第一篇：促進我國農民增收的財政政策研究

摘要

改革開放以來，農民的收入有了很大程度的提高，然而，在物質社會極大發展的今天，當城市的農民充分享受到改革開放帶來的好處的同時，農民的生活水平仍然與城市居民的收入水平有著很大差距，農業、農村、農民問題仍然是現階段我們需要極度重視的問題?！叭r”問題是當前我國經濟發展的關鍵問題，而如何持續增長農民收入又是“三農”問題的核心。農民收入的提高,直接關系到億萬農民的生活水平,關系到國民經濟能否持續、快速、健康發展,關系到中國全面建設小康社會目標的實現和和諧社會的構建。因此，如何切實有效的增加農民的收入水平，并保證農民收入持續增長是現階段我國經濟的重中之重。

關鍵詞

一、我國農民收入的現狀

一是城鄉收入差距持續拉大。我國城鄉居民收入普遍提高的同時，城鄉間收入差距也在不斷擴大。

二是農民人均收入增長速度緩慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入從1510.2元增加到9421.6元，年均增長565.1元，年均增長率為13.97%；而同期農村居民家庭人均純收入從686.3元增加到2936.4元，年均增長只有160.7元，年均增長率僅為10.94%

三是始終以農業收入為主。農村居民家庭人均純收入按收入來源分，包括工資性收入、家庭經營純收入、轉移性和財產性收入三大類。當前，家庭經營性純收入依然是農民收入的主要來源。

四是與收入密切相關的城鄉消費水平差距明顯。

在消費支出結構方面，農村居民的衣著、家庭設備用品及服務、交通和通訊、文教娛樂用品及服務、醫療保健支出不及城鎮居民的1／4（分別為17.5%、21.9%、22.8%、24%和24.7%），農民生活質量普遍偏低。

二、現在“三農”上的財政政策缺陷

（一）財政對農業的支持力度不足，支農支出比重逐年下降。在中國實現工業化的過程中，農村是貢獻最大的區域，農業是貢獻最大的產業，農民是貢獻最大的群體。中國“三農”積累受到盤剝。而對“三農”的反哺卻很小，農村經濟結構調整、農業經濟發展和農民增收受到嚴重的影響。據測算，目前我國農業的綜合支持量只有2%，而許多發達國家對本國的農業支持水平很高。1978年我國財政用于農業的支出占全國財政支出的比重為13.4%，2000年則降為7.75%。

（二）財政支農結構不合理，農民直接受益的支出減少。

我國財政農業支出用于人員供養及行政開支部分大體維持在60%，教育支出和農業科技支出較少。國家對農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比重很少。在財政農業建設性資金中，用于大中型水利建設比重較大，農民直接可以受益的中小型基礎設施建設的比重較小，況且水利，生態建設的受益對象不僅僅局限于農業，財政用于這些方面的投資一直全部統計在農業投入中，在一定程度上夸大了政府農業投資規模，并且政府對農業的投資多采用有償的方式，增加了還款的負擔。農村教育投入不足，農民素質提高滯后于科技發展速度，嚴重影響了現代農業對勞動力的需要，制約了農民向城市和非農業的轉移。農民素質已成為

現代知識經濟、科技經濟和信息社會制約農民增收的關鍵。中國的農業已開始從提高農業土地生產率和勞動生產率，滿足人們對農產品數量不斷增長的需要，在此基礎上增加農民收入，轉向提高農業生產收益，維持農業高速發展，滿足人們對農產品質量和種類要求，在此基礎上增加農民收入。農業經濟將從物質經濟轉向知識經濟。由于農業科技應用成本高于預期收入，加之農民資金短缺，農業信貸風險高而信貸支持不足，農業保險缺位，以及農業技術推廣體系不健全，體質不靈活，經費嚴重短缺，隊伍不穩定，人員素質不高等，導致農業科技含量低，制約了農業的發展，進而制約了農民的增收。

（三）財政補貼方式不合理，農民得到的實惠較少。

一個國家農業支持水平與支持力度，與其經濟發展水平和經濟實力有很大的關系，尤其是一個國家經濟實力對通過財政預算支持農業規模的影響程度更大，但是，從農業支持來源或承擔者來說，可能是納稅人，也可能是消費者。因此，除了財政預算途徑支持農業外，還可以通過價格支持由消費者承擔的方式對農業的支持，即實施農業補貼。財政支農支出比重低并下降，投入結構不合理，農業生產條件改善的投資不足，財政補貼方式不當，制約了農業的發展和農民的增收的基礎，影響了農民的增收速度。

三、財政支農政策如何幫助農民增收

農業發展是一項復雜的系統工程，應扶持科技興農繼續堅持多渠道籌措資金的辦法，探索更加有效的財政支持途徑和方式，充分發揮財政資金的導向作用，打破過去就生產抓生產，就基地抓基地，各種資金單獨分散的局面，找準扶持點，加大扶持力度，提高扶持效益。

一、財政支農應重點扶持農業產業結構調整。要以時常為導向，依靠資源優勢，因地制宜調整和優化產業產品結構，集中力量提高生產經營的商品化、專業化、市場化水平，增強市場競爭力。特別是在當前，財政要重點扶持水稻、花生、瓜果、蔬菜、銀杏、花卉苗木及良種繁育等優勢產業，大力扶持標準化、無公害、無污染、優質農畜產品生產和流通；扶持節水農業和生態農業，提高農業科技含量。

二、財政支農應重點扶持農業龍頭企業的發展。農業龍頭企業不用于一般的工商企業，它是市場與農產之間紐帶，肩負著帶動農民進入市場、共同致富的重任，是農業產業化經營的關鍵環節。從調查中看，各地農業龍頭企業發展不平衡，龍頭企業 規模和數量都遠遠不夠，市場競爭力不夠強，輻射帶動能力仍比較弱。財政部門要擇優扶持一批有優勢、有特色、有基礎、有發展前途、起點高、規模大、競爭力強的龍頭企業，加快技術改造，擴大規模，增強實力，盡快成為大型龍頭企業集團。以龍頭企業為核心，通過興辦基地、開拓市場、推廣科技等方式，通過龍頭企業與農戶建立起密切的合作關系，促進“定單農業”的發展，帶動農民增收。

三、財政支農應重點扶持農村市場體系建設。郯城縣的實踐證明：在農產品產地建立批發市場，是實現農業規模發展，解決農產品相對過剩的有效途徑。建立產地批發市場，應作為農業基礎設施建設的重要內容，在當地政府合理規劃的基礎上，財政部門應給予相應的支持，不僅在建立批發市場的資金方面給予扶持，還應發揮財政信息網絡優勢，為農民提供準確、及時的綜合信息，幫助農民按照市場要求安排生產和經營，擴大農民增收的途徑。

四、財政支農應重點扶持農業科技教育，健全農村科技組織結構，實施科技興農戰略。扶持重點是：一是扶持科技示范園建設。針對農民文化素質低，接受新事物慢的情況，搞好新品種、新技術的示范推廣，做給農民看，促著農民干。二是扶持抓好對農民科技培訓的工作。抓農民增收，提高農民的科學技術水平是關鍵。財政部門應大力支持地方抓好科技培訓、舉辦講座，印發明白紙和組織科技人員下鄉等形式對農民進行教育，及時把科技送到農民手中，迅速把科技成果轉化為生產力。三是扶持健全科技推廣網絡。及時準確把信息送到農民手中，指導他們增收致富。

第二篇：促進我國農民增收的財政政策研究(我)

促進我國農民增收的財政政策研究

專業：2011級農林經濟管理一班姓名：孫悅文 學號：20113166

摘要：三農問題是當前中國經濟發展中的關鍵問題，而增加農民收入又是三農問題的核心。農民收入的提高,直接關系到億萬農民的生活水平，關系到國民經濟能否持續、快速、健康發展,關系到中國全面建設小康社會目標的實現。增加農民收入是建設社會主義新農村的主要目標，農民增收問題是當前我國一個十分重要的問題，積極財政政策應該促進農民增收，關鍵是通過減輕農民負擔直接增加農民收入。本文通過分析當前財政支農和農民收入特點,就進一步發揮財政職能作用、增加農民收入進行初步探索,并提出對策思考。

關鍵詞: 農民增收 增加農民收入 政策研究 大力發展 農民人均純收入 高效農業 財政 農業稅 農業生產 農業產業化

正文：一 我國農民收入的現狀以及四個變化階段：

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，農業綜合生產能力不斷增強，農產品供給實現了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，農民基本解決了溫飽，生活總體上達到小康水平。2004年，全國農林牧漁業總產值達到36239億元，約為1978年的26倍。1978年我國農民人均純收入只有133.6元，2004年已經提高到2936.4元。但是，我國農業和農村經濟的發展仍然呈現相對滯后，與國民經濟的整體發展水平不相適應，難以滿足建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求。當前，農業和農村經濟發展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農民收入增長緩慢，并且很不平衡，主要體現在以下四個方面：一是城鄉收入差距持續拉大；二是農民人均收入增長速度緩慢；三是始終以農業收入為；四是與收入密切相關的城鄉消費水平差距明顯。

第一階段：1978—1985年，為收入快速增長階段。農村居民人均純收入從133.57元

增加到397.6元，平均每年增長16.8％。扣除物價因素，年均增長15.2％。

第二階段：1986—1991年，為收入增長緩慢階段。農村居民人均純收入從423.76元

增加到708.55元，平均每年增長10.8％?？鄢飪r因素，年均增長2.7％。

第三階段：1992—1996年，為收入增長較快階段。農村居民人均純收入從783.99元

增加到1926.07元，平均每年增長25.1％?？鄢飪r因素，年均增長5.6％。

第四階段：1997年到現在，為收入增長遲緩階段。農村居民人均純收入從2090.13元

增加到2000年的2253.4元。1997—2000年我國農村居民人均純收入實際

增幅分別為4.6％、4.3％、3.8％和2％。農民收入增幅連續四年下降，是

改革開放以來從未出現過的現象。

二 農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。以1996年農產品收購價格總水平為100，2000年則只有

74.4，下降了25.6％。由于價格下降，農民從農業生產得到的逐年減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高。從1997—1998年中美

加三國稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農產品生產成本看，我國只有稻谷生產成本低于美國，其他4種無論是否包括土地使用成本，均高于美國和加拿大。

3、農產品加工增值鏈條短。據有關專家測算，價值1元的初級農產品，經加工處理后，在美國可增值3.72元，日本為2.2元，我國為0.38元。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

4、農業融資能力差，資金流入少。（1）國家對農業資金支持水平低。據世貿組織資料，我國農業生產者補貼等值和國內綜合支持量（AMS）均為負數。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明

顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城市。僅1998年就達1361億元。

5、農村稅費負擔重。從1994年到1999年，全國農民人均純收入年均增長了12.6％；

而農民人均承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工），卻分別增長了12.7％、10.3％、29.3％和1.9％。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

6、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

三、影響農民持續增收的根源分析

1、支農支出比重偏低。據《2008中國統計年鑒》及相關資料計算顯示，我國國家財政用于農業支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2007年的3404.7億元，增長21.6倍，呈現出不斷增長的趨勢，但支農支出占財政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降為6.83%。其中，1980年至1999年、2000年至2007年兩個時段支農支出占財政總支出的平均比重分別為9.44%、7.63%。2007年這一比重分別比1990年、1978年低3.15個、6.6個百分點。我國是一個農業大國，在城鄉居民收入差距持續擴大,農民在新農村建設中主體作用難以充分發揮的情況下，支農支出占財政總支出比重偏低、且呈下降趨勢的現狀與我們當前面臨的“三農”嚴峻形勢和加強農業基礎建設的繁重任務很不相稱。

2、支農支出結構不合理。一是在支農支出中涉農部門事業費支出比例過高。目前我國不少地方市縣兩級財政支農支出中用于人員供養和行政費用開支的比重高達65%左右，而用于農業生產性支出的比重僅占35%左右，政府為農民辦事的錢在這些地方絕大部分變成了部門養人錢。二是現行惠農政策著眼于農民當前增收，“大范圍、小額度”直接發放給農民、起到“輸血”功能的各種補貼較多，而對能夠改善農業生產環境，增強農業經濟發展后勁、能起到“造血”功能如農田水利等基本建設的投入較少。三是對農業科技投入比重過低。2000-2006年間，我國用于農業科技三項費用的總投入為99.3億元，年均僅14.2億元。另有資料顯示，我國農業科技水平與國際先進水平總體差距為15-20年，這無疑與我國長期以來低水平的農業科技投入密切相關。

3、支農資金運用效率不高。長期以來，我國財政支農資金總量與現實需要之間一直存在著較為突出的矛盾，即使在這樣的情況下，支農資金運用效率還嚴重偏低：一是在支農資金管理方面部門分割嚴重，各級政府涉農部門多達10余個，各行其政，各自為戰，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面缺乏有效的協調機制，資金使用分散和投入交叉重復的現象比較突出，難以使有限的支農資金形成合力。二是支農資金的投入、運用缺乏有效的監督制約機制和績效評價機制，重資金分配、輕資金管理，花大錢辦小事的現象比較普遍，這些都嚴重削弱了國家對社會主義新農村建設的支持力度。

4、農村勞動力素質整體偏低。據農業部調查，我國4.97億農村勞動力中，高中及高中以上文化程度的僅占12.4%，初中及初中以下的高達87.6%。這樣的學歷層次與發達國家存在著巨大差距。我國農民普遍偏低的接受教育程度，不僅使大量農民成為城市廉價勞動力源源不斷的提供者，成為終日忙碌于農田卻收獲較少的弱勢群體，而且也成為我國農業發展農民持續增收的關鍵制約因素之一。

四、促進農民持續增收的財政政策建議

1、是通過積極財政政策來支持農村的費稅改革。中央正式在全國農村進行費稅改革，無疑是一個非常英明的決策。從試點地區看，農民的負擔在改革者后有不同程度的降低。

筆者認為，費稅改革不僅要在取消一些不合理的收費和攤派上下功夫，而且還應該遵循西方稅收理論中的“能力原則”公平負稅思想，即根據個人納稅能力的大小來確定個人應承擔的稅收。因此，從這個意義上看，目前的農業稅相對較高，今后還要穩步推進逐漸降農業稅稅率的改革。這些改革可能會使當前的財政政策收支矛盾突出。但從長遠來看，這些矛盾可以通過經濟發展從而增加稅收、縣鄉鎮機構改革、壓縮一些不必要的財政支出來消化。

2、是逐步取消農村地區的基礎義務教育收費，真正實現義務教育，農村基礎義務教育所發生的費用由財政來承擔。根據目前我國農村地區基礎教育的收費水平，作一個保守的估計，許多農戶每年可從中減輕負擔200-300元。同樣，這項改革從長遠看，也需要財政支出結構的相應調整、依靠經濟的發展來實現，但若要順利推進這項改革，較長時間的國債支持是非常必要的。

3、是大力加強農村基礎設施建設。我國在“十五”規劃中明確提出要加快“城鎮化”的步伐。“城鎮化”固然要依靠市場機制的力量來推動，但政府對城鎮化的支持與推動也是十分重要的。筆者認為，當前的城鎮化不應再是盲目增加“小城鎮”的數量，而應立足于使部分區位條件好的、人發展潛力的小城鎮，包括部分縣城，逐步向小城市、中等城市轉化，吸納農村剩余勞動力。由于小城鎮建設中的諸如水、電、氣、教育、道路等公共品、準公共品的費用，直接構成農戶的負擔，因此除了依靠小城鎮自身的力量外，國家的大力支持是十分必要的。這方面，筆者認為也是積極財政政策作用的一個新的而且十重要的方向。這樣可以使得進城的農戶大大減少負擔，不僅可以直接增加農戶的收入，而且從長期看，也可以促進農村城鎮化進程。

4、是積極推進就業創業富民。拓展農民就業渠道和增收空間，按照培訓、就業、維權三位一體的要求，加快農村勞動力向二三產業和城鎮轉移就業。建立健全就業援助長效機制，通過社保補貼、崗位補貼、免費職業介紹和職業培訓補貼等扶持政策，促進農村轉移勞動力實現穩定就業。完善面向困難群體的就業援助制度，拓寬公益性崗位范圍和規模，通過購買公益性崗位，優先安置就業困難對象。完善城鄉統一的失業保險制度。大力鼓勵農民在現代農業和非農產業領域創業，降低農民創業門檻，減少行政審批。

5、是改變增產不增收的問題。解決增產不增收的問題，核心是提高農民的組織化程度。一是通過培育發展農民專業合作組織，鼓勵合作組織自辦或參股農產品加工流通企業，延長產業鏈條，讓農民共享農產品加工流通環節的增值收益；二是多渠道發展村級集體經濟,完善村級集體經濟組織資產保值增值機制和利益分配機制，推進農村社區股份合作制改革；三是在財政支農政策上，要有進有退，對工商資本直接到農村流轉土地，以確保農民能夠更多分享農業現代化帶來的收益。

6、不斷完善農村社會保障體系，提高保障層次，為農民持續增收鋪路搭橋。一是應建立健全以低保、五保、入學救助、住房救助、醫療救助、法律援助和臨時救助等為主要內容的救助制度，不斷完善農村社會救助體系。二是應積極探索建立農村基本養老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農村基本養老保障制度，使農民養老由靠子孫變為靠自己、社會和政府共同養老。三是應不斷改善農村醫療衛生條件，逐步提高新型農村合作醫療財政補助和補償標準，著力解決農民看病難、看病貴問題，盡可能使更多的人從中受益，有效防止農民“因病致貧、因病返貧”，為農民持續增收鋪好路，搭好橋。參考文獻：《北方經貿》 《2005中國農村統計年鑒》 《財政與金融》

第三篇：促進我國農民增收的財政政策探討

促進我國農民增收的財政政策研究

所謂的財政由國家制定，代表統治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產力發展水平和相應的經濟關系制約。財政政策是國家整個經濟政策的組成部分，同其他經濟政策有著密切的聯系。財政包括政府支出和政府收入兩個部分。財政政策是指以特定的財政理論為依據，運用各種財政工具，為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。財政政策就是體系化了的財政措施，財政政策的目的就是實現財政職能，也是國家根據一定時期政治經濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則，是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反應。財政政策是國家經濟政策的重要組成部分，它的制定和實施過程就是國家實施財政宏觀調控的過程。

一、我國農民收入的現狀

改革開放以來，我國城鎮居民收入的增長要比農村居民收入增長快的多，城鄉居民收入之間的差距呈現逐漸拉大的趨勢。2010年農村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%;2002年至2010年，農村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%,而同期城鎮居民家庭人均可支配收入每年實際增長則達到8.6%, 前者僅相當于后者的44% ①；2010年與2009年相比較，農村居民家庭人均純收入增長4.8%, 而同期城鎮居民家庭人均可支配收入卻增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%。由此可見，農民不僅人均收入遠遠低于市民，而且其年平均增長率也遠遠低于市民。如果這種趨勢繼續發展下去而無良性轉變，那么農民的收入水平不僅永遠趕不上市民，而且還會進一步被遠遠拋在后面。此種局面，難道不值得人們認真思考、深入探索么？ 農民過低的消費市場份額，表明由于農產品產銷市場不暢，農產品價格明顯偏低，急需調整國家財政政策，增加農民收入。

二、制約我國農民收入增加的因素

（一）由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高，縱觀近年來中美加三國稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農產品生產成本看，我國只有稻谷生產成本低于美國，其他4種無論是否包括土地使用成本，均高于美國和加拿大。

（二）農產品加工增值鏈條短。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

（三）農業融資能力差，資金流入少。（1）國家對農業資金支持水平低。據世貿組織資料，我國農業生產者補貼等值和國內綜合支持量（AMS）均為負數。

（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城市。僅2008年就達2361億元。

（四）長期以來我國實行的高速發展經濟、高速發展工業等城市產業而忽視農業、農村和農民的經濟戰略和相應的經濟政策，是農民收入低、提高慢的政策性根源。其具體表現主要是：全面大力發展工業及為工業服務的的交通、建筑、采礦等等經濟部門，而相對地輕視農業部門；國家充分提供面向城市、市民的公

共產品，保障職工、市民基本生活、教育、醫療、養老等等方面的需要，而極少向農村、農民提供相應的公共產品，使得農民基本上只能自力更生；長期以來，國家通過工農產品價格剪刀差的形式，從農民手中提取了大量的純收入，用于支持城市和工業建設；從信貸資金上來看，本來缺乏資金的農村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流入；在農民收入低、提高慢的情況下，國家卻依然堅持向農民征收農業稅等，無異于雪上加霜。

三、現在三農出現的問題

我國理論界把農村產生的這一系列問題概括為所謂的“三農”問題，即農業、農民和農村問題。那么，“三農”出現了一些什么問題呢？

（一）財政對農業的支持力度不足，支農支出比重逐年下降。公共物品供給也嚴重不足，在中國實現工業化的過程中，農村是貢獻最大的區域，農業是貢獻最大的產業，農民是貢獻最大的群體。中國“三農”積累受到盤剝。而對“三農”的反哺卻很小，農村經濟結構調整、農業經濟發展和農民增收受到嚴重的影響。據測算，目前我國農業的綜合支持量只有2%，而許多發達國家對本國的農業支持水平很高。1978年我國財政用于農業的支出占全國財政支出的比重為13.4%，2000年則降為7.75%。

（二）農業的發展面臨市場的巨大風險，大綜農產品的賣難普遍發生，由此而引起農業結構調整和品質更新等一系列問題；

（三）財政支農結構不合理，農民直接受益的支出減少。

我國財政農業支出用于人員供養及行政開支部分大體維持在60%，教育支出和農業科技支出較少。國家對農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比重很少。在財政農業建設性資金中，用于大中型水利建設比重較大，農民直接可以受益的中小型基礎設施建設的比重較小，況且水利，生態建設的受益對象不僅僅局限于農業，財政用于這些方面的投資一直全部統計在農業投入中，在一定程度上夸大了政府農業投資規模，并且政府對農業的投資多采用有償的方式，增加了還款的負擔。農村教育投入不足，農民素質提高滯后于科技發展速度，嚴重影響了現代農業對勞動力的需要，制約了農民向城市和非農業的轉移。

一個國家農業支持水平與支持力度，與其經濟發展水平和經濟實力有很大的關系，尤其是一個國家經濟實力對通過財政預算支持農業規模的影響程度更大，但是，從農業支持來源或承擔者來說，可能是納稅人，也可能是消費者。因此，除了財政預算途徑支持農業外，還可以通過價格支持由消費者承擔的方式對農業的支持，即實施農業補貼。財政支農支出比重低并下降，投入結構不合理，農業生產條件改善的投資不足，財政補貼方式不當，制約了農業的發展和農民的增收的基礎，影響了農民的增收速度。

四、增加我國農民收入的財政政策選擇研究

(一)增加農民收入的財政分配政策

1.加大各級財政對農村公共品的供給力度

長期以來，我國財政對農村公共產品的支出力度不夠大。農村公共品尤其要重視農村基礎設施的提供?，F階段，如果政府完全履行其提供公共物品的服務職

能，必將有效化解城鄉間的不平衡性，從根本上改變農村落后的面貌，使農民把更多的資源用于結構調整，改善家庭經營條件，提高自身收入。

2.調整財政支農政策，增加農民收入

調整財政支農政策，增加對農業的投入，應該是今后黨和國家必須高度重視的重大戰略問題。各級財政應增加對農業的投入，補充農業生產條件，提高農產品收購價格和額外的財政補貼，從公平原則看，建議按農民種植糧食作物?經濟作物等類別，實行差別補助，直接增加農民收入并改善農民生活條件。

3.提高土地利用投入產出效率；優化種養結構，拓展延伸農村生態、文化、旅游和休閑功能，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。主要通過4條措施。一是調整優化結構，提高農業比較效益。以市場為導向，促進高優農業向適宜生態區和具有競爭優勢的地區集中。加快建設一批現代農業示范園區。大力發展農產品精深加工業，做大做強農業龍頭企業，帶動農民增收。二是發展設施農業，提高單位面積產出率。根據我省山海資源、生產方式、種植養殖傳統的差異，有重點地選擇蔬菜、花卉、畜牧、水產等優高品種作為設施農業發展的方向和重點。三是促進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。制定相關扶持政策，引導農戶對承包土地進行合理、規范的流轉，促進土地相對連片集中。把農村土地流轉與農業規模經營結合起來，壯大經營主體規模，提高種養業的規模效益。四是培育農村第三產業，拓寬家庭經營渠道。以農業現代化、城鎮化為契機，支持農民為產業發展、城鄉居民生活提供各類服務。支持地方特色旅游資源開發，發揮農業的多種功能，讓農民真正從旅游經濟發展中獲益。

第四篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。