，努力降低主

導產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，做到“規(guī)模制糖、綜合利用、環(huán)境保護共同發(fā)展”、“農(nóng)民收入、企業(yè)效益、財政收入增長”、“經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益”三個同步，實現(xiàn)廣西蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展對策

<1>調(diào)整種植面積和種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域布局的優(yōu)化。一是結(jié)合退耕還林，把坡度超過25米的蔗地退出甘蔗種植，使甘蔗種植面積調(diào)整在 60萬公頃左右；二是適當擴大水旱田種植面 積，建設高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定的糖料蔗生產(chǎn)基地；三是甘蔗生產(chǎn)重點向南寧、崇左、柳州、來賓等優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，適當發(fā)展百色、河池、貴港以及沿海各市等次優(yōu)勢地區(qū)。

<2>實施科技興蔗戰(zhàn)略，降低甘蔗生產(chǎn)成本。一是改變目前種植甘蔗品種結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，大力推廣高產(chǎn)高糖新品種，實現(xiàn)由現(xiàn)在新臺糖品種為主到新臺糖、新桂糖、新粵糖三者并舉的轉(zhuǎn)變；二是推廣智能化施肥，提高施肥效益；三是加大采用大馬力拖拉機深耕深松技術的推廣力度，提高機械化水平，增強甘蔗的抗旱能力；四是推廣“豬(牛)一沼一蔗一燈一魚”生態(tài)模式，延長甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加蔗農(nóng)收入：五是采取國家、地方、企業(yè)和農(nóng)民“四個一點”的辦法，增加蔗區(qū)水利建設投資，逐步解決蔗區(qū)干旱問題。

<3>繼續(xù)推進制糖企業(yè)的集約化，提高產(chǎn)業(yè)水平,降低生產(chǎn)成本，糖業(yè)的競爭能。一是以發(fā)展規(guī)模制糖為重點，以資產(chǎn)紐帶和項目聯(lián)合為基礎，引導大型制糖企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建糖業(yè)大型集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)的經(jīng)濟實力和市場調(diào)控能力； 二是建立和健全糖業(yè)協(xié)會和甘蔗生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會，全面推行以市場為導向的訂單農(nóng)業(yè)，實行預付定金、兌付保本價、糖價一蔗價掛鉤聯(lián)動的市場化機制；三是積極推廣“兩步法”制糖工藝和降硫技術；高食糖質(zhì)量；是抓好蔗糖深加工和轉(zhuǎn)化，重點開發(fā)精制糖、低聚果糖、異麥芽酮糖、高活性千酵母、蔗糖多脂等深加工，向生物生化工領域方面發(fā)展；五是支持企業(yè)抓好糖蜜、蔗渣、濾泥等綜合利用；六是全面清理各種收費項目，切實減輕企業(yè)負擔，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。

<4>取國家支持，發(fā)揮廣西的糖業(yè)優(yōu)勢。廣西甘蔗糖業(yè)的國際競爭力，須得到中央的大力支持。在宏觀政策上，括糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點由北向南轉(zhuǎn)移，關稅配額管理、儲備糖收儲與發(fā)放、限制糖精生產(chǎn)以及嚴厲打擊走私糖等方面的支持； 在資金投入上，包括良種繁育基地、國家糖料基地、西部開發(fā)項目以及制糖企業(yè)技術改造等方面的傾斜和扶持。

2011.4.30

第五篇：廣西林業(yè)發(fā)展

廣西林業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃

目 錄

一、“十一五”簡要回顧

（一）邁進科學發(fā)展、跨越發(fā)展新階段 1.確立林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的新地位 2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面 3.取得林業(yè)改革新突破

4.形成林業(yè)開放合作新格局

（二）林業(yè)建設取得新成就 1.森林資源大幅增長 2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

4.生物多樣性得到有效保護 5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 6.生態(tài)文化體系初步建立 7.支撐保障不斷增強

（三）基本經(jīng)驗

1.堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀 2.堅定不移地推進林業(yè)改革 3.堅定不移地走多元化發(fā)展道路 4.堅定不移地貫徹依法治林方針 5.堅定不移地實施科技興林戰(zhàn)略 6.堅定不移地擴大開放合作

二、發(fā)展趨勢分析

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

（二）生態(tài)文明建設對林業(yè)發(fā)展提出新要求

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設給林業(yè)發(fā)展帶來新機遇

（四）“富民強桂”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

三、“十二五”發(fā)展思路

（一）指導思想

（二）基本原則.1.堅持以人為本，科學發(fā)展的原則 2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 3.堅持全民參與，和諧發(fā)展的原則 4.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

（三）發(fā)展目標

（四）重大戰(zhàn)略

1.實施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”的生態(tài)建設戰(zhàn)略 2.實施“龍頭帶動，集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 3.實施“傳承文明，樹立典范”的生態(tài)文化戰(zhàn)略 4.實施“夯實基礎，提升層次”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略 3

（五）總體布局

1.兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局 2.培育三大資源基地 3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群 4.建設多點生態(tài)文化基地

四、主要任務

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

（二）加強森林管護，鞏固建設成果

（三）強化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

（四）推進自然保護，維護生物多樣性

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強區(qū)

（六）加強農(nóng)村能源建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（七）繁榮生態(tài)文化，建設生態(tài)文明

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

（十）完善保障支撐，夯實發(fā)展基礎

五、保障措施

（一）健全機制，強化責任

（二）落實政策，完善制度

（三）規(guī)范體系，依法治林

（四）拓寬渠道，擴大融資

（五）科技興林，人才強林

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作

一、“十一五”簡要回顧

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是廣西林業(yè)發(fā)展最快的五年，是實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。面對歷史罕見的雨雪冰凍及干旱、洪澇等重大自然災害的襲擊，面對嚴重的國際金融危機的巨大沖擊，在黨中央、國務院的關心和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)和各族人民團結(jié)一致，齊心協(xié)力，林業(yè)發(fā)展邁進了科學發(fā)展、跨越發(fā)展新階段，林業(yè)建設取得了顯著成績。“十一五”期末，我區(qū)人工林面積、經(jīng)濟林面積、速生豐產(chǎn)林面積、木材采伐指標限額、木材產(chǎn)量、沼氣入戶率等指標持續(xù)穩(wěn)居全國第一；全區(qū)林業(yè)用地總面積1560 萬公頃，居全國第五位；森林面積達1342.7 萬公頃，居全國第六位；森林覆蓋率58%，居全國第四位；森林提供的生態(tài)服務價值達8500 億元，居全國第四位；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，居全國第六位。

（一）邁進科學發(fā)展、跨越發(fā)展新階段

1.確立林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的新地位“十一五”期間，中央首次召開林業(yè)工作會議，把林業(yè)擺在重要位置，確立林業(yè)的“四大地位”，賦予林業(yè)“四大使命”，明確林業(yè)“五大功能”。自治區(qū)黨委、政府站在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，提出“建設生態(tài)文明示范區(qū)”和“林業(yè)強區(qū)”的戰(zhàn)略決策。2009 年，自治區(qū)人民政府與國家林業(yè)局簽署了《合作建設生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)備忘錄》，確立了“生態(tài)立區(qū)，2綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展林業(yè)作為推進生態(tài)文明建設的重要途徑。2010 年，自治區(qū)黨委、政府出臺《關于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設的決定》、《關于建設林業(yè)強區(qū)的決定》和《關于實施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見》，廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強建設進入實質(zhì)性的推進階段。此外，自治區(qū)人民政府還先后出臺了《造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》等一系列重大政策，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快了林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，林業(yè)固定資產(chǎn)投資353億元，森林生態(tài)價值8500 億元。2009 年，廣西林業(yè)局升格為廣西林業(yè)廳，重返政府組成部門，強化了林業(yè)職能。隨著“富民興桂”戰(zhàn)略的實施，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用愈加顯現(xiàn)。

3專欄1 林業(yè)的“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”四大地位“：在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理對林業(yè)地位作出了”四個地位“的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。”四大使命“：在中央林業(yè)工作會議上，回良玉副總理對新時期林業(yè)的”四大使命“進行了了科學分析，明確指出，實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決”三農(nóng)“問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。”五大功能“：即林業(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟、社會、碳匯、文化功能。專欄2 ”綠滿八桂“造林綠化工程自治區(qū)黨委、政府從廣西實際出發(fā)，作出了全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程的決策，并出臺了《關于實施”綠滿八桂“造林綠化工程的意見》（桂政發(fā)〔2010〕26 號），把造林綠化工作提到了前所未有的新高度。”綠滿八桂“造林綠化工程緊緊圍繞建設生態(tài)文明示范區(qū)和打造林業(yè)強區(qū)總目標，以提高國土整體綠化水平和改善人居環(huán)境為目的，以實施通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和村屯綠化”三大攻堅戰(zhàn)“為突破口，按照山上調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，山下擴綠化、增總量的要求，全面加快實施”綠滿八桂“造林綠化工程，鞏固和提升我區(qū)”山青水秀生態(tài)美“的綠色生態(tài)品牌，更好地服務我區(qū)經(jīng)濟社會大局。

2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面

自治區(qū)黨委、政府將生態(tài)建設和林業(yè)工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。“啟動”綠滿八桂“造林綠化工程，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和任務，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的重要組成部分，作為推進生態(tài)文明建設的重要途徑。深化林業(yè)改革，推進北部灣綠色生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊為主的林業(yè)生態(tài)建設，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化資源保護，擴投資、惠民生、保穩(wěn)定，取得了顯著成效，有力地推進了生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟實力跨上新臺階。努力提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，滿足社會對林業(yè)日益增長多樣化的需求，逐步形成林業(yè)發(fā)展新格局。

3.取得林業(yè)改革新突破

2009 年，自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)全面推進集體林權制度改革工作方案》，全面推開集體林權制度改革。與此同時，國有林場、國有企業(yè)和林業(yè)審批制度改革也進一步深化。一是集體林權制度改革積極穩(wěn)妥推進。按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，自2009 年正式啟動集體林權制度改革以來，各地積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革。累計完成外業(yè)勘界1227 萬公頃，占總?cè)蝿盏?1.6%，比全國平均水平高11%，累計發(fā)證1013萬公頃，占總?cè)蝿盏?5.8%，比全國平均水平高8%，成為全國林改的一面旗幟；配套改革邁出了關鍵步伐，2010 年6 月，我區(qū)正式啟動17 個縣區(qū)林改配套改革試點工作；二是區(qū)直國有林場改革不斷深化。出臺”績效考核、干部交流、收入分配“三項制度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實行”事業(yè)單位，企業(yè)化管理，公司化經(jīng)營“，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，充分調(diào)動了林場發(fā)展林業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極性；充分利用林場的營造林優(yōu)勢，加大了在全區(qū)范圍內(nèi)的場外造林，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，成為全國林場改革的一面旗幟；三是國有林業(yè)企業(yè)改革穩(wěn)步推進。加強國有林業(yè)企業(yè)的改制分流和移交屬地管理工作，加強企業(yè)改革改制后續(xù)管理工作，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定；四是林業(yè)行政審批制度不斷健全。完善行政審批的管理、運行、監(jiān)督機制，提高工作水平、質(zhì)量和效率，有效降低林業(yè)負擔，優(yōu)化環(huán)境。

4.形成林業(yè)開放合作新格局 實施”走出去、引進來“開放合作戰(zhàn)略，不斷加快開發(fā)合作步伐，基本形成了面向東盟、放眼全球開放合作新格局。一是與東盟國家的合作不斷加強。成功舉辦中國-東盟林業(yè)合作論壇，通過了《中國-東盟林業(yè)合作南寧倡議》，加強了與東盟國家的聯(lián)系，國有林場、科研院所、林業(yè)企業(yè)加大了對東盟的投資投入。二是國際交流不斷擴大。引進了世界漿紙業(yè)排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集團公司，順利實施世界銀行貸款”廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護項目“和”中國廣西珠江流域治理再造林項目“、”中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項目“等

6碳匯項目，先后與澳大利亞等10 多個國際組織和國家建立了科技合作關系，完成中澳桉樹科技合作項目、中日綠化合作海防林示范項目等。三是國際林產(chǎn)品交易進一步拓展。依托中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，進一步拓展國際林產(chǎn)品市場，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額逐年在增加，2010 年實現(xiàn)林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額12 億美元。

（二）林業(yè)建設取得新成就

”十一五“期間，在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的共同努力下，林業(yè)發(fā)展和建設取得了明顯成效。全區(qū)營造林面積達到114.2 萬公頃，其中重點生態(tài)工程完成造林36 萬公頃；完成義務植樹3.7 億株；到2010 年底，全區(qū)森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到6.02億立方米。林業(yè)投入大幅度增加，”十一五“期間完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資848.4 億元，是”十五“60.9 億元的14 倍。中央和自治區(qū)兩級財政資金對林業(yè)投入總計達到154.7 億元，是”十五“時期59.7 億元的2.6 倍；其中中央投入林業(yè)資金107.3 億元，是”十五“時期45.6 億元的2.3 倍；自治區(qū)投入林業(yè)資金47.5億元，是”十五“時期14.1 億元的3.4 倍。”十一五“期末林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1277 億元。

7圖1 ”十一五“期間廣西林業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展 1.森林資源大幅增長

通過大力開展植樹造林，加強生態(tài)公益林管護，全區(qū)森林資源實現(xiàn)大幅度增長。五年累計完成人工造林97.5 萬公頃，封山育林16.7 萬公頃，森林面積增長到1342.7 萬公頃，比2005 年的1252 萬公頃增加90.7 萬公頃，同比增長7.3%；全區(qū)森林覆蓋率達到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 個百分點；森林蓄積量達到6.02 億立方米，比2005 年5.1 億立方米增加9200萬立方米，年均增長1840 萬立方米。

2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善

積極推進退耕還林、沿海防護林、珠江防護林、石漠化綜合治理試點工程等一批重點生態(tài)建設工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林生態(tài)效益價值達到了8500 億元。一是重點公益林保護工程促進林業(yè)生態(tài)功能不斷強化。森林生態(tài)效益補償面積達到531 萬公頃，比2005 年增加297.7 萬公頃，是原來的2.3倍。二是退耕還林工程保障了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。累計完成退耕還林工程建設面積20.4 萬公頃，完成工程投資31.4 億元，有效治理水土流失面積23 萬公頃；三是沿海防護林逐步構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。完成沿海防護林工程人工造林面積4.44 萬公頃，封山育林0.78 萬公頃，完成工程投資2.7 億元；四是珠江防護林促進局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成珠江防護林工程人工造林面積2.8 萬公頃，封山育林1.27 萬公頃，完成工程投資1.31 億元；五是石漠化綜合治理試點工程成效初顯。完成石漠化綜合治理試點工程封山育林面積6.85 萬公頃，荒山荒地造林0.2 萬公頃，完成工程投資18 億元。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，通過緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，突出發(fā)展林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、森林旅游等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力推進興林富民。一是速豐林快速發(fā)展。發(fā)展速豐林85.47 萬公頃，累計達233.33 萬公頃，繼續(xù)保持全國首位，極大地提高了木材供給能力，使我區(qū)的森林采伐蓄積量從”十五“期的年均500 多萬立方米增加到”十一五“的1400 多萬立方米，成為名符其實的南方用材林基地；二是林槳紙一體化區(qū)域布局初步形成。林漿紙一體化建設率先在我區(qū)沿海地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了機制紙及紙板年產(chǎn)量達到280 萬噸，機制紙及紙板造紙業(yè)年產(chǎn)值85 億元，分別比”十五“期末增長了123%和337%，對我區(qū)林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的推動作用；三是木材加工規(guī)模不斷擴大，林板一體化趨勢明顯。積極推進林板一體化，實現(xiàn)木材加工工業(yè)年產(chǎn)值350 億元，其中人造板年產(chǎn)值150 億元，是”十五“期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在國內(nèi)外有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和林業(yè)企業(yè)集團；四是林產(chǎn)化工快速擴張，在全國的地位得到鞏固。林產(chǎn)化工業(yè)繼續(xù)保持國內(nèi)領先地位，累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值341.5 億元，其中松脂產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)185.7 億元；香料香精產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)117.7 億元，工業(yè)用木本油料累計實現(xiàn)33.6 億元。其中年產(chǎn)松香30 萬噸左右，占全國總產(chǎn)量的40%以上，出口量達20 萬噸，占世界松香貿(mào)易量的30%，在國際市場上占有重要地位；五是油茶產(chǎn)業(yè)初步形成，種苗瓶頸有所突破。油茶林面積達到36.7 萬公頃，年產(chǎn)茶油約3.5 萬噸；選育出油茶優(yōu)良品種20 個，建立了以廣西林科院為代表的一批良種基地，為全國多個省區(qū)提供了大量優(yōu)質(zhì)的良種和苗木，為我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻；六是花卉產(chǎn)業(yè)不斷擴大，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。形成了初具規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)及10消費市場，建成花卉生產(chǎn)基地、花卉交易市場、花卉展示園等13 個，花卉種植面積達到2.67 萬公頃，花卉生產(chǎn)企業(yè)、花卉大戶等達2000 多家，各類從業(yè)人員達50 萬人，花農(nóng)100 多萬戶，年產(chǎn)值突破60 億元，有力的促進了農(nóng)民的增收；七是森林旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷增長。基本上形成了融食、住、行、游、娛、購各要素為一體的森林旅游網(wǎng)絡體系。新增森林公園7 處，全區(qū)森林公園達到50 處,森林公園總面積25.84 萬公頃；”十一五“期間，接待旅游人數(shù)2746.28 萬人次，比”十五“期間增長116%；森林旅游收入20.73 億元，比”十五“期間增長160%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。

4.生物多樣性得到有效保護

通過實施重點公益林保護工程、國家和自治區(qū)重要濕地及濕地保護區(qū)建設、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。一是濕地保護與恢復工程建設有效改善濕地生態(tài)功能。開展了國際和國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測調(diào)查，編制了多項有關法規(guī)，積極保護了濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善了濕地生態(tài)功能；全區(qū)19.8%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效的保護。二是野生動植物保護與自然保護區(qū)建設成績顯著。新建林業(yè)自然保護區(qū)5 處，新增面積4.75 萬公頃；全區(qū)林業(yè)自然保護區(qū)達到63 處，總面積138.5 萬公頃；保護了全區(qū)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、33%的紅樹林，90%以上的野生動物種群和幾乎全部高等植物種群。

5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過大力建設戶用沼氣池，推廣大中型沼氣集中供氣、省柴節(jié)煤灶和太陽能產(chǎn)品，優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進了社會主義新農(nóng)村建設。完成戶用沼氣池建設106萬座，累計建設沼氣池371 萬座，沼氣入戶率達46.4%，比”十五“期末提高了12.2%。建設大中型沼氣工程728 處，小型沼氣工程2005 處。推廣省柴節(jié)煤灶79.7 萬臺；推廣太陽能熱水器31.4 萬平方米,小型風力發(fā)電778 處,微型水力發(fā)電272 處,節(jié)能爐3 萬臺。我區(qū)累計建成的沼氣池正常運轉(zhuǎn)，每年可為371 多萬農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)燃料14.8 億立方米，能源開發(fā)量約折合標煤233 萬噸，全區(qū)約有1484 萬農(nóng)民直接受益。

6.生態(tài)文化體系初步建立

積極開展生態(tài)文化理論和組織體系建設，不斷豐富內(nèi)涵，促進生態(tài)文化向社會各領域滲透，取得了良好效果。一是加強生態(tài)文化載體建設。貓兒山保護區(qū)被確定為”全國保護母親河教育基地“、”全國青少年生態(tài)教育基地“、”全國林業(yè)科普基地“，姑婆山國家森林公園被國家林業(yè)局確定為”全國生態(tài)文化教育基地“之一；二是加強生態(tài)文化宣傳和教育。通過推進”綠滿八桂“、”生態(tài)城市“、”世界濕地日“、”愛鳥周“、”野生動植物宣傳月“、”國際生物多樣性年“等活動，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)保的良好社會風尚和文化氛圍；三是積極推進各類生態(tài)社團組織的發(fā)展。成立了廣西大學學生綠色環(huán)保協(xié)會、廣西醫(yī)科大學綠色沙龍環(huán)保協(xié)會、廣西財經(jīng)學院綠色先鋒環(huán)保協(xié)會等，有力的促進了生態(tài)文化理論研究、創(chuàng)作、宣傳隊伍的發(fā)展壯大。

7.支撐保障不斷增強

通過不斷強化林業(yè)科技支撐，加強林業(yè)種苗建設，完善森林資源監(jiān)管體系，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林公安隊伍建設，提升了林業(yè)發(fā)展支撐保障能力，進一步夯實了林業(yè)發(fā)展基礎。一是林業(yè)科技支撐不斷強化。林業(yè)科研機構(gòu)達到17 個，區(qū)、市、縣級林業(yè)科技推廣機構(gòu)83 個，新建各類林業(yè)科技試驗示范點30 多個，建成5 處國家重點林木良種基地，選育出50 多個林木優(yōu)良品種，推廣面積超過100 萬公頃，獲得林業(yè)科技成果80 項，科技進步貢獻率提高到40%，有效推動了我區(qū)林業(yè)科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我區(qū)林業(yè)發(fā)展的科技含量；二是林木種苗建設不斷加強。建設了包括林木種子園、母樹林、采穗圃、繁殖圃、林木采種基地等一批林木種苗工程項目，總面積達到1.73 萬公頃；全區(qū)年產(chǎn)各類林木種子20 多萬公斤，其中林木良種3 萬公斤，良種穗條2 億根。林木優(yōu)良品種50 個；主要造林樹種優(yōu)良無性系100 多個。全區(qū)容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良種使用率達65%。；三是森林火災防控能力逐步提高。重點火險區(qū)瞭望監(jiān)測和地面巡護覆蓋率達到80%以上、通訊覆蓋率達到75%，森林火災受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林防火宣傳教育綜合體系、基礎設施不斷完善，森林專業(yè)撲火隊伍不斷壯大，森林航空防火能力不斷加強；四是有害生物防治工作進一步加強。林業(yè)有害生物成災率控制在1.03‰以下，無公害防治率94.1%，測報準確率91%，種苗產(chǎn)地檢疫率99.7%；五是森林公安隊伍建設和依法護林成績顯著。加強了廣西森林公安”三基“工程和森林公安隊伍建設，組織開展”破案攻堅戰(zhàn)“、”綠盾行動“、”飛鷹行動“、”候鳥三號行動“、”綠盾系列行動“等全區(qū)性和區(qū)域性的打擊破壞森林和野生動物資源的專項行動，較好的調(diào)處解決山林糾紛問題，有效地保護了森林資源，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定，進一步提升了森林公安的良好形象；六是基層林業(yè)工作站、木材檢查站穩(wěn)步發(fā)展，森林監(jiān)督體系不斷完善。全區(qū)11 個地市成立了林業(yè)站管理機構(gòu)，設立了64 個縣級林業(yè)站，1011 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)站，全區(qū)木材檢查站235 個，森林資源監(jiān)督實現(xiàn)了全區(qū)14 個地市的覆蓋。

（三）基本經(jīng)驗

1.堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀 堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作，把林業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局來運作，協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、政府財政收入增加、和諧社會建設等關系問題，將林業(yè)建設與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，與推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，與全面建設農(nóng)村小康社會結(jié)合起來。在堅決抓好生態(tài)保護和建設的前提下，大力發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，以加工業(yè)為龍頭，反哺和拉動種植業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，激發(fā)廣大群眾投身林業(yè)建設的熱情，形成了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)”兩翼齊飛“、”兩腿齊奔“的發(fā)展格局。

2.堅定不移地推進林業(yè)改革

林業(yè)改革是一次深層次、根本性、綜合性改革，是推動林業(yè)發(fā)展的不竭動力。我區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，堅持并不斷完善”五級書記抓林改“的成功經(jīng)驗，加快推進了集體林權制度改革及其配套改革、國有林場和國有企業(yè)改革、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關系，挖掘內(nèi)部潛力，促進林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，進一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進了林業(yè)快速發(fā)展。專欄3 五級書記抓林改為切實推進我區(qū)集體林權制度改革，按照國家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)成立了由馬飚主席任組長，陳際瓦副書記、李金早常務副主席、陳章良和梁勝利副主席任副組長，區(qū)直34 個相關部門的主要領導為成員的領導小組，各市、縣均相應成立了以書記為組長的工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部書記深入山頭抓林改。形成了一級抓一級，層層抓落實，高位推進林改工作的良好局面。

3.堅定不移地走多元化發(fā)展道路

林業(yè)既是一個基礎性的產(chǎn)業(yè)，也是一個集公益性、經(jīng)濟性、社會性于一體的產(chǎn)業(yè)。長期以來，林業(yè)發(fā)展始終堅持走投資主體多元化道路，既有政府投資、也有企業(yè)和社會的投資，確保了林業(yè)投資的穩(wěn)定增長；堅持走統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、多層次運行的林業(yè)發(fā)展道路，保證了林業(yè)科學發(fā)展路線、方針、政策的實施，突出了地域特色。

4.堅定不移地貫徹依法治林方針

我區(qū)林業(yè)法制法規(guī)不斷完善，通過建立健全地方林業(yè)法規(guī)政策體系，嚴格執(zhí)行森林資源管理制度，強化林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督，加強林業(yè)糾紛的調(diào)處力度，提高了林業(yè)案件的查處率，使森林資源得到進一步保護；通過制定、完善各項管理制度，強化了工程資金監(jiān)管和造林質(zhì)量管理，提高了森林經(jīng)營管理水平，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

5.堅定不移地實施科技興林戰(zhàn)略

我區(qū)深入實施”科技興林“和”人才強林“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷提高林業(yè)現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，逐步提高林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐；促進林業(yè)科技服務體系和質(zhì)量監(jiān)督體系進一步完善，科技創(chuàng)新平臺建設進一步加強；積極推進林業(yè)科技隊伍總體水平的提高，實施林業(yè)人才引進與培養(yǎng)工程，加強林業(yè)隊伍及廣大林農(nóng)的培訓，加大對外科技交流與合作，壯大林業(yè)人才隊伍，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了智力支持。

6.堅定不移地擴大開放合作

一直以來，我區(qū)林業(yè)堅定不移地實施”引進來“和”走出去“的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移把對外開放作為推動林業(yè)科學發(fā)展的重要途徑，積極開展國際和國內(nèi)交流與合作，努力擴大對外開放。不斷推進林業(yè)多層次、寬領域、全方位對外開放合作，加大東盟區(qū)域合作的力度，將林業(yè)開發(fā)合作納入泛北部灣區(qū)域交流與合作范疇，建立更加緊密的協(xié)作關系，提高廣西林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進資源整合、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升我區(qū)林業(yè)參與國際國內(nèi)市場和資源競爭能力，促進我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展。我們在看到成績的同時，也要看到我區(qū)林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：我區(qū)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境抵御自然災害能力較弱，水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境問題依然存在；林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，結(jié)構(gòu)不合理，相互依存、相互促進的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶尚未形成；農(nóng)村能源后續(xù)服務不足；林業(yè)建設資金投入仍需加強，生態(tài)補償機制未完全形成且補貼標準偏低，林業(yè)重點生態(tài)工程建設補助標準低；林業(yè)科技支撐能力有待進一步提高；林業(yè)災害防控能力不強；林業(yè)法制不夠完善；林業(yè)信息化建設程度不高，統(tǒng)一的信息交流平臺尚未有效建立。

二、發(fā)展趨勢分析

”十二五“時期，是我區(qū)加快”富民強桂“新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

從國際看，應對氣候變化作為維護國家利益的一場政治經(jīng)濟博弈，林業(yè)作用更加凸顯，已成為我國應對氣候變化的關鍵措施之一。在丹麥哥本哈根氣候大會、亞太經(jīng)合組織領導人會議、第十三屆國際林業(yè)大會等重要國際場合，林業(yè)在應對氣候變化中不可替代的能力倍受關注。毀林開荒和森林退化造成的溫室氣體排放引起全球高度關注，為我國參與全球應對氣候變化行動、全球生態(tài)保護和建設，增強國際影響力提供了重要的戰(zhàn)略機遇，林業(yè)已成為我國應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，國際經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機的影響遠未結(jié)束，林業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。世界林產(chǎn)品需求與價格出現(xiàn)波動，加之個別國家貿(mào)易保護主義抬頭，以及碳關稅、森林認證等綠色貿(mào)易壁壘，將對我國林業(yè)產(chǎn)品進出口產(chǎn)生深遠影響，林業(yè)經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整。全球資源保護力度加大，我國木材供給形勢更加嚴峻，廣西作為全國最大的商品林基地和木材生產(chǎn)基地，將會迎來更好的發(fā)展機遇。此外，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，資源的交易成本逐步降低，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢有利的條件逐步成熟。另外，世界科技創(chuàng)新孕育新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟將成為全球新一輪增長動力。

（二）生態(tài)文明建設對林業(yè)發(fā)展提出新要求

從國內(nèi)看，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，綜合國力不斷加強。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距以及貧富分化等問題依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸必然加劇，生態(tài)問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為我國最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達國家之間最主要的差距之一，建設生態(tài)文明，已成為我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。中央對生態(tài)建設和林業(yè)工作高度重視，對林業(yè)工作提出了新的更高的要求。黨的十七大站在國家和全球的戰(zhàn)略高度，作出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策。2009 年召開的中央林業(yè)工作會議，更是明確了林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會中的”四大地位“、”四大使命“和”五大功能“。中共中央、國務院出臺《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，將更加注重生態(tài)建設與環(huán)境保護。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第”十二個“五年規(guī)劃的建議》，再一次強調(diào)提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，加強生態(tài)保護建設。這些政策和舉措為林業(yè)發(fā)展提供了更多的政策支持條件和更加廣闊的發(fā)展空間。國家宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設給林業(yè)發(fā)展帶來新機遇

從林業(yè)發(fā)展看，林業(yè)在多年保持快速發(fā)展的同時，各種歷史性、結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題進一步凸顯。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代林業(yè)成為我國林業(yè)工作的總?cè)蝿铡，F(xiàn)代林業(yè)是科學發(fā)展的林業(yè)，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學技術構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，滿足社會日益增長的對林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展打下堅實的基礎。

（四）”富民強桂“戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)今后一段時間將努力實現(xiàn)”富民強桂“新跨越，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載能力提出了更高的要求。2009 年，國家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同簽署合作建設生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)備忘錄，為我區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)提供決策支持，給我區(qū)林業(yè)發(fā)展的未來指明方向，將生態(tài)建設和林業(yè)工作提高到一個嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須既要金山銀山，又要綠水青山。“自治區(qū)人民政府組織編制《廣西林地保護利用規(guī)劃綱要》，進一步規(guī)范林地保護與合理利用，明確林地保護利用的責任主體，必將激發(fā)全區(qū)人民發(fā)展林業(yè)的熱情。綜觀國際國內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢，”十二五“時期我區(qū)林業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)共存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持正確的發(fā)展思路，制定科學的行動計劃，采取有力的貫徹措施，我區(qū)林業(yè)發(fā)展必將進入黃金時期。

三、”十二五“發(fā)展思路

（一）指導思想 堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)”富民強桂“新跨越，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以建設生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)為核心，以增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、強支撐為宗旨，以建設重點工程、加強森林經(jīng)營、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施重大項目為抓手，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力建設”兩屏四區(qū)一走廊“，培育三大資源基地，打造八大產(chǎn)業(yè)集群，繁榮生態(tài)文化，深化改革開放，堅持科技強林，強化依法治林，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升林業(yè)服務水平，實現(xiàn)”雙增“目標，實現(xiàn)”五個轉(zhuǎn)變“，為全面建成小康社會奠定良好基礎。

專欄4 ”雙增“目標和”五個轉(zhuǎn)變“"雙增”目標：在2009 年9 月聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國將大力增加森林碳匯，爭取到2020 年森林面積比2005 年增加4000 萬公頃，森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米“，即”雙增“目標。”五個轉(zhuǎn)變“：即從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開放型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型林業(yè)向質(zhì)量型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，科學發(fā)展的原則

堅持”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“，尊重自然，遵循規(guī)律，維護最廣大林農(nóng)利益。使生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的最大化和最佳組合。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

建立機制，落實責任，堅持規(guī)劃先導，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、碳匯和文化五大功能和服務相統(tǒng)一。

3.堅持全民參與，和諧發(fā)展的原則

要加強林業(yè)宏觀調(diào)控，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，保護和建設生態(tài)，發(fā)動全民參與義務植樹，深入實施”綠滿八桂“工程，促進”身邊增綠“，全面完成建設全國生態(tài)文明示范區(qū)的各項任務。

4.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

通過深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達到轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進林業(yè)強區(qū)建設，實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

”十二五“期間，全區(qū)”綠滿八桂“造林綠化工程全面推進，石漠化綜合治理取得突破性進展，濕地和生物多樣性得到有效保護，森林質(zhì)量得到提高，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升；兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局初步建立；特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，林業(yè)總產(chǎn)值居全國前列，實現(xiàn)林業(yè)強區(qū)目標；生態(tài)文化廣泛傳播，生態(tài)意識普遍提高，生態(tài)文化體系初步建成。

1.約束性指標

--森林面積增加47 萬公頃，森林覆蓋率達到60%；--森林蓄積增加0.5 億立方米，森林蓄積量達到6.5 億立方米以上；-自治區(qū)級以上公益林面積達到547 萬公頃；--自然保護區(qū)和保護小區(qū)面積占國土面積的6%以上；--自然濕地保護率50%以上。

2.預期性指標

林地保有量達到1580 萬公頃；--商品材年產(chǎn)量2000 萬立方米以上；--木材綜合利用率達到90%；--全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到2000 億元；--90%以上國家和自治區(qū)重點野生動、植物種類得到有效保護；--森林碳匯增加1 億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能年總價值達12000 億元；--義務植樹盡責率80%以上；-沼氣入戶率達到50%以上；-林農(nóng)年人均增收500 元以上；生態(tài)林建設基地供種率達到80%，商品林造林基地良種使用率達到90%；--林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下；--森林火災受害率控制在0.8‰以內(nèi)；--科技進步貢獻率達到50%以上。

專欄5：”十二五“時期林業(yè)發(fā)展主要指標類型 指標名稱 目標值 屬性森林覆蓋率（%）60 約束性增資源 森林蓄積量（億立方米）6.5 約束性林地保有量（萬公頃）1580 預期性商品材年產(chǎn)量（萬立方米）2000 預期性木材綜合利用率（%）90 預期性木材加工和造紙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值（億元）1500 預期性調(diào)結(jié)構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值（億元）2000 預期性自治區(qū)級以上公益林面積（萬公頃）547 約束性自然保護區(qū)和保護小區(qū)面積占國土面積（%）6 約束性自然濕地保護率（%）50 約束性國家和自治區(qū)重點野生動、植物種類保護比例（%）90 預期性森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能年總價值（億元）12000 預期性優(yōu)生態(tài)義務植樹盡責率（%）80 預期性沼氣入戶率（%）50 預期性惠民生林農(nóng)年人均增收（元）500 預期性良種使用率（%）90 預期性林業(yè)有害生物成災率控制（‰）﹤4.5 預期性森林火災受害率控制（‰）﹤1 預期性強支撐科技進步貢獻率（%）50 預期性

（四）重大戰(zhàn)略

1.實施”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“的生態(tài)建設戰(zhàn)略實施”綠滿八桂“造林綠化工程，以保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性為核心，大力開展植樹造林，加強森林經(jīng)營與管護，強化野生動植物和濕地保護，加強自然保護區(qū)建設與管理，推進通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)綠化美化，確保林地總量，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，促進身邊增綠。

2.實施”龍頭帶動，集約發(fā)展“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)實施”12345“工作思路和”56820“行動計劃，以資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色產(chǎn)業(yè)集群，全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林地產(chǎn)出。

專欄6 ”12345“工作思路和”56820“行動計劃”12345“工作思路：即打造一個龍頭、建設兩大基地、推進3 個重大項目、培育4 個林業(yè)上市公司、構(gòu)建5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將廣西林業(yè)集團打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭；加快速豐林基地建設和經(jīng)濟林基地建設；加快推進欽州、北海、梧州3 個大型林漿紙一體化項目的建設；培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化等4 家林業(yè)企業(yè)做大做強，盡快上市，成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)；打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”56820“行動計劃：即重點發(fā)展5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育8 大特色產(chǎn)業(yè)集群（林漿紙木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。

3.實施”傳承文明，樹立典范“的生態(tài)文化戰(zhàn)略積極構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，加強生態(tài)文化載體建設，建設一批森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、樹木園、植物園、博物館等具有特色的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地，加強宣傳教育，增強生態(tài)意識，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)作文化產(chǎn)品，傳承生態(tài)文明。

4.實施”夯實基礎，提升層次“的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施”136“人才工程和”226“人才培養(yǎng)計劃，引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領域骨干人才，切實加強林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍建設，加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建人才開發(fā)新機制。專欄7 ”136“人才引進工程和”226“人才培養(yǎng)計劃”136“人才引進工程：即2009～2012 年，在廳機關和直屬單位培養(yǎng)和引進100 名博士、300 名碩士、600 名重點院校緊缺專業(yè)學士。”226“人才培養(yǎng)計劃：即2011～2013 年，與北京林業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學2 所院校開展合作，在博士、碩士2 個層次，培養(yǎng)200 名碩士、60 名博士。

（五）總體布局

綜合考慮廣西林業(yè)在國家層面的戰(zhàn)略定位、廣西”兩區(qū)一帶“經(jīng)濟發(fā)展格局、《廣西林業(yè)三級區(qū)劃》，按照構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的要求，建設”兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局，三大資源基地，八大產(chǎn)業(yè)集群，多點文化基地“。

1.建設”兩屏四區(qū)一走廊“生態(tài)格局根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能區(qū)區(qū)劃，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)筑以”兩屏四區(qū)一走廊“為主骨架，以點狀分布的自然保護區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。專欄8 兩屏四區(qū)一走廊”兩屏四區(qū)一走廊“指：桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護區(qū)、西江千里綠色走廊。桂西生態(tài)屏障：重點加強以石漠化治理、礦區(qū)植被恢復、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；北部灣沿海生態(tài)屏障：重點加強以沿海防護林、海洋生態(tài)恢復為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；桂東北生態(tài)功能區(qū)：重點加強以水源涵養(yǎng)、林生態(tài)、災害恢復和維護生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；桂西南生態(tài)功能區(qū)：重點加強以石漠化綜合治理和維護生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；桂中生態(tài)功能區(qū)：重點加強以石漠化綜合治理和水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；十萬大山生態(tài)保護區(qū)：重點加強以森林生態(tài)、保護植被、水土流失和維護生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設；西江千里綠色走廊：重點加強以沿江防護林、水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設。

2.培育三大資源基地

培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。一是在桂東、桂南和桂中重點營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林。二是在桂北、桂西重點營造良種松、杉、竹子和速生闊葉林。三是因地制宜發(fā)展大徑級用材林。培育特色經(jīng)濟林基地。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟效益好、能夠促進地方經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收的經(jīng)濟林基地。重點打造桂東北銀杏柑橘柿子”三木“藥材區(qū)、桂西北油茶油桐板栗區(qū)、桂西芒果茶葉竹筍區(qū)、桂西南八角竹筍雜果區(qū)、桂中柑橘八角雜果區(qū)、桂東南柑橘八角肉桂區(qū)和桂南荔枝龍眼八角區(qū)。培育珍貴樹種基地。將全區(qū)劃分為五大建設區(qū)，因地制宜建設珍貴樹種基地。一是桂東北建設區(qū)。包括桂林市、賀州市、柳州市北部縣、河池市東北部縣及來賓市金秀縣，重點發(fā)展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等。二是桂西北建設區(qū)。包括河池市及百色市大部分地區(qū)，重點發(fā)展西南樺、香椿、蘇木、頂果木、南方紅豆杉等。三是桂中建設區(qū)。包括來賓市和柳州市大部分地區(qū)，南寧市、河池市部分地區(qū)，重點發(fā)展香椿、蘇木、頂果木、蜆木、紫荊木等。四是桂東南建設區(qū)。包括南寧、貴港、梧州、玉林、欽州、防城港、北海7 個地級市，重點發(fā)展紅錐、降香黃檀、土沉香、蘇木、香梓楠、柚木、格木、紫荊木、印度紫檀等。五是桂西南建設區(qū)。包括南寧市大部分縣、崇左市、百色市西南部分縣及防城港市上思縣，重點發(fā)展紅錐、香椿、降香黃檀、土沉香、頂果木、香梓楠、望天樹、印度紫檀等。

3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢以及林業(yè)資源分布特點，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。布局”沿海林漿紙，南柳竹漿紙“林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。一是重點在北海、欽州布局沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是重點在柳州、南寧布局竹漿紙產(chǎn)業(yè)。打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜，布局特色木材加工產(chǎn)業(yè)。一是南寧建設中國-東盟（南寧）林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。二是南寧、貴港、玉林建設速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。三是南寧、柳州市建設家具制造產(chǎn)業(yè)集群。四是桂林荔浦建設”中國木衣架生產(chǎn)基地“。五是柳州、桂林、河池建設杉木細木工板產(chǎn)業(yè)帶。六是南寧、梧州、玉林、貴港、賀州打造人造板產(chǎn)業(yè)集群。七是崇左憑祥、東興建設國際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是柳州、桂林竹綜合加工產(chǎn)業(yè)。九是南寧、百色建設中心櫥柜、木門生產(chǎn)基地。十是促進林板一體化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導、運用市場手段，促進桂東南林化產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，構(gòu)建林產(chǎn)化工一體化項目，做大做強林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)。重點在梧州打造松香、松節(jié)油精深加工，在玉林、貴港、防城港打造八角、玉桂深加工林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。打造油茶產(chǎn)業(yè)集群。通過原料生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，采取”園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶“等發(fā)展模式，建設具有區(qū)域特色的油茶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。重點在油茶核心發(fā)展區(qū)建設油茶原料林基地，在南寧、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企業(yè)。打造花卉產(chǎn)業(yè)集群。”兩區(qū)一帶八特“布局花卉產(chǎn)業(yè)集群，即：北部灣現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂北桂西北特色花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西西江”黃金水道“沿江花卉產(chǎn)業(yè)帶；”八特“即桂花、蘭花、茉莉花、羅漢松、金茶花、茶花產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)和特色盆景生產(chǎn)園區(qū)、特色花木園區(qū)。打造森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。”一帶三群“布局森林旅游集群，即：西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工產(chǎn)業(yè)集群。采取”企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設定向培育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集約化管理的原料基地，由分散加工、集中收購的經(jīng)營模式向規(guī)模化加工企業(yè)發(fā)展。布局以桂林（興安）、玉林（博白）、欽州（浦北）為中心的竹材加工及藤芒編產(chǎn)業(yè)集群。打造野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。堅持”保護第一，合理利用，可持續(xù)發(fā)展“的原則，合理利用野生動植物保護資源，因地制宜布局野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。重點在南寧、玉林、貴港布局實驗用猴馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，柳州布局梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，防城港、欽州培育金花茶繁殖利用產(chǎn)業(yè)。

4.建設多點生態(tài)文化基地

以森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、自然保護小區(qū)、樹木園、植物園、博物館等為載體，構(gòu)建多點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。每個地級市建設一個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個縣有一個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地；每個地區(qū)的生態(tài)文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少數(shù)民族地區(qū)，要以自然保護區(qū)、森林公園、紅色文化基地、民俗生態(tài)旅游區(qū)和民族文化遺產(chǎn)為主，桂東南和桂南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要以城市森林、濕地公園、濕地博物館、樹木園、森林公園為主，充分展示區(qū)域民族生態(tài)文化。

四、主要任務

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

全面實施”綠滿八桂“造林綠化工程，按照”山上治本，身邊增綠“的國土綠化思路，在繼續(xù)抓好珠防林、海防林、退耕還林工程，推進石漠化綜合治理等山上造林綠化的同時，重點實施城市綠化、通道綠化、村屯綠化”三大攻堅戰(zhàn)“，加快山下綠化，形成以通道綠化為主線，城鎮(zhèn)、村莊、單位園區(qū)綠化點綴其間，山上綠化集中連片，農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新 格局。到2015 年，全區(qū)新造林120 萬公頃，義務植樹5 億株，林分質(zhì)量逐步提高，全面實現(xiàn)”有山皆綠，有水皆清，一條通道一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個村莊一座綠島“的”綠滿八桂“目標。專欄9 ”綠滿八桂“造林綠化工程建設任務珠江防護林體系建設工程：重點打造西江千里綠色走廊，建設南盤江、左右江、紅水河、珠江中下游水源涵養(yǎng)、水土保持林項目，構(gòu)筑珠江流域生態(tài)安全屏障。規(guī)劃人工造林20.65 萬公頃，封山育林78.83 萬公頃，低效林改造66.67 萬公頃；沿海防護林體系建設工程：重點建設高標準海岸基干林帶，保護與發(fā)展紅樹林，大力營造以防風固沙、水土保持為主的縱深防護林，構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。規(guī)劃營造林6.47 萬公頃；退耕還林工程：加快推進《廣西鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》實施，鞏固退耕還林成果；在巖溶石山區(qū)、紅水河電站庫區(qū)等生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林工程，規(guī)劃退耕還林16.67 萬公頃；巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程：切實加強林草植被保護和建設，大力開展封山育林、人工造林、種草養(yǎng)畜，加快推進農(nóng)村能源建設，合理開發(fā)利用水資源，開展坡耕地治理和土地整治。實施封山育林133.33 萬公頃，荒山造林24 萬公頃，建設戶用沼氣池48.69 萬座；平原綠化工程：平原區(qū)新增造林面積46524 公頃，平原區(qū)宜林荒坡荒地綠化面積9260 公頃，農(nóng)田防護林控制面積達到832686 公頃，農(nóng)林間作6583 公頃。通道綠化：以高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)和主要河流兩岸為點，全面加快通道綠化，綠化任務1.06 萬公頃；城鎮(zhèn)綠化：全面推進城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化。到2015 年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，設區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綠化任務2.33萬公頃；村屯綠化：以”四旁綠化“建設為重點，大力開展”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“活動。到2015 年，全區(qū)農(nóng)戶新植樹1.5 億株以上，綠化任務1.33 萬公頃；工業(yè)園區(qū)綠化工程：著力開展”身邊增綠“活動，扎實推進工業(yè)園區(qū)綠化，實施綠化造林0.67 萬公頃。到2015 年，園區(qū)綠化水平和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，宜綠化地綠化率達100％，實現(xiàn)單位庭院園林化，綠化任務0.67 萬公頃。

（二）加強森林管護，鞏固建設成果

組織實施廣西林地保護利用規(guī)劃，嚴格保護和管理林地和森林資源；全面加強自治區(qū)級以上重點公益林管護，提高管理水平，鞏固擴大生態(tài)建設成果。

1.加強林地和林木管理

建立健全林地林權保護制度，強化確權發(fā)證，嚴厲打擊毀林開墾和非法占用林地；加大山林權屬糾紛的處理力度，進一步明晰產(chǎn)權，促進和規(guī)范森林資源產(chǎn)權的合理流轉(zhuǎn)；有效補充林地數(shù)量，引導節(jié)約使用林地，確保”十二五“期末林地保有量達到1580 萬公頃；依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010－2020 年）》，分縣編制林地保護利用規(guī)劃，明確林地范圍、性質(zhì)和權屬，落實到山頭地塊，建立林地地籍檔案；建立林地質(zhì)量評價定級制度，優(yōu)化林地保護利用結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范林地利用秩序。嚴格林地用途管制，”十二五“期間，全區(qū)征占用林地總額控制在3.5 萬公頃以內(nèi)。加強林木采伐管理。實施好國務院批準的”十二五“期間年森林采伐限額，打擊非法采伐，規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工管理，基本形成以森林經(jīng)營方案為基礎的新型采伐限額管理制度，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。

2.組織編制森林經(jīng)營方案

森林經(jīng)營方案是集體林采伐管理改革的重點，是簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)、規(guī)范林業(yè)收費、降低林農(nóng)經(jīng)營成本的前提條件。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》要求，組織編制自治區(qū)級、市級、縣（區(qū)）級和林業(yè)經(jīng)營者四級森林經(jīng)營方案，為年森林采伐限額核定提供依據(jù)，讓森林經(jīng)營者對森林采伐做到”五年、十年早知道“。

3.加強重點公益林監(jiān)管體系建設

建立自治區(qū)級以上公益林監(jiān)管的長效機制，優(yōu)化完善自治區(qū)級以上公益林政策標準體系，實現(xiàn)對自治區(qū)級以上公益林政策執(zhí)行和落實、動態(tài)調(diào)整及管護效果等情況的監(jiān)管。加快建立自治區(qū)級以上公益林動態(tài)監(jiān)測體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評體系。制定頒布公益林管理辦法，拓展補償基金來源渠道，逐步提高補償標準，實行分級補償?shù)却胧媛?/p>

實公益林管護責任。在大瑤山、貓兒山、弄崗3 個國家級自然保護區(qū)建立3 處生態(tài)定位站，加強對森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性保護等生態(tài)功能的監(jiān)測，為森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估提供科學依據(jù)。

（三）強化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

以國家實施森林撫育補貼、森林經(jīng)營試點為契機，堅持抓經(jīng)營、調(diào)結(jié)構(gòu)、促撫育、出效果，全面啟動實施全區(qū)森林經(jīng)營工程，提高單位面積森林蓄積量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，全面提升森林的多種功能，滿足社會對森林的多樣化需求。到2015 年，喬木林平均單位面積蓄積達到75 立方米，與2010 年相比，每公頃提高17.4 立方米，提高30%。

1.全面啟動實施森林經(jīng)營工程

一是抓緊編制全區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃，開展森林經(jīng)營試點，抓好營造林試驗示范工作，總結(jié)森林經(jīng)營的典型經(jīng)驗和主要森林經(jīng)營模式，帶動面上森林經(jīng)營工作的全面開展；探索建立科學合理的森林經(jīng)營技術體系、管理體制和運行機制，加快建立以林木采伐為核心的森林經(jīng)營管理體系，努力提高全區(qū)森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能。二是進一步加強林木良種選育和繁育，培育出適合我區(qū)大面積發(fā)展的優(yōu)良樹種；大力營造多層次混交林，提高林分質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗逆性和抗病蟲害能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，培育高價值的優(yōu)質(zhì)森林資源；著力培育大徑級用材林，逐步調(diào)整林分徑級結(jié)構(gòu)，提高后備森林資源整體質(zhì)量，滿足社會對木材的多樣化需求。三是切實加強對新造林地的撫育和管護工作，提高造林成活率和保存率。四是加強中幼齡林撫育間伐。按照有關技術規(guī)程，針對不同類型的林分采取不同的撫育方法和措施，改善林分生長條件，促進保留木速生快長，提高林分質(zhì)量，提高用材林木材產(chǎn)量和森林經(jīng)營效益，調(diào)動經(jīng)營者積極性；促進公益林林下雜灌木生長，調(diào)整樹種組成結(jié)構(gòu)，逐步形成針闊、闊闊混交林，增加物種多樣性，提升森林生態(tài)功能。五是加強商品林低產(chǎn)林改造。對商品用材林中的疏殘林、”小老頭“林和疏林地采取皆伐后重新造林措施，增加速豐林面積存量，從根本上提高林地生產(chǎn)力；對優(yōu)良品種的低產(chǎn)經(jīng)濟林，通過除草施肥、撫育墾復進行改造，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量；對品種低劣、沒有培育前途的低產(chǎn)經(jīng)濟林，通過嫁接換冠或重新用良種造林等方式，提高單產(chǎn)和效益。六是加強公益林低效林改造。在確保公益林生態(tài)功能不降低的前提下，對公益林進行適度經(jīng)營，充分挖掘公益林的經(jīng)濟功能，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，提高公益林所有者和管護者的積極性。規(guī)劃期內(nèi)，對現(xiàn)有143.89萬公頃中幼林進行撫育經(jīng)營，改造低產(chǎn)（效）林128.81萬公頃。2.擴大碳匯造林試點示范總結(jié)世界銀行生物碳基金一、二期碳匯造林項目實施經(jīng)驗，加強項目管理和監(jiān)測，探索建立可測量、可報告、可核查的監(jiān)測技術體系，加強林業(yè)碳匯項目實施能力建設，充分發(fā)揮我區(qū)在林業(yè)應對氣候變化方面的示范作用；開辟新的融資渠道，擴大碳匯造林試點示范，提高林業(yè)應對氣候變化能力。

3.實施災后林業(yè)生態(tài)恢復重建工程

繼續(xù)推進林業(yè)災害恢復重建工作，加強對受損生態(tài)的修復，恢復程度達到90%以上。優(yōu)先恢復重建受災職工群眾基本生活和生產(chǎn)基礎設施，加大包括種苗生產(chǎn)、森林防火、森林病蟲害防治、自然保護區(qū)、生物多樣性保護等基礎設施和森林植被、野生動物棲息地的恢復重建；加強桂北和桂西北重災區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和研究，科學制定林業(yè)災害防控方案，完善應急預案。

（四）推進自然保護，維護生物多樣性

切實加強野生動植物、自然保護區(qū)和濕地的建設，維護生物多樣性。1.加強野生動植物保護工程建設

一是加強野生動植物保護管理體系建設。在重要野生動植物與自然保護區(qū)分布縣建立專業(yè)管理機構(gòu)，配備專職管理人員，建立起自治區(qū)、市、縣三級野生動植物與自然保護區(qū)行政管理網(wǎng)絡；新建、擴大和完善一批種源基地及珍稀動植物培育基地，恢復和發(fā)展珍稀野生動植物資源。二是加大野生動植物拯救與保護力度。重點實施15 種（類）珍稀瀕危野生動物保護拯救工程，建設中越邊、滇黔桂和南嶺3 條生物廊道，加強棲息地保護與恢復；建立白頭葉猴等幾個種類珍稀物種保護與研究中心。到2015 年，確保90%以上的國家和自治區(qū)重點保護野生動物得到有效保護；啟動和開展穿山甲、巨蜥等珍稀瀕危野生動物人工馴養(yǎng)繁殖研究試點，力爭實現(xiàn)人工馴養(yǎng)繁殖技術的突破；建立和維持20～30 種珍稀瀕危物種人工種群，并實現(xiàn)鱷蜥、黑葉猴等部分人工繁育成熟種群的野外放歸；重點實施20 種（類）極小種群野生植物保護拯救工程，通過實施就地、近地與遷地保護，促進極小種群野生植物資源的恢復；規(guī)劃建設廣西重點保護野生植物種質(zhì)基因庫，并在全區(qū)63 處林業(yè)自然保護區(qū)中建立30 個野生植物種質(zhì)資源保存點。三是加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設。建立自治區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測中心，建成76 處國家級監(jiān)測站，完成監(jiān)測中心和監(jiān)測站基礎設施建設；建立9 處預警站，完成初檢能力和預警分析平臺建設；建立健全信息管理與決策指揮平臺，進一步加強野生動植物進出口管理，積極履行瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約。2．加強自然保護區(qū)建設和管理 一是完善保護區(qū)管理機構(gòu)，理順管理體制，建立和完善地方級林業(yè)自然保護區(qū)管理有效評估機制。二是新建5 個林業(yè)自然保護區(qū)、500 個自然保護小區(qū)，完善我區(qū)自然保護網(wǎng)絡體系。三是申報晉升國家級自然保護區(qū)7 處，晉升自治區(qū)級自然保護區(qū)5 個。四是加強國家級自然保護區(qū)建設。推進貓兒山國家級自然保護區(qū)的示范建設，同時，組織雅長蘭科植物國家級自然保護區(qū)管理局努力爭取國家林業(yè)局將其列入全國示范保護區(qū)進行建設；繼續(xù)推進國家級自然保護區(qū)基礎設施建設。五是加強地方級自然保護區(qū)基礎建設。啟動實施地方級自然保護區(qū)基礎設施建設工程，改善保護管理條件，有效提高保護區(qū)管理能力。六是加強自然保護區(qū)能力建設。爭取國家林業(yè)局支持我區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級自然保護區(qū)管理機構(gòu)的能力建設,給予建設資金補助，開展保護管理、巡護監(jiān)測、管理信息平臺、自然保護區(qū)培訓、完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡等建設工作。七是加快保護區(qū)資源考察與總體規(guī)劃。全面推進26 處尚未開展總體規(guī)劃的森林和野生動物類型自然保護區(qū)的面積和界線確定及報批工作，完成26 處自然保護區(qū)的資源考察和總體規(guī)劃工作。

3.重點推進濕地保護與恢復工程

實施濕地生態(tài)效益補償機制。加快建設以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地自然保護小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)為基本格局的濕地保護體系。申報晉升國際重要濕地1 塊，新增國家重要濕地2 塊，新建濕地類型自然保護區(qū)3 處，新建國家級濕地公園10 處，省級濕地公園12處，濕地保護小區(qū)17 處，濕地多用途管制區(qū)3 處，使我區(qū)濕地得到有效保護。加強濕地生態(tài)監(jiān)測、宣教、研究和體系等能力建設，全面提高濕地保護、管理和綜合利用水平。建設1 處濕地科研監(jiān)測評估中心、濕地資源監(jiān)測站14 個，建立水生動物定位監(jiān)測點30 個、濕地植物監(jiān)測點50 個、濕地生態(tài)旅游監(jiān)測點20 個；廣西鳥類環(huán)志站2 處、廣西濕地動物疫源疾病監(jiān)測站1處；建設2 座濕地博物館、14 個濕地宣教中心，1 個濕地學校和15 個濕地培訓基地，10 個野外宣教基地。建設濕地可持續(xù)利用示范項目50 處。重點實施濕地生態(tài)補水、退養(yǎng)（耕）還灘（湖）4000 公頃、濕地植被和野生動植物棲息地恢復20000.0 公頃、紅樹林恢復2106.8 公頃，營造紅樹林地4235.3 公頃；進行南流江、欽江、防城江、右江、紅水河、柳江、潯江、湘江生態(tài)河流廊道系統(tǒng)建設；建設濕地生態(tài)濾場面積5000.0 公頃；建設結(jié)構(gòu)完整、功能完備的湖濱帶5000.0 公頃、消漲帶3000.0 公頃；建立濕地生態(tài)攔截工程200 萬米。力爭到”十二五“期末，初步緩解濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強區(qū)

切實加強第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。建設9 個千百萬畝原料基地、打造9大千百億元產(chǎn)業(yè)、建設12 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015 年全區(qū)實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達2000 億元，林業(yè)綜合經(jīng)濟實力位居全國前列，初步構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)強區(qū)目標。

1.建設9 個千（百）萬畝原料基地

建設千萬畝桉樹工業(yè)原料林基地。重點在桂南、桂東南和桂西南等桉樹適生栽培區(qū)，大力發(fā)展、科學發(fā)展桉樹短輪伐期工業(yè)原料林，實行集約經(jīng)營、提高單產(chǎn)，定向培育人造板材及漿紙纖維材，滿足林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對木材原料的需求，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。”十二五“期間，新增桉樹林面積34.7 萬公頃，期末達到200 萬公頃（3000.0 萬畝）。建設千萬畝松樹豐產(chǎn)用材林基地。重點在桂東南、桂東北、桂北、桂中等松類適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展松類速豐林，定位培育漿紙纖維材，兼顧培育脂材兩用林和大徑級用材林。”十二五“期間，新增松類速豐林面積14 萬公頃，期末達到46.7 萬公頃。建設千萬畝杉木豐產(chǎn)用材林基地。重點在桂北、桂東北、桂西北杉木適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展杉木速豐林和大徑級用材林，定向培育實木地板基材、木線條、杉指接材、細木工板等加工原料，為木材精深加工業(yè)提供原料。”十二五“期間，新增杉木速豐林面積10.97 萬公頃，期末達到133.3 萬公頃（2000.0 萬畝）。建設千萬畝油茶基地。大力推進油茶基地建設的同時，加大低產(chǎn)油茶林改造力度，抓好良種繁育，抓好種苗管理，加快油茶良種化，擴大油茶面積，提高油茶單產(chǎn)。”十二五“期末，油茶總面積達到并穩(wěn)定在60 萬公頃（900 萬畝），力爭達到千萬畝。建設千萬畝果品經(jīng)濟林基地。在進一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龍眼、荔枝等現(xiàn)有品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進，加快實現(xiàn)經(jīng)濟林良種化。大力開展低產(chǎn)林改造，不斷提高經(jīng)濟林的經(jīng)營水平和產(chǎn)品質(zhì)量。”十二五“期末，經(jīng)濟林總面積達到并穩(wěn)定在166.7萬公頃（2500 萬畝）。建設百萬畝香料林基地。重點進行八角、肉桂品種更新優(yōu)化，加大科技投入，鼓勵”種植+加工“一體化經(jīng)營，鼓勵精深加工，注重品牌保護，適當控制種植面積。”十二五“期末，八 角總面積穩(wěn)定在26.7 萬公頃（400 萬畝），肉桂總面積穩(wěn)定在13.3 萬公頃（200 萬畝）。建設百萬畝竹林基地。在桂北毛竹適生區(qū)，適當發(fā)展毛竹速豐林；在桂中、桂西、桂東南和桂南等叢生竹適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展叢生竹漿紙原料林。”十二五“期間，新增竹林面積2.61 萬公頃，期末達到13.33 萬公頃（200.0 萬畝）。建設百萬畝珍貴樹種基地。引導、鼓勵廣大造林業(yè)主發(fā)展珍貴樹種，積極培育珍貴樹種大徑材，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分徑級結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，為木材精深加工業(yè)發(fā)展提供原料支撐，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高后備森林資源整體質(zhì)量。規(guī)劃到2015 年，”四旁“種植珍貴樹種1500 萬株，新造和定向改培成片的珍貴樹種10 萬公頃，總規(guī)模逐步達到33.3萬公頃（500 萬畝）。建設百萬畝生物能源林基地。積極培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的生物能源樹種品種，重點加強示范林建設，逐步推進能源林建設，鼓勵加工企業(yè)走”種植-加工“一體化發(fā)展模式。規(guī)劃到2015年，建成超百萬畝的生物能源林基地。

2.打造9 大千（百）億元產(chǎn)業(yè)

著力抓好千億元造紙和木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以桉樹為主的林漿紙一體化原料林基地建設,擴大工業(yè)原料林基地規(guī)模；大力推進沿海林漿紙一體化項目建設步伐；引導和鼓勵現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術改造、跨地區(qū)重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；大力發(fā)展木（竹）漿造紙，豐富造紙產(chǎn)品種類，提高中高檔產(chǎn)品比重；堅持引進國外先進技術裝備與國內(nèi)創(chuàng)新技術相結(jié)合，加快裝備現(xiàn)代化步伐，將我區(qū)建成全國重要的制漿造紙生產(chǎn)基地。大力推進林板一體化和木材精深加工，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力拓展深加工產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展膠合板和刨花板，調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家具、木地板等附加值高的產(chǎn)品和珍貴樹種木皮加工、木制工藝品、木衣架等為重點的木制品和裝飾材料制品。大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等技術，努力拓展深加工產(chǎn)品。建立健全木材加工業(yè)的標準體系，提高市場準入門檻，限制、淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，引導和促進小企業(yè)的聯(lián)合重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到”十二五“期末，全區(qū)造紙和木材加工產(chǎn)值達到1500 億元，其中造紙業(yè)產(chǎn)值達800 億元，木材加工產(chǎn)值達700億元，人造板產(chǎn)量1500 萬立方米。著力抓好百億元林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國際市場的主導地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應用領域。充分利用桂東、桂南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以林化為主的林化工業(yè)園區(qū)和流通中心。重點培育發(fā)展一批競爭力強的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以松香、松節(jié)油及香精香料精深加工為主，開發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國外市場，加強對外貿(mào)易。到”十二五“期末，全區(qū)林產(chǎn)化學工業(yè)產(chǎn)值達230 億元以上，實現(xiàn)松脂產(chǎn)量48 萬噸，松香產(chǎn)量達到38 萬噸、松節(jié)油產(chǎn)量達到5 萬噸，松香深加工率達到50%以上，松節(jié)油深加工率達到40%以上。著力抓好百億元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強優(yōu)良新品種選育和良種繁育基地建設，以提高油茶綜合利用水平和產(chǎn)品附加值為重點，在桂林、柳州、河池、百色、賀州、梧州等主要產(chǎn)區(qū)布局發(fā)展油茶原料基地和茶油加工重點企業(yè)，將油茶產(chǎn)業(yè)培育成開發(fā)利用水平高、綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的特色林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”十二五“期末，油茶林種植總面積達到60 萬公頃，達產(chǎn)后通過精深加工和提高綜合利用，實現(xiàn)年產(chǎn)值200 億元。著力抓好百億元花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然條件，重點加強花卉生產(chǎn)示范基地、花卉市場流通體系、花卉科研服務體系建設，實行規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廣西花卉產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)單一種植模式向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)過渡和延伸，從而建立起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營機制創(chuàng)新、區(qū)域布局合理的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。到”十二五“期末，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積5.3萬公頃，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到150 億元。著力抓好百億元竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當發(fā)展竹藤加工企業(yè)，發(fā)展竹膠板、竹地板、竹裝飾材等精深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)。推廣應用新技術、新設備、新工藝，提高竹藤加工的機械化和自動化水平，拓寬竹藤加工領域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴大出口。著力抓好百億元森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進以森林公園為主、以自然保護區(qū)為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群”一帶三群“森林旅游集群，做大做強一批森林公園、自然保護區(qū)生態(tài)旅游區(qū)和濕地公園，培育開發(fā)”八桂森態(tài)莊園“品牌，建設一批森林旅游示范縣、示范村。”十二五“期間，新增森林公園30 處，”十二五“期末，全區(qū)森林公園達60 處，森林旅游年接待總?cè)藬?shù)達1000 萬人次，森林旅游年直接收入28 億元。著力抓好百億元野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照”加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用“的要求，鼓勵和擴大實驗用猴、鱷類、蛇類和蘭科植物、金花茶等廣西優(yōu)勢野生動植物馴養(yǎng)繁（培）育基地建設規(guī)模，加大種源儲備力度，加強技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品流通監(jiān)管工作。重點開發(fā)實驗用猴、鱷類、蛇類、石斛、金花茶等藥用和觀賞價值高、研發(fā)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的野生動植物品種，積極培育和扶持龍頭企業(yè)，形成一個龍頭企業(yè)帶動一個優(yōu)勢物種發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，制定馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用行業(yè)標準，建立有效的市場準入機制，提高野生動植物繁育利用業(yè)管理水平，基本實現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。到”十二五“期末，野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值和進出口貿(mào)易總額達100 億元以上。著力抓好百億元林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品的加工流通和銷售業(yè)，因地制宜地開發(fā)林-果、林-草、林-蜂、林-藥、林-禽等模式，延長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，推動林下經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到”十二五“期末，使全區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展到86 萬公頃，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值300 億元以上。著力抓好百億元林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展生物質(zhì)能源、綠色生物產(chǎn)品、林業(yè)生物制劑等林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源樹種，建設生物柴油生產(chǎn)基地，形成原料培養(yǎng)、加工生產(chǎn)、市場銷售、科技開發(fā)林油一體化格局。引導、扶持一批林業(yè)生物能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物能源的產(chǎn)業(yè)化水平。生物產(chǎn)品重點推進抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化；推進高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應用，發(fā)展適用于林木的生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展玉林生物制劑基地為龍頭的示范企業(yè)；加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地；開發(fā)利用林木采伐”三剩物“發(fā)電項目，提高資源綜合利用率。

3.重點扶持12 個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

著力推進中國-東盟（南寧）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園、賀州市八桂木材加工集散中心、中國-東盟花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州柳北區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。規(guī)劃建設沿海林漿紙工業(yè)園、桂林竹木加工集中區(qū)、玉林木材加工工業(yè)園、百色林產(chǎn)工業(yè)園、崇左寧明林產(chǎn)工業(yè)園、梧州林化產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、柳州家具工業(yè)園、憑祥國際珍貴家具貿(mào)易城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。

（六）加強農(nóng)村能源建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

進一步推進農(nóng)村能源建設，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高入戶率的同時，更加注重鞏固農(nóng)村能源建設成果，提高農(nóng)村能源設施的使用率，減少薪柴消耗，有效保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設農(nóng)村美好生態(tài)家園，提升農(nóng)村能源建設綜合效益。

1.積極穩(wěn)步推進農(nóng)村沼氣建設，實現(xiàn)多元化發(fā)展

積極推進農(nóng)村沼氣建設，從戶用沼氣向規(guī)模化養(yǎng)殖場、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣等多元化沼氣工程轉(zhuǎn)變，建管用并重，提高沼氣建設綜合效益。新建農(nóng)村戶用沼氣池50 萬戶，大中型沼氣工程600 處，小型沼氣工程（養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣）1500 處，到”十二五“期末，全區(qū)累計建設戶用沼氣池400 萬座。

2.創(chuàng)新后續(xù)服務，提高沼氣使用率

堅持”三分建七分管“思想，創(chuàng)新后期管理服務模式，促進從自管自用向?qū)I(yè)管護轉(zhuǎn)變。建設自治區(qū)農(nóng)村沼氣科研實訓基地，新建農(nóng)村沼氣縣級服務站60 個，鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點4000個，鼓勵各種投資主體組建自主經(jīng)營、自負盈虧的沼氣服務機構(gòu)，建立各種形式的農(nóng)村沼氣社會化服務和物業(yè)化管理模式，探索和推廣建池、修池、管池、出渣出料、原料配送、配件更換、故障排除、沼肥加工等一條龍、保姆式的全托管服務。同時，改造修復戶用沼氣病廢池25 萬戶，進一步提高沼氣使用率。

3.拓寬農(nóng)村能源建設領域，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

按照”因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益“的農(nóng)村能源方針，在重點抓好農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣的同時，積極開展太陽能、小型風力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項目建設，不斷拓寬農(nóng)村能源建設領域，滿足農(nóng)民對新能源的需求，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（七）繁榮生態(tài)文化，建設生態(tài)文明

推進生態(tài)文化載體建設，加大文化宣傳，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設，繁榮生態(tài)文化，建設生態(tài)文明。.推進生態(tài)文化載體建設加強森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、動植物園、生態(tài)科普中心、標本館等生態(tài)文化載體建設，拓展生態(tài)文化建設基地，建設5 座森林（自然）博物館和標本館，2 座濕地博物館，15個濕地培訓基地，14 個濕地宣傳教育中心以及10 個濕地野外宣傳教育基地，建設廣西濕地文化研究中心。選擇一批典型性、代表性且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實的學校、團組織命名為生態(tài)文明教育示范基地或生態(tài)文化教育示范基地，新增黃猄洞天坑群國家森林公園、十萬大山國家森林公園、大明山國家級自然保護區(qū)、大瑤山國家森林公園、龍?zhí)秶疑止珗@5 處國家生態(tài)文化教育基地。

2.加大生態(tài)文化宣傳

加強新聞宣傳，及時廣泛地傳播生態(tài)知識和生態(tài)建設成就，反映生態(tài)建設面臨的困難、問題，深入開展文明城市、生態(tài)文明示范縣、文明示范村創(chuàng)建以及綠色學校、社區(qū)、家庭和環(huán)境友好企業(yè)等”綠色系列“創(chuàng)建活動，傳播生態(tài)文化，普及生態(tài)知識，為建設生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。充分挖掘、保護和弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化，積極開發(fā)體現(xiàn)廣西民族、山水、人文特色的生態(tài)產(chǎn)品，大力創(chuàng)作生態(tài)文學、生態(tài)藝術等文化產(chǎn)品。強化生態(tài)文化傳播，大力開展全民義務植樹活動和生態(tài)觀光、生態(tài)休閑活動，組織營造各種紀念林，培育人們善待生命、善待自然、善待環(huán)境的生態(tài)文明觀，培養(yǎng)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。

3.推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設

以實施”城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程“、”建設社會主義新農(nóng)村“和”城鄉(xiāng)風貌改造“為載體，大力發(fā)展城市林業(yè)，加強鄉(xiāng)村綠化，推進”身邊增綠“。開展”創(chuàng)綠色家園、建富裕新村“和創(chuàng)建森林城市、全國綠化模范先進城市（縣、單位）、園林城市、”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“等活動，不斷推進森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、賀州等7 個”國家森林城市“，努力將防城港、欽州、來賓等市打造為”省級森林城市“，建設14 個生態(tài)文明示范市，109 個生態(tài)文明示范縣，以及一批生態(tài)文明示范村。讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

深入推進集體林權制度改革，加快國有林業(yè)企事業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力。1.繼續(xù)推進集體林權制度改革

2011-2012 年基本完成以”明晰產(chǎn)權，承包到戶“為主要內(nèi)容的集體林權制度主體改革任務。在此基礎上，全面推進以”放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權“為主要內(nèi)容的集體林權配套改革。建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。將全區(qū)各級林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算管理；完善集體林權制度改革工作經(jīng)費保障制度；建立健全和不斷完善林權抵押貸款貼息辦法和政策性森林保險保費補貼辦法。推進森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理辦法；簡化森林采伐類型；簡化采伐管理環(huán)節(jié)，推行采伐許可”一站式“服務；改變采伐管理方式，實行伐區(qū)簡易設計；推行采伐公示制度；推進木材生產(chǎn)計劃審批制向備案制轉(zhuǎn)變；實行采伐限額”蓄積量“單項控制；允許經(jīng)營期內(nèi)采伐指標結(jié)轉(zhuǎn)。推進林權抵押貸款。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開辦林農(nóng)小額信用貸款、林權抵押貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款；研究出臺林業(yè)貼息貸款的長效機制；扶持以林權抵押貸款擔保為主要業(yè)務的擔保公司發(fā)展；加快建立符合我區(qū)實際的森林資源資產(chǎn)評估體系。推進森林保險體系建設，建立由保險監(jiān)管、林業(yè)、財政合力推動，保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險體系，降低林農(nóng)投資風險。規(guī)范林權流轉(zhuǎn)管理，正式運營北部灣林業(yè)產(chǎn)權交易中心，加快組建市、縣林業(yè)產(chǎn)權交易中心，構(gòu)建多層次的林業(yè)產(chǎn)權交易體系。強化林業(yè)社會化服務體系建設，研究推進”廣西綠卡“工程建設，提高林業(yè)管理、服務的信息化水平，提高基層林業(yè)站提供林業(yè)公共服務的水平。指導建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織，扶持建立50 個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，引導林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2.穩(wěn)步推進國有林場改革 完善國有林場經(jīng)營管理體制，將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費按事權管理納入各級財政預算；商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，創(chuàng)新經(jīng)營機制，實行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營機制。積極推進商品經(jīng)營型國有林場職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，多渠道妥善安置國有林場富余職工，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。妥善解決國有林場分離辦社會職能。加快推進廣西林業(yè)集團、自治區(qū)直屬國有林場兼并，重組市、縣小型國有林場；探索國有林場收入分配制度改革。

3.加快推進區(qū)直林業(yè)企業(yè)改制

加快推進局直屬企業(yè)的改革分流和移交屬地管理工作。加強企業(yè)改制后續(xù)管理工作，建立責權利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制和經(jīng)營體系，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定；妥善分流安置企業(yè)富余職工。

4.加大林業(yè)行政審批制度改革

深入貫徹落實國家在重大項目征占用林地管理中出臺的改進審批方式、精簡審批材料、壓縮審批時間和清理、規(guī)范收費項目等方面的優(yōu)惠政策。推行政務公開，加強政務服務，貫徹落實信息公開條例，堅持公開是原則，不公開是例外。完善行政審批的管理、運行、監(jiān)督機制，提高工作水平、質(zhì)量和效率。

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

進一步加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快標準化體系和科技服務平臺的建設，提升科技服務水平，提升林業(yè)發(fā)展能力。1.推進科技創(chuàng)新

圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源利用率和林業(yè)綜合效益，加大科技攻關力度，推進林業(yè)生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、防災減災等領域技術創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項目，組織開展良種良法、基因工程、困難立地造林和森林經(jīng)營技術、木材精深加工、家具制造、油茶開發(fā)利用、桉樹科學經(jīng)營、速生林混交、珍貴樹種速生、林業(yè)肥料、林業(yè)機械化作業(yè)等重大科技課題聯(lián)合攻關，爭取關鍵領域取得重大突破。到”十二五“期末，力爭一批新產(chǎn)品新技術研發(fā)取得重大成果并推廣應用到相關領域，提高我區(qū)林業(yè)發(fā)展科技含量，使我區(qū)林業(yè)科技總體保持全國先進水平，部分研究領域達到國內(nèi)領先水平，并進入國際先進行列。

2.促進科技成果轉(zhuǎn)化

整合林業(yè)科技資金、資源、市場，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、”產(chǎn)學研“相結(jié)合的林業(yè)技術創(chuàng)新和林業(yè)科技應用激勵機制，促進技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強林業(yè)新品種應用和重大科技成果轉(zhuǎn)化，強化林業(yè)科技服務，實施林業(yè)科技進村入戶工程；積極推動建立各級各類科技示范樣板，充分發(fā)揮科技在加快林業(yè)發(fā)展中的支撐、引領、突破和帶動作用。到2015 年，全區(qū)林業(yè)科技進步貢獻率提高到50%以上，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到75%。

3.完善林業(yè)標準化體系

以建立和完善林業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的技術規(guī)程和質(zhì)量標準為重點，健全林業(yè)標準體系，整合林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非物質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，在邊境地區(qū)建設林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；以大力推進標準示范縣建設為突破口，強化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，加快現(xiàn)代林業(yè)標準化進程。

4.加快科技創(chuàng)新平臺和推廣服務體系建設

優(yōu)化整合林業(yè)科技人才、技術、設施、基地等資源，加強重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、生態(tài)定位站、創(chuàng)新中心、科學實驗基地等建設，著力打造科技創(chuàng)新平臺。加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務體系。重點加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類林業(yè)技術服務機構(gòu)基礎設施和能力建設，逐步提高林業(yè)技術推廣機構(gòu)公共服務的能力和水平。建設一批林業(yè)科技推廣示范基地（林），加快推廣技術人員崗位培訓和繼續(xù)教育工作。

（十）完善保障支撐，夯實發(fā)展基礎

進一步完善林業(yè)防災減災體系，實施”五大會戰(zhàn)“，加強基礎設施建設，夯實林業(yè)發(fā)展基礎。專欄10 ”五大會戰(zhàn)“"五大會戰(zhàn)”：從2011 年開始，逐步在全區(qū)實施國有林場危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所和區(qū)直國有林場場部等五大基礎設施建設大會戰(zhàn)，加強林區(qū)水、電、路等基礎設施建設，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強林業(yè)信息化建設，提高林業(yè)管理水平。

1.加強森林火災防控體系建設

認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，全面加強森林防火的組織管理、預防、撲救、基礎保障、依法治火和自主創(chuàng)新能力建設，重點加強森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火阻隔系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、火災撲救系統(tǒng)、航空消防系統(tǒng)、森林火災損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、火源管理系統(tǒng)和制度規(guī)范系統(tǒng)建設；加強法制建設，推進依法火；完善地方各級政府和部門的森林防火預案，提高應急處置能力；完善森林防火科研開發(fā)和宣教培訓，推進現(xiàn)代化林火管理進程。重點建設省級火險預警監(jiān)測中心、森林防火指揮中心、重點火險區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、邊境沿線防火阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機具與消防裝備、省級森林防火物資儲備庫、森林消防培訓基地、廣西森林防火宣傳教育工程、航空護林工程、森林火災損失評估系統(tǒng)、直屬國有林場森林防火綜合治理工程建設和鄉(xiāng)村防火體系。

2.加強林業(yè)有害生物防治

強化林業(yè)有害生物防治基礎設施建設，重點完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系、防治法規(guī)體系和公共保障服務能力建設。建立自治區(qū)監(jiān)測預警中心、14 個市級監(jiān)測預報區(qū)域中心和50 個縣級（含區(qū)直屬林場）林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集與氣象預報服務站。開展林業(yè)有害生物防治技術研究，為全面提高森林質(zhì)量提供有力保障。大力推進以生物防治為主的無公害防治。到“十二五”期末，無公害防治率高于80%，重大林業(yè)有害生物災害測報準確率高于85%，種苗產(chǎn)地檢疫率高于99.7%。

3.加強森林公安能力建設

加大森林公安隊伍正規(guī)化建設，建立健全森林公安內(nèi)設機構(gòu)，科學配置警力，加強崗位培訓，提高機動作戰(zhàn)、快速反應和偵察破案的能力。不斷強化執(zhí)法正規(guī)化建設，賦予森林公安獨立行使林業(yè)行政處罰權，建立健全森林和野生動植物刑事技術體系，適時部署開展專項打擊行動。推進警務信息化建設，建立健全現(xiàn)代化、信息化的森林公安綜合信息體系。全面落實保障標準化，實現(xiàn)各級財政全額保障，理順投資渠道，加強裝備和基礎設施建設，建設廣西森林公安指揮中心和森林公安培訓中心。促進警民關系和諧化，切實加強警務督察、撫優(yōu)撫恤等工作，提前發(fā)現(xiàn)和防控林區(qū)各項隱患，確保林區(qū)警民和諧穩(wěn)定。

4.加強林木種苗和良種繁育基地建設

全面推進林木良種選育推廣、優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應、種苗質(zhì)量監(jiān)管、種苗社會化服務體系建設。一是搭建林木良種研究開發(fā)平臺。重點開展林木良種選育和種苗繁育新技術研究與示范，規(guī)劃期內(nèi)計劃每年選育珍、優(yōu)、新品種10～15 個，審（認）定林木良種5～10 個。二是有效保護林木種質(zhì)資源。完成全區(qū)主要林木種質(zhì)資源普查，建立國家和省級林木種質(zhì)資源原地保存和異地保存庫26 處，采種母樹林24 處，至2015 年，母樹林種子生產(chǎn)能力達到20 萬公斤以上。三是加強林木良種基地建設和管理。重點建設20 處林木良種生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類良種5 萬公斤。對現(xiàn)有主要造林樹種的種子園實行升級換代，選擇最優(yōu)的種質(zhì)基因材料建設高世代種子園，努力提高種子園營建技術和管理水平。四是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設需要，新建一批以油茶、油桐、八角、肉桂和紅錐、西南樺、任豆等經(jīng)濟樹種和珍貴鄉(xiāng)土樹種的良種基地和采種基地，實現(xiàn)人工造林基地供種。五是實施建設百處標準化苗圃。即具備供水、排水、溫室、蔭棚等設施和培育多個樹種并有較大育苗規(guī)劃的苗圃，加快推進苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木10 億株以上，“十二五”期末，優(yōu)質(zhì)苗木使用率達到90%以上。六是啟動良種推廣行動，確定珍、優(yōu)新、良種推廣品種，培養(yǎng)育苗技術能人，建立良種苗木培育標準化生產(chǎn)基地、良種推廣應用示范戶、示范林等，增強人們對良種在提高林地生產(chǎn)力水平、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式中重要意義的認識。七是建立和完善區(qū)、市、縣級林木種苗管理和質(zhì)量檢驗機構(gòu)。建設1 個省級、14 個市級、50 個重點林業(yè)縣級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，種苗受檢率達到100%。八是強化林木種苗管理人員培訓，建立種苗服務網(wǎng)絡，提高行業(yè)管理能力，提升服務質(zhì)量和水平。

5.加強組織機構(gòu)建設

加強林業(yè)組織機構(gòu)建設，建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級林業(yè)行政機構(gòu)，解決人員編制，確保行政經(jīng)費開支，提高林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督能力，以適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。依據(jù)法律法規(guī)和調(diào)研成果，積極爭取各級政府和有關部門大力支持自然保護區(qū)事業(yè)，理順自然保護區(qū)管理體制，解決好自然保護區(qū)的機構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費和管理權限等問題，提高自然保護區(qū)管理能力和水平，加強生物多樣性保護。

6.加強林業(yè)工作站標準化建設 按照建設標準化、規(guī)范化、科學化的要求，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；理順管理體制和經(jīng)費渠道；全面加強林業(yè)站基礎設施、機構(gòu)隊伍、工作手段和服務能力建設。“十二五”期間，規(guī)劃建設標準站282 個，進一步提高服務水平和服務質(zhì)量，提高應急反應能力，使林業(yè)站更有效地為廣大林農(nóng)服務。

7.加強木材檢查站規(guī)范化建設

加強木材檢查站布局調(diào)整，按重點區(qū)域和一般區(qū)域進行布局，到“十二五”期末，全區(qū)木材檢查站新增158 個，調(diào)整布局后達到390 個。完成全區(qū)一、二級木材檢查站基礎設施和設備的標準化建設，建立起一套規(guī)范有效的管理制度和監(jiān)督機制，對全區(qū)現(xiàn)有木材運輸管理和林政執(zhí)法人員進行輪訓；修訂完善《廣西壯族自治區(qū)木材運輸管理條例》等法規(guī)規(guī)章，建立木材運輸檢查新機制。通過標準化建設，全面實現(xiàn)全區(qū)木材檢查站設施建設標準化、技術裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。

8.加強林業(yè)信息化建設

依據(jù)《全國林業(yè)信息化建設綱要》和《全國林業(yè)信息化建設技術指南》，按照以林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，建立以林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎平臺、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的信息管理和應用系統(tǒng)，為各級林業(yè)主管部門管理與決策提供及時、科學、準確的服務，增強決策支持和應急處理能力。著力構(gòu)建廣西林業(yè)信息化標準規(guī)范體系、基礎支撐體系和政務管理體系等三大體系。到“十二五”期末，信息化建設實現(xiàn)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理等各個環(huán)節(jié)的應用，全面提升林業(yè)管理手段和科學決策水平；完成林業(yè)信息化標準規(guī)范體系并全面應用；實現(xiàn)行政許可項目在線辦理；基本完成全區(qū)基礎數(shù)據(jù)平臺建設；構(gòu)建安全、穩(wěn)定、實用的林業(yè)信息基礎設施，確保林業(yè)基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全；形成國家、省、市、縣四級上下互聯(lián)互通的林業(yè)電子政務傳輸網(wǎng)絡，適應現(xiàn)代林業(yè)建設要求，促進林業(yè)事業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

9.加強資源監(jiān)測與評價體系建設

加強森林資源連續(xù)清查體系建設，增加對森林質(zhì)量、生物多樣性等調(diào)查和評價指標，加快基礎數(shù)表和規(guī)程規(guī)范的制定更新步伐，完善造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查、公益林核查等專項核查技術方法，完善地方森林資源監(jiān)測體系技術方法；加強森林資源綜合監(jiān)測機構(gòu)建設；加快建立和完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價體系。

10.加強林區(qū)基礎設施建設

深入貫徹落實“以人為本”的原則，不斷改善林區(qū)民生。大力實施國有林區(qū)道路建設工程、用水安全和供電保障工程以及林區(qū)危舊房改造工程，以及巡護道路和生物防火林帶建設。“十二五”期間，規(guī)劃改造2.5 萬戶危舊房，建設林區(qū)道路1.8萬公里，新建生物防火林帶5.8 萬公里。

五、保障措施

（一）健全機制，強化責任

合理劃分各級政府在林業(yè)生態(tài)建設的事權，實行林業(yè)生態(tài)建設目標責任制和森林資源保護管理目標責任狀檢查制度，建立激勵約束機制，制定森林生態(tài)功能價值年評估制度。將林業(yè)生態(tài)建設列為各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，實行任期目標管理。各級政府對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設工作全面負責，由自治區(qū)人民政府與各級人民政府簽訂林業(yè)生態(tài)建設目標責任狀，定期進行檢查、考核和評優(yōu)。建立離任評價機制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、自然保護區(qū)面積、濕地保護與恢復面積等生態(tài)建設約束性指標納入各級政府領導干部政績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領導干部選拔任用和獎懲的主要依據(jù)。

（二）落實政策，完善制度

按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)、森林與自然保護區(qū)、流域水資源開發(fā)等重點區(qū)域和領域的生態(tài)補償機制，力爭將珠江中上游流域作為國家 生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域。加快完善我區(qū)林業(yè)各項補償補貼制度，落實好國家各項林業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府要建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高重點公益林森林生態(tài)效益補償標 準；抓緊建立濕地生態(tài)效益補償制度；完善財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育補貼制度，建立林木良種補貼制度，實行林業(yè)機具購置補貼和生產(chǎn)資料價格綜合補貼，實行生物防治國家補貼制度，完善育林基金管理辦法；加大財政貼息補貼力度，建立健全森林保險機制和林權抵押貸款制度，對林業(yè)綜合利用、勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅收政策；推進林業(yè)改革補貼政策，加大林業(yè)合作社、產(chǎn)權交易中心、林改工作經(jīng)費的投入力度。加強林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)機構(gòu)建設，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。

（三）規(guī)范體系，依法治林

以我區(qū)林業(yè)發(fā)展中急需解決的重點、難點、熱點問題，加快建立健全法律法規(guī)體系。一是做好林業(yè)法律法規(guī)的立、改、廢工作。逐步建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。健全山林糾紛調(diào)處機制，實行分級調(diào)處。加快推進濕地管理、野生動植物開發(fā)利用管理、海防林、珠防林管理、森林公園管理、自然保護區(qū)建設管理、森林旅游管理、國有林場管理、義務植樹等方面的立法工作；二是依法行政。依法保護各種經(jīng)濟成份造林業(yè)主的合法權益，妥善處置集體林權制度改革后租地造林業(yè)主林木資產(chǎn)權益，加大對非法占用林地、侵占國有林地、破壞森林資源行為的打擊力度，抓好大案要案的督查督辦，維護林區(qū)平安和諧；三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。落實和完善執(zhí)法責任考評考核制度，完善行政許可配套制度，推進林業(yè)政務公開，強化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督；四是加強林業(yè)普法和法制宣傳工作。通過各種方式大力開展全社會的法制宣傳教育，全面提高廣大公眾的法律意識和法制水平，為依法治林、加快發(fā)展營造和諧的社會氛圍。

（四）拓寬渠道，擴大融資

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制一致和經(jīng)濟社會發(fā)展同步的林業(yè)生態(tài)建設投融資制度。建立以公共財政體系為主的林業(yè)投入體系。將林業(yè)納入各級政府公共財政體系。以生態(tài)效益和社會效益為主的林業(yè)項目，由公共財政無償投入；對以經(jīng)濟效益為主的林業(yè)項目，以造林主體投資為主，政策扶持為輔；建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系。建立鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)建設的社會投入機制，積極爭取外資投入和信貸資金投入。拓展同國內(nèi)外金融組織、機構(gòu)的合作，充分利用國內(nèi)外資金發(fā)展林業(yè)。搭建投融資平臺，發(fā)揮中國綠化基金會珠江廣西專項籌資作用，抓緊籌建林業(yè)小額貸款公司、融資擔保公司。廣泛吸納社會資金投入。加大招商引資力度，落實促進非公有制林業(yè)發(fā)展政策，鼓勵各種所有制經(jīng)濟組織投資造林綠化，吸納社會閑散資金進入林業(yè)領域。

（五）科技興林，人才強林

加快實施“科技興林”戰(zhàn)略，加大林業(yè)科技投入和科技資源的整合力度，加快林業(yè)科技體系創(chuàng)新，推進產(chǎn)學研的有效結(jié)合，加大對重大科技課題攻關力度，著力在關鍵領域取得新突破，加速建立完善包括林業(yè)科研體系、技術推廣服務體系、技術監(jiān)督體系、科教培訓體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我區(qū)林業(yè)建設的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加大林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實施“人才強林”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“136”人才工程和“226”人才培養(yǎng)計劃，加大人才引進培養(yǎng)力度，加強人才隊伍建設。結(jié)合林漿紙、林板等重大工程實施、重點學科和重點實驗室、重大科研項目攻關等，突出高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領域骨干人才的培養(yǎng)和引進。建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓體系，大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術教育，改善人才結(jié)構(gòu)；加強繼續(xù)教育和技術培訓，重點加強黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員和基層林業(yè)實用人才培訓，以及林業(yè)重點改革配套培訓和教育培訓基地建設；加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建林業(yè)人才開發(fā)新機制。

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作 抓住我區(qū)多重發(fā)展機遇，發(fā)揮多種政策疊加優(yōu)勢，繼續(xù)實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，積極引進國內(nèi)外投資開發(fā)林業(yè)，進一步擴大林業(yè)國際合作和對外開放。一是加強林業(yè)合作的政策扶持。在用足、用好現(xiàn)有政策的同時，結(jié)合林業(yè)合作發(fā)展的新要求，爭取出臺稅收、土地、信貸、種植及加工技術、設備進出口等方面更加優(yōu)惠政策；二是建立健全林業(yè)合作機制。要建立定期磋商機制，創(chuàng)新投入機制，力爭合作方式多樣化，合作領域全方位；三是搭建交流平臺。利用廣西政策優(yōu)勢，構(gòu)建林業(yè)合作交流平臺，支持和鼓勵各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，拓寬合作交流的領域和渠道；四是建立林業(yè)合作試驗區(qū)。采取市場化運作方式，在邊境區(qū)域規(guī)劃建設林業(yè)合作試驗區(qū)。重點突出抓好一批影響林業(yè)全局的龍頭骨干企業(yè)和重點項目，利用國內(nèi)外森林資源和市場，逐步把試驗區(qū)辦成廣西林業(yè)對外開放的重要窗口、中國與東盟林業(yè)合作的示范區(qū)；五是完善林業(yè)合作的環(huán)境。包括貫徹落實好林業(yè)政策，健立健全林業(yè)要素市場，加強林業(yè)管理機構(gòu)效能建設、整治林區(qū)社會治安等方面，為廣西林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

信息來源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳