第一篇：加大農業投入與促進農民增收的財政支持對策

文章標題：加大農業投入與促進農民增收的財政支持對策

內容提要：促進農民增加稅收的關鍵是加大農業收入。本文分析了我國財政對農業投入存在諸多問題及其對促進增加農民收入的影響，并針對存在的問題提出了促進農民增收若干財政支持對策。

農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件影響較大，且生產方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國對農業的財政投入不足，阻礙了農業快速發展和農民持續增收，這是需要我國政府高度重視，亟待解決的一個問題。

一、我國財政對農業投入的問題及其對農民增收的影響

1．財政對農業投入數量過少，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財政支出的5％左右；其后，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10％左右；再后，在“文化大革命”時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10％；但90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3～4％，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業的投入要占到財政總支出15％以上，大大高于我國的水平。

2．財政對農業投入結構不合理，生產發展后勁不足，制約著農民收入持續增長。我國財政支農資金支出通常分為兩大類，即支援農村生產支出和農林水利氣象部門的事業費（簡稱“農口事業費”）。財政支援農村生產支出的項目主要包括：小型農田水利和水土保護補助費，支援農林生產組織資金，農村農技推廣和植保補助費，農村造林和林木保護補助費，農村水產補助費以及發展糧食生產專項資金等。農口事業費主要包括：江河治理費、水利設施補助費、飛機播種造林種草補助費、農業科教和技術推廣費、森林、農作物、草原、畜禽保護費、特大抗旱、防汛費等。據統計，數10年間我國60％的財政支農資金用于大江大河的治理和氣象事業的發展，直接用于農業生產性支出的僅占40％左右。從而導致農用水利基礎設施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農業發展環境惡化，生產發展遲緩，農民收入徘徊甚至下降。

3．財政支農資金投入地區不平衡，影響農業均衡發展，地區間農民收入差距日益擴大。在國家財政對農業的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農業投入，從預算的安排到預算的執行都表表現出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標準或依據。從實踐看，沿海地區財政支農的力度大一些，中西部地區財政支農的力度小一些。有些地方甚至在財政支農相對數大幅度減少的同時，財政支農的絕對數也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農業的均衡發展，中西部地區與東部地區農業發展和農民收入的差距，也必然會日益擴大。

4．財政支農重點不突出，投資效益底下，農民增收不明顯。表現在：一是在當前財政較緊張的情況下，沒有把促進農民增加收入的農業和農村基礎設施建設選擇為資助重點，而是有些撒胡椒面現象，流通、消費、保險、價格等，什么地方都給一點，又什么地方都不多。這樣做的結果，必然導致投資效益底下，農民增收不明顯。二是目前我國財政支農資金在財政系統內部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農業都有一定的資金投放權，不是一只手在運作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導致整體目標不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農民收入的增加。

二、改革農業投入政策，促進農民增收的幾點建議

1．加大農業基本建設和農業科技投入，徹底改變農業基礎設施和農業科技水平落后的局面。農業基本建設主要是反映農田水利、農村道路等基礎設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農田水利設施和鄉村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農業科技主要是指農業科學技術的引進、發明和推廣。鄧小平指出：“農業的根本出路在科技?！卑l展農業生產必須依靠現代科學技術。加大農業基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用于農業支出的比例，保證農田水利等基礎設施和農業科技發展有充足的資金。二是通過立法完善農業投入體制，確保農業

投資的專項資金?？顚Ｓ茫_保地方財政將一定比例的財政收入投入農業基礎設施。三是制定稅收優惠政策鼓勵農村集體經濟加大對農業生產性固定資產的投資。四是加強農業科技成果的推廣和普及，提高農業科技成果的利用率，使科學技術迅速轉化為現實生產力。五是提高農業科技者的工資水平，改善他們的環境，保證其積極性、創造性的發揮。

2．加大農業補貼支出，確保農民收入穩步增長。從發達國家的經驗看，通過國家財政轉移支付，進行農業補貼，是維護農民利益，保護農民生產積極性的有效途徑，我國財政支出中用于農業補貼的部分太少，今后必須加大財政對農業的扶持力度。一是增加財政支出中農業生產性的比例，尤其應加大直接用于農業補貼的部分，以確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價格政策，并根據國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產風險基金、價格調節基金和農產品的儲備制度。豐收時，政府收購；欠收時，政府銷售，以避免農產品價格隨農業產量的變化而大起大落。

3．積極支持農村稅費改革，切實減輕農民負擔。稅費改革不僅是我國財政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農民負擔，增加農民收入的重大舉措。從安徽等試點地區的情況看，稅費改革的難點是縣鄉財政供養人員過多，尤其是農村中小學老師工資費用較大。針對這種情況應做好以下：一是中央財政繼續增加安排財政轉移支付資金，支持農村稅費改革試點地區。二是實行精兵簡政，大力壓縮縣鄉政府機構人員，動員社會力量舉辦農村教育事業，降底農民供養比例，從根本上堵住加重農民負擔的源頭。三是實行“費改稅”和“收支兩條線”制度，統一收費的標準和方法。

4．抓好內部管理，保證支農資金真正到位。一是抓好年初農業預算安排。安排好年初的預算不僅關系到增加農業投入，而且也是保證支農資金落實到位的前提條件。各級財政部門都要從年初預算入手，做到預算早成立、早下達、早撥款。二是要明確全年農業支出進度目標，要努力實現支農資金的均衡支出，保證農時需要，防止年終突擊支出，沒有效果。三是做到財政支農專款專戶核撥制度，減少資金流轉環節，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財政部門核銷。上下級財政之間由本級配套組成的專項資金的撥付，實行先入后撥辦法，即先由下級財政部門驗證核實后，上級財政再撥付資金，資金配套未落實的，上級財政不予撥款。四是要建立財政支農支出按月通報和考評制度。利用通報方式督促下級財政部門，特別是政府領導了解、關心和重視支農支出進度問題。通過考評，對完成支農支出進度好的、資金到位及時的給予表彰和獎勵。這個辦法可以激發各級財政部門人員抓好財政支農的積極性。五是要加大力度，加強檢查監督，確保資金到位?？山M織若干檢查督促組，定期或不定期地進行實地檢查督促，確保資金的到位。還可以實行支農進度承包制，獎優罰劣，應用激勵機制，推動財政支農的順利開展。六是切實解決資金困難，靈活機動地采取特殊措施，保證資金的及時全額到位。可采取全省或全市統籌使用的辦法，解決個別貧困市、縣的資金困難。

5．劃分各級財政支出事權，切實做到責任明確。中央一級的財政支農主要用于關系到全國整體利益的事情上，省一級財政支農主要用于關系到全省利潤的事情上，市、縣一級財政支農主要用于市、縣利益的事情上。事權一定要劃分清楚，這樣才不致于相互推諉，貽誤農業經濟的健康發展。另外，還要嚴格規定省、市、縣財政支農力度或比重，并且對以后逐年增長的百分比及收益率也要有具體的規定，并要把它作為考核干部政績的一個重要內容。只有這樣，才能真正調動中央和地方兩個積極性，也才能把這一事情真正做好。

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投資的專項資金?？顚Ｓ?，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農業基礎設施。三是制定稅收優惠政策鼓勵農村集體經濟加大對農業生產性固定資產的投資。四是加強農業科技成果的推廣和普及，提高農業科技成果的利用率，使科學技術迅速轉化為現實生產力。五是提高農業科技者的工資水平，改善他們的環境，保證其積極性、創造性的發揮。

2．加大農業補貼支出，確保農民收入穩步增長。從發達國家的經驗看，通過國家財政轉移支付，進行農業補貼，是維護農民利益，保護農民生產積極性的有效途徑，我國財政支出中用于農業補貼的部分太少，今后必須加大財政對農業的扶持力度。一是增加財政支出中農業生產性的比例，尤其應加大直接用于農業補貼的部分，以確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價格政策，并根據國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產風險基金、價格調節基金和農產品的儲備制度。豐收時，政府收購；欠收時，政府銷售，以避免農產品價格隨農業產量的變化而大起大落。

3．積極支持農村稅費改革，切實減輕農民負擔。稅費改革不僅是我國財政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農民負擔，增加農民收入的重大舉措。從安徽等試點地區的情況看，稅費改革的難點是縣鄉財政供養人員過多，尤其是農村中小學老師工資費用較大。針對這種情況應做好以下：一是中央財政繼續增加安排財政轉移支付資金，支持農村稅費改革試點地區。二是實行精兵簡政，大力壓縮縣鄉政府機構人員，動員社會力量舉辦農村教育事業，降底農民供養比例，從根本上堵住加重農民負擔的源頭。三是實行“費改稅”和“收支兩條線”制度，統一收費的標準和方法。

4．抓好內部管理，保證支農資金真正到位。一是抓好年初農業預算安排。安排好年初的預算不僅關系到增加農業投入，而且也是保證支農資金落實到位的前提條件。各級財政部門都要從年初預算入手，做到預算早成立、早下達、早撥款。二是要明確全年農業支出進度目標，要努力實現支農資金的均衡支出，保證農時需要，防止年終突擊支出，沒有效果。三是做到財政支農?？顚艉藫苤贫龋瑴p少資金流轉環節，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財政部門核銷。上下級財政之間由本級配套組成的專項資金的撥付，實行先入后撥辦法，即先由下級財政部門驗證核實后，上級財政再撥付資金，資金配套未落實的，上級財政不予撥款。四是要建立財政支農支出按月通報和考評制度。利用通報方式督促下級財政部門，特別是政府領導了解、關心和重視支農支出進度問題。通過考評，對完成支農支出進度好的、資金到位及時的給予表彰和獎勵。這個辦法可以激發各級財政部門人員抓好財政支農的積極性。五是要加大力度，加強檢查監督，確保資金到位。可組織若干檢查督促組，定期或不定期地進行實地檢查督促，確保資金的到位。還可以實行支農進度承包制，獎優罰劣，應用激勵機制，推動財政支農的順利開展。六是切實解決資金困難，靈活機動地采取特殊措施，保證資金的及時全額到位。可采取全省或全市統籌使用的辦法，解決個別貧困市、縣的資金困難。

5．劃分各級財政支出事權，切實做到責任明確。中央一級的財政支農主要用于關系到全國整體利益的事情上，省一級財政支農主要用于關系到全省利潤的事情上，市、縣一級財政支農主要用于市、縣利益的事情上。事權一定要劃分清楚，這樣才不致于相互推諉，貽誤農業經濟的健康發展。另外，還要嚴格規定省、市、縣財政支農力度或比重，并且對以后逐年增長的百分比及收益率也要有具體的規定，并要把它作為考核干部政績的一個重要內容。只有這樣，才能真正調動中央和地方兩個積極性，也才能把這一事情真正做好。

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第二篇：加大農業投入與促進農民增收的財政支持對策

文章標題：加大農業投入與促進農民增收的財政支持對策

內容提要：促進農民增加稅收的關鍵是加大農業收入。本文分析了我國財政對農業投入存在諸多問題及其對促進增加農民收入的影響，并針對存在的問題提出了促進農民增收若干財政支持對策。

農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件影響較大，且生產方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。總的來說，我國對農業的財政投入不足，阻礙了農業快速發展和農民持續增收，這是需要我國政府高度重視，亟待解決的一個問題。

一、我國財政對農業投入的問題及其對農民增收的影響

1．財政對農業投入數量過少，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財政支出的5％左右；其后，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10％左右；再后，在“文化大革命”時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10％；但90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3～4％，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業的投入要占到財政總支出15％以上，大大高于我國的水平。

2．財政對農業投入結構不合理，生產發展后勁不足，制約著農民收入持續增長。我國財政支農資金支出通常分為兩大類，即支援農村生產支出和農林水利氣象部門的事業費（簡稱“農口事業費”）。財政支援農村生產支出的項目主要包括：小型農田水利和水土保護補助費，支援農林生產組織資金，農村農技推廣和植保補助費，農村造林和林木保護補助費，農村水產補助費以及發展糧食生產專項資金等。農口事業費主要包括：江河治理費、水利設施補助費、飛機播種造林種草補助費、農業科教和技術推廣費、森林、農作物、草原、畜禽保護費、特大抗旱、防汛費等。據統計，數10年間我國60％的財政支農資金用于大江大河的治理和氣象事業的發展，直接用于農業生產性支出的僅占40％左右。從而導致農用水利基礎設施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農業發展環境惡化，生產發展遲緩，農民收入徘徊甚至下降。

3．財政支農資金投入地區不平衡，影響農業均衡發展，地區間農民收入差距日益擴大。在國家財政對農業的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農業投入，從預算的安排到預算的執行都表表現出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標準或依據。從實踐看，沿海地區財政支農的力度大一些，中西部地區財政支農的力度小一些。有些地方甚至在財政支農相對數大幅度減少的同時，財政支農的絕對數也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農業的均衡發展，中西部地區與東部地區農業發展和農民收入的差距，也必然會日益擴大。

4．財政支農重點不突出，投資效益底下，農民增收不明顯。表現在：一是在當前財政較緊張的情況下，沒有把促進農民增加收入的農業和農村基礎設施建設選擇為資助重點，而是有些撒胡椒面現象，流通、消費、保險、價格等，什么地方都給一點，又什么地方都不多。這樣做的結果，必然導致投資效益底下，農民增收不明顯。二是目前我國財政支農資金在財政系統內部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農業都有一定的資金投放權，不是一只手在運作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導致整體目標不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農民收入的增加。

二、改革農業投入政策，促進農民增收的幾點建議

1．加大農業基本建設和農業科技投入，徹底改變農業基礎設施和農業科技水平落后的局面。農業基本建設主要是反映農田水利、農村道路等基礎設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農田水利設施和鄉村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農業科技主要是指農業科學技術的引進、發明和推廣。鄧小平指出：“農業的根本出路在科技?！卑l展農業生產必須依靠現代科學技術。加大農業基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用于農業支出的比例，保證農田水利等基礎設施和農業科技發展有充足的資金。二是通過立法完善農業投入體制，確保農業

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規模化、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。